Österrikes konstitution - Constitution of Austria

Den konstitution Österrike ( tysk : Österreichische Bundesverfassung ) är kroppen av alla konstitutionella rätt Republiken Österrike på federal nivå . Det är uppdelat över många olika handlingar. Dess centrala punkt är den federala konstitutionella lagen ( Bundes-Verfassungsgesetz ) (B-VG), som innehåller de viktigaste federala konstitutionella bestämmelserna.

Förutom B-VG finns det många andra konstitutionella handlingar (kallas Bundesverfassungsgesetze , singular Bundesverfassungsgesetz , förkortad BVG, dvs. utan bindestreck) och individuella bestämmelser i stadgar och fördrag som betecknas som konstitutionella ( Verfassungsbestimmung ). Till exempel innehåller B-VG inte en rättighetsförteckning , men bestämmelser om medborgerliga friheter är uppdelade på olika konstitutionella lagar.

Med tiden har både B-VG och de många konstitutionella lagarna som kompletterar den genomgått hundratals mindre och större ändringar och revideringar.

Historia

Österrike har styrts av flera konstitutioner, inklusive Pillersdorf-konstitutionen 1848, den "oåterkalleliga" Stadion-konstitutionen 1848 till 1851, oktober-examen 1860, februari-patentet 1861 till 1865.

B-VG baserades på utkast vars huvudförfattare var Hans Kelsen och antogs första gången den 1 oktober 1920. Eftersom politisk överenskommelse om en rättighetsförteckning inte kunde nås, grundläggande lagen om medborgarnas allmänna rättigheter ( Staatsgrundgesetz über die allgemeinen Rechte der Staatsbürger ) 1867 lämnades på plats och utsågs till konstitutionell lag.

Ursprungligen var B-VG mycket parlamentarisk till sin karaktär. Befogenheten att anta lag var att ligga hos ett relativt starkt parlament, den federala församlingen bestående av två hus, National Council och Federal Council . Ansvaret för att genomföra lagen var att bo hos ett kabinett som leddes av en kansler , som nominerades av Nationalrådet på förslag av dess huvudkommitté. En relativt svag president , som valdes av båda husen, skulle tjäna som statschef.

År 1929 genomgick konstitutionen en revision som avsevärt utvidgade presidentens befogenheter. I synnerhet skulle presidenten därefter väljas direkt av folket snarare än av medlemmarna i lagstiftaren. Presidenten skulle också ha befogenhet att upplösa parlamentet, en makt som vanligtvis inte innehas av chefer för parlamentets republikers verkställande grenar. Han hade också befogenhet att formellt utse kansler och kabinett. Trots att presidenten hade befogenheter som var jämförbara med USA: s president , agerade han i praktiken efter råd från kansler. Detta steg bort från en regering som huvudsakligen styrdes av en ganska stor och (per definition) fraktionerad deliberativ kropp mot ett system som koncentrerar makten i händerna på en enda autonom ledare gjordes i ett försök att blidka de parafascistiska rörelserna (som Heimwehr eller senare Ostmärkische Sturmscharen och Socialdemokratiska Republikanischer Schutzbund ) som blomstrade i Österrike vid den tiden.

År 1934, efter år av alltmer våldsam politisk strid och gradvis erosion av rättsstatsprincipen , ersatte det styrande kristna socialpartiet , som då hade vänt sig till fullskalig Austrofascism , formellt konstitutionen med en ny grundlag som definierade Österrike som ett auktoritärt företagsstat . Den Austrofascistiska konstitutionen var i kraft tills Österrike annekterades av Nazityskland 1938 och upphörde att existera som en suverän stat. Österrikes konstitution återställdes så småningom den 1 maj 1945, efter att Österrike återupprättat sig som en oberoende republik strax före Nazitysklands definitiva kollaps. Ändringarna som antogs 1929 upphävdes sedan inte och förblir i huvudsak i kraft fram till denna dag, även om konstitutionen har ändrats kraftigt sedan dess.

Strukturera

I området är Republiken Österrike något mindre än Maine , Skottland eller Hokkaidō och hem till en relativt etnisk och kulturellt homogen befolkning på 8,8 miljoner människor. Med tanke på att mer än en femtedel av dess invånare är koncentrerade till staden Wien och dess förorter, är nationen naturligtvis också unipolär när det gäller både ekonomisk och kulturell aktivitet. Österrikes konstitutionella ramar karakteriserar ändå republiken som en federation bestående av nio autonoma federala stater:

	engelskt namn	Tyskt namn
1.	Burgenland	Burgenland
2.	Kärnten	Kärnten
3.	Nedre Österrike	Niederösterreich
4.	Övre Österrike	Oberösterreich
5.	Salzburg	Salzburg
6.	Steiermark	Steiermark
7.	Tyrolen	Tirol
8.	Vorarlberg	Vorarlberg
9.	Wien	Wien

Precis som federationen har de nio staterna i Österrike alla skrivit statliga konstitutioner som definierar dem som republikanska enheter som styrs enligt principerna för representativ demokrati . Statskonstitutionerna definierar grupperna att de är unicameral parlamentariska demokratier; varje stat har en lagstiftare vald av folkröstning och ett kabinett som utsetts av dess lagstiftare. I den federala konstitutionen definieras Österrike som en tvåkammars parlamentarisk demokrati med nästan fullständig maktseparation . Österrikes regeringsstruktur är således mycket lik den i ojämförligt större federala republiker som Tyskland eller USA . Den huvudsakliga praktiska skillnaden mellan å ena sidan Österrike och Tyskland eller USA å andra sidan är att Österrikes stater har relativt liten autonomi: nästan alla frågor av praktisk betydelse, inklusive men inte begränsat till försvar, utrikespolitik, straffrätt, företag lag, de flesta andra aspekter av ekonomisk lag, utbildning, akademi, välfärd, telekommunikation och hälsovården ligger hos federationen. Rättsväsendet (inklusive tre högsta domstolar) är nästan uteslutande federalt, med undantag för nio statliga förvaltningsdomstolar.

Federal lagstiftare

Federal lagstiftande befogenheter har en kropp som konstitutionen hänvisar till som ett parlament . Ända sedan den något paradoxala översynen av konstitutionen 1929, som stärkte den formella maktseparationen i Österrike på initiativ av sympatisörer för fascismen, liknar Österrikes lagstiftare tekniskt mer likhet med en kongress än med ett parlament. I praktiken fortsätter det dock att fungera som ett parlament ändå. Österrikes parlament består av två hus, National Council och Federal Council. De 183 medlemmarna i Nationalrådet väljs med riksomfattande folkröstning enligt stadgar som syftar till partilistens proportionella representation . De för närvarande 64 medlemmarna i federala rådet väljs av Österrikes nio statliga lagstiftande parlament under en stadga som tilldelar platser som är ungefär proportionella mot statens befolkningsstorlek (det största Bundesland har rätt till tolv medlemmar, de andra därefter, men ingen stat till mindre än tre.) I teori är National Council och Federal Council kamrater. I praktiken är Nationalrådet avgörande mer kraftfullt; Nationalrådets övervägande är sådan att österrikare ofta använder termen "parlament" för att bara hänvisa till Nationalrådet istället för till parlamentet som helhet.

Medan tvåkammarlagstiftare som USA: s kongress tillåter att lagförslag har sitt ursprung i båda kamrarna, har den österrikiska federala lagstiftningen alltid sitt ursprung i Nationalrådet, aldrig i Federal Council. I teorin kan räkningar sponsras av nationella rådsmedlemmar, av federala regeringen , genom folkligt initiativ eller genom en motion som stöds av minst en tredjedel av medlemmarna i Federal Council. I praktiken föreslås de flesta lagförslag av regeringen och godkänns efter enbart symbolisk debatt. Räkningar som godkänts av National Council skickas till Federal Council för bekräftelse. Om federala rådet godkänner lagförslaget eller helt enkelt gör ingenting under en period av åtta veckor har lagförslaget lyckats. Räkningar som antagits av båda husen (eller antagits av det nationella rådet och ignoreras av federala rådet) undertecknas slutligen i lag av den federala presidenten . Presidenten har inte befogenhet att lägga vetorätt mot räkningar, hans eller hennes underskrift är en teknisk formalitet som bekräftar att räkningen har införts och lösts i enlighet med det förfarande som föreskrivs i konstitutionen. Presidenten har inte ens befogenhet att vägra underteckna en räkning som han eller hon anser vara författningsstridig som sådan; ett lagförslag får endast vägras på grund av att dess ursprung, inte dess innehåll, strider mot grundlagen. Att bedöma konstitutionaliteten i själva lagförslaget är författningsdomstolens exklusiva befogenhet.

Under förutsättning att det aktuella lagförslaget varken ändrar konstitutionen så att staternas rättigheter begränsas eller på annat sätt avser lagstiftarens organisation, kan det nationella rådet tvinga lagförslaget till lag även om förbundsrådet avvisar det. en nationell råds resolution som åsidosätter en federal råds invändning måste bara uppfylla ett högre beslut än en vanlig resolution. Av denna anledning har Federal Council knappast någon verklig befogenhet att förhindra antagande av lagstiftning, eftersom National Council lätt kan åsidosätta den. Federal Council jämförs ibland med British House of Lords , en annan diskussionsorgan som kan stoppa men vanligtvis inte slå ner föreslagen lag. Medan House of Lords ibland utövar sin stallande makt, gör dock Federal Council knappast någonsin det. Eftersom partierna som kontrollerar det nationella rådet konsekvent också har majoritet i federala rådet, ger det sin välsignelse till i huvudsak allt det tidigare har antagit.

Federal verkställande direktör

Federal verkställande myndighet delas av federala presidenten och federala regeringen . Presidenten väljs med folkröst för en period av sex år och begränsas till två mandatperioder i rad. Presidenten är statschef och utser skåpet, ett organ som består av den federala kansler och ett antal ministrar. Presidenten utser också medlemmarna i konstitutionella domstolen och många andra offentliga tjänstemän, representerar republiken i internationella relationer, ackrediterar utländska ambassadörer och fungerar som den översta befälhavaren för Österrikes väpnade styrkor.

Även om Österrikes federala kabinett tekniskt sett inte är ansvarigt för lagstiftaren (förutom ett misstroende ), skulle det nästan vara helt förlamat utan aktivt stöd från Nationalrådet. Eftersom konstitutionell konvention hindrar presidenten från att använda sin makt för att upplösa nationalrådet på egen hand, kan presidenten inte hindra lagstiftaren att göra sitt bud och kabinettet är för alla ändamål föremål för godkännande av rådet. Skåpets sammansättning återspeglar därför valresultatet i Nationalrådet snarare än resultatet av presidentvalet.

Efter val är det vanligt att presidenten ber ledaren för det starkaste partiet att bli kansler och bilda ett kabinett. Eftersom denna partiledare, för alla ändamål, behöver majoritet i Nationalrådet, kommer han vanligtvis att försöka bilda en koalition med ett annat politiskt parti eller partier. Koalitionen enades sedan om en lista över ministrar, som vanligtvis inkluderar koalitionspartiets ledare. Självklart behövs ingen sådan koalition om ett parti har majoritet i Nationalrådet ensamt. Detta har hänt tidigare, men på grund av det växande antalet politiska partier i Österrike och systemet för proportionell representation kommer troligen inte att komma tillbaka snart.

Listan överlämnas sedan till presidenten av den blivande förbundskanslern; presidenten antar vanligtvis det utan mycket argument, även om det har funnits minst ett fall i den senaste historien där presidenten vägrade att installera en minister. Presidenten behåller rätten att avskediga hela kabinettet efter behag, eller vissa ministrar av det på kanslerns begäran. Även om det väljs för en femårsperiod kan Nationalrådet upplösas när som helst och medföra nyval.

Den federala förbundskanslerns dubbla roll som verkställande kontorist och tungviktig partifunktionär som är väl kopplad till lagstiftaren gör honom eller henne mycket kraftfullare än den formellt höga federala presidenten. Den verkliga verkställande myndigheten ligger således hos kanslern och hans eller hennes ministrar, medan den federala presidenten är en skådespelare snarare än en verklig regeringschef. Österrikes presidenter är till stor del nöjda med sin ceremoniella roll och strävar efter rollen som opartisk medlare och värdig äldre statsman och mer eller mindre konsekvent undanröja det mörka vattnet i praktisk politik. På senare tid var dock tidigare president Heinz Fischer känd för att kommentera aktuella politiska frågor då och då.

Rättslig och administrativ granskning

Den federala och statliga rättsliga myndigheten, i synnerhet ansvaret för domstolskontroll av administrativa handlingar , ligger hos förvaltnings- och konstitutionella domstolssystem, en struktur som i huvudsak består av konstitutionella domstolen och förvaltningsdomstolen . Den författningsdomstolen undersöker grundlagsenliga i lagar som parlamentet, laglighet förordningar av federala ministrar och andra myndigheter och slutligen påstådda överträdelser av konstitutionella rättigheter av individer genom beslut av lägre förvaltningsdomstolarna. Den prövar också tvister mellan federationen och dess medlemsstater, avgränsningstvister mellan andra domstolar och anklagelser från federala presidenten (tjänar som statsdomstol i den frågan.)

Den förvaltningsdomstolen försöker alla typer av fall som involverar ex officio beslut av offentliga tjänstemän eller organ och som inte behandlas av författningsdomstolen. Observera att endast författningsdomstolen har befogenhet att slå ner lagar.

De senaste åren har ett ökande antal domstolar av rättslig karaktär (artikel 133 punkt 4 B-VG) införts inom ett antal områden för att förbättra översynen av förvaltningsmyndigheternas uppförande. De viktigaste bland dem var delstaternas oberoende administrativa kammare ( Unabhängige Verwaltungssenate - UVS), som bland annat beslutade om andra myndighet i förfaranden som rör administrativa överträdelser samt åtgärder mot direkta utövande av kommando och begränsande makt från administrativa myndigheterna. Andra sådana kamrar var behöriga inom området skattelagstiftning ( Unabhängiger Finanzsenat - UFS), i termer av asyl ( Unabhängiger Bundesasylsenat - UBAS), i förhållande till miljöfrågor ( Unabhängiger Umweltsenat ) eller inom telekommunikationsområdet ( Unabhängiger Bundeskommunikationssenat ). Även om alla dessa domstolar formellt var en del av den administrativa organisationen hade deras medlemmar garantier för oberoende och oåterkalleligenhet och kan således jämföras med jurisdiktioner. Deras avgöranden kan ha ifrågasatts för förvaltningsdomstolen eller författningsdomstolen. Under 2014 har dessa administrativa domstolar avskaffats till förmån för elva administrativa domstolar, varav en i varje stat (Landesverwaltungsgerichte) och två på federal nivå (Bundesverwaltungsgericht, Bundesfinanzgericht).

Den österrikiska konstitutionen var den första i världen ( nästan samtidigt med Tjeckoslovakien ) som antog rättslig granskning. Det hade inrättats 1919 och fick rätt att revidera lagarna i federala stater det året. Efter att den nya konstitutionen hade antagits 1920 hade den också rätt att revidera nationella lagar enligt konstitutionen. Detta system med en separat konstitutionell domstol granskar lagstiftningsakter för deras konstitutionalitet blev känt som "österrikiska systemet". Efter USA och de brittiska dominionerna (som Kanada och Australien ), där det ordinarie domstolssystemet ansvarar för domstolsprövning, var Österrike ett av de tidigaste länderna som hade domstolsprövning alls (även om den tjeckoslovakiska konstitutionen trädde i kraft tidigare, själva upprättandet av domstolens nya rättigheter föregick den tjeckoslovakiska domstolen med ett par månader). Många europeiska länder antog det österrikiska granskningssystemet efter andra världskriget .

Dömande

Rättsliga befogenheter som inte är förpliktade till förvaltnings- och konstitutionella domstolssystem tillhör civila och brottmålsdomstolen, en struktur som består av civila domstolar å ena sidan och brottmålsdomstolar å andra sidan. Civila domstolar prövar alla fall där både käranden och svaranden är privata medborgare eller företag, inklusive men inte begränsat till avtals- och skadeståndsrättsliga tvister: Österrikes rättssystem, som har utvecklats från det romerska imperiet , genomför civilrättsliga bestämmelser och saknar därför skillnaden mellan domstolar och domstolar kapital ibland hittas i common law jurisdiktioner. Civila domstolar prövar inte rättegångar mot federationen eller dess stater i egenskap av administrativa enheter, utan bara när de agerar i form av privaträtt .

De flesta ärenden prövas vid distriktsdomstolar (Bezirksgerichte, förkortning: BG, singular: Bezirksgericht), med regionala domstolar (Landesgerichte, förkortning: LG, singular: Landesgericht) som hovrätt och Högsta domstolen (Oberster Gerichtshof, förkortning). : OGH) som sista utväg. I mål som anses vara särskilt allvarliga eller tekniskt inblandade tjänar de regionala domstolarna som förstainstansrätt och specialiserade regionala hovdomstolar (Oberlandesgerichte, förkortning: OLG, singular: Oberlandesgericht) tjänar som överklagardomstolar, medan högsta domstolen fortfarande är domstolen i sista utvägen.

Till skillnad från domstolssystem som det amerikanska federala rättsväsendet har parterna lagstadgad rätt att överklaga. Även om tillgången till Högsta domstolen successivt har begränsats till frågor av viss betydelse de senaste åren, kan högre domstolar i allmänhet inte bara vägra att granska ett beslut som fattats av underordnade domstolar.

Observera att högsta domstolen (Oberster Gerichtshof - OGH), konstitutionella domstolen (Verfassungsgerichtshof - VfGH) och förvaltningsdomstolen (Verwaltungsgerichtshof - VwGH) är tre separata högsta domstolar, varav ingen är högre än de andra två.

Medborgerliga och mänskliga rättigheter

Den mest liknar en lagstiftning om rättigheter i Österrike är grundlagen om allmänna rättigheter för medborgare i kungariket och delstaterna representerade i rikets råd , ett dekret utfärdat av kejsare Franz Josef den 21 december 1867 som svar på tryck från liberaler upprorister.

En mycket viktig del av Österrikes kanon om konstitutionella medborgerliga friheter uppstod således som ett imperatoriskt edikt som föregick den nuvarande konstitutionen för Österrike med ungefär femtio år, anledningen var att konstituerarna 1920 inte kunde komma överens om en uppsättning medborgerliga friheter att inkludera i själva konstitutionen: som lägsta gemensamma nämnare använde de sig av denna grundläggande lag från 1867. Sedan dess har andra medborgerliga friheter fastställts i andra konstitutionella lagar och Österrike är part i Europeiska konventionen om mänskliga rättigheter , som också , har implementerats som en direkt tillämplig konstitutionell lag i Österrike.

Med tanke på att Författningsdomstolen har börjat tolka B-VGs klausul om likabehandling och andra konstitutionella rättigheter ganska brett sedan åtminstone tidigt 1980-tal, är medborgerliga rättigheter i allmänhet relativt väl skyddade.

Ytterligare kontroller och saldon

Förutom sin lagstiftningsförmåga har ledamöterna i parlamentets två kammare befogenhet att anklaga presidenten, som sedan prövas inför konstitutionella domstolen, som tjänar som statsdomstol, eller uppmana till folkomröstning för att få den federala presidenten avskedad från sitt ämbete. . Utövandet av dessa katastrofbefogenheter är en tvåstegsprocess: först begär Nationalrådet att presidenten blir anklagad eller utsatt för folkomröstning, sedan sammanträder medlemmarna i National Council och Federal Council i gemensam session och bildar därmed nationalförsamlingen och besluta om Nationalrådets förslag. Om en folkomröstning hålls och presidenten inte avskedigas från folkröstningen, anses han automatiskt omvald för ytterligare en sexårsperiod (även om han fortfarande inte kan tjänstgöra mer än tolv år i rad). Nationella rådet upplöses sedan automatiskt och nya allmänna val måste hållas.

Presidenten kan också upplösa nationalrådet, men bara en gång av samma anledning under sin mandatperiod. Observera att presidenten inte har befogenhet att lägga ned veto mot specifika lagar: oavsett hur kraftigt han motsätter sig ett visst lagförslag, eller anser att det är författningsstridigt, allt han faktiskt kan göra är att hota att avskediga regeringen eller upplösa nationalrådet innan räkningen faktiskt godkänns.

Det behöver inte sägas att någon av dessa nödkrafter har utövats hittills.

Kritik och reformförslag

Den kanske mest ovanliga aspekten av österrikisk konstitutionell lag är den relativa lätthet med vilken den kan ändras, kombinerat med det faktum att en konstitutionell ändring inte behöver införlivas i huvudtexten till B-VG, eller för den delen någon av de mer viktiga delar av den konstitutionella kroppen, men kan antas som en separat konstitutionell handling, eller till och med som ett enkelt avsnitt inom vilken handling som helst, helt enkelt betecknad som "konstitutionell" (Verfassungsbestimmung).

I själva verket är allt som behövs en majoritet av två tredjedelar i Nationalrådet. Endast vid en grundläggande förändring ("Gesamtänderung") av konstitutionen krävs en bekräftelse genom folkomröstning. Österrikes anslutning till EU 1995 ansågs vara en sådan förändring.

Under åren blev det österrikiska rättssystemet full av tusentals konstitutionella bestämmelser, uppdelade över många handlingar. Anledningen till detta var i många fall att lagstiftaren - särskilt när den regerande koalitionen hade två tredjedels majoritet i Nationalrådet (som mellan 1945–1966, 1986–1994, 1995–1999 och 2007–2008) - antagit lagar som ansågs "konstitutionellt problematiska" som konstitutionella lagar, vilket effektivt skyddade dem från domstolskontroll av konstitutionella domstolen. Det har till och med förekommit fall där en bestämmelse som tidigare förklarats okonstitutionell av den behöriga konstitutionella domstolen sedan har antagits som konstitutionell lag. Det behöver inte sägas att författningsdomstolen gillade och inte gillade denna praxis och har förklarat att den i en inte alltför avlägsen framtid skulle kunna betrakta sådana förändringar i sin helhet som "grundläggande förändring" av konstitutionen, som skulle kräva en offentlig folkomröstning.

Från 2003 till 2005 diskuterades en konstitutionell konvention ( Österreich Konvent ) bestående av företrädare för alla partier, företrädare för alla regeringslag och många grupper i österrikiska samhället om och hur man skulle reformera konstitutionen. Det fanns emellertid inget allmänt samförstånd om ett utkast till en ny konstitution, och några mindre punkter som var överens om allmänt har ännu inte genomförts.

Se även

Tidigare konstitutioner

Andra

Referenser

Bundes-Verfassungsgesetz (B-VG) . (Engelska och tyska versioner). från Rechtsinformationssystem, RIS. Hämtad den 10 maj 2010.
Bundes-Verfassungsgesetz (B-VG) . (Engelska och tyska versioner). från Rechtsinformationssystem, RIS. Senast uppdaterad den 1 januari 2015. Hämtad den 29 oktober 2020.

externa länkar

Officiell österrikisk lag online forskningsverktyg ( RechtsInformationsSystem, RIS ) (engelsk version) , (tyska, fullständig version)
Österrikisk konstitutionell domstol
Konstitutionell utveckling i Österrike
Verfassungen Österreichs

Languages

In other projects