Subsidiaritet - Subsidiarity

Subsidiaritet är en princip för social organisation som anser att sociala och politiska frågor bör hanteras på den mest omedelbara (eller lokala) nivå som överensstämmer med deras lösning.

Den Oxford English Dictionary definierar subsidiaritet som "principen att en central myndighet bör ha en sidofunktion, utför endast de uppgifter som inte kan utföras på en mer lokal nivå". Konceptet är tillämpligt inom områdena regering, statsvetenskap , neuropsykologi , cybernetik , ledning och inom militärt kommando ( uppdragskommando ). OED tillägger att termen "subsidiaritet" på engelska följer den tidiga tyska användningen av "Subsidiarität" . Mer avlägset härrör det från det latinska verbet subsidio (till hjälp eller hjälp) och tillhörande substantiv subvention (hjälp eller bistånd).

Begreppet har sitt ursprung i den kalvinistiska lagfilosofen Johannes Althaus skrifter som använde ordet "subsidia" 1603. Som en princip om rättvis social ordning blev det en av pelarna i modern katolsk social undervisning. Subsidiaritet är en allmän princip i unionsrätten . I Amerikas förenta stater kallas artikel VI, stycke 2 i Förenta staternas konstitution som Supremacy Clause . Detta fastslår att den federala konstitutionen och den federala lagen i allmänhet har företräde framför statens lagar och till och med statliga författningar. Principen om staters rättigheter tolkas ibland som fastställd genom det tionde ändringsförslaget , som säger att "De befogenheter som inte har delegerats till Förenta staterna genom konstitutionen, eller förbjudits av den till staterna, är reserverade för staterna respektive till folket."

Politisk teori

Alexis de Tocquevilles klassiska studie, Democracy in America , kan ses som en undersökning av hur subsidiaritetsprincipen fungerar i början av 1800 -talets Amerika. Tocqueville noterade att den franska revolutionen började med "ett tryck mot decentralisering ... i slutändan, en förlängning av centraliseringen". Han skrev att "Decentralisering har, inte bara ett administrativt värde, utan också en medborgerlig dimension, eftersom det ökar medborgarnas möjligheter att intressera sig för offentliga angelägenheter; det får dem att vänja sig vid att använda frihet. Och från ackumuleringen av dessa lokala, aktiva, personliga friheter, föds som den mest effektiva motvikten mot centralregeringens påståenden, även om den stöddes av en opersonlig, kollektiv vilja. "

När kristdemokratiska politiska partier bildades antog de den katolska sociala undervisningen om subsidiaritet , liksom den neokalvinistiska teologiska undervisningen i sfärsuveränitet , med både protestanter och romersk katoliker överens om att "principerna om sfärsoveränitet och subsidiaritet kokade ner till samma sak".

Termen "subsidiaritet" används också för att referera till en grundsats för vissa former av konservativ eller libertariansk tanke i USA. Till exempel skriver den konservativa författaren Reid Buckley :

Kommer det amerikanska folket aldrig att lära sig att i princip förvänta sig ett snabbt svar och effektivitet från regeringen är ödesdigert? Kommer vi aldrig att följa subsidiaritetsprincipen (där våra fäder föddes upp), nämligen att ingen offentlig myndighet ska göra det som en privat myndighet kan göra bättre, och att ingen högre myndighet på högre nivå ska försöka göra vad en lägre nivå byrå kan göra bättre - att i den mån subsidiaritetsprincipen kränks, först lokala myndigheter, statsregering och sedan federala regeringens ineffektivitet? Ju fler befogenheter som investeras i regeringen och ju fler befogenheter som regeringen utövar, desto mindre uppfyller regeringen sitt primära ansvar, vilket är (1) försvar av samväldet , (2) skydd för medborgarnas rättigheter , och (3) stöd för rättvis beställning.

I FN: s utvecklingsprograms rapport från 1999 om decentralisering konstaterades att subsidiaritet var en viktig princip. Den citerade en definition:

Decentralisering eller decentralisering av styrning avser omstrukturering eller omorganisation av myndighet så att det finns ett system för medansvar mellan styrningsinstitutioner på central, regional och lokal nivå i enlighet med subsidiaritetsprincipen, vilket ökar den övergripande kvaliteten och effektiviteten av styrsystemet, samtidigt som man ökar auktoriteten och kapaciteten på subnationella nivåer.

Enligt Richard Macrory inkluderar de positiva effekterna av ett politiskt/ekonomiskt system som styrs av subsidiaritetsprincipen:

  • Systemfel av den typ som uppträdde under kraschen 2007/08 kan i stor utsträckning undvikas, eftersom olika lösningar på vanliga problem undviker vanligt funktionsfel .
  • Individ- och gruppinitiativ ges maximalt utrymme för att lösa problem.
  • Det systemiska problemet med moralisk fara undviks till stor del. I synnerhet undviks det irriterande problemet med förfärligt lokalt initiativ/ansvar.

Han skriver att de negativa effekterna av ett politiskt/ekonomiskt system som styrs av subsidiaritetsprincipen inkluderar:

  • När en äkta frihetsprincip erkänns av en högre politisk enhet men inte alla dotterenheter, kan genomförandet av den principen försenas på mer lokal nivå.
  • När en verkligt effektiv ekonomisk princip erkänns av en högre politisk enhet, men inte alla dotterföretag, kan genomförandet av den principen försenas på mer lokal nivå.
  • I områden där lokal användning av gemensamma resurser har en bred regional eller till och med global inverkan kan högre myndighetsnivåer ha ett naturligt mandat att ersätta den lokala myndigheten.

Allmän princip i EU -rätten

Subsidiaritet är kanske för närvarande mest känt som en allmän princip i unionsrätten . Enligt denna princip får unionen endast agera (dvs. göra lagar) kollektivt om oberoende åtgärder i enskilda länder är otillräckliga utan lika åtgärder från andra medlemmar. Principen fastställdes i Maastrichtfördraget från 1992 . På lokal nivå var det dock redan en nyckelelement i den europeiska stadgan för lokalt självstyre , ett instrument från Europarådet som utfärdades 1985 (se artikel 4, punkt 3 i stadgan ) (som säger att utövandet av offentligt ansvar bör decentraliseras). Subsidiaritet är i huvudsak relaterat till, men ska inte förväxlas med, begreppet uppskattningsmarginal .

Subsidiaritet fastställdes i EU -rätten genom Maastrichtfördraget , som undertecknades den 7 februari 1992 och trädde i kraft den 1 november 1993. Denna formulering finns i artikel 5.3 i fördraget om Europeiska unionen (konsoliderad version efter Lissabonfördraget , som trädde i kraft den 1 december 2009):

Enligt subsidiaritetsprincipen ska unionen inom områden som inte omfattas av dess exklusiva behörighet endast agera om och i den mån målen för den föreslagna åtgärden inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna, varken på central nivå eller på regional nivå och lokal nivå, men kan snarare på grund av omfattningen eller effekterna av den föreslagna åtgärden uppnås bättre på unionsnivå.

De nationella parlamenten i EU: s medlemsländer har en "tidig varningsmekanism", varigenom om en tredjedel gör en invändning - ett "gult kort" - på grundval av att subsidiaritetsprincipen har kränkts, måste förslaget ses över. Om en majoritet gör det - ett "orange kort" - kan rådet eller parlamentet rösta ner det omedelbart. Om de logistiska problemen med att omsätta detta i praktiken övervinns kan de nationella parlamentens makt betraktas som en extra lagstiftare, utan en gemensam debatt eller fysisk plats: kallad av EUObserver till en "virtuell tredje kammare".

En mer beskrivande analys av principen finns i protokoll 2 till de europeiska fördragen .

Domstol

Den Europeiska unionens domstol i Luxemburg är den myndighet som har att avgöra om en förordning faller inom exklusiva behörighet unionen enligt definitionen i fördraget om Europeiska unionen och dess föregångare. Eftersom subsidiaritetsbegreppet har en politisk såväl som en juridisk dimension, har domstolen en reserverad inställning till att bedöma om EU -lagstiftning är förenlig med begreppet. Domstolen kommer endast att undersöka marginellt om principen är uppfylld. En detaljerad förklaring av lagstiftningen krävs inte. det räcker med att EU -institutionerna förklarar varför nationell lagstiftning verkar otillräcklig och att unionsrätten har ett mervärde.

Ett exempel är EU -domstolens dom i en rättslig åtgärd från Förbundsrepubliken Tyskland mot Europaparlamentet och Europeiska unionens råd angående ett direktiv om insättningsgarantisystem (13 maj 1997). Tyskland hävdade att direktivet inte förklarade hur det var förenligt med subsidiaritetsprincipen. Domstolen svarade:

I det aktuella fallet uttalade parlamentet och rådet i andra skälet i direktivet att "det bör beaktas den situation som kan uppstå om insättningar i ett kreditinstitut som har filialer i andra medlemsstater blir otillgängliga" och att det var "oumbärligt att säkerställa en harmoniserad miniminivå för insättningsskydd varhelst insättningar finns i gemenskapen". Detta visar att, enligt gemenskapslagstiftarens uppfattning, skulle syftet med dess åtgärd på grund av den avsedda åtgärdens dimensioner bäst uppnås på gemenskapsnivå ...

I femte skälet förklarade parlamentet och rådet dessutom att medlemsstaternas åtgärder som svar på kommissionens rekommendation inte helt har uppnått det önskade resultatet. Gemenskapslagstiftaren fann därför att syftet med dess åtgärder inte kunde uppnås i tillräcklig utsträckning av medlemsstaterna.

Följaktligen är det uppenbart att parlamentet och rådet, hur som helst, förklarade varför de ansåg att deras handlande överensstämde med subsidiaritetsprincipen och att de följt skyldigheten att motivera kraven enligt artikel 190 av fördraget. En uttrycklig hänvisning till denna princip kan inte krävas.

På grund av detta är grunden för åsidosättande av motiveringsskyldigheten i själva verket ogrundad och kan därför inte godtas. (Ärende C-233/94)

Se även

Referenser

Anteckningar

externa länkar