Konstitutionell konvention (Irland) - Constitutional Convention (Ireland)
Konventionen om konstitutionen ( irländsk : An Coinbhinsiún ar an mBunreacht ) grundades på Irland 2012 för att diskutera föreslagna ändringar av Irlands konstitution . Mer vanligt kallat författningskonventionen , den träffades för första gången 1 december 2012 och varade fram till 31 mars 2014. Den hade 100 medlemmar: en ordförande; 29 ledamöter i Oireachtas (parlamentet); fyra representanter för politiska partier i Nordirland ; och 66 slumpmässigt utvalda medborgare i Irland .
Konventionen fick mandat att överväga åtta specifika frågor och valde också två andra att diskutera. Regeringen var inte skyldig att gå vidare med några ändringsförslag, utan åtog sig att formellt svara på varje rekommendation och debattera den i Oireachtas. I december 2018 hade regeringen formellt svarat på alla nio av konventionens rapporter och lagt tre av sina förslag till folkomröstning . Två av dessa folkomröstningar ägde rum den 22 maj 2015: att förordna lagligt samkönade äktenskap och att minska åldersgränsen för ordförandeskapet från 35 till 21 år . Det förra accepterades, och det senare avvisades. En tredje folkomröstning antogs den 26 oktober 2018 för att ta bort brottet blasfemi från konstitutionen .
Drift
Konventionen inrättades i enlighet med resolutioner i varje hus i Oireachtas i juni 2012. Den skulle träffas minst åtta lördagar under ett år. Det inledande mötet var den 1 december 2012 på Dublin Castle , och arbetsmötena börjar i slutet av januari 2013, med senare sessioner som hålls på andra ställen i staten och i Nordirland.
De plenarsessionerna var öppna för allmänheten, och streamas live . Konventionens sekretariat kallades konstitutionella konventionskontoret, ledd av tjänstemän från departementet Taoiseach . Sekreterare var Art O'Leary, tidigare direktör för kommittéer, information och kommunikation för Oireachtas, som var utstationerad vid Department of Taoiseach. Forskningen leds av den akademiska och juridiska forskargruppen, som består av David Farrell , Jane Suiter , Eoin O'Malley, Clodagh Harris och Lia O'Hegarty.
Dagordning
I den fastställande resolutionen fastställdes följande punkter på dagordningen:
- minska presidentens mandatperiod till fem år och anpassa den till lokala och europeiska val.
- sänka rösträttsåldern till 17 år;
- granskning av Dáils valsystem ;
- ge medborgare bosatta utanför staten rösträtt vid presidentval på irländska ambassader, eller på annat sätt;
- avsättning för äktenskap av samma kön ;
- att ändra klausulen om kvinnors roll i hemmet och uppmuntra till större kvinnors deltagande i det offentliga livet.
- öka kvinnors deltagande i politiken ;
- avlägsnande av hädelse av hädelse från konstitutionen ; och
- efter slutförandet av ovanstående rapporter, andra relevanta konstitutionella ändringar som kan rekommenderas av den
De två första punkterna skulle övervägas först, med rekommendationer som skulle rapporteras till Oireachtas inom två månader efter konventionens första möte. De andra angivna frågorna behandlades i tur och ordning fram till november 2013, och två andra frågor valdes sedan, Dáilreform och Ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter .
Medlemmar
Stol
Ordföranden utsågs av regeringen. Att hitta en lämplig villig kandidat tog längre tid än väntat. Den 24 oktober 2012 tillkännagavs att ordföranden skulle vara Tom Arnold , en ekonom som är verkställande direktör för välgörenhetsorganisationen Concern och ordförande för förtroendet som driver tidningen The Irish Times . Arnold får betalt för sitt arbete och skulle lämna sin roll på Concern 2013 när konventionens arbetsbelastning ökar.
I januari 2014 talade Arnold till Seanaden om konventionens arbete hittills. Han listade de principer under vilka det fungerade som öppenhet, rättvisa, röstlikhet, effektivitet och kollegialitet.
Medborgare
De 66 slumpmässiga medborgarna valdes av ett valföretag för att återspegla väljarnas ålder, regionala och könsbalans. För var och en av de 66 valdes också ett alternativ med liknande profil.
För medborgarmedlemmar publicerades bara deras namn och län eller Dublin postdistrikt , snarare än deras fullständiga postadress. Detta enades om efter att omröstningsföretaget Behavior and Attitudes rapporterade att några av de utvalda var oroliga för att bli ”bombarderade” av lobbyister och pressgrupper .
Lagstiftare
Trettiotre platser var reserverade för medlemmar av lagstiftarna i Republiken Irland (Oireachtas) och Nordirland ( Nordirlands församling ). Sex parter i Nordirlands församling uppmanades var och en att skicka en representant. Fyra accepterade, medan Demokratiska unionistpartiet och Ulster unionistpartiet avböjde, betraktade konventionen som intern i republiken. De återstående platserna, 29 i händelsen, delades mellan Oireachtas -grupperna för att vara "opartiskt representativa för husen". Varje Oireachtas -grupp är representerad, ungefär proportionell mot deras totala antal i båda husen ( Dáil och Seanad ), inklusive Dáils tekniska grupp och Seanad -oberoende grupp. Sinn Féin har en gemensam delegation från båda lagstiftarna.
Bakgrund
Under Oireachtas 2007–2011 ( 30: e Dáil och 23: e Seanad ) utarbetade den gemensamma kommittén för konstitutionen en rapport om valsystemet som rekommenderade att frågan diskuterades av en "medborgarförsamling om valreform" och skisserade strukturen för sådana en församling.
Manifest och program för regeringen
Förslag till konstitutionella reformer fanns i huvudpartiernas manifest för allmänna val i februari 2011 . Fine Gael föreslog en folkomröstning om "konstitutionsdagen" och en medborgarförsamling om valreformer. Fianna Fáil föreslog också en medborgarförsamling. Den Arbeiderpartiet , Sinn Féin och Miljöpartiet varje föreslagen utarbetandet av ny konstitution, respektive genom en 90-medlem "konstitutionell regel", en "all-Irland konstitutionella Forum", och en "Citizens Assembly". Fine Gael och Labour tog fram ett regeringsprogram i mars och bildade en koalitionsregering . Koalitionens program sa:
Vi kommer att upprätta en konstitutionell konvention för att överväga omfattande konstitutionella reformer, med en sammanfattning att överväga, som helhet eller i undergrupper, och rapportera inom 12 månader om följande:
- Översyn av vårt Dáil -valsystem.
- Minska presidentperioden till fem år och anpassa den till lokala och europeiska val
- Bestämmelse för samkönade äktenskap.
- Att ändra klausulen om kvinnor i hemmet och uppmuntra till större kvinnors deltagande i det offentliga livet.
- Ta bort hädelse från konstitutionen
- Möjlig sänkning av rösträttsåldern.
- Andra relevanta konstitutionella ändringar som kan rekommenderas av konventionen.
Fianna Fáil -ledaren Micheál Martin kommenterade "Konstitutionella konventionen verkar vara Fine Gael's Citizen Assembly men med Labours föredragna titel". Noel Whelan skrev i The Irish Times 2012, "Programmet för regeringen definierade inte vad det innebar med en konstitutionell konvention, detaljerade inte dess troliga sammansättning och var tyst om vad som skulle hända med några rekommendationer."
Även under 2011 inrättade en grupp akademiker ett initiativ för deltagande i demokrati som heter "Vi medborgarna", som i juni 2011 genomförde en försöksmedborgarstämma med 100 slumpmässigt utvalda medborgare på Royal Hospital Kilmainham .
Etablering
I februari 2012 föreslog regeringen att konventionen skulle ha 100 medlemmar, enligt följande:
- en ordförande "med exceptionell förmåga med hög grad av allmän acceptans"
- 66 vanliga medborgare valda slumpmässigt ur valsystemet (efter modell av en medborgarförsamling )
- en medlem nominerad av varje politiskt parti i Nordirland . Det exakta antalet beror på vilka parter som accepterade erbjudandet: några irländska republikanska partier har utövat avhållsamhet , medan Ulster fackliga partier inte accepterade inbjudningar till tidigare Dublin -forum - New Ireland Forum (1983–84) och Forum för fred och försoning ( 1994–2002).
- balansen från medlemmar i Oireachtas proportion till partiets styrka.
Planen föreslog inte direkt deltagande av arbetsmarknadens parter eller andra intressegrupper , men de skulle kunna lämna skriftliga synpunkter. Regeringen föreslog också att de två första punkterna för övervägande skulle vara att sänka rösträttsåldern från 18 till 17 år och minska presidentens mandatperiod.
Frågor som regeringen redan hade förbundit sig att hålla en folkomröstning skulle inte omfattas av konventionens uppdrag.
Fianna Fáil , Sinn Féin och Dáils tekniska grupp diskuterade förslagen i mars. De rapporterade tillbaka till regeringen i april, och regeringen svarade i juni. När det gäller att agera på konventionens rekommendationer stod det i svaret:
- Regeringen kommer att förbinda sig att genom Oireachtas ge ett offentligt svar på varje rekommendation från konventionen inom fyra månader. Det kommer att ordna en debatt i Oireachtas om detta svar i varje fall. Om regeringen accepterar en rekommendation om att konstitutionen ska ändras, kommer regeringens offentliga svar att innehålla en tidsram för att hålla en folkomröstning.
Den 19 juni 2012 godkände Seanaden en Fianna Fáil -motion om att regeringens förslag att avskaffa Seanaden ska hänvisas till konventionen. Tre Labour -senatorer ( John Kelly , James Heffernan och Denis Landy ) trotsade partipiskan för att stödja motionen.
En resolution om upprättande av konventionen i namnen på Taoiseach och Tánaiste antogs i Dáil den 10 juli 2012: En liknande resolution antogs av Seanaden den 12 juli. Ursprungligen tilldelades en timme för debatten; senatorer tillbringade 90 minuter med att diskutera procedurmotioner om huruvida tiden skulle förlängas till två timmar, varefter resolutionen antogs utan debatt.
Valslagen (ändring) 2012 infördes för att tillåta valregistret att använda namnen på medborgarna i konventionen. Medan befintlig lag tillåter registret att användas för alla "lagstadgade ändamål", fastställdes konventionen inte genom lag . Lagförslaget gick igenom alla etapper i Dáil den 11 juli och i Seanaden den 12 juli och undertecknades av presidenten den 18 juli.
Även om Taoiseach i juni planerade att konventet skulle börja arbeta i september, sa han i oktober att det var en fördröjning på grund av svårigheten att hitta en ordförande. I den ursprungliga resolutionen specificerades att konventionen skulle slutföra sin verksamhet inom 12 månader efter sitt första möte, därav senast den 1 december 2013. I augusti 2013 bad ordföranden om en förlängning, som beviljades av regeringen och därefter godkändes i efterhand genom en resolution om 29 januari 2014 och förlänger dess mandatperiod till och med den 31 mars 2014.
Budget
Konventets budget ingick under avdelningen för Taoiseach ; som sådan gjorde den årliga budgeten avsättning för det och följande års rapport från kontrollören och generalrevisor gav det belopp som faktiskt spenderades. Fyra tjänstemän från departementet för Taoiseach arbetade för konventionen. Den totala kostnaden för tre år var 1,367 miljoner euro.
| År | Kostnad (000 €) | Anteckningar | Ref | |
|---|---|---|---|---|
| Tillhandahålls | Utlagd | |||
| 2012 | 300 | 216 | Avsatt i en reviderad uppskattning i april 2012 | |
| 2013 | 920 | 824 | Hela verksamhetsåret. | |
| 2014 | 920 | 327 | Uppskattningen var för ett helt år, men konventionen slutade i april. | |
Överväganden
Tom Arnold sammanfattade konventionens arbetsmetoder så här:
- Konventet träffades över tio helger på en och en halv dag. Varje möte hade tre delar: presentation av experter av papper som hade cirkulerats i förväg; debatt mellan grupper som förespråkar på båda sidor av en fråga; och rundabordssamtal med deltagare och notatörer. På söndagsmorgonen övervägde ledamöterna åter diskussionerna under föregående dag och röstade om en valsedel som återspeglade detaljerna i debatten.
Sammanfattning
| Utgåva/rapport | Convention rekommendationer | Regeringens svar |
|---|---|---|
| Att minska President : s mandattid från sju till fem år, och anpassa med valet till Europaparlamentet och lokalval | Ingen ändring av mandatperioden; men kompletterande rekommendationer gjordes:
|
|
| Sänka rösträttsåldern från 18 till 17 år | Minska till 16 | Regeringens svar från juli 2013 utlovade en folkomröstning senast 2015. I januari 2015 vände det beslutet och hävdade att andra folkomröstningar bör prioriteras. |
| Att ändra klausulen om kvinnors roll i hemmet och uppmuntra till större kvinnors deltagande i det offentliga livet | Olika:
|
Olika:
|
| Bestämmelse om legalisering av samkönade äktenskap | Lägg till ett uttalande som kräver (snarare än att bara tillåta) legalisering. | En folkomröstning hölls om den trettiofyra ändringen av Irlands konstitution den 22 maj 2015. Den godkändes med 62% till 38%. |
| Granska Dáils valsystem | Olika:
|
Några av förslagen kräver inte konstitutionella ändringar. Det formella muntliga svaret var i december 2014; ett skriftligt svar i april 2015 behandlade några punkter som inte behandlades av det första svaret.
|
| Att ge medborgare som är bosatta utanför staten att rätten till rösta i presidentvalet | Rekommenderad. |
Formellt svar planeras till 26 maj 2015 men föregås av andra verksamheter. Tillverkad i januari 2016 var det att regeringen "åtog sig att genomföra ... analys" av de "komplexa och inbördes relaterade frågorna". I mars 2015 sade regeringen att "politik, juridiska och praktiska frågor" om diasporavotering bör övervägas av miljö-, gemenskaps- och kommunalminister , utrikesminister och handelsminister och statsminister med ansvar för diasporafrågor ; i oktober 2015 sa Paudie Coffey att detta arbete hade börjat.
År 2017 bildade regeringen efter valet 2016 godtagande av konventionens rekommendation från 2013, publicerade ett ställningspapper med sju alternativ för behörighetskriterier och tillhörande genomförandeåtgärder och lovade en konstitutionell folkomröstning om vilket alternativ som helst. I februari 2019 var folkomröstningen planerad till oktober, och förslaget skulle vara "en förlängning av franchisen till alla medborgare bosatta utanför staten, inklusive medborgare bosatta i Nordirland ". |
| Ta bort kravet på kriminalisering av hädelse | Ersätt med ett förbud mot hets mot religiöst hat . | En folkomröstning hölls om den trettiosjunde ändringen av Irlands konstitution den 26 oktober 2018. Den godkändes med 65% till 35%. |
| Frågor som valts av konventionen, nr 1: Dáil Reform | Olika:
|
|
| Frågor som valts av konventionen, nr 2: Ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter (ESC) | Infoga bestämmelse om att staten gradvis ska förverkliga ESC -rättigheter, med förbehåll för maximalt tillgängliga resurser och att denna skyldighet är kännbar för domstolarna . | Referera rapporten till en Oireachtas -kommitté. |
| Slutrapport | Upprätta en annan konvention; frågor som rekommenderas för diskussion:
|
Framtida konvention och dagordning "frågor för nästa regering"; relevanta tidigare åtgärder inkluderar:
|
Presidentval, rösträttsålder
Den första plenarsessionen ägde rum helgen den 26 och 27 januari 2013. Ämnena för överläggningen av denna första session omfattade bland annat att sänka rösträttsåldern, minska längden på presidentperioden och anpassa presidentvalet till de för lokala myndigheter och Europaparlamentet. Nedan följer några av de viktigare resultaten från den första plenarsessionen. Av delegaterna som var närvarande och röstade röstade 52% för att sänka rösträttsåldern, medan 47% röstade emot en sådan minskning. 38% av delegaterna röstade att om rösträttsåldern skulle sänkas bör den sänkas till 17 år; 48% röstade för att den skulle sänkas till 16. När det gäller frågan om att göra ändringar i samband med presidentens ämbete , röstade 57% emot och 43% för en minskning av presidentperioden. 80% av ombuden röstar mot att anpassa presidenten till lokala och europeiska val. 94% av delegaterna röstade för att ge medborgarna ett större uttryck för nomineringen av presidentkandidater.
Kvinnors roll
Den andra plenarsessionen ägde rum helgen den 16 och 17 februari 2013. Ämnena för överläggningen av den andra sessionen innefattade bland annat ändring av konstitutionen för att ålägga den irländska staten att stärka kvinnors deltagande i politik och offentligt liv , och ändra artikel 41.2.1 i konstitutionen avseende kvinnor i hemmet. 50% av delegaterna röstade emot och 49% för att lägga en positiv skyldighet för staten att vidta åtgärder för att öka kvinnors deltagande i politik och offentligt liv. 97% av delegaterna röstade för följande uttalande: "Om du ser bort från konstitutionen, skulle du vilja se mer regeringsåtgärder för att uppmuntra till större deltagande av kvinnor i politik och offentligt liv?" 89% av delegaterna var överens om att konstitutionen bör ändras så att det inkluderar "könsinklusive" språk. 62% av delegaterna stödde och 37% var emot att konstitutionen skulle ändras för att inkludera en "uttrycklig bestämmelse om jämställdhet". 88% av delegaterna var oense om att artikel 41.2.1 bör lämnas oförändrad. 98% av delegaterna röstade för att artikel 41.2.1 skulle ändras. Det bör göras ”könsneutralt” att inkludera andra karriärer i hemmet.
Frågor som valts av konventionen
Uppdraget gav konventet möjlighet att överväga "andra frågor, så länge tiden tillåter". Dessa var ursprungligen planerade att diskuteras den 30 november – 1 december 2013, strax före årsdagen av det invigningsmöte. En motion från maj 2013 om att överväga det föreslagna avskaffandet av Seanaden besegrades.
Konventionen tillkännagav den 14 oktober 2013 en serie möten där allmänheten uppmanades att föreslå ämnen för konventet att behandla. Mötena ägde rum mellan 23 oktober och 25 november i Cork, Galway, Waterford, Dublin, Sligo, Athlone och Monaghan. Dessa möten kompletterar den befintliga möjligheten att lämna förslag online, varav "ett par tusen" hade mottagits vid tidpunkten för tillkännagivandet.
I december 2013 valdes två ämnen: Dáilreform och ekonomiska, sociala och kulturella (ESC) rättigheter. Dessa diskuterades i februari 2014.
I februari 2014 rekommenderade konventionen att inkludera följande grundläggande rättigheter i konstitutionen: rätt till bostad ; social trygghet ; grundläggande hälso- och sjukvård ; funktionshinder rättigheter ; språkliga och kulturella rättigheter ; och rättigheter som omfattas av det internationella avtalet om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter .
Försenat svar
Även om resolutionen krävde att regeringen svarade officiellt inom fyra månader efter att ha mottagit en rapport från konventionen, missades denna tidsfrist för de fjärde och efterföljande rapporterna, för vilka inget formellt svar gjordes när Dáil avbröt för sin sommaruppehåll den 17 Juli 2014. Taoiseach bad om ursäkt och skyllde på fördröjningen på den tid som tjänstemän tog för att analysera rapporterna innan de behandlades av kabinettet. Han förklarade att "Uppenbarligen kommer regeringen inte att kunna hålla alla folkomröstningar och måste fatta ett beslut om vilka de ska hålla i samband med folkomröstningen om jämställdhet nästa vår."
I november 2015 svarade Kenny på Seán Ó Fearghaíl :
- Jag har åtagit mig - jag kan behöva ställföreträdarens hjälp - att avsätta tid under de återstående veckorna av denna Dáil -session för en ordentlig debatt här om de enastående rapporterna från konstitutionskonventionen. Några av de frågor som det tog upp krävde faktiskt en hel del arbete på olika avdelningar. Jag har gett det åtagandet och jag hoppas kunna uppfylla det.
I december 2015 tog Kenny ansvaret för förseningen igen. Svar på de fyra återstående rapporterna levererades den 14 januari 2016 av juniorministrarna Paul Kehoe och Ann Phelan .
Kritik
Noel Whelan beskrev förslaget från februari 2012 som "något som är en del av Oireachtas -kommittén och två delar fokusgrupp , endast med en rådgivande roll och som åtminstone inledningsvis kommer att behandla vad som är väsentligen obetydliga konstitutionella bestämmelser".
Fintan O'Toole i juni 2012 jämförde konventionen med Citizens Union , en reformistisk politisk organisation som Tammany Hall inte brydde sig om att undertrycka så länge som inte hotade dess hegemoni. Tjugo icke -statliga organisationer tog fram ett öppet brev där man uppmanade konventionen att undersöka de mänskliga rättigheterna .
I debatten om juli Dáil -resolutionen kritiserade oppositionspolitiker sammansättningen, agendan och den begränsade makten i den föreslagna konventionen. Senare i juli hade sommarskolan Patrick MacGill i Glenties ett seminarium med akademiker och politiker som diskuterade konventionen.
En ledare i Irish Times kallade konventionen "all form och liten substans". En ledare i Irish Independent beskrev den som "ovalad och maktlös". Stephen Collins skrev att folkomröstningen i november 2012 om barns rättigheter , med lågt valdeltagande och oväntat hög nej-röst, föreslog att "ställa sådana relativt mindre frågor [som konventionens] till folket i en folkomröstning lätt kan återhämta sig".
Vissa grupper i det civila samhället klagade över att de borde ha varit direkt representerade vid kongressen, i stället för att förväntas lämna skriftliga inlagor och hoppas på inbjudan att hålla ett av dess möten. Rädsla uttryckt av kommentatorer inkluderade att lagstiftarmedlemmar skulle kontrollera processen till nackdel för medborgarmedlemmarna och att den demografiska genomsnittet av medlemskapet skulle minska input från marginaliserade minoritetsgrupper.
Matthew Wall från Swansea University skrev i juli 2013 att han var imponerad av konventionens verksamhet och innehållet i dess rapporter, och hoppfullt att regeringen inte helt enkelt skulle avvisa rekommendationer som den tyckte var obekväm.
I januari 2015 skrev Harry McGee från The Irish Times , "Bara två av 18 rekommendationer om konstitutionella ändringar som gjorts av konventet om konstitutionen ska ställas till folkomröstning." I mars 2015 hyllade David Farrell graden av offentligt engagemang med konventionen och dess effektiva användning av den lilla budgeten, men sade att dess trovärdighet undergrävs av regeringens avvisande svar. Fintan O'Toole berömde på liknande sätt konventionens arbete och föreslog att regeringens ljumma svar skulle öka den offentliga cynismen med politiken.
I november 2016 hyllade David Van Reybrouck konstitutionella konventionen och dess efterträdare medborgarmötet som modeller som andra europeiska länder med fördel kunde efterlikna.
Medborgarförsamling
Taoiseach Enda Kenny sade i juni 2015 att "Även om det fanns enhälligt stöd för en andra konvention i [konventionens slutliga] rapport, erkändes det att detta är en övning som bara kan uppnås en gång i livet för alla Dáil".
I uppbyggnaden inför valet 2016 föreslog olika politiker ändringar av irländsk abortlag , inklusive upphävande av åttonde ändringen . I november 2015 lovade Kenny "en medborgarkonvention om konstitutionen eller vilken titel som helst som skulle vara lämplig" för att ta upp frågan.
Den Fine Gael -oberoende minoritetsregeringen som bildades efter valet 2016 har åtagit sig att inrätta " en medborgarförsamling , inom sex månader, utan deltagande av politiker, och med mandat att titta på ett begränsat antal nyckelfrågor under en längre tidsperiod . " Församlingen kommer inte att vara begränsad till konstitutionella frågor, men tre sådana frågor som specifikt nämns är åttonde ändringen, tidsbegränsade parlament och "det sätt på vilket folkomröstningar hålls (t.ex. bör" super -folkomröstningsdagar ", varvid ett betydande antal folkomröstningar tar plats samma dag, hålls). "
Se även
Referenser
Källor
- Suteu, Silvia (18 maj 2015). "Konstitutionella konventioner i den digitala eran: Lektioner från Island och Irland" . Boston College International and Comparative Law Review . 38 (2): 251–276 . Hämtad 8 juni 2018 .
Citat
externa länkar
- www.constitutionalconvention.ie Officiellt webbplatsarkiv