Konstitutionella rådet (Frankrike) - Constitutional Council (France)

Konstitutionella rådet
Conseil Constitutionnel
Conseil Constitutionnel, logo 2016.svg
Sammansättningsmetod Konstitutionell myndighet
Auktoriserad av Frankrikes konstitution
Domarperiodens längd 9 år
Antal positioner 9 + 2 tidigare presidenter i Republiken
Hemsida www .conseil- Constitutionnel .fr
Konstitutionsrådets ordförande
För närvarande Laurent Fabius
Eftersom 8 mars 2016
Frankrikes politik
Franska republikens vapen. Svg
Konstitution
Verkställande
Lagstiftande församling
Dömande
Administrativa avdelningar
Val
Utländska relationer
Relaterade ämnen

Den konstitutionella rådet ( franska : Conseil constitutionnel ; franska uttal: [kɔsɛj kɔstitysjɔnɛl] ) är den högsta konstitutionella myndighet i Frankrike . Den fastställdes genom konstitutionen för den femte republiken den 4 oktober 1958 för att säkerställa att konstitutionella principer och regler upprätthålls. Det ligger i Palais-Royal , Paris . Dess huvudsakliga verksamhet är att avgöra om föreslagna stadgar överensstämmer med konstitutionen, efter att de har röstats av parlamentet och innan de undertecknats i lag av Franska republikens president ( a priori review).

Sedan den 1 mars 2010 har enskilda medborgare som deltar i en rättegång eller en rättegång kunnat be rådet att granska om den lag som tillämpas i målet är konstitutionell ( a posteriori review). År 1971 beslutade rådet att överensstämmelse med konstitutionen också innebär överensstämmelse med två andra texter som det hänvisas till i konstitutionens ingress, deklarationen om människors och medborgarnas rättigheter och ingressen till fjärde republikens konstitution , båda varav listas konstitutionella rättigheter .

Medlemmar kallas ofta för les sages ("vismännen") i media och allmänheten, liksom i rådets egna dokument. Juridisk teoretiker Arthur Dyevre konstaterar att detta "tenderar att få dem som vågar kritisera dem att se okloka ut".

Befogenheter och uppgifter

Översikt

Rådet har två huvudsakliga maktområden:

  1. Den första är tillsynen över val, både president och parlament , och att säkerställa legitimiteten hos folkomröstningar (artiklarna 58, 59 och 60). De utfärdar de officiella resultaten, säkerställer korrekt uppförande och rättvisa och ser att kampanjens utgiftsgränser följs. Rådet är den högsta myndigheten i dessa frågor. Rådet kan förklara att ett val är ogiltigt om det görs felaktigt, den vinnande kandidaten använde olagliga metoder eller om den vinnande kandidaten spenderade mer än de lagliga gränserna för kampanjen.
  2. Det andra området för rådets makt är tolkningen av de grundläggande betydelserna av konstitutionen, förfarandet, lagstiftningen och fördragen. Rådet kan förklara att lagbestämmelser strider mot Frankrikes konstitution eller principerna om konstitutionellt värde som det har dragit från konstitutionen eller från förklaringen om människors och medborgarnas rättigheter . Det kan också förklara att lagar strider mot fördrag som Frankrike har undertecknat, till exempel Europeiska konventionen om mänskliga rättigheter . Deras förklaring att en lag strider mot konstitutionella principer eller fördragsprinciper gör den ogiltig. Rådet kan också förbehålla sig vid tolkningen av vissa bestämmelser i stadgar. Rådets beslut är bindande för alla myndigheter.

Rådets granskning av lagar är obligatorisk för vissa handlingar, till exempel för organiska propositioner , sådana som i grunden påverkar regeringen och fördrag, som måste bedömas av rådet innan de anses ratificerade (artikel 61-1 och 54). Ändringar av reglerna för parlamentariska förfaranden måste också behandlas av rådet. Rådet kan begära vägledning om huruvida reformen ska omfattas av lagstiftning (röstat av parlamentet) eller om frågor betraktas som en reglering (förordning) som ska antas med beslut från premiärministern . Omdefinieringen av lagstiftningsbestämmelser som regleringsfrågor utgjorde initialt en betydande andel av rådets (då lätta) ärende.

För andra stadgar är det inte obligatoriskt att söka rådets tillsyn. Republikens president, senatens president, nationalförsamlingens president , Frankrikes premiärminister , 60 medlemmar av nationalförsamlingen eller 60 senatorer kan emellertid lämna in en stadga för granskning av rådet innan den undertecknar lag av presidenten. I allmänhet är det den parlamentariska oppositionen som inför lagar som den anser kränker medborgerliga rättigheter inför rådet.

En annan uppgift, av mindre betydelse när det gäller antalet remisser, är omklassificering av lagstadgad lagstiftning på statsministerns begäran. Detta händer när premiärministern och hans regering vill ändra lag som har antagits som lag, men istället bör tillhöra förordningar enligt konstitutionen. Statsministern måste skaffa omklassificering från rådet innan han fattar något dekret som ändrar bestämmelserna. Detta är dock numera bara en liten bråkdel av rådets verksamhet: 2008, av 140 beslut, avsåg endast fem omklassificeringar.

Lagstiftning

Denna artikel hänvisar i stor utsträckning till enskilda artiklar i Frankrikes konstitution. Läsaren bör hänvisa till den officiella översättningen av konstitutionen på platsen för den franska nationalförsamlingen . En annan rekommenderad läsning är konstitutionella rådets översikt på rådets webbplats.
1789 -deklarationen om människors och medborgarnas rättigheter .

Den regering Frankrike består av en verkställande makten ( presidenten , premiärministern , ministrar och deras tjänster och anslutna organisationer); en lagstiftande gren (båda parlamentets hus ); och en rättslig gren .

Den rättsliga grenen utgör inte en enda hierarki:

  • Förvaltningsdomstolar omfattas av statsrådet ,
  • Civila och straffrättsliga domstolar enligt Cassation Court ,
  • Vissa enheter har också rådgivande funktioner.

Av historiska skäl har det länge funnits politisk fientlighet i nationen mot begreppet "högsta domstol"-det vill säga en mäktig domstol som kan upphäva lagstiftning på grund av medborgarnas erfarenhet under den pre-revolutionära eran.

Om konstitutionella rådet är en domstol är föremål för akademisk diskussion, men vissa forskare anser att det effektivt är Frankrikes högsta domstol .

Konstitutionen för den franska femte republiken skiljer två typer av lagstiftning: lagar , som normalt röstas om av parlamentet (förutom förordningar ), och regeringsförordningar, som antas av premiärministern och hans regering som dekret och andra förordningar ( arrêtés ). I artikel 34 i konstitutionen listas uttömmande de områden som är reserverade för lagstiftning: dessa inkluderar till exempel straffrätt .

Varje föreskrift som utfärdas av befattningshavaren inom de områden som konstitutionellt är förbehållna lagstadgad lagstiftning är konstitutionell om den inte har godkänts av en stadga som sekundär lagstiftning . Varje medborgare med intresse i ärendet kan få upphävande av dessa bestämmelser av statsrådet på grund av att den verkställande direktören har överskridit sin befogenhet. Dessutom kan statsrådet upphäva förordningar på grund av att de bryter mot gällande lag, konstitutionella rättigheter eller "allmänna lagprinciper".

Dessutom kan nya akter hänvisas till konstitutionella rådet genom en framställning strax innan de undertecknas i lag av republikens president. Den vanligaste omständigheten för detta är att 60 oppositionsmedlemmar i nationalförsamlingen eller 60 oppositionsmedlemmar i senaten begär en sådan översyn.

Om premiärministern anser att vissa klausuler i befintlig lagstiftning i stället tillhör regleringsområdet, kan han be rådet att omklassificera dessa klausuler som föreskrifter.

Traditionellt vägrade Frankrike att acceptera tanken att domstolar kunde upphäva lagstiftning som antogs av parlamentet (även om förvaltningsdomstolar kunde upphäva bestämmelser som utarbetats av verkställande direktören). Denna ovilja baserades i den franska revolutionära eran: pre-revolutionära domstolar hade ofta använt sin makt för att vägra att registrera lagar och därmed förhindra deras tillämpning för politiska ändamål och hade blockerat reformer. Franska domstolar förbjöds att fatta avgöranden av allmän karaktär. Dessutom trodde politikerna att om domstolarna kunde upphäva lagstiftning efter att den hade antagits och beaktats av medborgarna skulle det bli för mycket rättsosäkerhet: hur kan en medborgare planera sina handlingar enligt vad som är lagligt eller inte om lagar kan i efterhand hittas att inte hålla? Men i slutet av 1900 -talet började domstolar, särskilt förvaltningsdomstolar, tillämpa internationella fördrag, inklusive Europeiska unionens lag , som överlägsen nationell lag.

En reform från 2009, som trädde i kraft den 1 mars 2010, gör det möjligt för parter i en rättegång eller rättegång att ifrågasätta konstitutionen i den lag som tillämpas på dem. Förfarandet, känt som question prioraire de constitutionnalité , är i stort sett följande: frågan ställs inför tingsrätten och, om den har förtjänst, vidarebefordras till lämplig högsta domstol (statsråd om hänskjutningen kommer från en förvaltningsdomstol, Kassationsdomstolen för andra domstolar). Högsta domstolen samlar in sådana hänvisningar och överlämnar dem till konstitutionella rådet. Om författningsrådet bestämmer att en lag är grundlagsstridig slås denna lag ur lagböckerna. Beslutet gäller alla och inte bara de aktuella ärendena.

Historia och evolution

Logotyp av Frankrikes konstitutionella råd
Mötesrum

Medan den rättsliga översynen som konstitutionella rådet har genomfört på verkställande myndighetens handlingar sedan 1800 -talet har spelat en allt större roll, har de politiker som har inramat de efterföljande franska institutionerna länge varit ovilliga att ha lagstiftning om granskning av rättsväsendet. Argumentet var att icke-valda domare inte direkt skulle kunna åsidosätta den demokratiskt valda lagstiftarens beslut. Detta kan också ha återspeglat det dåliga intrycket av parlamentets politiska agerande - domstolar under den äldre regimens monarki: dessa domstolar hade ofta valt att blockera lagstiftning för att främja privilegierna för en liten kast i nationen. Tanken var att lagstiftning var ett politiskt verktyg och att lagstiftningsansvaret skulle bäras av det lagstiftande organet.

Ursprungligen var rådet tänkt att ha ganska tekniska ansvar: se till att nationella val var rättvisa, skiljefördelningen mellan lagstiftning (från lagstiftningen) och reglering (från verkställande direktören) etc. Rådets roll som förvaring av de grundläggande rättigheterna var förmodligen inte ursprungligen avsedd av upprättarna av konstitutionen för Franska femte republiken : de ansåg att parlamentet borde kunna se till att det inte kränkte sådana rättigheter. Rådets verksamhet har dock väsentligt förlängts sedan 1970 -talet, när frågor om rättvisa för större grupper av människor blev angelägna.

Under åren 1958–1970, under Charles de Gaulles ordförandeskap, beskrevs författningsrådet ibland som en ”kanon riktad mot parlamentet”, som skyddar den verkställande myndigheten mot intrång i lagstadgad lag som röstats av parlamentet. Allt utom en remiss till konstitutionella rådet kom från premiärministern mot parlamentets handlingar, och rådet gick med på partiella ogiltigförklaringar i alla fall. Den enda återstående remissen kom från senatens president, Gaston Monnerville , mot folkomröstningen 1962 om direktval av republikens president, som Charles de Gaulle stödde. Rådet beslutade att det var "inkompetent" att avbryta det direkta uttrycket för det franska folkets vilja.

År 1971 beslutade rådet emellertid att vissa bestämmelser i en lag som ändrade reglerna för införlivande av privata ideella föreningar var grundlagsstridiga ( beslut 71-44DC ), eftersom de kränkte föreningsfriheten, en av principerna i 1789 års deklaration om rättigheter. av människan och medborgaren ; de använde det faktum att ingressen till den franska konstitutionen kort hänvisade till dessa principer för att motivera sitt beslut. För första gången förklarades en stadga författningsstridig, inte för att den kränkte tekniska rättsliga principer, utan för att den ansågs bryta mot medborgarnas personliga friheter.

År 1974 utvidgades befogenheten att begära en konstitutionell översyn till 60 medlemmar i nationalförsamlingen eller 60 senatorer. Snart tog den politiska oppositionen den möjligheten att begära att alla kontroversiella handlingar skulle ses över.

Rådet har alltmer avskräckt " ryttare " ( kavaljerare ) - ändringar eller klausuler införda i lagförslag som inte har något samband med lagens ursprungliga ämne; till exempel "budgetryttare" i budgetpropositionen eller "sociala ryttare" i budgetpropositionen för social trygghet. Se lagstiftande ryttare i Frankrike . I januari 2005 meddelade Pierre Mazeaud , dåvarande konstitutionella rådets ordförande, att rådet skulle ha en striktare syn på språk av icke-föreskrivande karaktär som infördes i lagar, ibland kända som "lagstiftande neutroner". Istället för att föreskriva eller förbjuda, som Portalis förespråkar , gör sådant språk uttalanden om världens tillstånd eller önskemål om vad det ska vara.

Tidigare ansågs sådant språk sakna juridiska effekter och därmed ofarligt; men Mazeaud hävdade att införandet av ett vagt språk utan juridiska konsekvenser späd lagar i onödan. Han fördömde användningen av lag som ett instrument för politisk kommunikation och uttryckte vaga önskningar snarare än effektiv lagstiftning. Mazeaud sa också att lagen, på grund av det konstitutionella målet att lagen ska vara tillgänglig och begriplig, ska vara exakt och tydlig och sakna detaljer eller otvetydiga formler. Parlamentets praxis med att lagstifta kommentarer eller önskemål utan tydliga rättsliga konsekvenser har varit en frågan för franska jurister sedan länge.

Från och med 2004 skickades en av två, inklusive budgeten, till rådet på begäran av oppositionen. I januari 2005 beklagade Pierre Mazeaud, dåvarande rådets ordförande, offentligt inflationen i antalet förfrågningar om konstitutionell granskning som motiverats av politiska bekymmer, utan mycket juridisk argumentation för att stödja dem av konstitutionella skäl.

Den franska författningslagen av den 23 juli 2008 ändrade artikel 61 i konstitutionen. Det gör det nu möjligt för domstolar att förelägga konstitutionella rådet frågor om lagstridigheter. Den kassationsdomstolen (Högsta domstolen över civila och brottmålsdomstolar) och statsrådets (Högsta domstolen över förvaltningsdomstolar) varje filter begäran kommer från domstolarna under dem. Lois Organiques , och andra beslut som organiserar hur detta system fungerar, därefter antas. Det reviderade systemet aktiverades den 1 mars 2010.

Den 29 december 2012 sade rådet att det skulle välta en övre inkomstskatt på 75% som ska införas 2013.

Kontroverser

1995 utsågs Roland Dumas till rådets ordförande av François Mitterrand . Dumas väckte två gånger stora kontroverser. Först rapporterades han som part i skandaler angående oljebolaget Elf Aquitaine , med många detaljer om hans älskarinna , Christine Deviers-Joncour, och hans dyra klädsmak som publicerades i pressen.

Under denna period avgav rådet några mycket kontroversiella yttranden i ett beslut relaterat till Internationella brottmålsdomstolen , i beslut 98–408 DC , där deklarerade att Republikens sittande president endast kunde prövas kriminellt av högsta domstolen, en särskild domstol organiserad av parlamentet och ursprungligen avsedd för fall av högförräderi. Detta säkerställde i huvudsak att Jacques Chirac inte skulle bli straffad förrän han lämnade kontoret. Detta kontroversiella beslut är nu påtagligt , eftersom parlamentet omdefinierade republikens presidenters ansvarsregler genom den franska konstitutionella lagen av den 23 juli 2008 . År 1999, på grund av älvskandalen , tog Dumas officiell ledighet från rådet och Yves Guéna antog det tillfälliga ordförandeskapet.

År 2005 väckte rådet återigen en del kontroverser när Valéry Giscard d'Estaing och Simone Veil kampanjerade för den föreslagna europeiska konstitutionen , som överlämnades till de franska väljarna i en folkomröstning. Simone Veil hade deltagit i kampanjen efter att ha fått tjänstledighet från rådet. Denna åtgärd kritiserades av några, inklusive Jean-Louis Debré , nationalförsamlingens ordförande , som tyckte att förbud mot att utse ledamöter i fullmäktige ska bedriva partipolitik borde inte undvikas genom att de tar ledighet under en kampanj. Veil försvarade sig genom att peka på prejudikat; hon sa, "Hur är det med hans [Debrés] verksamhet? Han har ingen läxa att lära mig."

Medlemskap

Presidiet för det franska konstitutionella rådet
Laurent Fabius , nuvarande ordförande i konstitutionella rådet

Rådet består av tidigare presidenter i republiken som har valt att sitta i rådet (vilket de inte får göra om de blir direkt involverade i politiken igen) och nio andra medlemmar som tjänstgör i icke-förnybara mandatperioder på nio år, en tredjedel varav är vart tredje år utses tre vardera av republikens president , den president av nationalförsamlingen och ordföranden för senatens . Konstitutionsrådets president väljs av republikens president för en period av nio år. Om tjänsten blir ledig blir den äldsta ledamoten tillfällig president.

Efter konstitutionell översyn 2008 är utnämningar till rådet föremål för en parlamentarisk godkännandeprocess (Frankrikes konstitution, artiklarna 13 och 56). Från och med augusti 2009 är dessa bestämmelser ännu inte i kraft eftersom de relevanta förfarandena ännu inte har fastställts i lag.

Ett beslutsförhållande om sju medlemmar införs om inte exceptionella omständigheter noteras. Röster sker med majoriteten av de närvarande medlemmarna vid mötet; rådets ordförande har avgörande röst vid lika uppdelning. För beslut om republikens presidents oförmåga behövs en majoritet av rådets medlemmar.

Nuvarande medlemmar

Från och med 2020 är de nuvarande medlemmarna:

Från och med 2020 sitter följande medlemmar inte men kan om de väljer att:

  • Nicolas Sarkozy , republikens tidigare president sedan maj 2012, satt från maj 2012 till juli 2013
  • François Hollande , republikens tidigare president sedan maj 2017, lovade att aldrig sitta

Medlemmarna i konstitutionella rådet svärs av republikens president. Tidigare tjänstemän har möjlighet att sitta om de väljer att göra det. Medlemmarna i konstitutionella rådet bör avstå från partipolitiken . De bör avstå från att göra uttalanden som kan leda till att de misstänks för partisansskap. Möjligheten för tidigare presidenter att sitta i rådet är ett ämne av måttlig kontrovers; vissa ser det som oförenligt med frånvaron av partisansskap. René Coty , Vincent Auriol , Valéry Giscard d'Estaing , Jacques Chirac och Nicolas Sarkozy är de enda tidigare presidenterna i Frankrike som har suttit i konstitutionella rådet.

Förteckning över presidenter i konstitutionella rådet

Följande personer har fungerat som konstitutionsrådets ordförande:

Plats

Palais Royal ingång till konstitutionella rådet från Rue de Montpensier

Rådet sitter i Palais-Royal (som också rymmer kulturministeriet ) i Paris nära statsrådet .

Se även

Referenser

Vidare läsning

Böcker

Artiklar

  • Michael H. Davis, The Law/Politics Distinction, French Conseil Constitutionnel och US Supreme Court , The American Journal of Comparative Law, Vol. 34, nr 1 (Winter, 1986), s. 45–92
  • FL Morton, Judicial Review in France: A Comparative Analysis , The American Journal of Comparative Law, Vol. 36, nr 1 (Winter, 1988), s. 89–110
  • James Beardsley, Constitutional Review in France , The Supreme Court Review, Vol. 1975, (1975), s. 189–259

externa länkar