Koalitionens provisoriska myndighet - Coalition Provisional Authority

Irak
جمهورية العراق
Jumhūriyyat al-ʽIrāq
2003–2004
Motto:  "Säkerhet, frihet, jämlikhet, rättvisa"
Anthem:  Mawtini   ( de facto )
(engelska: "My Country" )
CPA utövade sitt inflytande över Irak.
Den CPA utövas sitt inflytande över Irak .
Status Övergångsregering
Huvudstad Bagdad
Vanliga språk Arabiska
kurdiska
engelska ( de facto )
Regering Övergångsregering
Administratör  
• 2003–2004
Förenta staterna Jay Garner (2003) Paul Bremer (2003–2004)
Förenta staterna
Biträdande administratör  
• 2003–2004
Förenta staterna Richard Jones
Lagstiftande församling Iraks styrelse
Historisk tid Irak -kriget
•  Saddam Hussein och Baath -partiet avsattes
21 april 2003
• CPA upprättat
16 maj 2003
28 juni 2004
Valuta Irakisk dinar
ISO 3166 -kod IQ
Föregås av
Lyckades med
Irak republiken
Irak
Idag en del av Irak

Den Coalition Provisional Authority ( CPA , arabiska : سلطة الائتلاف المؤقتة , kurdiska : هاوپەيمانى دەسەڵاتى كاتى ) var en övergångsregering i Irak etablerat efter invasion av landet den 19 mars 2003 av den USA-ledda multinationella styrkan (eller 'koalitionen ') och fallet av Ba'athist Irak .

Med hänvisning till FN: s säkerhetsråds resolution 1483 (2003) och krigets lagar , inrättades CPA i maj 2003 och tilldelade sig verkställande , lagstiftande och rättslig myndighet över den irakiska regeringen från tiden för CPA: s start den 21 april 2003 till dess upplösning den 28 juni 2004 (14 månader, 1 vecka).

CPA kritiserades starkt för sin felhantering av medel som avsatts för återuppbyggnaden av Irak , med över 8 miljarder dollar av dessa utan redovisning.

CPA: s historia

Den Byrån för återuppbyggnad och humanitärt bistånd ( ORHA ) bildades den 20 januari 2003 av USA regeringen två månader före invasionen av Irak 2003 . Den var avsedd att fungera som vaktmästaradministration i Irak fram till skapandet av en demokratiskt vald civil regering .

Pensionerade USA: s armé Generallöjtnant Jay Garner utsågs till direktör för ORHA, tillsammans med tre suppleanter, inklusive den brittiska generalmajoren Tim Cross , 2003. Vid upplösningen av ORHA och skapandet av CPA blev han sedan den första chefen chef för CPA. På grund av hans tidigare militära erfarenheter i Irak under Operation Desert Storm 1991 och hans återuppbyggnadsinsatser i norra Irak under Operation Provide Comfort gjorde Garners legitimation och nära band till USA: s försvarsminister Donald Rumsfeld honom ett självklart val för uppgiften. Hans mandatperiod varade dock endast från 21 april 2003 tills han plötsligt mindre än en månad senare ersattes av L. Paul Bremer den 11 maj 2003.

Garners snabba avsked från sin tjänst av amerikanska myndigheter kom som en överraskning för många inom CPA. I en intervju med BBC -programmet Newsnight uppgav Garner offentligt att han föredrog att ta det irakiska folket som chef så snart som möjligt och göra det med någon form av val. Privat var det intensivt tryck från den amerikanska regeringen att inleda en process för att avlägsna medlemmar av det arabiska socialistiska Baath -partiet från sina positioner inom den irakiska regeringen och militären. Garners vägran att genomföra denna " de-Ba'athification " av det irakiska samhället som en fråga om offentlig politik gjorde flera ledande ledamöter i den amerikanska regeringen upprörda och ledde direkt till att han avskedades.

När han tillträdde som chef för CPA i maj 2003, intog L. Paul Bremer också titeln som USA: s presidentens sändebud och administratör i Irak. Han kallades ofta för ambassadör av många medieorganisationer och Vita huset eftersom det var den högsta statliga rang han hade uppnått (ambassadör i Nederländerna). Men Bremer var inte ambassadör i Irak, och det fanns ingen amerikansk diplomatisk mission i Irak vid den tiden.

Iraks republikanska palats i Bagdad under CPA -ockupation i augusti 2003.

CPA skapades och finansierades som en avdelning i USA: s försvarsdepartement , och som administratör rapporterade Bremer direkt till försvarsministern . Trots att trupper från flera av koalitionsländerna var närvarande i Irak vid denna tidpunkt, var USA: s centralkommando (USCENTCOM) den primära militära apparaten som var ansvarig för att ge CPA direkt stridsstöd för att verkställa dess auktoritet under ockupationen av Irak.

Medan många av Saddam Husseins utsmyckade palats plundrades under dagarna omedelbart efter invasionen, överlevde de flesta av de fysiska strukturerna själva relativt intakta. Det är i dessa många palats i hela landet som CPA valde att inrätta sitt kontor för att styra. Flera av dessa palats behölls av den amerikanska regeringen även efter övergången av makt tillbaka till det irakiska folket. Administrationen var centrerad i ett distrikt i Bagdad, känt som den gröna zonen , som så småningom blev en mycket säker muromgärdad enklav.

CPA ansvarade också för administrationen av utvecklingsfonden för Irak under året efter invasionen. Denna fond ersatte det tidigare FN: s olja-för-mat- programmet och gav finansiering för Iraks program för köp av vete, valutaväxlingsprogrammet , el- och oljeinfrastrukturprogram, utrustning för Iraks säkerhetsstyrkor, irakiska löner för offentlig tjänst och operationer för olika regeringsministerier.

L. Paul Bremer (andra från vänster) och fyra medlemmar av Iraks styrelse ; Mowaffak al-Rubaie , Ahmed Chalabi , Adnan Pachachi och Adil Abdul-Mahdi . (Vänster till höger)

CPA: s första akt under Bremer, förordning 1 om koalitionens provisoriska myndighet , var att beordra av -Ba'athification av det irakiska samhället. Den 23 maj upplöste CPA -order nr 2 formellt den irakiska armén Den 22 juli 2003 bildade CPA Iraks styrelse och utsåg dess medlemmar. Rådets medlemskap bestod till stor del av irakiska utlänningar som tidigare hade flytt från landet under Saddam Husseins styre och även från många uttalade dissidenter som hade förföljts av den tidigare regimen .

Även om det fortfarande är underlagt CPA hade Iraks styrelse flera egna huvudansvar: att utse representanter till FN , utse tillfälliga ministrar till Iraks lediga kabinettspositioner och utarbeta en tillfällig konstitution som kallas den övergångsadministrativa lagen (TAL), som skulle användas för att styra Irak tills en permanent konstitution kunde skrivas och godkännas av allmänna väljare .

I slutet av eftermiddagen den 14 december 2003 höll CPA en presskonferens på Iraqi Forums kongresscenter i Bagdads gröna zon för att meddela att Iraks tidigare president Saddam Hussein hade gripits förra natten från ett rävhål i en stad nära Saddams hemstad Tikrit , Irak. Närvarande vid tillkännagivandet var generallöjtnant Ricardo Sanchez från den amerikanska armén, administratör Bremer, medlemmar av de brittiska och amerikanska underrättelsetjänsterna , flera medlemmar av Iraks styrelsesråd och ett stort rum fullt av journalister som representerar nyhetsorganisationer från hela världen.

För att besegra eventuell upprorisk planering och under påtryckningar från Bush White House som ville att ockupationen skulle upphöra vid presidentvalet 2004 överförde CPA makten till den nyutnämnda irakiska interimsregeringen klockan 10:26 lokal tid den 28 juni 2004. Överföringen av makt var ursprungligen planerad till den 30 juni 2004, men på grund av en oro för att överföringen skulle leda till upproriska attacker hölls ceremonin, oanmäld, två dagar före schemat. Överföringen skedde bakom stängda dörrar med liten fanfare. Med CPA upplöst lämnade Bremer samma dag Irak.

USA hoppades att Irak skulle kunna rekonstrueras och demokratiseras på ungefär samma sätt som Japan och Tyskland var efter andra världskriget och använda dem som "exempel eller till och med modeller för framgångsrika militära ockupationer".

CPA: s struktur

CPA delades in i fyra geografiska regioner. CPA North hade sitt huvudkontor i den norra irakiska staden Erbil , CPA Central i Bagdad vid Saddams tidigare republikanska palats , CPA South Central i den irakiska staden Al Hillah nära ruinerna av Babylon och CPA South i den södra Irakiska staden Basra . Varje region fungerade halvautonomt och alla fyra hade samma gemensamma mål för återuppbyggnad av landet. Under hela CPA: s existens varierade säkerhetsläget och nivåerna av civila oroligheter i hela landet efter region, och dessa avvikelser återspeglades i de olika nivåerna av programframgångar inom CPA -divisionerna.

Icke-statliga organisationer och privata välgörenhetsorganisationer och CPA

Internationella rådgivnings- och övervakningsnämndens roll (IAMB)

Förenta nationernas resolution 1483 överförde myndigheten att godkänna utgifter från Iraks oljeintäkter från Förenta staterna till koalitionens provisoriska myndighet - under vissa förutsättningar, inklusive:

  • Utgifterna gjordes på ett öppet, öppet sätt.
  • Utgifterna var föremål för övervakning av en blå bandpanel av internationella finansiella experter, IAMB.
  • Beslut om utgifter skulle fattas med meningsfull irakisk input.

International Advisory and Monitoring Board bestod av högre finansiella experter från FN, Internationella valutafonden , Världsbanken och Arabfonden för social och ekonomisk utveckling .

IAMB hade allvarliga farhågor över CPA: s brist på transparens och bristen på adekvata finansiella kontroller, som aldrig löstes. IAMB finns fortfarande och spelar en roll i undersökningarna av CPA: s ekonomiska förvaltning.

CPA: s programgranskningsnämnd

Den Program Review Board (PRB) var en elva styrelseledamot som bestod av tio anställda från CPA och en medlem av Iraks styrande råd. Styrelsens ordförande var också CPA: s seniorrådgivare för det irakiska finansministeriet.

Det var styrelsens ansvar att granska och lämna rekommendationer till CPA -administratören om vilka kontrakt som bör tilldelas. För att säkerställa öppenhet skulle alla viktiga diskussioner om för- och nackdelar med de aktuella programmen offentliggöras. CPA -administratören skulle fatta beslut om tilldelning av kontrakt först efter att ha fått en rekommendation från denna kommitté.

Anteckningarna om intern kontroll från KPMG : s granskning av DFI-utgifter var särskilt kritiska till att PRB-journalföring inte uppfyllde CPA: s insynskrav. Särskilt:

  • Möten hölls där närvaro inte registrerades.
  • Möten hölls där beslut fattades i avsaknad av kvorum.
  • Programgranskningsnämnden registrerade aldrig motionerna för att godkänna utgifter, vilka utsände motioner eller vilka medlemmar som var för eller emot dessa motioner.
  • Under de 43 möten som hölls 2003 deltog den enda irakiska ledamoten i styrelsen endast vid två möten.
  • Protokollet innehöll inte tillräckligt med detaljer för att läsarna skulle förstå varför program godkändes.
  • Programbeslut som hade lagts fram godkändes senare informellt utanför mötena, utan att det motiverades bakom beslutet.
  • Styrelsens ordförande vägrade att intyga riktigheten i styrelsens bokföring.

Privatisering av Iraks ekonomi

Före amerikansk ockupation hade Irak en centralt planerad ekonomi . Det förbjöd bland annat utländskt ägande av irakiska företag, drev de flesta stora industrier som statligt ägda företag och införde stora tullar för att hålla utländska varor utanför. Efter att den amerikanska militären kom in och tog över Irak började CPA snabbt utfärda många bindande order som privatiserade Iraks ekonomi och öppnade den för utländska investeringar . CPA -order 39, med titeln "Utländsk investering", förutsatt att "En utländsk investerare ska ha rätt att göra utländska investeringar i Irak på villkor som inte är mindre gynnsamma än de som gäller för en irakisk investerare", och "att" beloppet för utländskt deltagande i nybildade eller befintliga affärsenheter i Irak ska inte begränsas .... "Dessutom ska den utländska investeraren" ... ha rätt att ... utan dröjsmål överföra utomlands alla medel i samband med dess utländska investeringar, inklusive aktier eller vinster och utdelningar. ... "

Enligt denna order hävdar kritiker att CPA drastiskt förändrade Iraks ekonomi, vilket möjliggjorde praktiskt taget obegränsade och obegränsade utländska investeringar och inte satte några begränsningar för utlandsflyttning av vinst. Denna politik överensstämde dock med gällande internationella standarder för utländska direktinvesteringar som de flesta i den utvecklade världen följer. Beställningen avslutades, "Om ett internationellt avtal som Irak är part i ger mer förmånliga villkor för utländska investerare som bedriver investeringsverksamhet i Irak, gäller de mer förmånliga villkoren enligt det internationella avtalet." Enligt kritiker var denna order utformad för att skapa en så gynnsam miljö för utländska investerare som möjligt, och därigenom tillåta amerikanska och multinationella företag att dominera Iraks ekonomi. Kritiker hävdar vidare att den kontroversiella politiken i grunden är antidemokratisk genom att det inte är upp till USA eller något annat land eller en koalition av länder att avgöra vilka handelslagar irakierna måste leva efter, och att sådana regler bara kan vara legitima om de antas initialt av en vald irakisk regering fri från utländsk ockupation och dominans. Andra hävdar att reglerna bara förenar Iraks ekonomiska lagar i överensstämmelse med moderna normer för internationell handel, att CPA inte ska vara skyldig att driva Irak som en totalitär stat bara för att det var så dess lagar var före ockupationen, och att tidigare regering och dess lagar var inte demokratiskt legitima eftersom Saddam Husseins regering inte heller valdes.

CPA -order 17 beviljade alla utländska entreprenörer som är verksamma i Irak immunitet mot "irakisk rättsprocess ", vilket effektivt gav immunitet mot alla slags mål, civila eller brottsliga, för handlingar som entreprenörerna utför inom Irak. CPA -order 49 gav en skattesänkning för företag som verkar inom Irak. Det sänkte räntan från högst 40% till högst 15% på inkomsten. Företag som arbetar med CPA var befriade från skatt. CPA -order 12, ändrad genom order 54, upphävde alla tullar och tog därmed bort den fördel som inhemska irakiska tillverkare hade gentemot utländska producenter. En återuppbyggnadsavgift på 5% på alla importerade varor återinfördes dock senare för att finansiera irakiskt initierade återuppbyggnadsprojekt.

CPA -förordning 57 föreskrev utnämningen av "generalinspektörer" för att verka inom varje irakiskt regeringsministerium i syfte att utrota korruption. Dessa generalinspektörer skulle "utses till en femårsperiod av administratören [Paul Bremer]," och fick omfattande befogenheter "för att utföra undersökningar, granskningar, utvärderingar, inspektioner och andra granskningar ..." Kritiker hävdar att detta är en mekanism för att säkerställa fortsatt amerikanskt inflytande i irakisk styrning även efter överföringen av all suveränitet till landet.

Kritiker av CPA hävdar att denna politik inte bara var ganska uppenbara försök att forma Iraks ekonomi i amerikanska (och andra) investerares intressen och mot irakiernas intressen själva, utan också att de var olagliga enligt internationell lag , eftersom en ockupationsmakt är förbjudet att skriva om lagarna i det ockuperade landet.

Dessutom, om ändringarna av Iraks ekonomiska lagar var olagliga, så skulle det vara den administrativa övergångslagen , som fungerar som Iraks konstitution under övergångsregeringen .

Kritik av den ekonomiska förvaltningen

Siffrorna är så stora att det inte verkar möjligt att de är sanna. Vem med sinnet skulle skicka 363 ton kontanter till en krigszon?

- Henry Waxman

I maj 2003 tog CPA över ansvaret för administrationen av utvecklingsfonden för Irak (DFI). CPA, som grundades från FN: s tidigare olja-för-mat-program, fick tillstånd att hantera DFI, som tog in cirka 20 miljarder dollar året efter invasionen. CPA administrerade också 18,4 miljarder dollar som USA: s kongress avsatte för irakisk återuppbyggnad i november 2003, känd som Iraq Relief and Reconstruction Fund (IRRF). I juni 2004 hade CPA spenderat, eller avsatt, 19,1 miljarder dollar av DFI -medel - medan de bara spenderat 400 miljoner dollar från IRRF. Kritiker tyder på att Bremer selektivt spenderade från DFI eftersom det var mer fritt från bokföringstillsyn av Government Accountability Office (GAO).

Denna balans mellan DFI- och IRRF-utgifterna kan vara motiverad av argumentet att IRRF inte var avsett att finansiera de irakiska regeringsdepartementen eller Public Distribution System (statliga livsmedelsransoner från olje-för-mat-programmet), som DFI var avsett att omslag. De 18,4 miljarder dollar som godkändes av den amerikanska kongressen var avsedda att finansiera stora återuppbyggnadsprojekt som kraft- och avloppsanläggningar, inte för att tillhandahålla den dagliga driftskostnaden för den irakiska regeringen. Utgifterna för IRRF -projekten kan ses som försenade av att projekten är i planerings- och tidiga förberedelsestadier och det kan sägas att det inte är förvånande att lite pengar hade betalats ut vid den tidpunkten, eller att så mycket av utvecklingsfonden för Irak hade förbrukats eftersom den fonden var den främsta inkomstkällan som den irakiska regeringen hade. Genom att granska rapporter från Special Inspector General for Iraq Reconstruction (SIGIR) och andra granskningar och revisioner blir det dock klart att DFI -medel har använts på projekt som helt klart skulle ha varit lämpliga för förvaltning under IRRF. Vad som har oroat revisorer och inspektörer generellt är att stora mängder DFI -finansiering ännu inte är redovisade och har spenderats i återuppbyggnadsprojekt som inte gav avkastning på investeringen för det irakiska folket. Genom att finansiera projekt under DFI undvek CPA lagkrav för att följa amerikanska Federal Acquisition Regulations (USFARS) som krävs för administration av IRRF och andra amerikanska skattebetalare som tillhandahållit finansiering. Det är också relevant att utgifter under IRRF inte heller administrerades strikt enligt USFARS och därmed orsakade allvarligt slöseri, bedrägeri och missbruk som dokumenterats av SIGIR och andra revisionsbyråer.

Granskningar av CPA: s utgifter för irakiska medel

När myndigheten för att hantera intäkterna från Iraks olja på uppdrag av det irakiska folket genom FN: s resolution överfördes denna myndighet under vissa förutsättningar.

IAMB försökte insistera på vissa finansiella kontroller, med begränsad framgång.

Med input från IAMB: s redovisningsföretag KPMG tillsattes för att granska CPA: s utgifter från DFI .

Den 20 juni 2005 utarbetade personalen i utskottet för regeringsreform en rapport för kongressledamoten Henry Waxman om CPA: s utgifter från DFI som väckte ytterligare oro. Ytterligare kritik riktades mot CPA när det avslöjades att 12 miljarder dollar i kontanter hade levererats av C-130-plan på krympade pallar med $ 100-sedlar. Kontantleveranserna beskrevs i ett memo som utarbetats för United States House Committee on Oversight and Government Reform , som drog slutsatsen att "Många av medlen verkar ha gått förlorade för korruption och slöseri ... Några av medlen kunde ha berikat båda kriminella och upproriska .... " Henry Waxman , ordföranden i kammarkommittén kommenterade," Vem i sitt sinne skulle skicka 363 ton kontanter till en krigszon? " En enda flygning till Irak den 12 december 2003 som innehöll 1,5 miljarder dollar i kontanter sägs vara den största enskilda Federal Reserve -utbetalningen i amerikansk historia enligt Henry Waxman.

År 2011 fann en ny amerikansk revision att nästan alla av de 6,6 miljarder dollar som saknats hade överförts till Iraks centralbank . Särskild generalinspektör för Iraks återuppbyggnad Stuart Bowen sa att "Alla tvivel om hur pengarna hanterades efter att de lämnade USA: s kontroll är en irakisk - inte amerikansk regering - fråga".

Rekonstruktion

Ny irakisk flagga som föreslogs av Iraks styrelse 2004. Det övergavs efter utbredd kritik att dess färger och motiv liknade för Israels flagga alltför nära.

Även om CPA tilldelade amerikanska företag kontrakt för väsentlig återuppbyggnad, hävdar vissa kritiker att företagen gjorde relativt lite arbete. Bechtel fick till exempel kontraktet att reparera de irakiska avlopps- och dricksvattenanläggningarna. Men idag är många irakier kvar utan säkert dricksvatten eller tillräcklig elförsörjning. Koalitionens militära styrkor fick för tung uppgift att tillhandahålla nödvändig säkerhet för alla entreprenörer i Irak. Kontraktsmedel måste därför delvis flyttas från rekonstruktionsverksamhet för att uppfylla säkerhetskrav som inte hade tänkts när kontrakten ursprungligen hyrdes ut. Dessutom mötte återhämtningsframstegen ofta motgångar på grund av upproraktiviteter som syftar till att störa ombyggnaden av infrastrukturen. Denna upproristaktivitet bromsade återuppbyggnaden avsevärt och krävde justering av projektmål på grund av medel som förbrukades genom att tillhandahålla nödvändig säkerhet utöver det som ursprungligen var planerat.

Enligt USAID, i oktober 2003 hade den högsta elektriska produktionen nått 4500 MW före kriget, och de samarbetade sedan med Bechtel såväl som det irakiska inrikesdepartementet och andra om cirka 2 000 MW beräknad kapacitet. CPA satte upp ett mål om 6000 MW produktionskapacitet för sommaren 2004, som aldrig har uppnåtts. Toppgenereringskapacitet på 5 365 MW uppnåddes i augusti 2004, sex veckor efter överföring av suveränitet. Den nuvarande generationen uppgår till cirka 13 000 MW. Veckovisa uppdateringar och ekonomiska sammanfattningar tillhandahålls av USAID: s Iraks hemsida så långt det är möjligt.

Administratörer av CPA

  • Jay Garner (21 april 2003 - 12 maj 2003)
    som direktör för kontoret för återuppbyggnad och humanitärt bistånd
  • Paul Bremer (12 maj 2003 - 28 juni 2004)
    • Richard Jones (amerikansk diplomat) , biträdande administratör
    • Kontreadmiral David J. Nash, US Navy (ret.), Direktör för Program Management Office
    • Generalmajor Ronald L. Johnson, amerikanska armén, biträdande direktör för Program Management Office
    • Lawrence Crandall, USA: s byrå för internationell utveckling, biträdande chef för Program Management Office
    • Stuart W. Bowen Jr., generalinspektör för Program Management Office
    • Kontreadmiral Larry L. Poe, US Navy (ret.), Biträdande generalinspektör för Program Management Office

Se även

Anteckningar

Vidare läsning

externa länkar

Föregicks av
Saddam Hussein
president
Iraks ordförandeskap
9 april 2003 - 28 juni 2004
Efterträddes av
Ghazi Mashal Ajil al-Yawer
tillfällig president
Föregicks av
Saddam Husseins regering
Iraks regering
med Iraks styrelse

21 april 2003 - 28 juni 2004
Efterträddes av den
irakiska interimsregeringen

Koordinater : 33 ° 20′N 44 ° 23′E / 33.333 ° N 44.383 ° Ö / 33,333; 44,383