Deltagande budgetering - Participatory budgeting

Pamfletter för deltagande budget.
Presentation av de vinnande PB -projekten i stadsdelen Białołęka , Warszawa .

En del av serien Politics
Direkt demokrati
Valurnan Silhouette.svg
Folkomröstningar
Av ämnet
Specifika referenser
Efter land
Andra metoder
Deltagande budgetering
Relaterad
En färgad röstlåda.svg Politikportal

Deltagandebudgetering (PB) är en process av demokratisk överläggning och beslutsfattande, där vanliga människor bestämmer hur de ska fördela en del av en kommunal eller offentlig budget . Med deltagande budgetering kan medborgarna identifiera, diskutera och prioritera offentliga utgiftsprojekt och ger dem makt att fatta verkliga beslut om hur pengar används.

PB-processer är vanligtvis utformade för att involvera dem som lämnas utanför traditionella metoder för offentligt engagemang, såsom låginkomsttagare, icke-medborgare och ungdomar. En omfattande fallstudie av åtta kommuner i Brasilien som analyserar framgångar och misslyckanden med deltagande budget har föreslagit att det ofta resulterar i mer rättvisa offentliga utgifter, större statlig insyn och ansvarsskyldighet, ökat offentligt deltagande (särskilt av marginaliserade eller fattigare invånare), och lärande av demokrati och medborgarskap.

Ramen för PB skiljer sig åt över hela världen med avseende på skala, procedur och mål. PB, i sin uppfattning, kontextualiseras ofta för att passa en regions särskilda förutsättningar och behov. Således varierar storleken på PB beroende på om det utförs på kommunal, regional eller provinsiell nivå. I många fall har PB rättsligt verkställts och reglerats; vissa är dock internt arrangerade och marknadsförda. Sedan den ursprungliga uppfinningen i Porto Alegre, Brasilien 1988, har PB manifesterat sig i en myriad av mönster, med variationer i metodik, form och teknik. PB står som en av flera demokratiska innovationer, till exempel British Columbia Citizens 'Assembly , som omfattar idealen om en deltagande demokrati . Idag har PB implementerats i nästan 1500 kommuner och institutioner runt om i världen.

Historia

Deltagandebudgetering har praktiserats i Porto Alegre sedan 1989.
Extern video
videoikon "Tänk om du kunde hjälpa till att bestämma hur regeringen spenderar offentliga medel" , Shari Davis, TED -samtal, 16 juli 2020.

Deltagandebudgetering utvecklades först på 1980 -talet av det brasilianska arbetarpartiet , med utgångspunkt från partiets uttalade uppfattning att valsuccé inte är ett mål i sig utan en springbräda för att utveckla radikala, deltagande former av demokrati. Även om det fanns flera tidiga experiment (inklusive den offentliga budgetmetoden för den brasilianska demokratiska rörelsen i kommuner som Pelotas ), genomfördes den första fullständiga deltagande budgetprocessen 1989, i staden Porto Alegre, Brasilien , en huvudstad i staten. i Rio Grande do Sul, och ett hektiskt industri-, finans- och servicecenter, vid den tiden med en befolkning på 1,2 miljoner. PB: s första framgång i Porto Alegre gjorde det snart attraktivt för andra kommuner. År 2001 hade mer än 100 städer i Brasilien implementerat PB, medan 2015 har tusentals variationer implementerats i Amerika, Afrika, Asien och Europa.

Porto Alegre

I sin första titel , den 1988 konstitution Brasilien säger att "alla ström kommer från människor som utövar det med hjälp av den folkvalda eller direkt i enlighet med villkoren i denna konstitution." Konstitueringen av konstitutionen var en reaktion på de senaste tjugo åren av militärdiktatur , och den nya konstitutionen försökte säkra individuell frihet samtidigt som den decentraliserade och demokratiserade härskande makten, i hopp om att den auktoritära diktaturen inte skulle återuppstå.

Brasiliens samtida politiska ekonomi är en utväxt av det portugisiska imperiets patrimoniala kapitalism, där "makten inte utövades enligt regler, utan strukturerades genom personliga relationer". Till skillnad från det athenska idealet om demokrati , där alla medborgare deltar direkt och beslutar gemensamt om politiken, är Brasiliens regering strukturerad som en republik med förtroendevalda . Detta institutionella arrangemang har skapat en separation mellan staten och det civila samhället , vilket har öppnat dörrarna för klientellism . Eftersom lagstiftningsprocessen sker bakom stängda dörrar kan valda tjänstemän och byråkrater få tillgång till statliga resurser på ett sätt som gynnar vissa "klienter", vanligtvis de av extraordinär social eller ekonomisk relevans. De inflytelserika kunderna får politiska förmåner och återbetalar förtroendevalda med röster från de grupper de påverkar. Till exempel representerar en grannskapsledare butiksägarnas åsikter för den lokala partichefen och ber om lagar för att öka fottrafiken på kommersiella gator. I utbyte mobiliserar grannskapsledaren butiksägare för att rösta på det politiska parti som är ansvarigt för politiken. Eftersom detta beskydd fungerar på grundval av individuella band mellan beskyddare och klienter, är den verkliga beslutanderätten begränsad till ett litet nätverk av partichefer och inflytelserika medborgare snarare än den bredare allmänheten.

1989 vann Olívio Dutra borgmästarsätet i Porto Alegre. I ett försök att uppmuntra folkligt deltagande i regeringen och omdirigera statliga resurser till de fattiga, institutionaliserade Dutra PT : s organisationsstruktur på stadsnivå. Resultatet är vad vi nu känner till som deltagande budget.

Procedur

I stort sett tillåter alla deltagande budgetplaner medborgarna att överväga med målet att antingen skapa en konkret ekonomisk plan (en budget) eller en rekommendation till förtroendevalda. I Porto Alegre-modellen ger systemets struktur sub-jurisdiktioner (stadsdelar) myndighet över den större politiska jurisdiktionen (staden) som de ingår i. Grannskapsbudgetkommittéer har till exempel befogenhet att bestämma den stadsomfattande budgeten, inte bara resursfördelningen för deras specifika grannskap. Det finns därför ett behov av förmedlingsinstitutioner för att underlätta aggregeringen av budgetpreferenser som uttrycks av sub-jurisdiktioner.

Enligt Världsbankgruppen krävs vissa faktorer för att PB ska kunna antas: "[…] starkt borgmästarstöd, ett civilt samhälle som vill och kan bidra till pågående politiska debatter, en allmänt stödjande politisk miljö som isolerar deltagande budget från lagstiftarnas attacker och ekonomiska resurser för att finansiera de projekt som medborgarna har valt. " Dessutom finns det i allmänhet två tillvägagångssätt genom vilka PB formulerar: top-down versus bottom-up. Antagandet av PB har krävts av den federala regeringen i nationer som Peru, medan det finns fall där lokala regeringar initierade PB oberoende av den nationella agendan som Porto Alegre. Med bottom-up-tillvägagångssättet har icke-statliga organisationer och lokala organisationer spelat avgörande roller för att mobilisera och informera samhällets medlemmar.

PB -processer följer inte strikta regler, men de delar i allmänhet flera grundläggande steg:

  1. Kommunen är geografiskt indelad i flera distrikt.
  2. Representanter för de delade distrikten är antingen valda eller frivilliga att arbeta med regeringstjänstemän i en PB -kommitté.
  3. Kommittéerna inrättas med regelbundna schemalagda möten under en specifik tidslinje för överläggning.
  4. Förslag, som initierats av medborgarna, behandlas under olika grenar av den offentliga budgeten som rekreation, infrastruktur, transport, etc.
  5. Deltagarna överväger offentligt med kommittén att slutföra de projekt som ska röstas om.
  6. Den utarbetade budgeten delas med allmänheten och läggs till omröstning.
  7. Kommunstyrelsen genomför de bästa förslagen.
  8. Cykeln upprepas årligen.

Digital deltagande budgettering (e-deltagande budget)

Teknik har ofta använts för att stödja deltagande budget, vilket vanligtvis kallas e-deltagande budget. Användningen av digital teknik i processen var banbrytande av Ipatinga kommun i Brasilien, som gav medborgarna möjlighet att rösta på projekt via Internet 2001. Online -omröstningsalternativet integrerades senare i den deltagande budgeten för den brasilianska staten Rio Grande do Sul 2003 och i Belo Horizonte kommun 2006. Sedan dess har antalet deltagande budgetinitiativ som inkluderade omröstning online multiplicerat runt om i världen och inkluderar städer som Paris, New York, Lissabon, Madrid och Mexiko Stad. Även om effekterna av online -omröstning vid deltagandebudgeting inte har forskats i stor omfattning, tyder en studie 2006 på att undersöka fallet med deltagande budget för Belo Horizonte att omröstning online spelade en roll för att öka antalet deltagare i processen. En senare studie om fallet med staten Rio Grande do Sul dokumenterar en ökning med 8,2 procent av det totala valdeltagandet med införandet av online -omröstning, med online -kanalen mer sannolikt att locka deltagare som är yngre, manliga, rikare och mer utbildade. Trots dessa demografiska skillnader i deltagarnas profil fann en senare studie att införandet av online -omröstning i Rio Grande do Sul inte ledde till en systematisk skillnad i röstval mellan online- och offline -väljare.

Telefoner, både mobila och fasta fasta telefoner har också använts för att stimulera upptag av deltagande budgetprocesser. Ipatinga kommun var den första som använde telefoni 2005, genom att skapa ett avgiftsfritt nummer för medborgarna för att ange deras preferenser för budgettilldelningar och genom att skicka automatiserade röst- och textmeddelanden som uppmuntrar medborgarna att delta i de deltagande budgetmötena. Även om några initiativ har använt textmeddelanden för att stödja mobilröstning, till exempel La Plata i Argentina och Cascais i Portugal, har det mesta av användningen begränsats för att mobilisera medborgarna att delta i röstningsprocessen antingen personligen eller via Internet. .

En deltagande budgeteringsalgoritm används ibland för att beräkna budgetfördelningen från rösterna.

Resultat

Statens insyn

Deltagandebudgetering möjliggjorde inte bara effektiva och effektiva politiska förändringar, utan hade också ett betydande positivt inflytande i andra aspekter, till exempel en ökning av regeringens transparens, även känd som öppen regering . Genom främjandet av social förändring möjliggör deltagandebudgettering ökad budgetgenomskinlighet. I Dominikanska republiken rapporterade till exempel medborgare att de inte kände att de hade en röst i sin lokala regering och hävdade att de inte var medvetna om hur de skulle delta i lagstiftning inom sina distrikt. På grund av denna inställning är ”medborgarnas uppfattningar om sådant som att öka skatteintäkterna viktiga, hur offentliga budgetar genomförs eller hur offentliga arbeten betalas för ofta illa informerade.” Fundacion Solidaridad, en organisation som försöker främja demokratisk utveckling genom deltagande budgeteringsmetoder, genomförda seminarier och metoder för att ”underlätta utbyte av erfarenheter av deltagande budget på kommunal nivå genom dialoger och planeringsmöten.”

Deltagandebudgettering i Porto Alegre

Framsteg inom demokrati

Genom Fundacion Solidaridads tillvägagångssätt avslöjade projektet många konkreta resultat som bevisade att deltagande budgetering ledde till framsteg i demokratin. Resultaten drog slutsatsen att deltagande budgetering fungerade som en plattform för demokratiska samhällen för att kunna samarbeta med offentliga institutioner och internationella partner för att kunna "främja aktiviteter för demokrati och transparens på lokal nivå." Med mer insyn inom regeringen kan medborgarsamhällen få större genomslagskraft i sina egna samhällen och förstå vikten av medborgarengagemang.

Det höga antalet deltagare, efter mer än ett decennium, tyder på att deltagande budgetering uppmuntrar till ökat medborgarengagemang, enligt tidningen. Porto Alegres hälso- och utbildningsbudget ökade också från 13% (1985) till nästan 40% (1996), och andelen av deltagande budget i den totala budgeten ökade från 17% (1992) till 21% (1999). I ett dokument som uppdaterade Världsbankens metodik, utökade det statistiska omfånget och analyserade Brasiliens 253 största kommuner som använder deltagande budgetering, fann forskare att deltagande budgetering omfördelar utgifter för hälsa och sanitet. Hälso- och sanitetsförmåner ackumulerades ju längre deltagande budgetering användes i en kommun. Deltagande budgetering tillåter inte bara medborgarna att ändra finansieringsprioriteringar på kort sikt-det kan ge bestående institutionella och politiska förändringar på lång sikt.

Forskare har också funnit att deltagande budget har haft större genomslag under långa perioder. Denna inverkan har visat att det civila samhället kan skapa en effektivare och effektivare form av styrning.

Förbättring av medborgarnas välbefinnande

Deltagandebudgetering har lett till att medborgarnas övergripande välbefinnande har ökat. Till exempel visar studier baserade på Brasiliens anpassning av deltagande budgeteringar att ökningen av deltagande budgetering korrelerar till förbättringar av spädbarnsdödligheten i Brasilien. Genom att undersöka påverkan av deltagande budget i Brasilien har studier funnit att spädbarnsdödligheten är väsentligt lägre i regeringar som använder deltagande budgetering jämfört med dem som inte gör det. Detta beror på det faktum att spädbarnsdödlighet oproportionerligt påverkar fattigare inkomstgrupper än grupper i mellersta övre delen, med deltagande budgetering som leder till en ökning av fattigvänliga investeringar, till exempel hälso- och avloppsinfrastruktur. Dessa resultat tyder på att länder som "upprätthåller deltagande budgetprogram kan vara en del av allmänna förbättringar av styrningen som ger mer hållbar tillgång till vård." Deltagande budgetering har lett till framsteg i regeringen eftersom demokratiska regeringar med denna typ av budget kan bättre utnyttja offentlig finansiering.

Tidningen drar slutsatsen att deltagande budgetering kan leda till förbättrade villkor för de fattiga . Även om det inte kan övervinna större problem som arbetslöshet , leder det till "märkbar förbättring av tillgängligheten och kvaliteten på olika välfärdstjänster ".

Ett papper från Världsbanken tyder på att deltagande budgetering har lett till direkta förbättringar av anläggningarna i Porto Alegre. Till exempel ökade avlopps- och vattenanslutningar från 75% av hushållen 1988 till 98% 1997. Antalet skolor fyrdubblades sedan 1986.

Medborgarnas attityder

Användning av PB i Porto Alegre, Brasilien

Ett annat resultat av deltagande budgetering är att medborgarnas attityder förändras avsevärt. Till exempel har forskning visat att när medborgare deltar i deltagande budgetar är de mer benägna att stödja demokrati och uppfattar demokrati som en institution som är effektiv och förstår hur statsbudgetar sker. Genom deltagande budgetering kan medborgarna skaffa sig färdigheter som gör att de kan vara aktiva medborgare. Deltagandebudgetering har visat sig visa att det ”kan hjälpa marginaliserade människor och andra tidigare uteslutna grupper att bygga upp sin självkänsla och självuppfyllelse genom sitt deltagande i lokala budgetbeslut”. Medborgerligt deltagande har också visat "främja medborgarskapets attityder och färdigheter" och i huvudsak forma identiteter och lojaliteter.

Ökning av skatteintäkter

Deltagande budgetering har förknippats med ökade skatteintäkter. En studie som undersökte fallet med Porto Alegre tyder till exempel på att deltagande budgetering har bidragit till en ökning med 269 procent i egna källor från 1988 till 2004. En annan jämförande studie av 25 kommuner i Latinamerika och Europa finner en betydande minskning av nivåerna av skattebrott efter antagandet av deltagande budget. På senare tid fann en studie från Världsbanken som undersökte 253 deltagande budgeteringsfall i Brasilien att kommuner med processen samlar in 39% fler lokala skatter än liknande kommuner utan den.

Anpassning av deltagande budget

Baserat på Porto Alegre har mer än 140 (cirka 2,5%) av de 5 571 kommunerna i Brasilien antagit deltagande budget.

För andra anpassningar av Deltagandebudgetering runt om i världen, se Deltagandebudgetering efter land .

Deltagandebudgetering har fortsatt att snabbt sprida sig över världen på grund av de många fördelarna det ger eftersom det ger alternativa sätt att få medborgarna att vara en del av den demokratiska processen. Deltagandebudgeting har särskilt förändrats i länder som kämpar för att tillhandahålla offentliga tjänster och landsbygdssamhällen präglade av hög fattigdom och staten är ömtålig. En annan viktig anpassning av deltagande budgetering är att det är "mycket mindre sannolikt att använda specifika regler som främjar social rättvisa och ger mandat till fördelning av större resurser till underordnade samhällen", vilket är betydelsefullt eftersom detta möjliggör större möjligheter att tjäna fattiga samhällen.

Kritik

Brist på representation

Genom att granska erfarenheterna i Brasilien och Porto Alegre påpekar en Världsbankstidning att bristande representation av extremt fattiga människor i deltagande budget kan vara en brist. Deltagande av de mycket fattiga och av de unga lyfts fram som en utmaning. Studier visar dock att även om deltagarna inte helt speglar befolkningens demografi som helhet, går det bättre jämfört med status quo för traditionella representativa demokratiska institutioner. Till exempel, jämfört med medlemskapet i stadsfullmäktige i Porto Alegre, konstaterar statsvetaren Graham Smith att deltagande budget har varit betydligt mer effektivt för att mobilisera kvinnor och medborgare från missgynnade socioekonomiska bakgrunder. På liknande sätt visar en rapport om New York Citys process att deltagande budgettering var mer framgångsrik för att mobilisera människor i färg och låginkomstgrupper än lokala val. Vad är insikterna om möjligheterna och hindren för att uppnå målet med deltagandebaserad budget? Det krävs ledarskap för att platta ut organisationsstrukturen och göra medvetna etiska ansvar som individer och när kommittémedlemmar försöker uppnå de demokratiska målen innebär att pressen ska vara närvarande för allmänheten, men ändå hindrar pressens närvaro det processuella behovet av robust diskussion . Eller, även om representation är en hörnsten i deltagande budget, har en så stor grupp en effekt på gruppens effektivitet.

Klientelism

Deltagande budgetering kan också kämpa för att övervinna befintlig klientellism . Andra observationer inkluderar att vissa grupper är mindre benägna att delta när deras krav har uppfyllts och att långsamma framsteg med offentliga arbeten kan frustrera deltagarna.

Missfördelningsresurser

Genom att använda deltagande budgetering innebär det att andra projekt som kan vara avgörande för regeringen inte kommer att drivas på grund av begränsade resurser. Det finns många inträdeshinder för regeringar att engagera sig i delaktiga budgetar, så tjänstemän fruktar valkostnader. Institutioner kan också sakna resurser och politisk vilja att engagera sig. Vissa institutioner saknar också den byråkratiska strukturen för att kunna utforma och genomföra denna metod. I Chicago har deltagande budgetering kritiserats för att öka anslagen till fritidsprojekt samtidigt som de har avsatt mindre till infrastrukturprojekt .

Se även

Referenser

Bibliografi

externa länkar