Skogsbrukslag - Forestry law

Skogsbrukslagar reglerar aktiviteter i utsedda skogsmarker , oftast med avseende på skogsförvaltning och virkesavverkning . Tillhörande lagar kan reglera förvärv av skogsmark och föreskriven förbränningsmetod . Skogsbrukslagar antar i allmänhet förvaltningsprinciper, såsom multipel användning och uthållig avkastning , genom vilka offentliga skogsresurser ska hanteras. Statliga myndigheter är i allmänhet ansvariga för planering och genomförande av skogsbrukslagar på offentliga skogsmarker och kan vara involverade i skogsinventering , planering och bevarande och övervakning av virkesförsäljning. Bredare initiativ kan försöka sakta ner eller vända avskogningen .

Ändamål

Skogsbrukslagar är avsedda att skydda resurser och förhindra skogsröjning, avverkning, jakt och uppsamling av vegetation. Det finns dock inga tydliga begränsningar i dessa lagar när det gäller tillåtna kapningar, skördrotationer och minsta skördiametrar. Skogsförvaltningsplaner anger mål för underhåll av marken samt åtgärder för att uppnå dem. skogsmästare skapar förvaltningsplaner som tar hänsyn till varje differentierad skog själv.

I vissa fall görs planer med antagandet att ekosystemen i en skog håller ett stabilt tillstånd, separat från skogen som omger dem. Många skogsmän som är i tredje världsländer har inte kunskap eller utbildning för att följa alla riktlinjer när de gör en förvaltningsplan.

Tongass National Forest

Lämplig offentlig politik och lagstiftning främjar hållbar ekonomisk och social utveckling i landsbygd och stadsområden. Denna policy arbetar för att skydda miljön och skydda flora, fauna och kulturarv . Traditionellt har miljöskydd varit en del av skogsbruket genom att betona skogens bevarande och redogöra för miljöpåverkan på mark och vatten. Under de senaste åren har påverkan utifrån haft en väsentlig inverkan på skogsbrukets mål och skogslagens innehåll. I likhet med andra sektorer har skogsbruket påverkats av framväxten av miljömedvetenhet och lagstiftning under den senaste generationen. Detta har lagt större vikt vid skyddet av vildmark och estetiska värden.

Påverkan

Biologisk mångfald och klimatförändringar har specifikt påverkat skogslagstiftningen. När skogsbruksplaner skapas representeras biologisk mångfald i kriterier för hållbarhet. På grund av Kyotoprotokollet har minskningen av klimatförändringen blivit ett mål för skogslagstiftning och skogspolitik, vilket kompletterar bredare klimatpolitik och -program. Rosenbaum och kollegor menar dock att det finns lite lagstiftning som innehåller specifika bestämmelser för att mildra skogsbaserad klimatförändring.

Förbindelserna mellan skog och andra rättsområden har blivit mer komplexa eftersom de har vuxit i ambition och omfattning och eftersom andra områden direkt och indirekt ger riktlinjer för hur skogar förvaltas eller används. Således blir kopplingarna mellan ett lands skogslagar och dess allmänna miljölagar viktigare när miljölagstiftningen i skogslagstiftningen ökar i komplexitet.

Skogslagstiftningen erkänner nu skogarnas roll som livsmiljö för vilda djur, en resurs för bete och jordbruk och en bidragande till vatten- och markbevarande. På senare tid har de allmänna principerna för miljölagstiftningen och de mer specifika värdena för biologisk mångfald blivit en mycket synlig del av skogslagstiftningen. Den FN skogsforum , ett mellanstatligt politiskt forum skapades 2000, har antagit resolutioner om hållbar utveckling av skogar, särskilt de på sociala och kulturella aspekter inom Skog och traditionell skogsrelaterade kunskap.

Internationell

Skoglagen anpassas inte lätt mellan länder, eftersom det finns enorma variationer i skogsresursernas natur, betydelse och roll samt juridiska och institutionella miljöer. Även om det har gjorts viktiga jämförande studier av trender i skogslagstiftningen, ger de sällan direkt praktisk vägledning om hur man kan bedöma förbättra lagen.

Faktisk praxis skiljer sig från land till land, men i alla fall ses offentliga skogar som en nationell resurs, det vill säga statens suveräna egendom. Till exempel, även om det mesta av skogsmarken i USA och Kanada är privatägt, hålls en avsevärd summa av staten som ett "allmän egendom" men hyrs systematiskt ut till privata timmerproducenter. I Indien tog Raj ägandet av praktiskt taget alla skogar och förklarade att de var "ödemark" och därför ej ägda. I Indonesien är skogar lagligt statligt ägda men behandlas som privat egendom, medan bristen på nationell regering gör att skogar blir allmänna. I denna roll är bevarande av skogar nära kopplad till produktion av virke och andra råvaror som genererar både kapital och arbetstillfällen, och ekonomierna i stora regioner är nästan helt beroende av naturresursproduktion från dessa skogar.

FN: s skogsförvaltningsplan

Nya skogslagar har antagits i östeuropeiska länder som en del av deras övergång till en marknadsekonomi. Dessa lagar hade stor inverkan på strukturen för skogsägande, förbättringar av förvaltningsreglerna och modernisering av skogssektorns institutionella ramverk. Ny skogslagstiftning har också utvecklats i flera länder i Västeuropa för att anpassa sig till förändrade ekonomiska förhållanden, sociala krav och mer politiskt deltagande för intressegrupper och medborgare på lokal och regional nivå.

Ekonomiskt och socialt sammanhang

Skogslagstiftningens utveckling i de europeiska länderna visar att förståelsen för hur naturresurser ska användas på ett hållbart sätt beror på ett givet ekonomiskt och socialt sammanhang. Betydelsen av hållbart skogsbruk bestäms av lokala förhållanden och deras betydelse har förändrats avsevärt över tiden. Idag förstås hållbar förvaltning som skogsbruksmetoder som respekterar ekosystemens naturligt givna potential och bibehåller skogens mångfald i deras typiska landskap. De lämnar flera alternativ för en ökande produktion av trä, miljöskydd och rekreation.

Reglering av användning

Offentliga bestämmelser som hänvisar till skogsbruk i mer än en generation är bland de äldsta formerna av långsiktig miljöpolitik. Vanlig lag , kodifierad på 1300-talet, reglerade skogsbruk i enlighet med tidens krav och alternativ. Ett ökande antal skogs- och virkesförordningar, utfärdade från 1500-talet och framåt, följde. Det ställdes på att möta lokala behov, långsiktig tillgång på råvaror och energi och ökad produktion genom bättre skogsbruk. Lagstiftningen fastställde kravet på ett kontinuerligt flöde av träproduktion, vilket innebar att man stoppade utnyttjandet av det som var tillgängligt. Det erkände skogarnas långsiktiga natur och främjade involvering av flera generationer i skogsbruksaktiviteter. I allt högre grad tillhandahöll den planering och förvaltning och åtgärder för förnyelse och återplantering av skog. Detta introducerade principer för att använda förnybara naturresurser som ett krav på hållbarhet som vi förstår det idag.

Ekonomi

Ny politik placera ansvaret för, och befogenheter över trädbränsle hantering i händerna på ekonomiskt intresserade personer och Forest Service . Forest Service upprätthåller fullständig kontroll över alla produktions- och förvaltningsbeslut genom nödvändigt godkännande och genom kontroll av de regler enligt vilka produktion och förvaltning kan ske.

Det privata skogsbrukets roll når upp till över 80 procent av skogsproduktionen i vissa länder. Men i många länder har privat skogsbruk aldrig varit betydelsefullt, och även när mark har privatiserats har staten ofta behållit skogarna. I stora delar av Afrika är det enskilda markägarskapet relativt begränsat så att det närmaste tillvägagångssättet för privat skogsbruk vanligtvis är samhällsskogsbruk (även om Sydafrika och Swaziland , bland andra länder, har omfattande privata planteringar). På senare tid har värdena för jordbruksskogsbruk och privat kapital och förvaltning ökat det officiella intresset för privat skogsbruk.

Olaglig skogsverksamhet berövar regeringar miljarder dollar i skatteintäkter och orsakar miljöskador och hotar skogar. Skogsrelaterad korruption och omfattande överträdelse av skogsbrukslagar underminerar rättsstatsprincipen, avskräcker legitima investeringar och ger orättvisa fördelar. Pengar som genereras från olagliga skogsbruksaktiviteter har till och med använts för att finansiera väpnad konflikt. Bekymringen för i vilken utsträckning olaglig avverkning har bidragit till skogsförlust har ökat kraftigt sedan 1980-talet. En mycket stor del av virket som kommer in på både nationella och internationella marknader har nått, skördats, transporterats och handlats i strid med nationell lagstiftning i länder som Bolivia, Brasilien, Kambodja, Kamerun, Colombia, Honduras, Indonesien, Nicaragua, Peru, Filippinerna och Ryssland.

Den Världsbanken (2002) uppskattar att olaglig avverkning resulterar i en årlig förlust på cirka US $ 10-15 miljarder utvecklingsländer runt om i världen. Även om man förväntar sig att bättre styrelseformer, ökad hyreskapning av staten och förbättrad skogsförvaltning alla kan gynna de fattiga indirekt, har de direkta effekterna av olaglig avverkning och skogsrättslig efterlevnad på landsbygdens försörjning hittills inte varit en prioriterad fråga.

Levebröd

Sättet på vilket människor använder och värdesätter skogar förändras. Växande befolkningar, förändrad kultur, teknik och vetenskap ökar efterfrågan på skogsresurser. Under de senaste åren har skogslagar runt om i världen reviderats avsevärt som svar på dessa förändringar. Bristen på information om vem som verkligen använder skog utgör emellertid ett stort problem för beslutsfattare inom skogsbruket och stödjande utvecklingsbyråer som har mandat att anta en fattig strategi. Utan tydliga uppgifter blir det alltför lätt att förbise intressen för individer med lägre inkomst när man utformar politiska ingripanden som syftar till att förbättra skogsförvaltningen eller hävda skogsrätten. Vissa skogslagar gynnar särskilt fattiga landsbygdshushåll och etniska minoriteter. Under de senaste decennierna erkände många regeringar i Latinamerika ursprungsbefolkningarnas rättigheter över stora territorier, men ursprungsbefolkningen har ofta svårt att skydda dessa territorier från invasion av skogshuggare, gruvarbetare och bönder.

Enligt Världsbanken är "mer än 1,6 miljarder människor i varierande grad beroende av skog för deras försörjning. Cirka 60 miljoner urbefolkningar är nästan helt beroende av skog. Cirka 350 miljoner människor som bor i eller intill täta skogar är beroende av dem för att en hög grad av försörjning och inkomst. I utvecklingsländer är omkring 1,2 miljarder människor beroende av jordbrukssystem för jordbruksskogsbruk som hjälper till att upprätthålla jordbruksproduktivitet och generera inkomst. "

Initiativ för brottsbekämpning bör sträva efter att ta itu med hela lagstiftningen som rör skog och skogberoende folk, och inte bara skogsbrukslagar. anta en rättighetsbaserad metod för brottsbekämpning med vederbörlig uppmärksamhet åt att stärka mänskliga rättighetsnätverk, förbättra rättsväsendets oberoende, främja juridisk kompetens bland landsbygdssamhällen och tillhandahålla rättshjälp vara kopplad till styrreformprogram som syftar till att skapa allmän ansvarsskyldighet och öppenhet i förvaltningen av naturresurser, utvecklas genom processer med brett engagemang med civilsamhällets organisationer och baseras på nationella regeringars åtaganden att reformera.

En stor del av skogsbrukslagstiftningen fokuserar på administrativa krav, avgifter, skatter och äganderätt snarare än på hur skogarna verkligen förvaltas. Särskilt viktigt för skogsbruket är att även om regeringar eller kolonimakter har varit villiga att erkänna enskilda anspråk, baserat på sed eller användning, på mark som används för jordbruk eller bostäder, har de i allmänhet ignorerat traditionella gruppers rättigheter till områden som används gemensamt, som skog eller betesmark. Genom att behandla sådant land som "tomt" under avveckling av rättigheter har regeringar runt om i världen gett statligt ägande av stora skogsområden.

Tillämpning

Rättsvårdande är den sista utväg för att uppnå överensstämmelse med lagen. Det finns minst tre metoder för att övervinna svårigheterna att bevisa brott som har ägt rum på avlägsna platser. En är att fokusera verkställigheten på mer synliga handlingar, såsom transport. En annan, vanlig i civilrätten, är att göra den officiella rapporten från en svurad tjänsteman tillåtlig som bevis i ytterligare förfaranden. Detta flyttar faktiskt bevisbördan till svaranden. En tredje anordning är användningen av bevismässiga antaganden, som på samma sätt flyttar bevisbördan till svaranden.

I många länder är kontrasten mellan vad skogsbrukslagen föreskriver och vad som faktiskt händer på marken både skarp och uppenbar. Även där lagen är stark fortsätter olagligt beteende från både offentliga och privata aktörer ofta. Några förklaringar till detta är att skogsavdelningarna saknar de ekonomiska och mänskliga resurserna för att övervaka och kontrollera skogsaktiviteter, som ofta äger rum i mycket avlägsna områden; regeringstjänstemän som anförtrotts att tillämpa lagen kan vara under oerhört tryck för att tolerera överträdelser eller själva bedriva överträdelser; domstolssystem är eftersläppta eller går i konkurs; svårigheterna i vardagen för de fattiga på landsbygden kan överväldiga alla risker som är förknippade med brott mot lagen; etc.

Dessa förklaringar understryker poängen att även om god skogsbrukslagstiftning är nödvändig är det uppenbarligen inte tillräckligt. Lagarna i många länder ligger oanvända eller underutnyttjade av skäl som misslyckande med politisk vilja, svaga institutioner eller till och med allmän åsidosättande av rättsstatsprincipen.

Ett dubbelt tillvägagångssätt för såväl privata som offentligrättsliga system kan eventuellt bli en intressant modern policymix som förbättrar efterlevnaden: system för certifiering av privaträtt kan stödja offentliga förordningar (fi DDS, due diligence-system , som EU: s timmerförordning).

Historia och utveckling

1992 träffades företrädare för 180 av världens nationer i Rio de Janeiro för att bland annat överväga antagandet av ett avtal om skogsbruksprinciper med titeln "Icke-juridiskt bindande auktoritativt principuttalande för ett globalt samförstånd om förvaltningen, bevarande och hållbar utveckling av alla typer av skogar. "

Vetenskapligt skogsbruk baserades på den exakta mätningen av virkesfördelningen och volymen i ett givet paket, den systematiska avverkningen av träd och deras ersättning med standard, noggrant inriktade rader av monokulturella planteringar som kunde skördas vid bestämda tider.

Tendenser som framgår av de senaste ändringarna av skogslagar och regler i flera europeiska länder visar en mängd olika tillvägagångssätt och kan bedömas utifrån olika synpunkter. Relevanta kriterier för analys av lagens framsteg är konsekvens, fullständighet, subsidiaritet och tillämplighet.

Överensstämmelse kräver att skogsbestämmelser är förenliga med konstitutionella värderingar och demokratiska regler, med nationell politik som behandlar markanvändning, ekonomisk utveckling och miljöskydd och med internationella åtaganden och multilaterala avtal. Omfattning avser målen för skogslagstiftningen med avseende på skogsskydd och skogsutveckling, olika typer av skogsbestånd och till rättigheterna och skyldigheterna för olika kategorier av skogsägare. Subsidiaritet avser skogarnas roll som nationella, regionala och lokala resurser. Det avser också skogens dubbla natur som privat produktionsmedel som kan användas enligt markägarnas beslut och som resurser som ger många fördelar för samhället. Subsidiaritet indikerar i vilken utsträckning offentliga program stöder markägarnas verksamhet. Tillämplighet hänför sig särskilt till den organisatoriska ramen för offentliga skogsförvaltningar i förhållande till förändrade ansvarsområden och uppgifter, och till lämpliga former för skogsägare och intressegrupper att delta i regleringen av skogsbruk och förvaltningsmetoder. Samordning av kompetenser mellan offentliga enheter är en viktig aspekt för att utvärdera tillämpligheten av nya eller ändrade regler.

Languages

In other projects