Förordning -Ordonnance

I fransk politik är en förordning ( franska: [ɔʁdɔnɑ̃s] ( lyssna ) , "order") ett lagstadgat instrument utfärdat av ministerrådet inom ett lagområde som normalt är reserverat för primärlagstiftning som antagits av det franska parlamentet . De fungerar som tillfälliga stadgar i avvaktan på ratificering av parlamentet. om de inte ratificeras fungerar de bara som exekutiva föreskrifter.

Ordonnanser bör inte förväxlas med dekreter som utfärdats av premiärministern (en order i rådet ) eller presidenten , eller med ministerordrar ( arrêtés ); dessa utfärdas antingen i frågor där konstitutionen tillåter primär lagstiftning från rådet eller som sekundär lagstiftning som genomför en stadga.

Hierarki av franska rättsliga normer

I det franska rättssystemet kan ordet också hänvisa till en sammanfattande dom som fattats av en enda domare för enkla ärenden.

Nuvarande användning

Motiveringar

Artikel 34 i Frankrikes konstitution begränsar vissa rättsliga frågor till primär lagstiftning som ska antas av parlamentet . Alla andra rättsområden faller inom området för delegerad lagstiftning i form av order-in-Council (OIC) utfärdade av premiärministern eller ministeriella order utfärdade av enskilda kabinetsministrar.

Befallningsordningar och annan delegerad lagstiftning utfärdad i områden som är reserverade för primär lagstiftning är olagliga, såvida de inte är särskilt godkända enligt lag. Sådana order definierar genomförandeåtgärder och detaljer som utesluts av den ursprungliga stadgan.

Av olika anledningar som förklaras nedan kan chefen ibland vilja godkänna primär lagstiftning på ett område som är förbehållet enligt lag. De ordonnances är de konstitutionella medel för att göra det.

Delegerad lagstiftning kan ogiltigförklaras eller ogiltigförklaras genom tvister inför statsrådet (i sin roll som lagstiftningsgranskning) om de bryter mot allmänna rättsliga principer eller konstitutionella rättigheter, medan primär lagstiftning endast kan förklaras grundlagsstridig genom domstolsprövning inför konstitutionella rådet . Stadgar är alltså relativt mer solida.

Ordförråd anteckningar

De beslut som fattats av den franska presidenten enligt art. 16 i den franska konstitutionen, vilket gör det möjligt för honom att vidta nödåtgärder i tider då republikens existens står på spel (en form av reservmakter ) inte kallas förordningar , utan helt enkelt beslut .

Den inledande meningen i en förordning , som publiceras i Journal Officiel de la République Française , är: "Republikens president [...], efter att ha hört statsrådet , efter att ha hört ministerrådet, förordnar:". Ordet ordonnans kommer från samma rot som ordonner "till ordning".

Procedur

Normalt förfarande

I Franska femte republiken fungerar de flesta förordningar enligt artikel 38 i den franska konstitutionen .

Ministerrådet presenterar först ett lagförslag inför parlamentet som bemyndigar det att utfärda förordningar för att genomföra sitt program. I propositionen anges en begränsad tidsperiod, liksom ett ämne för de föreslagna förordningarna . Om lagförslaget godkänns i parlamentet kan det franska kabinettet utfärda förordningar om den givna juridiska frågan inom den angivna tidsperioden. Verkställande direktören måste samråda med statsrådet om varje förordning ; rådets råd är obligatoriska men bindande.

En förordning måste undertecknas av den franska presidenten, premiärministern och relevanta ministrar. Detta visade sig 1986 vara en källa till spänning, under en samlivsperiod då president François Mitterrand och premiärminister Jacques Chirac hade motsatta politiska åsikter, och presidenten vägrade att underteckna förordningar som premiärministern begärde och tvingade honom att gå igenom normalt parlamentariskt förfarande, men det var då kontroversiellt om han hade rätt att vägra att underteckna dem.

Innan tidsperioden har gått måste kabinettet inför riksdagen lägga fram en ratificeringsförslag för förordningarna , annars förfaller dessa i slutet av perioden. Fram till att parlamentet har röstat om ratificeringsförslaget kan förordningarna , i likhet med verkställande order, överklagas inför statsrådet .

Om de ratificeras blir de som vanliga stadgar. Det finns dock ingen skyldighet att de ska ratificeras, och det är då bara föreskrifter. Faktum är att mellan 1960 och 1990, av 158 förordningar , ratificerades endast cirka 30. Det kan hända eftersom även om ratificeringsförslaget har lagts fram för parlamentet, är det inte nödvändigtvis planerat för granskning och omröstning. Om parlamentet röstar ner ratificeringsförslaget träder det inte i kraft.

Konstitutionella rådet och statsrådet beslutade att ratificering kan vara uttrycklig (en omröstning om ratificeringsförslaget eller ett ratifikationsändringsförslag som läggs till i ett annat lagförslag) men också genomföras implicit av parlamentet med hänvisning till en förordning som om det vore en stadga. Emellertid har implicit ratificering förbjudits genom en konstitutionell ändring från 2008 .

Ibland misslyckas befattningshavaren med den auktorisation som den begärt och erhållit.

Budgeträkningar

Det är särskilt viktigt att budgetförslag röstas i tid, eftersom de godkänner skatter och utgifter. Av denna anledning kan regeringen anta budgeten genom förordningar om parlamentet inte har kunnat enas om det inom 70 dagar efter budgetförslaget (konstitution, artikel 47). Detsamma gäller för socialförsäkringsbudgeten, men med en 50-dagarsperiod (konstitution, artikel 47-1).

Ingen av dessa procedurer har någonsin använts.

Utomeuropeiska territorier

Enligt artikel 74-1 i konstitutionen kan regeringen utvidga lagstiftning som gäller för Metropolitan France till utomeuropeiska territorier genom förordningar . Dessa förordningar förfaller om de inte har ratificerats inom 18 månader av parlamentet.

Användning och kontrovers

Användningen av förordningar är okontroversiell när den används för tekniska texter (t.ex. de förordningar som konverterade alla summor i franska franc till euro i de olika lagarna i Frankrike). Förordningar används också för att anta och anpassa europeiska direktiv till fransk lagstiftning för att undvika försenad antagande av ett direktiv, vilket ofta händer, kritiseras av EU -kommissionen och utsätter Frankrike för böter.

Förordningar används också för att kodifiera lag till koder för att ordna om dem för tydlighetens skull utan att väsentligt ändra dem. Sådan användning har dock kritiserats för de juridiska risker som den innebär om ratificeringsakten aldrig röstas om.

Användningen av förordningar för kontroversiella lagar kritiseras i allmänhet av oppositionen som antidemokratisk och förnedrande för parlamentet (Guillaume, 2005) på ungefär samma sätt som användningen av artikel 49-3 för att tvinga fram ett lagförslag att rösta.

Tidigare användning

Förordningar har i stor utsträckning använts som en form av regel genom dekret i perioder där regeringen fungerade utan ett fungerande parlament: Vichy France , där den verkställande avskedade parlamentet och andra demokratiska strukturer, den provisoriska regeringen i Franska republiken , tills den kunde upprätta en lagstiftare, och under de sista dagarna av den franska fjärde republiken och den franska femte republikens tidiga dagar , tills den nya konstitutionen hade trätt i kraft och lagstiftningsval hade hållits (artikel 92 i konstitutionen, nu upphävd).

Vissa lagtexter som antogs av kungen i de medeltida och äldre regeringsperioderna kallades förordningar , vars mest kända i dag är Villers-Cotterêts förordning .

Se även

Förordningsavdelning i Frankrikes regering

Referenser

Huvudreferensen är artikel 38 i Frankrikes konstitution .

^ Jean V. Poulard, "The French Double Executive and the Experience of Cohabitation", Statsvetenskapliga kvartalet , vol. 105, nej. 2 (sommaren 1990): 243-267
^ Jean-Luc Parodilien, " Proportionnalisation périodique, cohabitation, atomisation partisane: un triple défi pour le régime semi-présidentiel de la Cinquième République ", Revue française de science politique , vol 47, nr. 3-4 (1997): 292-312.
^ Valérie Moureaud, ” Le refus de signature des ordonnances en 1986: un enjeu structurant en période de cohabitation Arkiverad 2008-12-02 på Wayback Machine ”, Revue d'étude politique des assistants parlementaires , nr. 2.
^ Les ordonnances - bilan au 31 dec 2007 , avsnitt I
^ Les ordonnances - bilan au 31 dec 2007 , avsnitt III C
^ ^a ^b Cécile Castaing, “La ratification implicite des ordonnances de codification. Haro sur «La grande illusion» ”, Revue française de droit Constitutionnel , nr. 58 (2004/2): 275-304, PUF , ISBN 978-2-13-054645-0 , doi : 10.3917/rfdc.058.0275
^ Les ordonnances - bilan au 31 dec 2007 , avsnitt IA 3
^ Les ordonnances - bilan au 31 dec 2007 , introduktion
^ Lag 2000-517 bemyndigade regeringen att anta förordningar för att omvandla summor från franc till euro i olika lagtexter.
^ Bernard Rullier, Le Parlement sous la onzième législature 1997-2002 , Revue française de droit constitutionnel, n ° 54 2003/2, s. 429-447 , ISBN 978-2-13-053967-4 , doi : 10.3917/rfdc. 054.0429 : ministerchefens tidigare stabschef för förbindelser med parlamentet under Jospin- administrationen kritiserar Alain Juppés användning av förordningar och artikel 49-3 1995, särskilt för att tvinga fram en reform av social trygghet utan parlamentets ingripande, vilket resulterar i massstrejker .
^ Loi nr 58-520 du 3 juni 1958 relativ aux pleins pouvoirs

Vidare läsning

Les ordonnances-bilan au 31 dec 2007 , anteckning från advokat från den franska senaten , 12 mars 2008, ISBN 978-2-11-126205-8
Marc Guillaume, Les ordonnances: tuer ou sauver la loi? , Pouvoir, nr 114 2005/3, s. 117-129, Le Seuil , ISBN 978-2-02-068878-9

[1] Jean V. Poulard, "The French Double Executive and the Experience of Cohabitation", Statsvetenskapliga kvartalet , vol. 105, nej. 2 (sommaren 1990): 243-267

[2] Jean-Luc Parodilien, " Proportionnalisation périodique, cohabitation, atomisation partisane: un triple défi pour le régime semi-présidentiel de la Cinquième République ", Revue française de science politique , vol 47, nr. 3-4 (1997): 292-312.

[3] Valérie Moureaud, ” Le refus de signature des ordonnances en 1986: un enjeu structurant en période de cohabitation Arkiverad 2008-12-02 på Wayback Machine ”, Revue d'étude politique des assistants parlementaires , nr. 2.

[4] Les ordonnances - bilan au 31 dec 2007 , avsnitt I

[5] Les ordonnances - bilan au 31 dec 2007 , avsnitt III C

[Castaing-6] Cécile Castaing, “La ratification implicite des ordonnances de codification. Haro sur «La grande illusion» ”, Revue française de droit Constitutionnel , nr. 58 (2004/2): 275-304, PUF , ISBN 978-2-13-054645-0 , doi : 10.3917/rfdc.058.0275

[7] Les ordonnances - bilan au 31 dec 2007 , avsnitt IA 3

[8] Les ordonnances - bilan au 31 dec 2007 , introduktion

[9] Lag 2000-517 bemyndigade regeringen att anta förordningar för att omvandla summor från franc till euro i olika lagtexter.

[10] Bernard Rullier, Le Parlement sous la onzième législature 1997-2002 , Revue française de droit constitutionnel, n ° 54 2003/2, s. 429-447 , ISBN 978-2-13-053967-4 , doi : 10.3917/rfdc. 054.0429 : ministerchefens tidigare stabschef för förbindelser med parlamentet under Jospin- administrationen kritiserar Alain Juppés användning av förordningar och artikel 49-3 1995, särskilt för att tvinga fram en reform av social trygghet utan parlamentets ingripande, vilket resulterar i massstrejker .

[11] Loi nr 58-520 du 3 juni 1958 relativ aux pleins pouvoirs

Languages

In other projects