Kalifornien omröstningsförslag - California ballot proposition
| Val i Kalifornien |
|---|
 |
.svg){kind=small}
I Kalifornien är ett omröstningsförslag en folkomröstning eller en initiativåtgärd som överlämnas till väljarna för ett direkt beslut eller direkt omröstning (eller folkmassa ). Om det godkänns kan det ändra en eller flera av artiklarna i konstitutionen i Kalifornien , en eller flera av de 29 Kalifornienkoderna eller en annan lag i Kaliforniens stadgar genom att förtydliga nuvarande eller lägga till stadgar eller ta bort nuvarande stadgar. .
Åtgärder kan antingen göras på omröstningen av Kaliforniens statliga lagstiftare eller via en framställning undertecknad av registrerade väljare. Statens lagstiftare kan placera en statlig konstitutionell ändring eller en föreslagen lagändring på omröstningen som en folkomröstning som ska godkännas av väljarna. Enligt statens konstitution kan vissa föreslagna ändringar av statens lagar kräva obligatoriska folkomröstningar och måste godkännas av väljarna innan de kan träda i kraft. En åtgärd som placeras i omröstningen via framställning kan antingen vara en omröstning för att lägga in veto mot en lag som har antagits av lagstiftaren (en valfri folkomröstning eller "folkets veto") eller en ny föreslagen lag (initiativ).
Översikt
Det finns tre former av direkt demokrati i Kaliforniens statsval: initiativet, den obligatoriska folkomröstningen och den valfria folkomröstningen. Obligatoriska folkomröstningar har varit en del av konstitutionen i Kalifornien sedan 1856. Initiativet och valfri (eller fakultativ) folkomröstning infördes som reformer för progressiv tid 1911, genom en konstitutionell ändring som kallades proposition 7 . Kaliforniens senatproposition 202, godkänd 2011, gav mandat att initiativ och valfria folkomröstningar endast kan visas vid valet i november.
Minsta antal underskrifter för en initiativframställning är minst 8 procent (för en ändring av statens konstitution) eller 5 procent (för en stadga) av antalet personer som röstade i det senaste valet till guvernör. För 2020 och 2022 är det minsta antalet obligatoriska underskrifter som måste samlas in 623 212 för en föreslagen stadga och 997 139 för en föreslagen grundlagsändring.
Ansökningsavgiften för att lämna ett initiativ till omröstningen höjdes från $ 200 till $ 2000 efter undertecknandet av en lag i september 2015. Denna avgift återbetalas om förslaget gör det till omröstningen. Avgiften på 200 dollar hade ursprungligen fastställts 1943, och statens lagstiftare ansåg att den måste ökas för att avskräcka människor från att föreslå lättsinniga eller olämpliga åtgärder för omröstningen.
Innan initiativförespråkare får samla in underskrifter, utarbetar justitiedirektören en officiell titel och sammanfattning för den föreslagna lagen, och California Legislative Analyst's Office lämnar en rapport om dess uppskattade skatteeffekter. Det finns en 30-dagars allmän granskningsperiod som börjar efter att allmänna åklagaren har mottagit inlämningen och ansökningsavgiften, där varje medlem av allmänheten kan lämna allmänna kommentarer om det föreslagna initiativet. Riksåklagaren förbereder sedan den officiella titeln och sammanfattningen efter den offentliga granskningsperioden. Lagstiftningsanalytikerns kontor har 50 dagar efter att ha mottagit den slutliga versionen av den föreslagna åtgärden för att förbereda sin rapport, och åklagaren har 15 dagar efter att ha mottagit dessa skattemässiga uppskattningar att skicka den slutliga officiella versionen av titeln och sammanfattningen till både statssekreteraren och initiativförespråkarna.
Efter att ha fått godkännande har förespråkarna 180 dagar på sig att samla in det antal underskrifter som krävs (statssekreteraren fastställer den officiella tidsfristen inom en dag efter att ha mottagit titeln och sammanfattningen från riksadvokaten). Förespråkare söker vanligtvis åtminstone 50 procent mer än det lagliga lägsta antalet underskrifter för att kompensera för eventuella dubbletter eller på annat sätt ogiltiga signaturer.
Förespråkare som har samlat minst 25 procent av det erforderliga antalet underskrifter måste omedelbart lämna ett skriftligt uttalande till statssekreteraren som intygar att de har gjort det. Detta för att ge tid för varje kammare i statens lagstiftning att tilldela det föreslagna initiativet till dess lämpliga utskott och schemalägga offentliga utfrågningar om det. Lagstiftaren kan dock inte ändra det föreslagna initiativet eller förhindra att det läggs till i omröstningen när det är kvalificerat.
Efter att alla undertecknade framställningar har samlats in måste förespråkarna lämna in dem till varje lämplig länsvalstjänsteman (dvs alla underskrifter från dem i Alameda County måste skickas in till valmyndigheten i Alameda County, Los Angeles County -underskrifter måste lämnas in in till LA County -valet, och så vidare). Varje län har sedan åtta arbetsdagar efter att ha mottagit de undertecknade framställningarna för att rapportera antalet råa underskrifter till statssekreteraren, som sedan avgör om länen kan fortsätta med att verifiera underskrifterna eller om initiativförespråkarna inte lyckades få det nödvändiga antalet underskrifter .
Vid kontrollerna av underskrifterna tar länen först ett slumpmässigt urval på 3 procent eller 500 av underskrifterna, beroende på vilket som är störst, och har 30 arbetsdagar på sig att rapportera sina resultat till utrikesministern. Om ett län fick mindre än 500 är det att verifiera dem alla. Om det statliga slumpmässiga urvalet totalt projekterar mer än 110 procent av det nödvändiga antalet underskrifter kvalificerar initiativet automatiskt; om mindre än 95 procent misslyckas det; och om det är mellan 95 och 110 procent beställer utrikesministern sedan en kontroll av alla underskrifter. Vid behov har länen ytterligare 30 arbetsdagar på sig att göra en fullständig kontroll.
Avstängningstiden för att gå igenom hela processen, få alla underskrifter verifierade och gå på en viss omröstning är 131 dagar före valet. Ett initiativ som omfattas av denna tidsfrist klassificeras först av statssekreteraren som "berättigat" till den kommande, statliga omröstningen; de som kvalificerar sig efter denna tidsfrist är "berättigade" till följande landsomfattande omröstning. Förespråkarna har fortfarande möjlighet att dra tillbaka ett initiativ som är "berättigat" till omröstningen. Statssekreteraren använder endast den "kvalificerade" klassificeringen i det här fallet för att betyda när initiativet finns på den officiella listan som kommer att visas på valsedeln, som är förberedd och certifierad på det 131-dagarsmärket.
För att godkänna måste "ja" -röster på ett förslag överstiga "nej" -röster. Röstsedlar som varken registrerar ett "ja" eller ett "nej" på förslaget ignoreras. Med andra ord hänvisar majoriteten av väljarna som krävs för passage till en majoritet av de som röstar om det förslaget, snarare än en majoritet av de som röstar i valet som hålls samtidigt eller en majoritet av dem som är registrerade att rösta. Om förslaget går igenom blir det en del av statskonstitutionen (om det är en föreslagen ändring) eller statens stadgar (om det är en föreslagen stadga) på samma sätt och med samma rättsverkan som om den hade antagits av statens lagstiftare och undertecknad av guvernören.
Obligatorisk folkomröstning
Enligt Kaliforniens lag måste vissa typer av lagförslag som godkänts av statens lagstiftare och undertecknats av guvernören lämnas till väljarna som en folkomröstning vid nästa statliga val. Lagförslag som kräver obligatoriska folkomröstningar inkluderar statliga konstitutionella ändringar, obligationsåtgärder och ändringar av tidigare godkända väljarinitiativ. Mer än 50 procent av väljarna måste sedan stödja dessa ändringar eller nya lagar om omröstningen för att de ska träda i kraft.
Valfri folkomröstning
Lagar som redan antagits av statslagstiftaren kan nedläggas veto genom en folkomröstning. Detta är också känt som en ”folkomröstning” eller ”folkets veto”. Processen liknar ett initiativ som nämnts ovan, förutom att det är en redan godkänd lag som lämnats som en framställning till riksadvokaten. Förespråkaren har emellertid bara 90 dagar efter att den aktuella lagen har antagits för att lämna in begäran till riksåklagaren för en titel och sammanfattning i omlopp, samla underskrifterna och lämna framställningarna till länsvalstjänstemännen; annars måste den gå igenom initiativprocessen, som läggs fram som ett förslag till ändring.
Lagar som inte är berättigade till valfria folkomröstningar inkluderar brådskande stadgar, stadgar som kallar till val och stadgar som föreskriver skatteavgifter eller anslag för vanliga, löpande statliga utgifter.
För att kvalificera sig på omröstningen måste en folkomröstningsupprop undertecknas av minst fem procent av antalet väljare i föregående guvernörsval . Provningens kontrollprocess av länen är i princip densamma som initiativprocessen. Länen tar ett slumpmässigt urval på 3 procent eller 500 av underskrifterna, beroende på vilket som är störst. Om det statliga slumpmässiga urvalet totalt projekterar mer än 110 procent av det nödvändiga antalet underskrifter kvalificerar folkomröstningen automatiskt; om mindre än 95 procent misslyckas det; och om det är mellan 95 och 110 procent utförs en fullständig kontroll av alla signaturer.
Till skillnad från initiativ som måste kvalificera sig 131 dagar före valet för att visas i omröstningen kan en folkomröstning kvalificera sig upp till 31 dagar innan. Om folkomröstningen får fler ”nej” -röster än ”ja” -röster, upphävs lagen.
Sedan 1912 har endast 89 valfria folkomröstningar fått en titel och sammanfattning i omlopp, och av dessa har endast 50 kvalificerat sig för omröstningen.
Förslagsnummerering
Ursprungligen fick röstförslagen ett nummer som började med ett varje val. Detta tenderade att vara förvirrande eftersom ofta kända initiativ som proposition 13 1978 kan förväxlas med ett annat initiativ under ett senare år om det fanns mer än tolv förslag på omröstningen under ett visst år. Från och med omröstningen i november 1982 återanvändes propositionnumren inte utan fortsatte att öka varje val, vilket resulterade i att antalet förslag översteg 200 vid valet 1996. Vid omröstningen i november 1998 återställdes räkningen till en. Det återställs nu vart tionde år.
Motstridiga propositioner
Enligt artikel II, avsnitt 10 (b) i Kaliforniens konstitution , "Om bestämmelser i två eller flera åtgärder godkänns vid samma valkonflikt, ska bestämmelserna i den åtgärd som får den högsta bekräftande rösten ha företräde." De bestämmelser som inte strider mot det vinnande förslaget kan dock fortfarande träda i kraft. För att komma runt det här kryphålet innehåller många initiativ så kallade "giftpiller" -klausuler som anger vilka bestämmelser som är ogiltiga i de andra förslagen.
Regeln i konstitutionen klargjordes 1990 av Kaliforniens högsta domstol i sin dom i Skattebetalare för att begränsa kampanjutgifter mot Fair Political Practices Commission :
När två eller flera åtgärder är konkurrerande initiativ, antingen för att de uttryckligen erbjuds som "allt-eller-ingenting" -alternativ eller för att var och en skapar ett omfattande regleringssystem relaterat till samma ämne, föreskriver avsnitt 10 (b) att endast bestämmelserna i åtgärd som får det högsta antalet bekräftande röster verkställs.
Domstolen var orolig för att försök att kombinera de motstridiga bestämmelserna i sådana konkurrerande initiativ skulle resultera i regleringssystem helt annorlunda än vad väljarna förstod eller avsåg.
Kritik
På grund av Kaliforniens storlek och befolkning behöver förespråkare för ett omröstningsinitiativ eller en folkomröstning i allmänhet betydande mängder pengar och resurser för att först samla det erforderliga antalet underskriftssammanställningar och sedan kämpa över hela staten som om de skulle kandidera. Även om de rika och stora specialintressegrupperna har råd att göra det, eller sponsrar oppositionskampanjerna, kan processen vara kostnadsöverskridande för de flesta medborgare och organisationer.
Ett annat klagomål är den kumulativa effekten av alla fristående förslag som väljarna antagit, eftersom de kollektivt begränsar lagstiftaren när det gäller hanteringen av statsbudgeten och olika andra områden av offentlig politik. Till exempel måste lagstiftare som försöker godkänna en statsbudget kringgå både förslag 13 : s oflexibla gränser för skatter och proposition 98 : s skolfinansieringsgaranti.