Folkrepubliken Kinas samhällstjänst - Civil Service of the People's Republic of China
Kina portal |
Den personal av Folkrepubliken Kina är det administrativa systemet av den traditionella kinesiska regeringen som består av alla nivåer som kör dag till dag angelägenheter i Kina. Medlemmarna i samhällstjänsten väljs ut genom tävlingsprövning.
Från och med 2009 har Kina cirka 10 miljoner tjänstemän som förvaltas enligt lagen om offentlig tjänst. De flesta tjänstemän arbetar på myndigheter och avdelningar. Statsledare och kabinettmedlemmar, som normalt skulle betraktas som politiker i politiska system med konkurrerande politiska partier och val, faller också under statstjänsten i Kina. Tjänstemän är inte nödvändigtvis medlemmar i det kinesiska kommunistpartiet (KKP), men 95 procent av tjänstemännen i ledande positioner från division (läns) och högre är KKP -medlemmar.
Historia
En professionell kår av dedikerade byråkrater, i likhet med en modern civil tjänst, har varit en integrerad del av styrningen i den kinesiska civilisationen under mycket av dess historia. En del av motivationen var ideologisk; Konfuciansk undervisning avskräckt alltför involverade, krigiska och bråkiga härskare, vilket gör delegering av lagstiftande och verkställande myndighet särskilt nödvändig. Under Zhou -dynastin (c. 1046 - 256 f.Kr.) visar uppgifter att kungar skulle skicka edikt som uppmuntrade lokala tjänstemän att identifiera lovande kandidater till ämbetet i huvudstaden. Denna praxis intensifierades under kejsaren Wu av Han (r. 141-87 f.Kr.), som standardiserade urvalsprocessen med tillägg av frågor-och-svar-element på klassiska texter bedömda av en panel av forskare. Detta bidrog till att lägga grunden för det kejserliga undersökningssystem som skulle bildas under den kortlivade Sui-dynastin innan det därefter antogs allmänt. Undersökningssystemet och byråkratin som det skapade skulle förbli på plats i någon form fram till upplösningen av Qing -dynastin 1911.
Mao-era kadrer
Folkrepubliken Kina upprätthöll inte initialt en formell offentlig tjänst som andra länder i eran. När KKP vann mark i det kinesiska inbördeskriget mot Kuomintang (KMT) använde den istället dedikerade partikadrar för att övervaka och administrera territorier som den tog över. KKP mötte vid sin seger 1949 en allvarlig brist på kvalificerad personal för att fylla över 2,7 miljoner offentliga befattningar som behövs för att styra landet som tidigare hade ockuperats av KMT-anslutna tjänstemän, varav några måste partiet tillåta att fortsätta arbeta på grund av brist på lämpliga ersättare. I mitten av 1950-talet hade Kina utvecklat ett nomenklatura- system efter Sovjetunionen. det fanns ingen offentlig tjänst oberoende av det styrande partiet.
Reformera
Efter Mao Zedongs död och reformisten Deng Xiaopings framväxt började ansträngningar att ändra kadersystemet efter kulturrevolutionens oenighet så att partiet effektivt skulle kunna genomföra moderniseringen av Kina. Reformer som började 1984 minskade inte de cirka 8,1 miljoner kaderpositionerna i Kina, utan började decentralisera sin förvaltning till myndigheter på provinsiell och lokal nivå.
Zhao Ziyang , vald till generalsekreterare för det kinesiska kommunistpartiet 1987, försökte omvandla kadersystemet till ett mer oberoende organ som liknar en offentlig tjänst. Statstjänsten är inte helt underordnad KKP och reformerar därmed förhållandet mellan partiet och den kinesiska staten. Efter protesterna på Himmelska fridens torg 1989 förlorade Zhao och hans allierade sitt inflytande bland partiets elit och reformprojektet i samhällstjänsten fördömdes av kvarvarande ledare. Zhaos förslag ändrades därefter kraftigt och genomfördes som "provisoriska förordningar om statliga tjänstemän" 1993, om än i en mycket mindre omfattande skala.
Ändå fastställde de provisoriska förordningarna den första formella offentliga tjänsten i Kina sedan folkrepubliken grundades.
Definition
Definitionen av tjänsteman ( kinesiska :公务员; pinyin : gōngwùyuán ), en term som formellt kodifierades i 2006 års lag om allmän tjänst, är ofta tvetydig i Kina. I allmänhet är tjänstemän i Kina en delmängd av KKP -kadrer , klassen av professionell personal som administrerar och hanterar kinesiska regeringar, partier, militärer och stora affärsinstitutioner. Mer specifikt betecknar termen offentligt anställda på högre befattningspositioner; enligt Yuenyuen Ang ”utgör de elitlagren av funktionärer i partistatshierarkin”, till skillnad från shiye renyuan (事业 人员) eller ”shiye” -personal, som också är offentligt anställda men inte anses vara gongwuyuan .
Definitionen av den offentliga tjänsten skiljer sig från många västerländska. Tjänstemän är "chefer, administratörer och yrkesverksamma som arbetar för regeringsorgan", inklusive ledarskap som Premier, statsråd, ministrar och provinsguvernörer, bland andra. Det utesluter manuella arbetare och många andra typer av kadrer, till exempel de som är anställda på enheter för offentlig service, såsom sjukhus, universitet eller statliga företag, även om dessa tjänster också betalas och förvaltas av regeringen. Även om det inte är en strikt del av den offentliga tjänsten, styrs rättsväsendet av samma personalarrangemang som tjänstemannen.
Nivåer och rankningssystem
Det nuvarande rankningssystemet har 27 olika led (från tidigare av totalt 15 nivåer) och ett betygssystem ( dangci ) inom varje rang (högst 14 betyg för varje rang) för att återspegla anciennitet och prestanda; en kombination av rang och dangci bestämmer slutligen löner och förmåner.
De 27 leden är underavdelningar med 11 "nivåer". Följande är en icke-uttömmande lista över parti- och statspositioner som motsvarar deras tjänstemannas rang. Listan omfattar bara "ledarposter" ( lingdao ganbu ), men inte tjänstemän som inte är i ledande befattningar. Icke-ledande tjänstemän kan få höga motsvarande led. Till exempel hanterar en expert eller rådgivare som anställs av regeringen på ett långsiktigt initiativ inga människor eller leder någon organisation, men kan fortfarande få en subprovinsiell rang. På samma sätt skulle pensionerade tjänstemän som tillträder mindre rankade (vanligtvis ceremoniella) positioner efter pensionering i allmänhet behålla sin högsta rang. Ibland kan tjänstemän inneha en position men ha en högre rang än vad positionen indikerar, till exempel en ställföreträdande partisekreterare på prefekturnivå som har en fullständig rang på prefekturnivå.
Nivå | Rang | Nivånamn | Partiställningar | Regeringens ståndpunkter |
---|---|---|---|---|
1 | 1 till 3 | Nationell ledare (国家级 正职) |
||
2 | 4 till 6 | Subnationell ledare (国家级 副职) |
|
|
3 | 7 till 8 | Provins-ministeriell nivå (省 部级 正职) |
|
|
4 | 9 till 10 | Underprovinsiell (subministeriell) nivå (省 部级 副职) |
|
|
5 | 11 till 12 | Bureau-Director-nivå (厅局 级 正职) |
|
|
6 | 13 till 14 | Biträdande byrå-direktörsnivå (厅局 级 副职) |
|
|
7 | 15 till 16 | Division-Head-nivå (县 处级 正职) |
|
|
8 | 17 till 18 | Biträdande division- chefsnivå (县 处级 副职) |
|
|
9 | 19 till 20 | Sektion-huvudhöjd (乡科级正职) |
|
|
10 | 21 till 22 | Biträdande sektionschef-nivå (乡 科 级 副职) |
|
|
11 | 23 till 24 | Sektionsdelen (科员) |
|
|
Ej tillgängligt | 25 till 27 | Vanlig personal |
|
|
Statens förvaltning av samhällstjänsten
Statens administration för samhällstjänsten skapades i mars 2008 av National People's Congress . Det är under ledning av ministeriet för mänskliga resurser och social trygghet , vilket berodde på sammanslagningen av personaldepartementet och ministeriet för personal och social trygghet . Förvaltningens funktion omfattar ledning, rekrytering, bedömning, utbildning, belöningar, handledning och andra aspekter relaterade till samhällsfrågor. Förvaltningen har också flera nya funktioner. Dessa inkluderar utarbetande av bestämmelser om försöksperioder för nyinskriven personal, ytterligare skydd av lagstiftarnas rättigheter och ansvar för registrering av tjänstemän under centrala avdelningar. Dess inrättande var en del av regeringens omläggning 2008. Det syftade till ett "superministerium" -system för att effektivisera regeringsavdelningens funktioner.
Lön och bidrag
Det finns tre huvudkomponenter för tjänstemans löner enligt 2006 års löneförordning från Folkrådet i Kina, nämligen grundlön (基本 工资), levnadskostnader (津 补贴) och bonus (奖金) .
Se även
- Kinas politik
- Kadersystem för det kinesiska kommunistpartiet
- Order om företräde i Folkrepubliken Kina
- Administrativa avdelningar i Kina
- Chinese Academy of Governance
- Chinese Public Administration Society
Referenser
Vidare läsning
Bibliotekets resurser om Folkrepubliken Kinas samhällstjänst |
- Governance in China ( 2005 ), av OECD, Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling - 574 sidor
- Kinas samhällsreform och lokala myndigheters prestationer: ett huvudagentperspektiv (2006) [1]
- Civilreform i Kina, 1993-2001: Ett fall av genomförandefel [2]