Minister (Österrike) -Minister (Austria)

President Alexander Van der Bellen svär in Hartwig Löger , finansminister i First Kurz-regeringen

I Österrike är en minister ( tyska : Bundesminister , lit. 'federal minister') en medlem av det kabinett som vanligtvis leder ett ministerium eller en avdelning av kansliämbetet .

De flesta ministrar är ansvariga för ett specifikt område av offentlig förvaltning . Ministrar utan portfölj finns och brukade vara vanliga under den första österrikiska republiken men är sällsynta idag. En minister är det högsta verkställande organet inom sitt ansvarsområde. Ministrarna rapporterar inte till presidenten eller kanslern. Deras beslut är föremål för domstolsprövning men kan inte åsidosättas av någon annan del av den verkställande makten .

Terminologi

Den federala konstitutionella lagen , den centrala delen av den österrikiska konstitutionen , säger att " kabinettet består av kanslern , vicekanslern och de andra ministrarna".

Juridiskt sett är begreppen "minister" och "medlem i regeringen" utbytbara. Allmänheten brukar dock inte tänka på kanslern och rektorn som ministrar. I press- och talspråket omnämns nästan alltid kanslern och vicekanslern med sina specifika titlar. Dessutom kallas statssekreterarna ibland som medlemmar av regeringen. .

Befogenheter och ansvar

Administrering

Grete Rehor var Österrikes första kvinnliga minister och ledde socialministeriet från 1966 till 1970

Generellt sett är en minister ansvarig för ett specifikt ämnesområde inom offentlig förvaltning . Inrikesministern är ansvarig för allmän säkerhet och för korrekt genomförande av val och folkomröstningar; finansministern ansvarar för skatteuppbörden, utarbetandet av budgetar och för vissa aspekter av den ekonomiska politiken; utbildningsministern driver det offentliga skolsystemet; justitieministern tillhandahåller administrativt bistånd och facility management för rättsväsendet ; och så vidare. Ministern bistås av en avdelning som vanligtvis, men inte alltid, kallas ett ministerium ( tyska : Bundesministerium , lit. "federalt ministerium").

Ministrar kan ges kontroll över mer än ett ministerium. Inom deras ansvarsområde är ministern det högsta verkställande organet . Ministern har ledningsbefogenheter ( Leitungsgewalt ), vilket betyder att ministern är ansvarig för att utforma policy, för att fatta de flesta personalbeslut och för intern styrning och disciplin. De har också operativ auktoritet ( Weisungsgewalt ), befogenhet att utfärda instruktioner ( Weisungen ). Båda makterna följer av postulatet att de högsta verkställande organen har det yttersta ansvaret; en regeringstjänsteman kan inte anses ansvarig för vad de inte effektivt kan kontrollera. Vissa underavdelningar av ett departement är dock oberoende ( weisungsfrei ), de lyder under förvaltningsbefogenheter men inte operativa befogenheter.

Delegerade presidentbefogenheter

Justitieminister Josef Moser har ansvaret för att utse Österrikes domare i presidentens ställe

En viktig del av de flesta ministrars ansvar är personalbeslut. Österrike skiljer mellan två grundläggande typer av tjänstemän ; kontraktsanställda ( Vertragsbedienstete ) är regelbundna arbetstagare som omfattas av arbetsrätt och funktionärer ( Beamte ) är karriärtjänstemän med en effektiv livstidsutnämning. En funktionär kan endast sägas upp på grund av orsak och åtnjuter ett gott skydd mot ogynnsamma förflyttningar och omplaceringar. Funktionärskollektivet, känt som Beamtenstand , inkluderar domare, åklagare, militärer, poliser, professorer vid offentliga universitet och alla högre administratörer. Tidigare inkluderade det också de flesta andra statliga arbetare, från lokala skattetjänstemän till skollärare.

Officiellt måste alla federala funktionärer utses av presidenten . Konstitutionen tillåter dock presidenten att delegera denna uppgift. Domare i författningsdomstolen och högsta förvaltningsdomstolen måste utses direkt av presidenten, men utnämningar till allmänna domstolar kan till exempel delegeras till justitieministern. Med undantag för domare i högsta domstolen, rektorer för offentliga gymnasieskolor och några få handfulla ministerofficerare på högsta nivå, åklagare och armémästare, utses funktionärer vanligtvis av ministrar.

En annan makt som presidenten kan och inte delegerar till ministrar är rätten att underteckna internationella fördrag.

ministerrådet

Medan varje minister är ett enmans högsta verkställande organ inom sitt utpekade ämnesområde, finns det flera typer av beslut där det högsta verkställande organet är kabinettet som helhet . För att utöva de befogenheter som är tilldelade regeringen krävs ett formellt beslut som fattas i en formell plenarsession; beslutförhet är enkel majoritet. Informellt kallas det ministerråd som sammanträder för att utöva det kollektiva ansvaret för kabinettet ofta ministerrådet ( Ministerrat ). Termen är vardaglig; det framgår inte av grundlagen.

Behörighet

Blivande ministrar måste vara valbara till det nationella rådet . Detta innebär att de måste vara österrikiska medborgare, minst 18 år gamla, och inte kan ha förlorat rätten att kandidera till följd av en brottmålsdom. Allmänt sett fråntar Österrike inte dömda vare sig rösträtten eller rätten att kandidera, men brottmålsdomstolar kan förklara en tilltalad tillfälligt diskvalificerad om den tilltalade

har dömts till ett fängelsestraff på minst ett år för förräderi, spionage, terrorism, krigsförbrytelser eller brott mot mänskligheten, för försök att undergräva nationell säkerhet, för försök att utpressa eller skrämma domare, lagstiftare eller högre administratörer, för försök att kompromissa med ett val eller en folkomröstning, eller för att försöka undergräva Österrikes neutralitet eller Österrikes utrikesförbindelser;
har dömts till ett fängelsestraff på minst fem år för annan uppsåtlig gärning.

Delar av straffet med villkorlig dom räknas inte. Diskvalifikationen hävs när straffet har avtjänats.

Ministrarna är föremål för oförenlighetsregler. Presidenten , en domare i författningsdomstolen , högsta förvaltningsdomstolen eller högsta domstolen kan inte tjänstgöra som minister; inte heller revisionsrättens ordförande . Det finns inga regler för att riksdagsledamöter ska vara ministrar.

Ministrarna kan inte ha vinstsyfte i privat sektor, även om de kan undantas från denna regel av det nationella rådets inkompatibilitetskommitté ( Unvereinbarkeitsausschuss ) om kommittén är övertygad om att det inte finns någon intressekonflikt. Ministrarna kan inneha hedersuppdrag men måste rapportera dem till kommittén. Ministrarna kan ha andelar i vinstdrivande företag, men alla sådana andelar måste också rapporteras. Om en minister och deras make tillsammans kontrollerar mer än 25 % av ett bolag, är det bolaget automatiskt uteslutet från offentlig upphandling.

Utnämning

Thomas Drozda utses till minister av president Heinz Fischer , en före detta minister själv

Ministrarna utses av presidenten . Kanslern utses av presidenten ensidigt; andra ministrar än kanslern utses efter nominering av kanslern. I teorin kan presidenten också avsätta ministrar: kanslern kan avsättas ensidigt; andra enskilda ministrar än kanslern kan endast avsättas på begäran av kanslern. Presidenten kan också avlägsna, återigen ensidigt, hela kabinettet på en gång. I praktiken avsätter presidenten inte vare sig ministrar eller kabinetter; de säger upp sig.

Det faktum att kabinettet installeras av presidenten, som väljs direkt av folket, och inte av parlamentet, är ett av de inslag i den österrikiska konstitutionen som ger landet ett semi-presidentiellt utseende. Utseendet är ytligt; som en fråga om politisk verklighet är Österrike en parlamentarisk republik. Det främsta skälet är att ministrar är politiskt ansvariga inte bara inför presidenten utan även inför lagstiftaren. Presidenten måste avsätta alla minister som det nationella rådet kritiserar med ett misstroendeförslag . Nationella rådet kan också beordra presidenten att avsätta hela kabinettet. Som ett resultat är presidenten mer eller mindre tvingad att utse till kansler vilken majoritetsledare som lagstiftaren förut väljer.

Österrikiska presidenter accepterar gärna att deras roll är galjonsfigurers roll . Senast en österrikisk president tillrättavisade en parlamentarisk majoritetsledare var i samband med installationen av den första Schüssel-regeringen 1999; President Thomas Klestil tillkännagav först i förebyggande syfte att han skulle vägra att utse Jörg Haider , sedan avvisade han faktiskt kansler Wolfgang Schüssels begäran att utse Hilmar Kabas och Thomas Prinzhorn . Trots det är misstroendeförklaringar extremt vanliga; de går bara aldrig över. Mellan 1945 och 2005 har oppositionspartier lagt fram inte mindre 175 misslyckade misstroendeförklaringar för att rikta uppmärksamheten och skapa rubriker. Det inkom 65 misstroendeförklaringar under de tio åren från 2006 till 2016, det vill säga fler än sex per år. Från och med 2017 har misstroendeförklaringar införts mot medlemmar i varje enskilt kabinett i Andra österrikiska republikens historia.

Kan inte styra effektivt utan aktivt majoritetsstöd i den lagstiftande församlingen, och faktiskt oförmögen att sitta kvar utan åtminstone dess tysta tolerans, hämtar regeringen inte bara sin faktiska auktoritet utan också sin abstrakta politiska legitimitet från det nationella rådet. Det är alltså vanligt att regeringen avgår inte bara när den styrande koalitionen går sönder utan också när ett nytt riksråd väljs. Konstitutionen kräver att presidenten ska sätta tillfälliga ministrar till ansvar för de tjänster som lämnas (" mit der Fortführung der Verwaltung ... betrauen ") för att förhindra störningar i den dagliga operativa förvaltningen av byråkratin. I teorin kan presidenten utse utvalda avgående ministrar, statssekreterare eller högre tjänstemän. I praktiken erbjuder presidenten helt enkelt att återutnämna varje minister till det ämbete han eller hon just lämnat, vilket ministrarna accepterar; den tillfälliga regeringen är identisk med den konventionella regeringen som föregick den.

Anklagelse

Förutom att vara politiskt ansvariga gentemot presidenten och den lagstiftande församlingen, är ministrar också juridiskt ansvariga för eventuella tjänstefel. Konstitutionen stadgar att Österrike styrs enligt principen om rättsstatsprincipen ( Gesetzmäßigkeit der Verwaltung ). Det innebär bland annat att det är olagligt för ministrar att försöka utöva befogenheter som inte uttryckligen tillkommer dem enligt lag.

Ministrar som anklagas för inte bara politiska missförhållanden utan för brott mot faktisk lag kan åtalas inför författningsdomstolen . Om domstolen finner ministern skyldig, avsätts ministern från sin tjänst. I vissa mindre fall kan domstolen begränsa sig till att bara notera överträdelsen. I extrema fall kan domstolen frånta den tilltalade deras politiska rättigheter, men endast under en begränsad tid; detta skulle hindra den tilltalade från att inneha antingen ett departement eller något annat politiskt uppdrag under en tid.

Speciella fall

Bruno Kreisky var minister i nästan tjugo år, varav tretton som kansler

Kansler

Kanslern är regeringschef och skiljer sig från andra ministrar på flera sätt:

Kanslern leder kabinettets sessioner .
Kanslern är den första ministern i ett nytt kabinett som utses och representerar kabinettet gentemot presidenten. Andra ministrar än kanslern kan endast utses efter nominering av kanslern. Presidenten behöver också kanslerns aktiva samarbete för att avsätta en annan minister än kanslern.
Kanslern leder till offentliggörandet av parlamentsbeslut, särskilt stadgar, och av författningsdomstolens domar som upphäver stadgar. Kanslern är den tjänsteman som formellt presenterar lagförslag som ska undertecknas i lag för presidenten, och presidentens underskrift träder i kraft först med kanslerns motsignatur.
Om presidenten inte kan fullgöra sina befogenheter och plikter, tar kanslern över som tillförordnad president under en period på upp till tjugo dagar.

En makt som kanslern framför allt inte har är Richtlinienkompetenz , makten att utfärda direktiv eller policyriktlinjer till andra ministrar. På pappret betyder det att kanslern bara är en primus inter pares . I verkligheten gör kanslerns tredubbla roll som kabinettsordförande, de facto coadjutor för presidenten och de facto parlamentarisk majoritetsledare honom eller henne till den mäktigaste personen i österrikisk politik med god marginal.

Ministeriet som kanslern leder är kansliämbetet , det enda ministerium som konstitutionen faktiskt garanterar att existerar.

Vice kansler

Rektor träder in för kanslern närhelst kanslern inte är tillgänglig. Ingen särskild resolution eller kungörelse behövs för att vicekanslern ska bli tillförordnad kansler; rektor tar helt enkelt ledningen varhelst ändamålsenligheten kräver. Om ett kabinettssammanträde har planerats och kanslern inte kan närvara, tillåts t.ex. rektor, och förväntas faktiskt, leda mötet i kanslerns ställe.

I en koalitionsregering är vicekanslern vanligtvis ledare för det yngre koalitionspartiet. Ministrar som tillhör vicekanslerns parti kommer att se till vicekanslern, inte kanslern, för ledarskap. Resultatet är att rektorer, precis som kansler, är mer inflytelserika i verkligheten än en bokstavlig läsning av konstitutionen skulle antyda.

Konstitutionen tillåter att vicekanslern, utöver sin ex officio roll som kanslichefs biträdande chef, får ett eget departement; alternativt kan rektor ges full autonom kontroll över en specifik kansliunderavdelning. Eftersom en rektors uppgifter i sig inte är särskilt belastande, tar rektorerna i allmänhet gärna tillfället i akt. Heinz-Christian Strache till exempel, vicekansler i First Kurz-regeringen , fungerar som kansliminister för civiltjänst och sport.

Ministrar utan portfölj

Gernot Blümel , minister utan portfölj och senare kansliminister i Första Kurz-regeringen

Konstitutionen kräver inte att varje minister ska ha ansvaret för ett departement; president och kansler är fria att installera ministrar utan portfölj .

Ministrar utan portfölj är inte en vanlig företeelse idag, men alternativet är ibland användbart eftersom de flesta österrikiska regeringar är koalitionsregeringar; det har inte funnits ett enpartikabinett sedan 1971. Storleken på en koalitionsregering beror inte alltid enbart på antalet tillgängliga departement. I många regeringar kräver de två partiernas relativa styrkor i det nationella rådet ett mandatförhållande i kabinettet som är svårt att närma sig med de aktuella ministerierna; en övertalig minister eller två kan hjälpa till att nå den nödvändiga kompromissen.

En annan faktor är att olika partier vänder sig till olika valkretsar och därför kräver olika ansvarsområden, vilket innebär att ansvarsfördelningen i portföljer ( Ressortaufteilung ) är högst politisk. Som en följd av detta blandas ansvar hela tiden runt; ministerier skapas, upplöses, slås samman till andra eller delas i två – vanligtvis en gång per valcykel, ibland två eller flera gånger. En minister som utsetts att leda ett departement som ännu inte finns kan tills vidare göras till minister utan portfölj. Ett typiskt men anmärkningsvärt exempel är Herta Firnberg , medlem av den första Kreisky-regeringen . Kreisky hade beslutat att skapa ett ministerium för kvinnofrågor. Eftersom att skapa ett nytt ministerium kräver att en stadga antas och utfärdas, skulle det gå flera veckor mellan Kreisky tillträdde och ministeriet blev tillgängligt. Den utpekade ministern – Firnberg – gjordes till minister utan portfölj under övergångsperioden.

Kansliministrar

Istället för ett ministerium kan ministrar också sättas till ansvar för en sektion ( Sektion ) av kansliämbetet , det departement som leds av kanslern. Ministrar som leder kanslisektioner kallas vanligen "ministrar i kanslihuset" (" Minister im Kanzleramt ") eller "kansliministrar" (" Kanzleramtsminister ") för kort, även om ingetdera uttrycket förekommer i konstitutionen. Skillnaden mellan ministrar som leder ministerier och ministrar som leder kansliavdelningar är mestadels estetisk. Å ena sidan är att vara chef för ett departement uppenbarligen mer prestigefyllt än att bara vara chef för en del av en. En andra faktor är att kanslisektioner, till skillnad från ministerier, kan skapas eller upplösas utan att den lagstiftande församlingen involveras och därför tenderar att vara naturligt mer tillfälliga. Som ett resultat kan kansliministrar anses vara politiskt yngre än ordinarie ministrar. Å andra sidan är kansliministrar högsta verkställande organ inom sina respektive domäner precis som vanliga ministrar.

Även om kanslern kan skapa kansliavdelningar utan att behöva vänta på att stadgar ska antas och utfärdas, kan processen ta tid. Som ett resultat börjar även kansliministrar ibland sina mandatperioder i regeringen som ministrar utan portfölj. Från och med september 2018 är det senaste exemplet Gernot Blümel , minister för europeiska frågor, konst, kultur och media i First Kurz-regeringen . Blümel svors först in som minister utan portfölj den 18 december 2017, sedan svors in igen som kansliminister den 8 januari 2018.

Citat

Referenser

Adamovich, Ludwig (1947). Grundriss des österreichischen Verfassungsrechts (4:e uppl.). Wien: Springer. ISBN 978-3-709-13505-1.
Berka, Walter (2016). Verfassungsrecht (6:e uppl.). Wien: Österreich Verlag. ISBN 978-3-7046-7281-0.
Brauneder, Wilhelm (2009). Österreichische Verfassungsgeschichte (11:e uppl.). Wien: Manzsche Verlags- und Universitätsbuchhandlung. ISBN 978-3-214-14876-8.
"Bundes-Verfassungsgesetz (B-VG) senast ändrad 15 maj 2018 genom BGBl. 22/2018" . 15 maj 2018 . Hämtad 28 september 2018 .
"Bundesministeriengesetz (BMinG) senast ändrad den 28 december 2017 genom BGBl. 164/2017" . 28 december 2017 . Hämtad 28 september 2018 .
Croissant, Aurel (2010) [2002]. "Regierungssysteme und Demokratietypen". I Lauth, Hans-Joachim (red.). Vergleichende Regierungslehre: Eine Einführung (3:e reviderade upplagan). VS Verlag für Sozialwissenschaften. ISBN 978-3-531-17309-2.
Fritzl, Martin (4 oktober 2013). "Der Präsident zwischen Macht und Ohnmacht" . Die Presse . Hämtad 28 september 2018 .
"Gernot Blümel" . Österrikes parlament . Hämtad 28 september 2018 .
Hämmerle, Walter (7 april 2005). "Misstrauensanträge in der Zweiten Republik" . Wiener Zeitung . Hämtad 28 september 2018 .
"Heinz-Christian Strache" . Österrikes parlament . Hämtad 28 september 2018 .
"Herta Firnberg" . Österrikes parlament . Hämtad 28 september 2018 .
Hoke, Rudolf (1996). Österreichische und deutsche Rechtsgeschichte (2:a uppl.). Wien: Böhlau Studienbücher. ISBN 3-205-98179-0.
Kempf, Udo; Hartmann, Jürgen (2011). Staatsoberhäupter in der Demokratie . Springer. ISBN 978-3-531-93382-5.
Kittner, Daniela (17 november 2017). "Die Ablehnung von zwei "Ministern": eine Inszenierung" . Kurier . Hämtad 28 september 2018 .
"Kreisy I" . Österrikes parlament . Hämtad 28 september 2018 .
"Kurz" . Österrikes parlament . Hämtad 28 september 2018 .
Lijphart, Arend (1999). Demokratins mönster: regeringsformer och prestationer i trettiosex länder . New Haven och London: Yale University Press. ISBN 0-300-07893-5.
Magenschab, Hans (7 september 2011). "Ein Bundespräsident, der das Dilemma vorhersah" . Hämtad 28 september 2018 .
Marchart, Jan Michael (16 februari 2017). "Der Präsident soll schlanker werden" . Wiener Zeitung . Hämtad 28 september 2018 .
Müller, Wolfgang Claudius (2003). "Österrike: Imperfekt parlamentarism men fullfjädrad partidemokrati". I Strøm, Kaare; Müller, Wolfgang Claudius; Bergman, Torbjörn (red.). Delegering och ansvarighet i parlamentariska demokratier . Oxford: Oxford University Press. sid. 221–252. ISBN 978-0-198-29784-0.
Müller, Wolfgang Claudius (9 december 2016). "Welches Demokratiemodell haben wir i Österreich?" . Wiens universitet . Hämtad 28 september 2018 .
"Nationalrats-Wahlordnung 1992 (NRWO) senast ändrad 17 maj 2018 av BGBl. 32/2018" . 17 maj 2018 . Hämtad 28 september 2018 .
Öhlinger, Theo (2007). Verfassungsrecht (7:e upplagan). Wien: Facultas. ISBN 978-3-708-90152-7.
Pelinka, Peter (1998). Ut ur det förflutnas skugga . Boulder, Colorado: Westview Press. ISBN 0-8133-2918-3.
Prosl, Christian; Adamovich, Ludwig ; Cede, Franz (2017). Der österreichische Bundespräsident: Das unterschätzte Amt . Studienverlag. ISBN 978-3-706-55888-4.
Raschauer, Bernhard (2009). Allgemeines Verwaltungsrecht (3:e reviderade upplagan). Wien: Springer. ISBN 978-3-211-99261-6.
Ringhofer, Kurt (1977). Die österreichische Bundesverfassung . Wien: Verlag des österreichischen Gewerkschaftbundes. ISBN 978-3-703-50191-3.
Stadler, Karl R (1983). "Ernst Streeruwitz". I Weissensteiner, Friedrich; Weinzierl, Erika (red.). Die österreichischen Bundeskanzler . Wien: Österreichischer Bundesverlag. ISBN 3-215-04669-5.
Temel, Peter (25 januari 2017). "Was Sie über die Angelobung wissen sollten" . Kurier . Hämtad 28 september 2018 .
"Unvereinbarkeits- und Transparenz-Gesetz (Unv-Transparenz-G) senast ändrad 15 september 2017 av BGBl. 138/2017" . 15 september 2017 . Hämtad 28 september 2018 .
Widder, Helmut (1980). "Die Gesetzgebung". I Schambeck, Herbert (red.). Das Österreichische Bundes-Verfassungsgesetz und seine Entwicklung . Duncker & Humblot. ISBN 978-3-428-44741-1.
Welan, Manfred (2000). "Regierungsbildung insbesondere 1999/2000" (PDF) . Hämtad 28 september 2018 .

Languages

In other projects