Europeiska medborgarinitiativet - European Citizens' Initiative

Denna artikel är en del av en serie om
Europeiska unionens politik
Europas flagga.svg
Medlemsstater (27)
Kandidatländer
Fördrag
Välj bort
Anslutningsfördrag
1972 , 1979 , 1985 , 1994 , 2003 , 2005 , 2011
Arvsfördrag
1984 , 2020
Andra fördrag
Övergivna fördrag och avtal
Verkställande
europeiska rådet
Europeiska kommissionen
Lagstiftande församling
EU: s råd
Ordförandeskap
 Slovenien
(Juli - december 2021)
Konfigurationer
Europaparlamentet
( ledamöter )
Nationella parlament
Dömande
EU -domstolen
Auditiv
Europeiska revisionsrätten
Euratom
Euratom -medlemmar
Associerade stater
Euratom sedan 1 januari 2021
Euro
Eurozonens medlemmar


Eurogrupp


Europeiska centralbanken
Eurozonen sedan 2015
Schengenområdet
Icke-EU-medlemmar
Stater utanför Schengenområdet
Schengenområdet sedan 2015
Europeiska ekonomiska samarbetsområdet
EES -medlemmar
Icke-EU-medlemmar
Europeiska ekonomiska samarbetsområdet
Andra kroppar


Tidigare europeiska organ
Val
Val i EU: s medlemsländer
Lag
Policyer och frågor
Övrig
Andra valutor i bruk
Icke euroländer förhållande till euro
Utländska relationer
Hög representant
EU: s utrikesförbindelser
Europas flagga.svg Europeiska unionens portal

De europeiska medborgarinitiativet (ECI) är en EU (EU) mekanism som syftar till att öka direktdemokrati genom att möjliggöra 'EU: s medborgare att delta direkt i utvecklingen av EU: s politik', som infördes med Lissabonfördraget 2007. Satsningen möjliggör en miljoner medborgare i Europeiska unionen , som är medborgare i minst sju medlemsstater , att direkt uppmana Europeiska kommissionen att föreslå en rättsakt (särskilt ett direktiv eller en förordning ) i ett område där medlemsstaterna har tilldelat befogenheter till EU -nivå . Denna rätt att begära att kommissionen inleder ett lagstiftningsförslag sätter medborgarna på samma fot som Europaparlamentet och Europeiska rådet , som åtnjuter denna rätt enligt artiklarna 225 respektive 241 FEUF . Kommissionen har initiativrätt i EU. { [5] } Den första registrerade ECI, Fraternité 2020 , inleddes den 9 maj 2012 ( Europadagen ), även om den första inlämnade ECI (men andra registrerade) var en enda tariff .

Historisk bakgrund

ECI har sitt ursprung i konstitutionella konventionen om Europas framtid 2002-2003. Tack vare aktivisternas och kongressmedlemmarnas kampanjarbete infördes ECI i en sista-minuten-akt i konstitutionella fördraget .

År 2005 förkastades konstitutionellt fördrag av medborgarna i Frankrike och Nederländerna i två nationella folkomröstningar . Som en konsekvens av detta utarbetade regeringskonferensen Lissabonfördraget . Avtalets ratificering försenades på grund av folkomröstning i Irland där det till en början avvisades i juni 2008 av de irländska väljarna, ett beslut som återfördes i en andra folkomröstning i oktober 2009.

Den 13 december 2007 undertecknades Lissabonfördraget av alla EU: s medlemsstater . Den 11 november 2009 publicerade EU -kommissionen en grönbok om det europeiska medborgarinitiativet och inledde ett offentligt samråd om ECI.

Rådet och kommissionen kom med en preliminär kompromiss den 14 juni 2010. Efter att den tagit fram flera utkast och yttranden som diskuterats i utskotten för konstitutionella frågor och framställningar röstade Europaparlamentet den 15 december 2010 slutligen om ECI -förordningen. Efter ett års förhandlingar enades alla tre EU -institutioner (Europeiska kommissionen, rådet och Europaparlamentet) om en slutlig ECI -förordning den 16 februari 2011.

Initiativet är inspirerat av Schweiz , som inte är medlem i EU. Landet har flera verktyg för direkt demokrati såsom det federala folkinitiativet (sedan 1848) och den valfria folkomröstningen (sedan 1874).

Rättslig grund

Den rättsliga grunden för medborgarinitiativet anges i artikel 11, punkt 4 i fördraget om Europeiska unionen (TEU) och artikel 24, punkt 1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (FEUF). Båda artiklarna introducerades nyligen med Lissabonfördraget . ECI kompletterar den befintliga rätten att göra framställningar till Europaparlamentet och rätten att överklaga till ombudsmannen enligt Maastrichtfördraget (1993). Framställningar och ECI skiljer sig i grunden från funktion, adressater och villkor.

De praktiska arrangemangen, villkoren och förfarandet för ECI fastställs i förordningen 2019/788 om det europeiska medborgarinitiativet, som har varit tillämpligt sedan den 1 januari 2020. I kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 2019/1779 fastställs tekniska specifikationer för ECI: s insamlingssystem online.

Förordningen 2019/788 ersatte den ursprungliga förordningen 211/2011. Initiativ som registrerades fram till den 31 december 2019 styrs fortfarande delvis av de gamla reglerna: • Allmänna regler - Förordning (EU) nr 211/2011 • Insamling av onlinesignaturer - Förordning (EU) nr 1179/2011

Den nya förordningen kräver en översyn senast den 1 januari 2024 och därefter vart tredje år. I granskningsprocessen presenterar kommissionen en rapport om genomförandet av ECI -förordningen med tanke på en eventuell översyn, som Europaparlamentet reagerar på i en rapport med ytterligare rekommendationer.

Initiativ

Innan ikraftträdandet

Greenpeace samlade in en miljon underskrifter i december 2010 för en framställning, som Avaaz värd , mot godkännande av nya GM -grödor i Europa. Även om Greenpeace har kallat framställningen för ett ECI i media, har det aldrig registrerats formellt hos kommissionen, vilket inte skulle ha varit möjligt före den 1 april 2012, och kan därför inte betraktas som ett ECI, enligt Lissabonfördraget.

Första registrerade initiativet

Europeiska kommissionen valde det symboliska datumet den 9 maj 2012 ( Europadagen ) för att officiellt lansera det första ECI. Det visade sig vara Fraternité 2020 . Det registrerades officiellt den 9 maj och har registreringsnummer ECI (2012) 000001. Initiativet lyckades inte nå det erforderliga antalet underskrifter.

Första sex framgångsrika initiativen

Right2Water

Den 21 mars 2013 blev Right2Water det första ECI som samlade in mer än en miljon underskrifter och den nådde minimikvoten för underskrifter i sju länder den 7 maj 2013. Den slutade samla in signaturer den 7 september 2013, med totalt 1 857 605 underskrifter. Initiativet överlämnades till kommissionen i december 2013 och det offentliga utfrågningen i Europaparlamentet ägde rum den 17 februari 2014. I mars 2014 antog kommissionen meddelandet som svar på initiativet Right2Water. Den 1 juli 2015 publicerade kommissionen färdplanen för utvärdering av dricksvattendirektivet och i februari 2018, ett förslag till översyn av dricksvattendirektivet. I december 2020 antog Europaparlamentet och rådet det reviderade direktivet, som trädde i kraft i januari 2021. Kommissionen har också genomfört ett antal andra åtgärder som svar på detta initiativ.

En av oss

Den 28 februari 2014 överlämnades en av oss till kommissionen som ett ECI, efter att ha samlat in 1.896.852 underskrifter (hittills det högsta antalet underskrifter per ECI). En offentlig utfrågning om initiativet ägde rum i Europaparlamentet den 10 april 2014. Den 28 maj 2014 antog Europeiska kommissionen meddelandet om det europeiska medborgarinitiativet "En av oss". Kommissionen beslutade att inte lägga fram ett lagstiftningsförslag eftersom den övervägde den befintliga rättsliga ramen, som beslutats av medlemsstaterna och Europaparlamentet bara några månader före inlämnandet av ECI, i förekommande fall. I sitt meddelande förklarade den utförligt varför den anser att det inte finns något behov av att ändra den rättsliga ramen.

Stoppa Vivisection

Den 3 mars 2015 överlämnades det tredje europeiska medborgarinitiativet för att samla det erforderliga antalet undertecknare, Stop Vivisection, till kommissionen. Kampanjen samlade 1 326 807 underskrifter. Den 11 maj 2015 hölls en offentlig utfrågning i Europaparlamentet. Den 3 juni 2015 antog Europeiska kommissionen meddelandet om det europeiska medborgarinitiativet "Stop Vivisection" som föreslår en rad icke-lagstiftande uppföljningsåtgärder.

Förbjud glyfosat och skydda människor och miljön från giftiga bekämpningsmedel

Initiativet överlämnades till kommissionen den 6 oktober 2017. Vid det datumet hade 1 070 865 underskrifter från 22 medlemsstater kontrollerats och validerats. Kommissionen antog ett meddelande den 12 december 2017 med de åtgärder som den avser att vidta som svar på initiativet.

Den 11 april 2018 antog kommissionen ett förslag till en förordning om insyn och hållbarhet i EU: s riskbedömning i livsmedelskedjan. Förordningen antogs av Europaparlamentet och rådet i juni 2019. Den nya lagstiftningen började gälla den 27 mars 2021.

Minority Safepack

Huvudartikel: Minority SafePack

Ett paket med 9 förslag (initialt 11, 2 blockerade av kommissionen) som syftar till "att förbättra skyddet för personer som tillhör nationella och språkliga minoriteter och stärka den kulturella och språkliga mångfalden", och lämnades till kommissionen den 10 januari 2020. Stöds av FUEN . Europaparlamentet organiserade en utfrågning den 15 oktober 2020. Den 14 januari 2021 svarade kommissionen genom att hänvisa till en rad uppföljningsåtgärder som inte är lagstiftande.

Avsluta buråldern

Under ett år har många forskare, företag och mer än 170 icke -statliga organisationer stött ECI, som syftar till en fas av odling i bur i Europeiska unionen. De lyckades samla in nästan 1,4 miljoner underskrifter genom att betona behovet av ett förbud mot burar för odlade kaniner, hackor, slaktkycklinguppfödare, vaktel, ankor och gäss. Dessutom kräver arrangörerna ett förbud mot att gräva lådor för suggor och sårbodar, samt förbud mot slutna kalvpennor. Nästan 1,4 miljoner underskrifter har samlats in, som certifierats i oktober 2020.

Pågående ECI

Den uppdaterade listan över initiativ som har registrerats av kommissionen och som för närvarande samlar in stöd finns i kommissionens ECI -register.

Nekade ECI

Medan de flesta ECI har godkänts, har några få avslag, eftersom de inte uppfyllde kraven för registrering. Av 99 ECI: s ansökningar om registrering som lämnades in mellan 2012 och 2020 registrerades 76 initiativ (med tre registrerade efter en dom i domstolen efter ett ursprungligt avslag) och 26 avslogs. Tre av de initiativ som ursprungligen nekades har registrerats efter att ett domslut ogiltigförklarade det första vägran. Den uppdaterade listan över avvisade begäranden om registrerings -ECI finns i kommissionens ECI -registerexempel:

  • Ett europeiskt medborgarinitiativ som kampanjer för att fasa ut kärnkraft i EU - Min röst mot kärnkraft;
  • Ett europeiskt medborgarinitiativ som rekommenderar att sjunga Europasången på esperanto ;
  • Ett europeiskt medborgarinitiativ för att stoppa TTIP . Alliansen av organisationer som står bakom framställningen har lämnat in ett klagomål vid EU -domstolen mot detta beslut från Europeiska kommissionen. Den 10 maj 2017 dömde EU -domstolen framställningen legitim. Den Europeiska kommissionen godkänd registrering initiativets den 4 juli 2017 och öppnas igen signaturen samling den 10 juli 2017.

Uttagna ECI: er

Ett antal ECI har beslutat att dra sig tillbaka efter att ha godkänts, av olika skäl. Deras lista finns i kommissionens ECI -register

Procedur

Minsta antal undertecknare per land
Medlemsstat Undertecknare från och med 01/02/2020
Österrike 13 395
Belgien 14 805
Bulgarien 11 985
Kroatien 8 460
Cypern 4 230
Tjeckien 14 805
Danmark 9 870
Estland 4 935
Finland 9 870
Frankrike 55 695
Tyskland 67 680
Grekland 14 805
Ungern 14 805
Irland 9 165
Italien 53 580
Lettland 5640
Litauen 7 755
Luxemburg 4 230
Malta 4 230
Nederländerna 20 445
Polen 36 660
Portugal 14 805
Rumänien 23 265
Slovakien 9 870
Slovenien 5640
Spanien 41 595
Sverige 14 805

Det finns några steg som är absolut nödvändiga för att organisera ett ECI:

  • Steg 1: Förbered initiativet och inrätta en medborgarkommitté: medlemmarna i denna kommitté (minst 7 EU -medborgare, som måste bo i minst 7 olika EU -länder, tillräckligt gamla för att rösta i valet till Europaparlamentet) utser bland dem en företrädare och en ersättare för att tala och agera på dess vägnar gentemot kommissionen.
  • Steg 2: Registrering av ECI på ett av de 23 officiella EU -språken på kommissionens webbplats (kommissionens svar inom två månader);
  • Steg 3: För användning av en online -signaturinsamling, få ditt system certifierat (av nationella myndigheter, svar inom 1 månad);
  • Steg 4: Insamling av stödförklaringar (max. 12 månader): du måste ha ett minsta antal undertecknare i minst sju EU -länder på väg till 1 miljon (se trösklarna för varje land i tabellen nedan). Detta minsta antal motsvarar antalet ledamöter i Europaparlamentet som valts i varje medlemsstat, multiplicerat med 750.
  • Steg 5: Få stödförklaringar i varje EU -land som certifierats av den nationella myndigheten (svar inom 3 månader);
  • Steg 6: Skicka in ECI till kommissionen.

För tips om hur man organiserar en framgångsrik ECI -kampanj gå till ECI Forum eller här . Se även ECI -guiden i European Democracy Passport .

Svagheter

Problem i utformningen av ECI har tungt belastat ECI -kampanjer i processen. Dessa inkluderar juridiska begränsningar (som ansvarsfrågor om dataskydd och otillräcklig rådgivning om lämplig rättslig grund för ECI), tekniska frågor (onlineinsamlingssystemet är inte användarvänligt och låter inte kampanjare komma åt e-postadresser för undertecknarna för att hålla dem informerade ) och byråkratiska hinder (varje medlemsland har olika datakrav och signaturformulär). Väldigt få medborgare är medvetna om att ECI finns. Dessutom finns det liten garanti för att ett framgångsrikt ECI kommer att ha en verklig inverkan på EU -lagstiftningen, vilket de tre första "framgångsrika" ECI: erna har visat.

Granskningsprocessen kommer att ge en reflektion över ECI: s framgångar och misslyckanden under de tre första åren. Många civilsamhällesorganisationer, ECI -arrangörer och ledamöter av Europaparlamentet förespråkar en större reform av ECI -förordningen.

ECI -kampanjen, en organisation som uteslutande arbetar för ett framgångsrikt införande och genomförande av rättigheten till det europeiska medborgarinitiativet, har föreslagit 12 konkreta sätt att få ECI att fungera . Dessa förslag var resultatet av publikationen "Ett ECI som fungerar. Att lära av de två första åren av det europeiska medborgarinitiativet".

För att stödja och hjälpa ECI -arrangörer ECI -kampanjen erbjuder en ny och förbättrad programvara för att samla in signaturer som kallas OpenECI .

ECI Support Center, ett gemensamt initiativ från Democracy International, European Citizen Action Service och Initiative and Referendum Institute Europe, har utvecklat en "App" för Android -smartphones, som informerar användare om de senaste europeiska medborgarinitiativen. Centret rekommenderar EU-kommissionen att utveckla en ECI-app, som ska möjliggöra mobilsignering och kan bidra till att öka allmänhetens medvetenhet om ECI.

Systemet för insamling av signaturer online

ECI-processen gör det möjligt för arrangörer att också samla in stödförklaringar online. De första versionerna av programvaran från Europeiska kommissionen har kritiserats hårt av vissa utvecklare. Vissa arrangörer har också kritiserat säkerhetsbestämmelserna angående ECI -insamlingsprocessen och antalet tekniska fel under insamlingsperioden. Under 2016 har ECI -kampanjen tillhandahållit en ny programvara för insamling på nätet som är helt upp och ner.

Reformprocess 2015–2016

Enligt ECI -förordningen 211/2011 vart tredje år ska kommissionen lägga fram en rapport för Europaparlamentet och rådet om tillämpningen av förordningen. I mitten av 2014 presenterade Europaparlamentet en ny ECI -studie med titeln "European Citizens 'Initiative - First Lessons of Implementation" . Analysen genomfördes på begäran av AFCO- och PETI -kommittéerna och försökte identifiera svårigheter som arrangörerna står inför när de inrättar och driver ett ECI.

I oktober 2014 blev Frans Timmermans nyvald kommissionär med ansvar för ECI. Under frågestunden i Europaparlamentet undvek han att ge några konkreta svar angående användningen eller reformen av ECI. Några veckor senare anordnade ECI -kampanjen en workshop "Ett ECI för nästa generation". Många deltagare ansåg att ECI var "vid en vägskäl" och behövde reformer.

I december 2014 anordnade European Citizen Action Service (ECAS) och European Economic and Social Committee (EESC) en konferens med titeln "ECI Legal Framework - Need for Reform?". Under konferensen presenterades och diskuterades resultaten och rekommendationerna från en studie gjord av ECAS och advokatbyrån Freshfields Bruckhaus Deringer om den rättsliga grunden för de avvisade ECI: erna. De övergripande slutsatserna av studien är att de lagliga kraven på tillåtlighet tillämpas på ett för snävt sätt av kommissionen, att beslut att vägra registrering var godtyckliga och att skäl för avslag ofta var ofullständiga.

Den 26 februari 2015 organiserade Europaparlamentets utskott för konstitutionella frågor (AFCO) och framställningar (PETI) en offentlig utfrågning om det europeiska medborgarinitiativet (ECI). Detta markerade den officiella starten på debatten om översynen av ECI -förordningen. Trots säkerhetsrestriktioner som begränsade närvaron lockade förhandlingen en enda publik i stående rum. Närvarande var viktiga ECI -intressenter: Europeiska kommissionen, parlamentet och rådet, EESK, civilsamhällesorganisationer och ECI -arrangörer. Tre och en halv timmes diskussion ledde deltagarna till slutsatsen att ECI behövde reform. Vid förhandlingen uttalade Frans Timmermans, Europeiska kommissionens första vice ordförande, att ECI inte har fungerat tillräckligt bra och tog personligt ansvar för att förbättra det så att det inte skulle försvinna.

I mars 2015 lade Europeiska ombudsmannen , Emily O'Reilly , förslag för att stärka ECI: s roll i demokratisk politisk debatt på europeisk nivå. Den Ombudsmannen krävde bättre vägledning för ECI organisatörer, en starkare medverkan av Europaparlamentet och rådet och ökat tryck på medlemsstaterna att se till att alla EU-medborgare kan underteckna ett ECI, oavsett var de är bosatta. Emily O'Reilly förklarade i sitt uttalande: "Kommissionen har gjort mycket för att verkställa ECI-rätten på ett medborgarvänligt sätt. Men mer kan göras för att säkerställa att ECI-arrangörer känner att deras ansträngningar att mobilisera en miljon underskrifter är värdefulla och att politisk debatt på europeisk nivå tar hänsyn till deras initiativ, även om specifika initiativ inte leder till ny EU-lagstiftning.Vi behöver en mer effektiv dialog med ECI-arrangörer i olika skeden av ett initiativ samt mer transparenta beslut- med avseende på vilka åtgärder kommissionen vidtar för ECI: er. " Ombudsmannens fullständiga lista med förslag är tillgänglig online.

Den 31 mars 2015 antog kommissionen rapporten om tillämpningen av förordning (EU) nr 211/2011 om medborgarinitiativ , som utgör en viktig del av en eventuell ECI -reform.

Den 13 april 2015 ägde tredje upplagan av "ECI -dagen" rum i Europeiska ekonomiska och sociala kommittén . Konferensen fick titeln "Granska, förnya, återställ!" och fokuserade på EG: s och ombudsmannens rapporter. Under evenemanget presenterade ECI -kampanjen ett öppet brev till Europeiska kommissionens första vice ordförande Frans Timmermans , undertecknat av 21 ECI -kampanjer. Den uppmanade kommissionen att föreslå en djup och meningsfull ändring av ECI: s förordning 211/2011.

Som en följd av ovannämnda konferenser och rapporter började ledamöter av Europaparlamentet (MEP) om utskott för konstitutionella frågor (AFCO) och framställningar (PETI) utarbeta ett betänkande som krävde en motion från Europaparlamentet om det europeiska medborgarinitiativet ( ECI). Den uppmanar kommissionen att överväga flera sätt att göra ECI både mer effektivt och lättare att använda. AFCO: s föredragande MEP György Schöpflin presenterade utkastet till ECI -rapport för diskussion vid AFCO -utskottsmötet den 16 april 2015. Under en livlig 45 minuters debatt uttryckte många ledamöter sitt engagemang för att reformera och stärka ECI. Följaktligen kom efter 20 månaders fördjupad analys över 20 medlemmar i AFCO-utskottet med 127 ändringar av förslaget till rapport. Dessutom presenterade PETI- och JURI -kommittéerna sina egna åsikter om ECI.

Den 16 juni 2015 samlade det lettiska ordförandeskapet i EU -rådet , rådets generalsekretariat och ECI -kampanjen intressenter från EU -institutioner, medlemsstater och civilsamhället för att reflektera över ECI: s framtid. Detta var den första ECI -konferensen som hölls i EU -rådets lokaler. Intressenterna uttryckte en djup oro för att användningen av ECI minskade dramatiskt sedan 2013 och att inget ECI ledde till ett lagstiftningsförslag. Alla var överens om att ECI är onödigt komplext. Deltagarna noterade att betydande förändringar av ECI -förfarandena är brådskande nödvändiga för att medborgarnas förtroende för ECI ska återställas och för att uppfylla sitt löfte om deltagande demokrati.

Skillnader från folkomröstningar

Medborgarinitiativ är demokratiska mekanismer som låter medborgarna föreslå och rösta om lagar och politik. Genom att samla ett visst antal underskrifter kan medborgarna kräva en bindande omröstning om en föreslagen policy eller lagstiftning. Med det europeiska medborgarinitiativet kan medborgarna uppmana kommissionen att titta på den föreslagna politiken eller lagstiftningen. den är inte skyldig att agera. Medborgarinitiativ skiljer sig från folkomröstningar där medborgare bara kan acceptera eller avvisa en lag eller policy som parlamentet föreslår. Det har också uttalats av EU -kommissionen att ett ECI endast kan vara föremål för godkännande/skapande av en lag, men det kan inte begära att avvisa en lag.

Se även

Referenser

externa länkar