Federal konstitutionell lag (österrikisk handling) - Federal Constitutional Law (Austrian act)
_1920_0001.jpg)
Federal Law Gazette för Österrikiska republiken (1920)
| |
| Juridisk rang | Federal konstitutionell lag |
|---|---|
| Dokumenttyp | Skriftlig och kodifierad |
| Omfattning | Republiken Österrike |
| Skapad | 1 oktober 1920 |
| Datum träder i kraft | 10 november 1920 |
| Datum upphävt | 24 april 1934 |
| Datumet har återställts | 19 december 1945 |
| Uppdrag från | Konstituerande nationalförsamling |
| Författare | Hans Kelsen |
| Denna artikel är en del av en serie om |
| Österrikes politik |
|---|
 |
.svg){kind=small}
|
|
|
|
.svg){kind=small}
Den federala konstitutionella lagen ( tyska : Bundes-Verfassungsgesetz , förkortad B-VG ) är mittpunkten i den österrikiska konstitutionen . den omfattar konstitutionens viktigaste rättsliga bestämmelser. Lagen definierar Österrike som en demokratisk parlamentarisk republik med fria flerpartivalg och allmän val . Det karakteriserar Österrike som en federation ( Bund ) bestående av nio federala stater ( Bundesländer ), men väster de förmodade staterna som det skapar med relativt liten autonomi.
Lagen innehåller inte en omfattande rättsförteckning .
Lagen utarbetades efter kollapsen mellan Österrike och Ungern 1918 och utfärdades 1920. Den genomgick betydande revideringar 1925 och 1929, den senare reformen förändrade regeringssystemet från rent parlamentariskt till halvpresident . Lagen ersattes av den auktoritära Ständestaat- konstitutionen 1934, som i sig blev ogiltig med införandet av Österrike 1938 i nazistiska Tyskland . Det återupprättades när nationen återfick självständighet från Tyskland 1945. Lagen återställdes till fullo vid slutet av den allierade ockupationen 1955 och har förblivit i kraft sedan dess.
Innehåll
Regeringssystem
I den federala konstitutionella lagen föreskrivs ett tvåkammars parlament som nationell lagstiftare , varvid de två kamrarna är National Council och Federal Council (artikel 24). Lag skapas av National Council. Förbundsrådet har vissa vetorättigheter, men kan åsidosättas av en nationell rådsstorhet i de flesta frågor (artiklarna 41, 42).
Medlemmar i Nationalrådet väljs i rikstäckande fria val med allmän rösträtt. Lagen föreskriver inget särskilt röstningssystem . Österrike har konsekvent använt partilistan proportionell representation , men ingenting i den federala grundlags hindrar lagstiftaren från att röra sig, till exempel enmanslagstiftnings områden med första förbi-the-post röstning . Nationella rådsval hålls minst en gång vart femte år. (Art. 26)
Medlemmar i federala rådet väljs av federala stater, platser fördelade på staterna efter befolkning (artikel 34).
Verkställande makten ligger hos presidenten och regeringen (artikel 19). Presidenten väljs i ett rikstäckande fritt val med ett enkelt tvårundningssystem . Presidentens mandatperiod är sex år (artikel 60). I teorin är det presidenten som väljer kabinettet (artikel 70). I praktiken är ett kabinett som inte befaller Nationalrådet effektivt att inte kunna regera; Nationella rådet kontrollerar budgeten och har omfattande övervaknings- och övervakningsrättigheter (artikel 51–55).
Kontroller och balanser
Nationella rådet kan lämna in parlamentariska förfrågningar som kabinetsmedlemmarna måste svara på dess ständiga kommittéer kan kalla till regeringsmedlemmar eller byråkrater för förhör och kräva att inspektera pappersarbete från verkställande grenar (artikel 52). Den kan bilda särskilda parlamentariska utredningskommittéer med omfattande befogenheter (artikel 53). Som en fråga om enkel lag kan Nationalrådet också göra regeringshandlingar underkastade Nationalrådets samtycke att konstitutionen placeras i den verkställande befogenheten (Art. 55).
Nationella rådet kan tvinga presidenten att säga upp regeringen, eller specifika enskilda kabinettmedlemmar, genom en misstroendevot (artikel 74). I samförstånd med federala rådet kan det också anklaga presidenten inför konstitutionella domstolen (artikel 142) eller kräva en folkomröstning för att presidenten ska avlägsnas av väljarna (artikel 60).
Presidenten kan upplösa nationalrådet (artikel 29)
Enligt råd från hans eller hennes kabinett kan presidenten också upplösa statliga lagstiftande församlingar (art. 100)
Lagstiftnings- och administrativa handlingar från regeringen är föremål för domstolsprövning . Den konstitutionella domstolen recensioner stadgar och sekundärlagstiftning , slående lagar och regler som den anser grundlagsstridig (art. 137). Författningsdomstolen löser också avgränsningskonflikter mellan andra domstolar, mellan domstolar och den verkställande makten eller mellan den nationella regeringen och staterna (artikel 138). Ett system med förvaltningsdomstolar granskar verkställande handlingar (artikel 129).
Försvar
Den österrikiska armén är en milis (artikel 79).
Regional autonomi
Republiken som upprättats genom den federala konstitutionella lagen är en ovanlig hybrid av federal och enhetlig stat. Landets provinser definieras som "federala stater" ( Bundesländer ) men har varken sina egna rättsväsende (artikel 82) eller sina egna strukturer för brottsbekämpning i allmänhet (artikel 78a). De har inte heller någon betydande lagstiftningsmyndighet. Alla domstolar är "federala" domstolar. Alla polisavdelningar svarar till det "federala" inrikesministeriet , alla åklagare till det "federala" justitieministeriet . De flesta lagar som är relevanta för vardagen, från familjerätt till handelsreglering och från utbildning till strafflagen, ligger inom den "federala" ramen (artikel 10–15).
Provinserna har dock betydande verkställande ansvar. Mycket av landets verkställande befogenheter och plikter fullgörs genom dess system med distriktsadministrativa myndigheter , som är "statliga" snarare än "federala" institutioner enligt den federala konstitutionella lagen. Den nationella regeringen bestämmer vem som kan ansöka om äktenskapstillstånd, till exempel, men när man faktiskt ansöker om en interagerar interaktionen med en provinsanställd i en provinsanläggning.
Provinserna har viss begränsad förmåga att samla in sina egna skatter och skulle i teorin kunna utfärda sina egna obligationer, men dessa befogenheter är allvarligt begränsade och resulterar inte i någon meningsfull finansiell autonomi. Endast den nationella regeringen kan höja löneskatter, kapitalvinstskatter, företagsskatter, mervärdesskatter eller arvsskatter eller beskatta fastigheter och andra former av fastigheter. Provinserna är följaktligen beroende av pengar som den nationella regeringen överlämnat till dem för att uppfylla till och med grundläggande skyldigheter.
Förteckning över rättigheter
Den federala konstitutionella lagen kräver att Österrike styrs enligt lagens regel (artikel 18), föreskriver separationen mellan rättsväsendet och administrationen (artikel 94) och garanterar rättsligt oberoende (artikel 87). Det föreskriver också jämlikhet oberoende av klass, kön eller bekännelse för österrikiska medborgare (artikel 7). Den innehåller dock inte en omfattande rättighetsförteckning , och det kräver inte heller någon form av jämlikhet före lagen som omfattar besökare och invånare som inte är medborgare.
Republiken Österrike fortsatte ursprungligen att förlita sig på den imperialistiska grundlagen från 1867 om medborgarnas allmänna rättigheter som dess huvudsakliga stadga om medborgerliga friheter och procedurgarantier, eftersom de nya konstitutionernas ramar inte kunde komma överens om någonting för att ersätta den. Situationen förändrades i grunden 1955. Som ett villkor för att den allierade ockupationen skulle lyftas och återställas till full suveränitet var Österrike tvungen att förbinda sig att upprätthålla mänskliga rättigheter , inklusive men inte begränsat till moderna former av religionsfrihet och pressfrihet. . Den var också tvungen att garantera moderna former av jämlikhet, inklusive fullständiga medborgerliga rättigheter för sina kroatiska och slovenska minoriteter, som historiskt sett hade diskriminerats. Bestämt i Österrikes statsfördrag och därmed åtaganden enligt internationell rätt, kan dessa löften inte upphävas genom enkla parlamentariska handlingar och är därför implicit en del av landets högsta lag.
1958 ratificerade Österrike den europeiska konventionen om mänskliga rättigheter . 1964 blev konventionen också en del av österrikisk konstitutionell lag.
Förankring
Nationella rådet kan anta konstitutionell lag förutsatt att minst hälften av medlemmarna är närvarande och att minst två tredjedelar av de närvarande röstar för. En "grundläggande" ändring ( Gesamtänderung ) av landets konstitutionella lag kräver dessutom folkomröstning ; lagförslaget blir inte lag om det inte stöds av enkel majoritet av väljarna. (Artikel 44)
Strukturera
Lagen är uppdelad i nio delar ( Hauptstücke , ett arkaiskt ord för "kapitel"), varav de flesta är uppdelade i två eller flera sektioner.
Strukturen har några konstigheter. Till exempel täcker kapitlet "verkställande" ( Vollziehung ) både den verkställande och den rättsliga myndigheten, medan revisionsrätten , ett kontrollkontor som övervakar administrationen, har ett kapitel i sig. Ett annat kontor som har ett kapitel för sig själv är ombudsmannanämnden, en maktlös byrå för offentliga förespråkare som huvudsakligen fungerar som en oskuld för åldrande partityrister. Inbäddat mellan revisionsrätten och ombudsmannens styrelse finns ett kapitel med bestämmelser om förvaltnings- och konstitutionella domstolar som uteslutits från verkställande kapitlet av tidsförluster.
Handlingens artiklar var tidigare numrerade i följd, men frekventa raderingar och införingar har kastat numreringen i oordning. Till exempel finns det för närvarande endast tre artiklar mellan artiklarna 106 och 115, men det finns tio artiklar mellan artiklarna 148 och 149: artiklarna 148a till 148j.
| Del | Artiklar |
| 1. Allmänna och EU- relaterade bestämmelser | |
| A. Allmänna bestämmelser | 1–23 |
| B. Österrike som en del av Europeiska unionen | 23a – 23k |
| 2. Federal Legislature | |
| A. Nationella rådet | 24–33 |
| B. Federal Council | 34–37 |
| C. Federal Assembly | 38–40 |
| D. Lagstiftningsförfarande | 41–49a |
| E. Lagstiftarens administrativa roller | 50–59b |
| 3. Federal Administration | |
| A. Administration | |
| 1. Ordförande | 60–68 |
| 2. Skåp | 69–78 |
| 3. Polis | 78a – 78d |
| 4. Armé | 79–81 |
| 5. Skolor | 81a – 81b |
| 6. Universitet | 81c |
| B. Rättsväsende | 82-94 |
| 4. Statlig lagstiftning och administration | |
| A. Allmänna bestämmelser | 95–106 |
| B. Wien | 108–112 |
| 5. Lokal självadministration | |
| A. Kommuner | 115–120 |
| B. Andra strukturer | 120a – 120c |
| 6. Revisionsrätten | 121–128 |
| 7. Procedurgarantier | |
| A. Förvaltningsdomstolar | 129–136 |
| B. Författningsdomstol | 137–148 |
| 8. Ombudsmannens styrelse | 148a – 148j |
| 9. Slutbestämmelser | 149–152 |
Historia
Genesis
Mellan 1867 och 1918 var de territorier som utgör det moderna Österrike en del av den cisleithanska halvan av Österrike-Ungern . Som sådan styrdes de enligt decemberkonstitutionen , en uppsättning av fem "grundläggande lagar" ( Staatsgrundgesetze ) som karakteriserade Cisleithania som en konstitutionell monarki . Monarkin kollapsade i oktober 1918 som ett resultat av en långvarig missnöje mellan de etniciteter som utgjorde det multinationella imperiet, vilket förvärrades av resultatet av första världskriget . Att bryta sig loss från imperiet var dess tidigare provinser i färd med att bilda moderna nationalstater . Den 21 oktober 1918 samlades parlamentariker från de tysktalande regionerna i det exploderande imperiet för att bilda en provisorisk nationalförsamling ( Provisorische Nationalversammlung ) för att hantera denna övergång för sina kollektiva valkretsar.
Den 30 oktober hade den provisoriska nationalförsamlingen proklamerat en provisorisk konstitution för deras framväxande rumpstat. Den provisoriska konstitutionen gjorde lite mer än att upprätta församlingen som ett provisoriskt parlament, upprätta parlamentets presidium med tre medlemmar som provisorisk statschef och inrätta ett provisoriskt kabinett. Handlingen innehöll ingen katalog med grundläggande rättigheter, även om den följdes samma dag av en resolution som avskaffade censur och upprättande av pressfrihet. Det åtog sig inte heller att skapa några administrativa underavdelningar, definiera några permanenta regeringsgrenar eller till och med fastställa valreglerna enligt vilka det skulle ersättas. Framför allt definierade den inte heller Österrike som varken en monarki eller en republik eller till och med en suverän stat: vissa medlemmar var fortfarande lojala mot Habsburgsdynastin , andra var för en oberoende republik; vissa var för en anslutning till Tyskland om Tyskland skulle bli en republik.
Frågan löstes den 11 november: den tyska kejsaren hade kastats ut, Tyskland hade förklarat sig vara en republik, den österrikiska kejsaren hade abdikerat. Den 12 november godkände församlingen en proklamation som upprättade Österrike som en republik, de facto suverän för tillfället men de jure en del av Tyskland. Eftersom Österrike skulle gå med i Tyskland var det inte en prioritet att utfärda en heltäckande ny konstitution.
När Saint Germainfördraget från 1919 förbjöd unionen mellan Tyskland och Österrike, var Österrike tvungen att arbeta med en permanent konstitution på allvar, men var djupt splittrad i många frågor. Allmänna val den 16 februari 1919 ersatte den provisoriska församlingen med en konstitutionell församling ( Konstituierende Nationalversammlung ). Det nya parlamentet dominerades av socialdemokrater , som gynnade en enhetsstat med en stark centralregering, och Christian Social Party , som kämpade för en federation som överlämnade betydande auktoritet till regionala regeringar. Det gick inte att nå enighet och parterna valde att skjuta upp beslutet. Den nya konstitutionen, som antogs den 1 oktober och publicerades formellt den 5 oktober 1920, föreskrev att Österrike skulle vara en parlamentarisk federal republik bestående av åtta (vid den tidpunkten) federala staterna, men angav inte vilka befogenheter och skyldigheter som skulle ligga hos nationell regering och vilka med staterna.
En annan sak som församlingen inte kunde nå enighet om var en ny lagstiftning om rättigheter. Grundlagen från medborgarnas allmänna rättigheter från 1867, en del av den kejserliga decemberkonstitutionen, förblev på boken som en viktig del av Österrikes korpus av konstitutionell lag.
Första reformen
Frågan om hur man skulle fördela ansvaret mellan den nationella regeringen och provinsregeringarna löstes 1925. Som en konsekvens genomgick den federala konstitutionella lagen sin första materiella översyn. 1925-versionen föreskriver att lagstiftningsmyndigheten är koncentrerad till det "federala" parlamentet men att "statliga" regeringar har betydande roller att spela i landets administration. I synnerhet förvaltades distriktsadministrativa myndigheter från "federala" till "statliga" institutioner. Distriktskontor är den främsta kontaktpunkten mellan invånare och myndigheter för de flesta frågor som överskrider kommunens räckvidd, vilket innebär att de verkställande grenarna i provinsens regeringar utför en stor del av uppgifterna för den nationella regeringen.
Andra reformen
Republiken som grundades av det ursprungliga 1920-talet B-VG var radikalt parlamentarisk till sin natur. Presidenten valdes av och var ansvarig inför nationalförsamlingen och var i huvudsak en huvudfigur ; presidenten utsåg varken kabinettet eller hade reservmakt att upplösa nationalrådet. Nationella rådet valde regeringen på förslag från dess huvudkommitté. Författarna till den ursprungliga lagen valde detta regeringssystem med den uttalade avsikten att hindra presidenten från att bli en "ersatzkejsare". I själva verket var den enda existensen av presidentembetet en kompromiss; socialdemokraterna skulle ha föredragit att Nationalrådets president skulle fungera som officiellt statschef.
Tryckt av auktoritära rörelser som krävde en övergång till ett presidentsystem förstärkte Österrike både de formella befogenheterna och kontorsprestigen i en reform som antogs 1929 och trädde i kraft 1930. Från och med nu skulle presidenten väljas direkt av människor. Mandatperioden ökades från fyra till sex år. Presidenten skulle utse kabinettet. Medan Nationalrådet skulle kunna tvinga presidenten att avskeda regeringen, skulle denna förmåga vara en reservmakt, som endast skulle användas i nödsituationer. Samtidigt skulle presidenten nu ha den ömsesidiga reservkraften att säga upp rådet.
Upphävande
År 1933 hade det kristna sociala partiet blivit en auktoritär rörelse som var benägen att avskaffa flerpartidemokrati. Den 4 mars 1933 utlöste en omtvistad områdesrådsröstning en serie gräl som fick alla tre presidenter i kammaren att avgå sina kontor, en efter en. Koden för parlamentariskt förfarande föreskrev inget nationellt råd utan ordförande; sessionen upplöstes utan att ha stängts ordentligt och utan någon klar väg framåt. Eftersom han såg sin chans, förklarade den kristna sociala förbundskanslern Engelbert Dollfuss att Nationalrådet hade gjort sig arbetslös och att regeringen skulle ta sitt ansvar. Hans självkup hade lagens färg på grund av en handling från 1917 som gav vissa lagstiftande befogenheter till det dåvarande kejserliga kabinettet. Ursprungligen avsedd som en tillfällig åtgärd för att hjälpa nationen att hantera ekonomiska krigstider under krigstid upphävdes aldrig formellt. Polisen hindrade nationella rådet från att åter sammankalla.
Skåpet tillbringade de närmaste månaderna för att avskaffa pressfriheten, återföra katolicismen som statsreligion och anta andra förtryckande åtgärder. Författningsdomstolen var förlamad till den punkten att den inte kunde ingripa. Den Heimwehr , en reaktionär paramilitär styrka som stödde Dolfuss, provocerade socialdemokraterna i fyra dagar av skärmytslingar i februari 1934 som slutligen resulterade i en Heimwehr seger. Den 24 april 1934, som hans makt säkrade, utarbetade Dolfuss en ny konstitution som ersatte Republiken Österrike med den federala staten Österrike , en klerikafascistisk enpartistat . Konstitutionen bekräftades i en särskilt sammankallad församling av de kristna sociala medlemmarna i Nationalrådet den 30 april och trädde i kraft den 1 maj.
Återupprättande
I april 1945, det tyska riket i de sista stadierna av kollaps och fascism i både dess tyska och österrikiska inkarnation, diskrediterades grundligt, började Österrikes politiska partier före 1933 rekonstituera sig själva. Den 27 april utfärdade ledare för de tre stora fraktionerna en proklamation om Österrikes oberoende. I artikel 1 uppgav proklamationen att Österrike skulle byggas om "i andan av konstitutionen 1920." Samma dag bildade partierna en provisorisk regering ( Provisorische Staatsregierung ), en kommitté som skulle fungera som både kabinett och lagstiftare tills konstitutionella strukturer skulle återupprättas och val kunde hållas.
Den 1 maj antog den provisoriska regeringen lagen om övergång till konstitutionen ( Verfassungs-Überleitungsgesetz ) som återupprättade den federala konstitutionella lagen i sin revision från 1929. Lagen upphävde uttryckligen all konstitutionell lag som proklamerades av både den Austrofascistiska och nazistiska regimen. För närvarande var dock lagen till stor del symbolisk: i samma andetag antog regeringen en provisorisk konstitution ( Vorläufige Verfassung ) som bekräftade regeringens dubbla roll som landets högsta administrativa och högsta lagstiftande myndighet. Det antog också "tillfälligt" ett antal provinsgränsändringar som gjorts av nazistiska Tyskland och till synes ogiltiga av regeringen bara några minuter tidigare. Framför allt bekräftade den provisoriska konstitutionen att provinserna var "stater" men nekade dem befogenhet att bilda sina egna provinsiella lagstiftande församlingar. Även denna andra handling var mestadels symbolisk. Österrike var i färd med att ockuperas av de allierade; det var uppenbart för alla berörda att under en överskådlig framtid skulle varje regeringshandling vara föremål för godkännande av den allierade ockupationsförvaltningen.
Den 25 november valde Österrike ett nytt nationellt råd . Eftersom ett separat presidentval ännu inte ansågs genomförbart, beslutades att den första presidenten för andra österrikiska republiken skulle väljas av federala församlingen i enlighet med bestämmelserna i 1920-versionen av Federal Constitutional Act. Den 13 december antog den provisoriska regeringen en andra övergångslag som återupprättade federala rådet och föreskrev att den provisoriska konstitutionen skulle bli ogiltig så snart de två råden hade sammankallats för sina första sessioner, valt sina ordförande och installerat en president. Den 20 december hade dessa villkor uppfyllts och den federala konstitutionella lagen hade alltså gått tillbaka i full kraft.
Fram till juni 1946 behövde räkningar som antogs av det nationella rådet fortfarande ett enhälligt samtycke från ockupationsförvaltningen för att bli lag. I ett avtal som undertecknades den 28 juni underlättade de allierade denna begränsning. Österrike fick nu tillkännage lagar som inte hade vetoats av alla fyra allierade kommissionärer inom 31 dagar efter att de hade antagits. Endast ändringar av konstitutionell lag förblev föremål för strängare granskning.
Efter ratificeringen av det österrikiska statsfördraget återfick Österrike full suveränitet den 25 juli 1955.
Uppstigning till Europeiska unionen
I början av 1994 avslutade Österrike och Europeiska unionen förhandlingar om anslutning av den förra till den senare. Anslutningen skulle göra Österrike föremål för ett komplext nätverk av internationella fördrag som skulle beröva det, de facto om inte omedelbart de jure , en del av dess oberoende. Anslutningen skulle därför kräva en ändring av landets konstitution; eftersom detta är en "grundläggande" förändring ( Gesamtänderung ), skulle det också kräva godkännande av väljarna. Nationella rådet antog den nödvändiga lagen den 5 maj 1994 och folket godkände lagen i folkomröstning den 12 juni.
Källtexter
- Fullständiga ordalydelsen av den federala författningslagen på webbplatsen för kansliet
- Fulltext från och med den 1 januari 2014 med engelsk översättning på kansleriets webbplats
Litteratur
- Olechowski, Thomas (2020): Hans Kelsen: Biographie eines Rechtswissenschaftlers . Mohr Siebeck. Tübingen, Tyskland. ISBN 978-3-16-159292-8 . sidorna 271-305.
- Öhlinger, Theo och Eberhard, Harald (2014): Verfassungsrecht. 9., überarbeitete Auflage. Fakulteter. Wien, Österrike. ISBN 978-3-7089-0844-1
- Ucakar, Karl och Gschiedl, Stefan (2011): Das politische System Österreichs und die EU. 3. Auflage. Fakulteter. Wien, Österrike. ISBN 978-3-7089-0838-0
- Mayer, Heinz et al. (2007). Grundriss des österreichischen Bundesverfassungsrechts. 10. Auflage. Manz. Wien, Österrike. ISBN 978-3-214-08888-0
- Pernthaler, Peter (2004): Österreichisches Bundesstaatsrecht. Lehr- und Handbuch. Verlag Österreich. Wien, Österrike. ISBN 3-7046-4361-0
- Schärf, Adolf (1950). Zwischen Demokratie und Volksdemokratie. Verlag der Wiener Volksbuchhandlung. Wien, Österrike. Inget ISBN.