Lag om luftkvalitet - Air quality law

Luftkvalitetslagar reglerar utsläpp av luftföroreningar till atmosfären . En specialiserad delmängd av luftkvalitetslagar reglerar luftkvaliteten i byggnader . Luftkvalitetslagar är ofta utformade speciellt för att skydda människors hälsa genom att begränsa eller eliminera koncentrationerna av luftburna föroreningar. Andra initiativ är utformade för att hantera bredare ekologiska problem, såsom begränsningar av kemikalier som påverkar ozonskiktet , och utsläppshandelsprogram för att hantera surt regn eller klimatförändringar . Regleringsinsatser innefattar att identifiera och kategorisera luftföroreningar, sätta gränser för godtagbara utsläppsnivåer och diktera nödvändig eller lämplig minskningsteknik.

Luftföroreningsklassificering

Luftkvalitetsreglering måste identifiera de ämnen och energier som kvalificerar som " föroreningar " för ytterligare kontroll. Medan specifika märkningar varierar från jurisdiktion till jurisdiktion, finns det bred enighet bland många regeringar om vad som utgör luftföroreningar. Till exempel identifierar United States Clean Air Act ozon , partiklar , kolmonoxid , kväveoxider (NO _x ), svaveldioxid (SO ₂ ) och bly (Pb) som "kriterier" föroreningar som kräver nationell reglering. EPA har också identifierat över 180 föreningar som de har klassificerat som "farliga" föroreningar som kräver strikt kontroll. Andra föreningar har identifierats som luftföroreningar på grund av deras ogynnsamma påverkan på miljön (t.ex. CFC som ämnen för ozonnedbrytning ) och människors hälsa (t.ex. asbest i inomhusluften). En bredare uppfattning om luftföroreningar kan också innehålla buller , ljus och strålning . USA har nyligen sett kontroverser om koldioxid (CO ₂ ) och andra växthusgaser ska klassificeras som luftföroreningar.

Luftkvalitetsstandarder

Luftkvalitetsstandarder är lagliga standarder eller krav som styr koncentrationer av luftföroreningar i andad luft, både utomhus och inomhus. Sådana standarder uttrycks i allmänhet som nivåer av specifika luftföroreningar som anses acceptabla i omgivande luft och är oftast utformade för att minska eller eliminera människors hälsoeffekter av luftföroreningar, även om sekundära effekter såsom skador på grödor och byggnader också kan övervägas. För att fastställa lämpliga luftkvalitetsnormer krävs i allmänhet uppdaterade vetenskapliga data om hälsoeffekterna av det förorening som granskas, med specifik information om exponeringstider och känsliga populationer. Det kräver i allmänhet också regelbunden eller kontinuerlig övervakning av luftkvaliteten.

Som ett exempel har USA: s miljöskyddsbyrå utvecklat National Ambient Air Quality Standards (NAAQS) NAAQS som uppnått tröskelvärden för svaveldioxid , partiklar (PM ₁₀ och PM _2.5 ), kolmonoxid , ozon , kväveoxider NO _x och bly (Pb) i utomhusluft i hela USA. En annan uppsättning standarder för inomhusluft i anställningsinställningar administreras av US Occupational Safety and Health Administration .

En skillnad kan göras mellan obligatoriska och ambitiösa luftkvalitetsstandarder. Till exempel måste amerikanska statsregeringar arbeta för att uppnå NAAQS, men tvingas inte möta dem. Å andra sidan kan arbetsgivare omedelbart krävas för att rätta till eventuella brott mot OSHA: s luftkvalitetsstandarder.

Utsläppsstandarder

Utsläppsstandarder är de juridiska kraven för luftföroreningar som släpps ut i atmosfären . Utsläppsstandarder anger kvantitativa gränser för den tillåtna mängden specifika luftföroreningar som kan släppas ut från specifika källor över specifika tidsramar. De är generellt utformade för att uppnå luftkvalitetsstandarder och för att skydda människors liv. Olika regioner och länder har olika standarder för fordonsutsläpp.

Det finns många metoder för att bestämma lämpliga utsläppsnormer, och olika regleringsmetoder kan vidtas beroende på källa, industri och luftförorening som granskas. Specifika gränser kan fastställas med hänvisning till och inom ramen för mer allmänna luftkvalitetsstandarder. Specifika källor kan regleras med hjälp av prestandastandarder, vilket innebär numeriska gränser för utsläpp av en specifik förorening från den källkategorin. Tillsynsmyndigheter kan också föreskriva antagande och användning av specifik styrteknik, ofta med hänvisning till genomförbarhet, tillgänglighet och kostnad. Ytterligare andra standarder kan ställas in med användning av prestanda som ett riktmärke - till exempel att alla specifika typer av anläggningar måste uppfylla de utsläppsgränser som uppnås av den grupp som ger bäst resultat. Alla dessa metoder kan modifieras genom att ta med utsläppsgenomsnitt, marknadsmekanismer som utsläppshandel och andra alternativ.

Till exempel används alla dessa tillvägagångssätt i USA. Den Environmental Protection Agency (ansvarig för luftkvalitet reglering på nationell nivå under US Clean Air Act , använder normer enligt New Source Performance Standard (NSPS) program. Teknik krav ställs i RACT (rimligen tillgängliga Control Technology) Standarderna BACT (Best Available Control Technology) och LAER (Lowest Achievable Emission Rate). Flexibilitetsalternativ implementeras i amerikanska program för att eliminera surt regn , skydda ozonskiktet , uppnå tillståndsstandarder och minska växthusgasutsläppen .

Krav på styrteknik

I stället för eller i kombination med luftkvalitetsstandarder och utsläppskontrollstandarder kan regeringar välja att minska luftföroreningar genom att kräva att reglerade parter antar utsläppskontrollteknik (dvs. teknik som minskar eller eliminerar utsläpp). Sådana anordningar innefattar men är inte begränsade till flare stackar , förbränningsugnar , katalytiska förbränningsreaktorer, selektiva katalytiska reduktionsreaktorer, elektrostatiska avskiljare , påshus , våtavskiljare , cykloner , termiska oxidatorer , Venturi skrubbrar , kol adsorbatorerna och biofilter .

Valet av teknik för utsläppskontroll kan vara föremål för komplexa regler som kan balansera flera motstridiga överväganden och intressen, inklusive ekonomiska kostnader, tillgänglighet, genomförbarhet och effektivitet. De olika vikterna som ges till varje faktor kan i slutändan avgöra den valda tekniken. Resultatet av en analys som söker en teknik som alla aktörer i en bransch har råd kan skilja sig från en analys som syftar till att kräva att alla aktörer använder den mest effektiva tekniken som hittills har utvecklats, oavsett kostnad. Till exempel innehåller United States Clean Air Act flera krav på styrteknik, inklusive bästa tillgängliga styrteknik (BACT) (används i New Source Review ), Rimligt tillgänglig styrteknik (RACT) (befintliga källor), lägsta uppnåeliga utsläppsgrad (LAER) (används för större nya källor inom områden som inte kan uppnås) och MACT-standarder (Maximum Achievable Control Technology).

Förbud

Lagar om luftkvalitet kan ha form av förbud. Även om det förmodligen är en klass av utsläppskontrollagar (där utsläppsgränsen är satt till noll), skiljer sig förbuden åt genom att de kan reglera annan aktivitet än utsläpp av föroreningar i sig, även om det slutgiltiga målet är att eliminera utsläppen av föroreningarna.

Ett vanligt exempel är ett brännförbud. Bostads- och kommersiell förbränning av trämaterial kan begränsas under tider med dålig luftkvalitet, vilket eliminerar omedelbar utsläpp av partiklar och kräver användning av icke-förorenande uppvärmningsmetoder. Ett mer betydelsefullt exempel är det utbredda förbudet mot tillverkning av diklordifluormetan ( Freon )), tidigare standardköldmediet i luftkonditioneringssystem för bilar. Detta ämne, som ofta släpps ut i atmosfären oavsiktligt som ett resultat av kylmedelsläckage, var fast beslutet att ha en betydande ozonnedbrytande potential och dess utbredda användning för att utgöra ett betydande hot mot jordens ozonskikt . Dess tillverkning var förbjuden som en del av en rad begränsningar som antagits internationellt i Montrealprotokollet till Wienkonventionen för skydd av ozonskiktet . Ännu ett exempel är förbudet mot användning av asbest i byggnadsmaterial för att eliminera framtida exponering för cancerframkallande asbestfibrer när byggmaterialen störs. Andra internationella regleringsområden, ofta under FN: s eller EU: s regi, har också inlett ett arbete med att fasa ut användningen av fossilt bränsle. Till exempel börjar FN: s internationella sjöfartsorganisation (IMO) utveckla och anta regleringsåtgärder ( MARPOL 73/78 ) för att avkolonnera internationell sjöfart.

Datainsamling och åtkomst

Luftkvalitetslagar kan ställa väsentliga krav för att samla in, lagra, skicka in och tillhandahålla tillgång till teknisk data för olika ändamål, inklusive tillsynsåtgärder, folkhälsoprogram och policyutveckling.

Datainsamlingsprocesser kan innefatta övervakning av omgivande luft med avseende på förekomst av föroreningar, direkt övervakning av utsläppskällor eller insamling av annan kvantitativ information från vilken luftkvalitetsinformation kan härledas. Till exempel kan lokala myndigheter använda en partikelprovtagare för att bestämma luftkvaliteten på en plats över tiden. Fossila kraftverk kan behöva övervaka utsläppen vid en rökgasstapel för att bestämma mängden relevanta föroreningar som släpps ut. Biltillverkare kan behöva samla in uppgifter om bilförsäljning, som i kombination med tekniska specifikationer för bränsleförbrukning och effektivitet kan användas för att uppskatta de totala fordonsutsläppen. I båda fallen kan datainsamlingen ske på kort eller lång sikt och med varierande frekvens (t.ex. varje timme, dagligen).

Luftkvalitetslagar kan innehålla detaljerade krav för registrering, lagring och inlämning av relevant information, i allmänhet med det yttersta målet att standardisera datapraxis för att underlätta åtkomst och manipulation av data vid ett senare tillfälle. Exakta krav kan vara mycket svåra att fastställa utan teknisk utbildning och kan förändras över tid som svar på exempelvis lagändringar, policyändringar, förändringar i tillgänglig teknik och förändringar i branschpraxis. Sådana krav kan utvecklas på nationell nivå och återspeglar enighet eller kompromiss mellan myndigheter, reglerad industri och allmänna intressegrupper.

När luftkvalitetsdata har samlats in och lämnats in, kan vissa luftkvalitetslagar kräva att myndigheter eller privata parter ger allmänheten tillgång till informationen - vare sig rådata enbart eller via verktyg för att göra informationen mer användbar, tillgänglig och begriplig . Där allmänhetens mandat är allmänt kan det överlåtas till insamlingsmyndigheten att avgöra om och i vilken utsträckning uppgifterna ska centraliseras och organiseras. Till exempel samordnar USA: s miljöskyddsbyrå , National Oceanic and Atmospheric Administration , National Park Service och stam-, delstats- och lokala myndigheter för att producera ett online-verktyg för kartläggning och dataåtkomst som heter AirNow , vilket ger allmänhetstillgång i realtid till USA information om luftkvalitetsindex , sökbar efter plats.

När data har samlats in och publicerats kan de användas som input i matematiska modeller och prognoser. Till exempel kan atmosfärisk dispersionsmodellering användas för att undersöka den potentiella effekten av nya lagkrav på befintliga populationer eller geografiska områden. Sådana modeller kan i sin tur leda till förändringar i datainsamlingen och rapporteringskraven.

Kontrovers

Förespråkare för luftkvalitetslagen hävdar att de har orsakat eller bidragit till stora minskningar av luftföroreningar , med åtföljande fördelar för människors hälsa och miljö, även med tanke på storskalig ekonomisk tillväxt och ökad användning av motorfordon. Å andra sidan kan kontrovers uppstå om den beräknade kostnaden för ytterligare regleringsstandarder.

Argument över kostnad minskar dock båda vägarna. Till exempel "uppskattar att fördelarna med att minska ozonföroreningar av fina partiklar och marknivå enligt 1990 års Clean Air Act-ändringar kommer att uppgå till cirka 2 biljoner dollar 2020 samtidigt som 230.000 människor räddas från tidig död bara det året." Enligt samma rapport förhindrade enbart minskningen av ozon och partiklar i atmosfären 2010 mer än 160 000 fall av för tidig dödlighet, 130 000 hjärtinfarkt, 13 miljoner förlorade arbetsdagar och 1,7 miljoner astmaattacker. Kritik av EPA: s metoder för att nå dessa och liknande siffror är allmänt tillgänglig.

Runt världen

Internationell lag

Internationell rätt omfattar avtal relaterade till gränsöverskridande luftkvalitet, inklusive utsläpp av växthusgaser:

Konvention om långväga gränsöverskridande luftföroreningar (LRTAP), Genève, 1979
Miljöskydd: Utsläpp av flygmotorer, bilaga 16, vol. 2 till Chicagokonventionen om internationell civil luftfart , Montreal, 1981
Ramkonventionen om klimatförändringar (UNFCCC), New York, 1992, inklusive Kyotoprotokollet , 1997 och Parisavtalet , 2015
Georgia Basin-Puget Sound International Airshed Strategy, Vancouver, avsiktsförklaring, 2002
Luftkvalitetsavtal mellan USA och Kanada (bilateralt avtal mellan USA och Kanada om surt regn ), 1986
Wienkonventionen för skydd av ozonskiktet , Wien, 1985, inklusive Montrealprotokollet om ämnen som förstör ozonskiktet , Montreal, 1987

Kanada

Med vissa branschspecifika undantag hanterades traditionellt kanadensisk reglering av luftföroreningar på provinsnivå. Men under myndighet enligt Canadian Environmental Protection Act, 1999 , har landet nyligen antagit ett nationellt program som heter Canadian Air Quality Management System (AQMS). Programmet innehåller fem huvudsakliga regleringsmekanismer: de kanadensiska standarderna för luftkvalitet (CAAQS); Basnivåkrav för industriella utsläpp (BLIER) (utsläppskontroll och teknik); hantering av lokal luftkvalitet genom hantering av lokala luftzoner; hantering av regional luftkvalitet genom hantering av Regional Airsheds; och samarbete för att minska utsläppen från mobila källor.

Den kanadensiska regeringen har också gjort ansträngningar för att anta lagstiftning relaterad till landets växthusgasutsläpp. Det har antagit lagar relaterade till bränsleekonomi i personbilar och lätta lastbilar, tunga fordon, förnybara bränslen och energi- och transportsektorn.

Kina

Kina, med allvarlig luftförorening i megastäder och industricentra, särskilt i norr, har anpassat handlingsplanen för förebyggande och kontroll av luftföroreningar som syftar till en minskning av luftföroreningar med 25% fram till 2017 från 2012 års nivåer. Handlingsplanen finansieras med 277 miljarder dollar från staten och inriktar partiklar på PM 2,5 som påverkar människors hälsa.

Nya Zeeland

Nya Zeeland antog sin Clean Air Act 1972 som svar på växande oro över industriell och urban luftförorening. Den lagen klassificerade källor, införde tillståndskrav och skapade en process för att bestämma erforderlig styrteknik. Lokala myndigheter fick tillstånd att reglera mindre förorenare. Inom Christchurch Clean Air Zone genomfördes brännförbud och andra åtgärder för att kontrollera smog.

Den Clean Air Act 1972 ersattes av Resource Management Act 1991 . Lagen fastställde inte standarder för luftkvalitet, men föreskrev att nationell vägledning skulle utvecklas. Detta resulterade i utfärdandet av Nya Zeelands nationella miljöstandarder för luftkvalitet 2004 med efterföljande ändringar.

Storbritannien

Som svar på Great Smog av 1952 , den brittiska parlamentet introducerade Clean Air Act 1956 . Denna handling lagstiftade för zoner där rökfria bränslen måste brännas och flyttade kraftverk till landsbygden. Clean Air Act 1968 introducerade användningen av höga skorstenar för att sprida luftföroreningar för industrier som bränner kol, flytande eller gasformiga bränslen.

Clean Air Act uppdaterades 1993. Den största inhemska påverkan kommer från del III, rökkontrollområden , som utses av lokala myndigheter och kan variera beroende på gata i stora städer.

Förenta staterna

Den primära lagen som reglerar luftkvaliteten i USA är US Clean Air Act . Lagen antogs ursprungligen som lagen om luftföroreningskontroll från 1955 . Ändringar 1967 och 1970 (ramen för dagens amerikanska Clean Air Act ) införde nationella krav på luftkvalitet och lade administrativt ansvar hos den nybildade Environmental Protection Agency. Stora ändringar följde 1977 och 1990. Statliga och lokala myndigheter har antagit liknande lagstiftning, antingen genom att genomföra federala program eller fylla i lokala viktiga luckor i federala program.

Referenser

American Jurisprudence, 2d : Pollution Control

Languages

In other projects