Lagen om civila beredskap 2004 - Civil Contingencies Act 2004
Lång titel | En lag för att bestämma om civila händelser. |
---|---|
Citat | 2004 c. 36 |
Introducerad av | Douglas Alexander ( Commons ) |
Territoriell omfattning | England och Wales , Skottland och Nordirland , men där denna lag ändrar eller upphäver en lagstiftning eller en bestämmelse i en antagning, har ändringen eller upphävandet samma omfattning som antagandet eller bestämmelsen. |
Datum | |
Kungligt samtycke | 18 november 2004 |
Början | 10 december 2004 |
Status: Nuvarande lagstiftning | |
Lagtext som ursprungligen antogs | |
Reviderad lagstadgad text med ändringar |
The Civil Contingencies Act 2004 (c. 36) är en lag från Storbritanniens parlament som bestämmer om civila händelser. Det ersätter också 1900 -talets tidigare lagstiftning om civilförsvar och nödmakter.
Bakgrund till lagen
Lagen om civil beredskap 2004 upphäver civilförsvarslagen 1948 och civilförsvarslagen (Nordirland) 1950 . Del 1 i lagen fastställer en ny och bred definition av "nödsituation". Definitionen inkluderar krig eller attack av en främmande makt, som definierades som nödsituationer enligt tidigare lagstiftning, liksom terrorism som utgör ett hot om allvarlig skada på Förenade kungarikets säkerhet och händelser som hotar allvarliga skador på människors välfärd på en plats i Storbritannien eller miljön på en plats i Storbritannien. Tidigare lagstiftning, som antogs under eller efter andra världskriget , föreskrev civilrättsligt skydd enbart i form av "civilförsvar", som definierades som "andra åtgärder än verkliga strider, för att ge försvar mot en fientlig attack från en främmande makt ". Lagen utvidgar också antalet lokala organ som har uppgifter i händelse av en nödsituation. tidigare lagstiftning gällde endast lokala myndigheter, polismyndigheter och vissa brandmyndigheter. Ingen av strängarna hade sett några väsentliga ändringar på ett antal år och de ansågs inte kunna klara av inhemska hot mot tjänster som bränsleprotesterna från 2000 eller naturliga hot som massflödet 2000 och fotutbrott och munsjukdom 2001 .
I kölvattnet av dessa tre händelser tillkännagav vice premiärministern , John Prescott , en formell översyn av planer för nödplanering. Granskningen omfattade ett offentligt samråd som i allmänhet stödde regeringens slutsats att befintlig lagstiftning inte längre var tillräcklig och att ny lagstiftning krävdes. Ett förslag till proposition granskades i detalj av den gemensamma kommittén för utkastet till civila oförutsedda propositioner, vilket var mycket inflytelserikt vid utformningen av lagstiftningen, även om flera av dess förslag (särskilt skapandet av en ny byrå) avvisades.
Lagen vägleder och auktoriserar inrättandet av ett lokalt motståndsforum för att behandla sådana frågor inom en befintlig polisstyrka och kräver att respondenter gör riskbedömningar, förvarar dem i ett gemenskapsriskeregister och publicerar detta register. Risker i detta sammanhang är de som kan leda till en allvarlig nödsituation. Detta gemenskapsriskeregister är det första steget i nödplaneringsprocessen. det säkerställer att de planer som utvecklas står i proportion till risken.
Handlingen
Lagen är uppdelad i tre delar:
- Del 1 definierar skyldigheterna för vissa organisationer att förbereda sig för olika typer av nödsituationer.
- Del 2 ger ytterligare befogenheter för regeringen att använda vid en storskalig nödsituation.
- Del 3 ger kompletterande lagstiftning till stöd för de två första delarna.
Del 1: Lokala arrangemang för civilskydd
Del 1 av lagen ålägger räddningstjänst och lokala myndigheter en juridisk skyldighet (definierad som "kategori 1 -svarare" enligt lagen) att bedöma risken för, planera och utöva för nödsituationer, samt att bedriva företagskontinuitetshantering. Kategori 1 -svarare är också ansvariga för att varna och informera allmänheten om nödsituationer. Slutligen är lokala myndigheter skyldiga att ge råd om företagskontinuitet till lokala företag. Den ställer också lagliga skyldigheter för ökat samarbete och informationsutbyte mellan olika räddningstjänster och även för icke-räddningstjänster som kan ha en roll i en nödsituation, till exempel elföretag (icke-räddningstjänster definieras som kategori 2-svarare enligt lagen ).
Del 2: Nödmakt
Den andra delen av lagen föreskriver att tillfälliga nödbestämmelser normalt sätts genom ordning i rådet eller av en kransminister om det inte skulle vara möjligt att ordna en ordning i rådet utan allvarliga dröjsmål. Sådana bestämmelser är begränsade till 30 dagar, såvida inte parlamentet röstar för att förlänga denna period innan den löper ut. Den enda primära lagstiftningen som inte får ändras genom nödbestämmelser är lagen om mänskliga rättigheter 1998 och del 2 i lagen om civila beredskap. Det var ett försök av konservativa och liberaldemokrater att lägga till ett antal andra viktiga konstitutionella lagar på undantagslistan under propositionstadiet, men detta misslyckades. De försökte skydda dessa lagar från nödreglering:
- Habeas Corpus Act 1679
- Bill of Rights 1689
- Klausulen i riksdagslagen 1911 som begränsar parlamentets varaktighet till fem år
- Förlikningslagen 1701
- House of Commons Disqualification Act 1975
- Life Peerages Act 1958
- House of Lords Act 1999
Införandet av lagen kommer med ökad finansiering för nödplanering i Storbritannien för att hjälpa organisationer att följa lagen och ger nödplaneringsfinansiering mer i nivå med europeiska nivåer.
Kategori 1 och 2 svarare
Kategori 1 och 2 svarare är organisationer som definieras i lagen som har ansvar för att genomföra lagstiftningen.
Varje responder har en beredskapsplaneringsansvarig (ibland kallad civilskyddsombud , civilberedskapschef , motståndskraftsansvarig eller riskansvarig ) som vanligtvis ansvarar för att deras organisation följer lagen och delar information med andra respondenter. Det vanliga sättet att kontrollera efterlevnad är att regelbundet testa planer med granskningar eller övningar.
Kategori 1 -svarare
Kategori 1 -svarare är kända som core responders; de inkluderar de vanliga räddningstjänsterna "blått ljus", liksom andra:
- Lokala myndigheter
- Polisstyrkor , inklusive den brittiska transportpolisen
- Brandtjänster
- Ambulans
- HM kustbevakning
- NHS -sjukhusförtroenden , NHS -stiftelser (och walisiska motsvarigheter), NHS England, Public Health England och Public Health Wales
- Hamns hälsomyndigheter
- Den miljöbyrån , den skotska Environment Protection Agency , och naturresurser Wales
Kategori 2 -svarare
Kategori 2-svarare är viktiga samarbetsvilliga svarare som agerar till stöd för kategori 1-svararna. Kategori 2 -svarare är mestadels allmännyttiga företag och transportorganisationer:
Verktyg
- Elfördelare och sändare
- Gasdistributörer
- Vatten- och avloppsföretagare
- Leverantörer av telefontjänster (fasta och mobila)
Transport
- Nätverksskena
- Trafikföretag (passagerare och gods)
- Londons tunnelbana
- Transport till London
- Highways England
- Flygplatsoperatörer
- Hamnmyndigheter
Andra
34 § - Start
Följande order har gjorts enligt avsnitt 34 (1) och (3):
- Lagen om civil beredskap 2004 (påbörjande nr 1) förordning 2004 (SI 2004/3281 (C. 148))
- Lagen om civil beredskap 2004 (påbörjad nr 2) förordning 2005 (SI 2005/772 (C. 33))
- Lagen om civil beredskap 2004 (påbörjad nr 3) förordning 2005 (SI 2005/2040 (C. 89))
- Bestämmelserna om civil beredskap 2004 (start) (Skottland) Order 2005 (SSI 2005/493 (C. 26)), gjord enligt 34 och 2 §§ 3).
Reaktioner
Enligt den ledande kommentaren till lagen, av Clive Walker och Jim Broderick:
Regeringens hantering av risker och nödsituationer under de senaste åren har inte väckt allmänhetens förtroende. I en rad kriser, från utbrottet av mun och mun till grunden för krig i Irak, har officiella förutsägelser eller förmågor funnits sakna. Lagen om civila beredskap 2004 ger en försäkran genom löftet om systemisk planering och verksamhet i civil motståndskraft, även om försvar ligger utanför dess räckvidd. De vidsträckta befogenheterna i lagen har förmågan att uppfylla löftet. Men som kommer att avslöjas i denna bok kommer ansträngningar att hämmas eftersom lagstiftningen är tveksam och ojämn.
En mer kritisk uppfattning intar Henry Porter (journalist) i sin roman 2009 Dying Light från 2009 som beskriver en konspiration att undergräva demokratin, baserat på den moderna statens förmåga att samla in och korsreferera personlig information. Hans efterord till romanen hävdar lagen om civila händelser 2004 "gör det möjligt för premiärministern, en minister eller regeringschefspiskan att demontera demokrati och rättsstatsprincip över en natt ... bara av övertygelsen om att en nödsituation är på väg att äga rum. "
Referenser
- ^ Citeringen av denna lag med denna korta titel är godkänd av 36 § i denna lag.
- ^ Lagen om civil beredskap 2004, 35 §
-
^
https://publications.parliament.uk/pa/cm200304/cmhansrd/vo040107/debtext/40107-03.htm#40107-03_spmin31 saknas titel ( hjälp ) . Riksdagsdebatter (Hansard) . Brittiska överhuset. 18 november 2004. kol. 259.
|chapter-url=
-
^ https://publications.parliament.uk/pa/ld200304/ldhansrd/vo041118/text/41118-16.htm#41118-16_head1 saknas titel ( hjälp ) . Riksdagsdebatter (Hansard) . Underhuset. 7 jan 2004. kol. 1659.
|chapter-url=
- ^ "Förklarande anteckningar Civil contingencies Act 2004" . Sammanfattning och bakgrund - Del 1: Lokala arrangemang för civilskydd . Skåpkontoret. 2004 . Hämtad 13 augusti 2011 .
- ^ " Mund och mun: Lärdomar från 2001 Devon County Council 2002" . Arkiverad från originalet 2017-10-10 . Hämtad 2012-04-22 .
- ^ "Utkast till proposition för civila händelser (2002-03 HC 1074, HL 184)" . Arkiverad från originalet 2007-09-30 . Hämtad 2006-10-13 .
- ^ "CCA (2004)" .
- ^ The Civil Contingencies Act 2004: Risk, Resilience and the Law in the United Kingdom (372 + xxxviipp, Oxford University Press, 2006) [1]
- ^ Henry Porter, The Dying Light , (Phoenix, 2010) sid. 515.
externa länkar
- "Nödhjälp och återhämtning: Vägledning för personal vid responderbyråer, särskilt högre tjänstemän eller chefer som är inblandade i beredskap och beredskapsförberedelser" . Storbritanniens kabinett . 20 februari 2013 . Hämtad 9 maj 2020 . Den officiella webbplatsen för alla frågor och aktuella nyheter att göra med CCA.
- "Beredskap för nödsituationer: Vägledning om del 1 i lagen om civilskyddsåtgärder 2004, dess tillhörande föreskrifter och icke-lagstadgade arrangemang" . Storbritanniens kabinett . 1 januari 2006 . Hämtad 9 maj 2020 .