National Labor Relations Board - National Labor Relations Board

National Labor Relations Board

NLRB
Byråöversikt
Bildad	5 juli 1935 ; 86 år sedan ( 1935-07-05 )
Föregående byråer
Jurisdiktion	Förenta staternas federala regering
Huvudkontor	Washington, DC
Anställda	1628 (2008)
Byråchefer
Hemsida	nlrb.gov

Den National Labor Relations Board ( NLRB ) är ett oberoende organ i federala regeringen i USA med ansvar för att upprätthålla amerikanska arbetsrätten i förhållande till kollektiva förhandlingar och orättvisa arbetsförhållanden . Enligt National Labor Relations Act från 1935 övervakar den val för fackföreningsrepresentation och kan utreda och åtgärda orättvisa arbetsmetoder . Otillbörliga arbetsmetoder kan innebära fackliga situationer eller fall av skyddad samordnad verksamhet . NLRB styrs av en fempersons styrelse och en generaladvokat , som alla utses av presidenten med samtycke från senaten . Styrelseledamöter utses till femårsperioder och chefsjuristen utses för en fyraårsperiod. Generaljuristen fungerar som åklagare och styrelsen fungerar som ett överklagande kvasi-rättsligt organ från beslut av förvaltningsrättsdomare .

NLRB har sitt huvudkontor på 1015 Half St. SE, Washington, DC, med över 30 regionala, subregionala och bostadskontor i hela USA.

Historia

1933–1935: Första kollektivförhandlingsorganisationen 'National Labor Board'

National Labor Relations Board (NLRB) historia kan spåras till antagandet av National Industrial Recovery Act 1933. Avsnitt 7 (a) i lagen skyddade kollektiva förhandlingsrättigheter för fackföreningar, men var svårt att genomdriva. NLRB fick inte övervakningsbefogenheter.En massiv våg av fackliga organisationer präglades av arbetsgivar- och fackligt våld , allmänna strejker och erkännandestrejker . National Industrial Recovery Act administrerades av National Recovery Administration (NRA). Inledningsvis trodde NRA-administratören Hugh S. Johnson att avsnitt 7 (a) skulle vara självhävdande, men den enorma oro i arbetskraften visade att han hade fel. Den 5 augusti 1933 tillkännagav president Franklin D. Roosevelt inrättandet av National Labor Board , i regi av NRA, för att genomföra kollektivförhandlingsbestämmelserna i avsnitt 7 (a).

National Labor Board (NLB) inrättade ett system med 20 regionala nämnder för att hantera den enorma ärenden. Varje regionstyrelse hade en representant utsedd av lokala fackföreningar, lokala arbetsgivare och en "offentlig" representant. Alla var obetalda. Den offentliga representanten fungerade som ordförande. Regionstyrelserna kan hålla utfrågningar och föreslå tvister. Ursprungligen saknade de befogenhet att beordra representationsval, men detta förändrades efter att Roosevelt utfärdade ytterligare verkställande order den 1 februari och 23 februari 1934.

NLB visade sig också ineffektivt. Kongressen antog offentlig resolution nr 44 den 19 juni 1934, som gav presidenten möjlighet att utse en ny arbetsstyrelse med befogenhet att utfärda stämningar, hålla val och förmedla arbetskonflikter. Den 29 juni avskaffade president Roosevelt NLB och i Executive Order 6763 inrättade en ny tre-medlem National Labor Relations Board.

Lloyd K. Garrison var den första ordföranden för National Labor Relations Board (ofta kallad av forskare "First NLRB" eller "Old NLRB"). Den "första NLRB" etablerade organisatoriska strukturer som fortsätter på NLRB under 2000 -talet. Detta inkluderar styrelsens regionala struktur; användningen av förvaltningsrättsdomare och regionala förhörsombud för att inledningsvis avgöra ärenden; en överklagandeprocess till den nationella styrelsen; och användningen av expertpersonal, organiserad i olika divisioner, på nationell nivå. Formellt etablerade Garrison:

• Executive Office, som skötte administrativa aktiviteter för nationella och regionala styrelser, fältpersonal och juridisk avdelning. Det övervakades av en verkställande sekreterare.
• Undersökande division, nationell personal som genomförde fältundersökningar och bistod de regionala styrelserna med bedömningar, utfrågningar och representativa val.
• Information Division, som försåg pressen och allmänheten med nyheter.
• Juridiska avdelningen, som bistod justitiedepartementet med att söka efterlevnad av styrelsens beslut i domstolarna, eller att svara på stämningar som orsakades av styrelsens beslut.
• Research Division, som studerade de regionala styrelsens beslut så att en omfattande arbetsrätt skulle kunna utvecklas och studerade ekonomin i varje enskilt fall.

Inom ett år avlägsnades dock det mesta av "First NLRB": s jurisdiktion. Dess beslut inom bil-, tidnings-, textil- och stålindustrin visade sig vara så flyktiga att Roosevelt själv ofta tog bort dessa ärenden från styrelsens jurisdiktion. Flera federala domstolsbeslut begränsade styrelsens makt ytterligare. Senator Robert F. Wagner ( D - NY ) drev därefter lagstiftning genom kongressen för att ge en lagstadgad grund för federal arbetspolitik som överlevde domstolens granskning. Den 5 juli 1935 ersatte en ny lag- National Labor Relations Act (NLRA, även känd som Wagner Act)-NIRA och upprättade en ny, långvarig federal arbetspolitik. NLRA utsåg National Labor Relations Board som genomförandeorgan.

1935–1939: Konstitutionalitet, kommunism och organisatoriska förändringar

J. Warren Madden (vänster), Nathan Witt och Charles Fahy (höger) granskar dokument inför en kongressförhandling den 13 december 1937.

Den första ordföranden för den "nya" NLRB var J. Warren Madden , professor vid University of Pittsburgh School of Law . Madden bekräftade till stor del den tidigare strukturen för den "första NLRB" genom att formellt inrätta fem divisioner inom byrån:

• Administrativ avdelning: Övervakade all administrativ verksamhet i nationella och regionala styrelser och deras ekonomi; leds av sekreterare
• Ekonomisk division: Analyserade ekonomiska bevis i ärenden; gjort studier av ekonomi i arbetsförhållanden för styrelse och domstolar; övervakad av Chief Industrial Economist; även känd som avdelningen för teknisk service
• Juridisk avdelning: Hanterade NLRB antingen beslut som överklagades till domstolar eller fall där NLRB begärde verkställighet av sina beslut. övervakas av chefsjuristen (anställd av NLRB: s styrelse); bestod av två underavdelningar:
  • Rättegångssektion: Rådade nationella och regionala styrelser, utarbetade briefs, arbetade med justitiedepartementet
  • Granskningssektion: Analyserade regionala utfrågningar och beslut; utfärdade tolkningar av lagen; beredda formulär; utarbetade föreskrifter
• Publikationsavdelning: Hanterade alla press- och offentliga förfrågningar; publicerade beslut av nationella och regionala styrelser och deras regler och förordningar; övervakas av publikationsdirektör
• Trial Examination Division: Höll utfrågningar inför riksstyrelsen; övervakas av chefsprövningsgranskare

Benedict Wolf fungerade som NLRB: s första sekreterare, Charles H. Fahy den första chefsjuristen och David J. Saposs den första industriella ekonomen. Wolf avgick i mitten av 1937 och Nathan Witt , advokat i juridiska avdelningen, utsågs till sekreterare i oktober.

Ekonomiska divisionen var en kritisk för NLRB. Orsak och verkan var ett av de grundläggande antagandena i National Labor Relations Act, och för att orsakerna till oro för arbetskraft skulle förstås behövdes ekonomisk analys. Från början åtog den ekonomiska avdelningen tre viktiga uppgifter: 1) Samla ekonomiska uppgifter till stöd för ärenden inför domstolarna; 2) Genomföra allmänna studier av arbetsförhållanden för att vägleda styrelsen i utformningen av beslut och policyer; och 3) Forskning om arbetsförhållandenas historia (historien om skriftliga avtal, huruvida vissa frågor historiskt sett ingick i kollektivförhandlingar, hur fackföreningar fungerade internt, trender i arbetsgivarverksamhet, trender i kollektivförhandlingar, om vissa arbetsgivaråtgärder ledde till arbetskonflikter, etc.) så att styrelsen kan utbilda sig själv, domstolarna, kongressen och allmänheten om arbetsförhållanden. Den första funktionen visade sig vara avgörande för NLRB: s överlevnad. Det var den ekonomiska divisionens data och analys, mer än då NLRB: s rättsliga resonemang, som visade sig vara avgörande för att övertala Högsta domstolen att upprätthålla Wagner -lagen i NLRB mot Jones & Laughlin Steel . Domstolen citerade till och med flera ekonomiska avdelningsstudier i sitt beslut. I kölvattnet av Jones & Laughlin Steel drog många experter på arbetsförhållanden utanför byrån slutsatsen att ekonomisk analys var "ett accepterat faktum" avgörande för byråns funktion. Ekonomiska divisionen gjorde det också. Den bad Madden att para ihop en ekonom med en advokat i alla viktiga ärenden och utarbetade en översikt över de ekonomiska uppgifter som behövs för att stödja varje ärende om det skulle gå för domstolarna.

Under sin tid på NLRB motsattes Madden ofta av American Federation of Labor (AFL), som trodde att Madden använde NLRA och NLRB: s förfaranden och personal för att gynna AFL: s främsta konkurrent, Congress of Industrial Organisations ( CIO). Den NLRB och NLRA var även under intensiva påtryckningar från arbetsgivare, pressen, kongress- republikaner och konservativa demokrater .

NLRB: s ekonomiska avdelning visade sig vara kritisk för att driva på en kongressundersökning av arbetsgivares fackliga verksamhet och se till att utredningen var framgångsrik. Ekonomiska avdelningen var djupt medveten om arbetsgivarens användning av arbetsspioner , våld och företagens fackföreningar för att motverka fackliga organisationer och tystnade tyst för en kongressutredning om dessa och andra taktiker. Senator Robert M. La Follette, Jr. tog upp förslaget, den 6 juni 1936 inrättade senatskommittén för utbildning och arbete en underkommitté som undersöker kränkningar av fritt tal och arbetsrättigheter under ledning av La Follette. Underkommittén, mer känd som " La Follette -kommittén ", höll omfattande utfrågningar i fem år och publicerade många rapporter. Kommittén avslöjade omfattande bevis på miljontals företag dollar som används för att betala för spioner och femte krönikörer inom fackföreningar, avslöjade den lokala brottsbekämpningens skyldighet i våldshandlingar och mord mot fackliga anhängare (särskilt i Harlan County War ), avslöjade den stora omfattningen av olaglig svartlistning av fackliga medlemmar och avslöjade användningen av beväpnade strejkbrytare och utbredd lagring av tårgas, kräkgas, maskingevär, murbruk och rustningar från företag att använda mot strejkande . Några av de bevis som kommittén använde lämnades av den ekonomiska avdelningen, och utredningen visade sig vara kritisk för en tid för att försvara byrån från affärs- och kongressangrepp.

Den största frågan NLRB stod inför var konstitutionell. Den justitiedepartementet och NLRB jurister ville Högsta domstolen att uttala sig så snabbt som möjligt på det grundlagsenliga i NLRA. Men styrelsen och justitiedepartementet insåg också att domstolens rättsfilosofi från Lochner -eran gjorde det osannolikt för domstolen att upprätthålla lagen. Därefter strävar Madden efter att lösa mindre ärenden innan de kan bli domstolens utmaningar och arbetade med att fördröja överklaganden så länge som möjligt tills det bästa möjliga målet kunde väckas till domstolen. Denna juridiska strategi gav resultat. Högsta domstolen godkände NLRA i National Labor Relations Board v. Jones & Laughlin Steel Corporation , 301 US 1 (1937). Därefter fortsatte Madden att strategiskt vägleda NLRB: s juridiska ansträngningar för att stärka de federala domstolarnas syn på NLRA och styrelsens agerande. På grund av Madden och NLRB: s generaladvokat Charles H. Fahys ansträngningar granskade Högsta domstolen endast 27 ärenden mellan augusti 1935 och mars 1941, även om styrelsen hade behandlat nästan 5 000 ärenden sedan dess start. Högsta domstolen verkställde NLRB: s domar i 19 fall utan att ändra dem, verkställde dem med ändring i sex till och förnekade verkställighet i två fall. Dessutom vann nämnden alla 30 förelägganden och alla 16 representationsmål inför de lägre domstolarna, en framgång som oöverträffad av någon annan federal myndighet.

AFL: s motstånd mot "Madden Board" växte efter beslut i Shipowners 'Ass'n of the Pacific Coast , 7 NLRB 1002 (1938), enf'd American Federation of Labor v. National Labor Relations Board , 308 US 401 (1940) ( tilldelning av en longshoremen-enhet till CIO snarare än AFL) och American Can Co. , 13 NLRB 1252 (1939) (enhetens historia om kollektiva förhandlingar uppväger arbetarnas önskan att bilda enbart hantverksenhet).

AFL började driva på för en utredning av NLRB, och denna utredning ledde till anklagelser om kommunistiskt inflytande inom byrån. I juni 1938 hörde House Un-American Activities Committee (ledd av ordförande Martin Dies, Jr. [D- TX ]) vittnesmål från AFL-ledaren John P. Frey , som anklagade Madden för att bemanna NLRB med kommunister . Påståendena var sanna, i minst ett fall: Nathan Witt , NLRB: s verkställande sekreterare och mannen till vilken Madden hade delegerat de flesta administrativa funktioner, var medlem i kommunistpartiet i USA . Dessa anklagelser och upptäckter skadade avsevärt byråns stöd i kongressen och med allmänheten.

En andra undersökning av NLRB ledde till organisatoriska förändringar i styrelsen. Den 20 juli 1939 bildade republikanerna och de konservativa demokraterna en koalition för att genom representanthuset driva en resolution om att inrätta en särskild kommitté för att utreda National Labor Relations Board (" Smith-kommittén "), som leds av konservativa, anti-labour Rep. Howard W. Smith (D- VA ). Den 7 mars 1940 föreslog Smith -kommittén lagstiftning för att avskaffa NLRB, rekonstruera den och radikalt ändra NLRA. President Roosevelt motsatte sig lagförslaget, även om han medgav att styrelsemedlemmet kanske borde utökas till fem från tre. Smith -lagförslaget vann flera tidiga tester i kammaren, som också röstade för att avsevärt minska NLRB: s budget. Smith vann en omröstning i huskommitténs kommitté som tillät honom att föra sitt lagförslag till ordet för en omröstning. I ett försök att avskaffa lagstiftningskrisen avskedade Madden 53 anställda och tvingade ytterligare fem att avgå och decentraliserade NLRB: s prövningsprocess för att ge regionala direktörer och fältagenter mer auktoritet. Men kammaren godkände fortfarande Smith -lagförslaget med en omröstning mellan 258 och 129 den 7 juni 1940. För att skydda NLRB övertygade Roosevelt senator Elbert D. Thomas , ordförande för senatskommittén för utbildning och arbete , att inte hålla några utfrågningar eller röster. på lagförslaget, och lagstiftningen dog.

Smith-kommitténs utredning hade en varaktig effekt på arbetsrätten i USA och var grunden för Taft-Hartley Act från 1947. Maddens mandatperiod på NLRB upphörde efter bara fyra år. Den 15 november 1940 nominerade president Roosevelt Harry A. Millis till NLRB och utsåg honom till ordförande och nominerade Madden till en plats i den amerikanska domstolen.

1940–1945: Ekonomidivisionen och andra världskriget

En annan stor strukturell förändring inträffade samtidigt som Madden lämnade NLRB. Smith-kommitténs antikommunistiska driv riktade sig också mot David J. Saposs, NLRB: s industriella ekonom. Saposs hade bedömts bedömt av medlemmar i kommunistpartiet USA för medlemskap och avvisats som en möjlighet. Men Smith och andra attackerade Saposs som kommunist, och kongressen avskrädde hans division och hans jobb den 11 oktober 1940. Även om Smith -kommitténs undersökning visade sig vara kritisk berodde avvecklingen av den ekonomiska divisionen på många orsaker - både interna och externa till NLRB, och endast några av dessa involverade anklagelser om kommunistisk infiltration. Som historikern James A. Gross noterade :.

Divisionen eliminerades av alla möjliga skäl som inte hade något att göra med meriterna och betydelsen av dess arbete: politiskt tryck och manövrer, svartsjuka och imperieuppbyggnad mellan och bland advokater och ekonomer inom styrelsen, motstånd mot vänsterideologier, ett personligt angrepp om chefsekonomen, David Saposs, och en mäktig fientlighet mot den administrativa processen.

Förlusten av den ekonomiska divisionen var ett stort slag för NLRB. Det hade en stor taktisk inverkan: Ekonomiska data hjälpte NLRB att fullgöra sitt domar- och åklagararbete inom områden som otillbörliga arbetsmetoder (ULP), representationsval och vid fastställande av avhjälpande åtgärder (t.ex. återinförande, utbetalning av löner och böter). Ekonomiska data undergrävde också arbetsgivares motstånd mot byrån genom att länka detta motstånd till arbetsgivarens ULP. Förlusten ledde också till att styrelsen var beroende av den partiska information som parterna i tvisten framförde, vilket ledde till dåligt beslutsfattande och mycket mindre framgång i domstolarna. Det hade också en stor strategisk inverkan: Det lämnade styrelsen oförmögen att avgöra om dess administration av lagen var effektiv eller inte. Styrelsen kunde inte heller avgöra om oroligheter i arbetet var ett allvarligt hot mot ekonomin eller inte. Som arbetshistorikern Josiah Bartlett Lambert uttryckte det: "Utan ekonomisk forskningsavdelning kunde NLRB inte genomföra empiriska studier för att fastställa den verkliga effekten av sekundära bojkotter , jurisdiktionsstrejker , nationella nödstrejker och liknande." Ekonomiska divisionen var avgörande för en långsiktig NLRB-process för att leda till en långsiktig utveckling av industriella arbetsförhållanden i USA, men det målet måste överges. Men viktigast av allt var att den ekonomiska avdelningens utplåning slog till med det grundläggande syftet med federal arbetsrätt, som var att låta experter döma arbetskonflikter snarare än att använda en juridisk process. Med denna data och analys spred sig snabbt skepsis till styrelsens expertis snabbt genom kongressen och domstolarna. Det lämnade också styrelsen i stort sett oförmögen att ägna sig åt regelverk , och tvingade den att göra arbetsrätt på en ineffektiv, tidskrävande fall från fall till fall. Från och med 1981 var NLRB fortfarande den enda federala myndigheten som var förbjuden att söka ekonomisk information om effekterna av dess verksamhet.

NLRB: s andra ordförande, Harry A. Millis , ledde styrelsen i en mycket mer måttlig riktning. Att sakna en ekonomisk uppdelning för att ge den ammunition för att slåss med Millis gjorde medvetet NLRB beroende av kongressen och den verkställande grenen för dess överlevnad. Millis gjorde ett stort antal organisatoriska förändringar. Han frånträdde sekretariatet från dess makt, inrättade en administrativ avdelning för att övervaka de 22 regionkontoren, inledde en undersökning av styrelsens administrativa förfaranden och delegerade verkligen makten till regionkontoren. Han tog bort ärendehantering och regional kontorkommunikation från sekretariatets jurisdiktion och skapade en fältavdelning. Han antog också förfaranden som krävde att styrelsen fattade sina beslut uteslutande baserat på prövningsgranskarens rapport, auktoriserade NLRB -granskningsadvokater att granska prövningsgranskarens rapport, krävde att beslut utarbetades i förväg och distribuerades för granskning, auktoriserade granskningsadvokater att revidera utkast före en slutlig beslut fattades, krävde prövningsgranskare att betona fakta och att ta upp rättsliga punkter och började hålla styrelsemöten när det fanns olika åsikter om beslut.

Millis eliminerade granskningsavdelningens avgörande roll i ärenden, som hade fastställts under Madden och Witt. Madden och Witt hade antagit en mycket centraliserad styrelsestruktur så att (i allmänhet) endast de ärenden som var mest fördelaktiga för nämnden kom till domstolarna. Den centraliserade strukturen innebar att endast de starkaste ärendena kom till den nationella styrelsen, så att styrelsen kunde tillämpa alla sina ekonomiska och rättsliga befogenheter för att fatta det bästa möjliga beslutet. Denna strategi gjorde det möjligt för NLRB att försvara sig mycket bra inför Högsta domstolen. Men Madden och Witt hade hållit fast vid den centraliserade strategin för länge och gjort sig politiska fiender i processen. Millis ersatte en decentraliserad process där styrelsen var mindre beslutsfattare och mer leverantör av tjänster till regionerna. Många av de förändringar som Millis införde var utformade för att efterlikna krav som ställs på andra myndigheter i lagen om administrativ procedur .

Amerikanskt inträde i andra världskriget den 8 december 1941 förändrade NLRB betydligt. Den 12 januari 1942 skapade president Roosevelt National War Labor Board (NWLB), som förflyttade NLRB som huvudfokus för federala arbetsförhållanden under krigets varaktighet. NWLB fick befogenhet att "slutligen avgöra" alla arbetskonflikter som hotade att avbryta krigsproduktionen och stabilisera fackliga löner och förmåner under kriget. Även om Roosevelt instruerade NWLB att inte inkräkta på jurisdiktion som utövas av NLRB, vägrade krigsarbetsstyrelsen att uppfylla denna begäran. Mellan 1942 och 1945 försökte Millis säkra ett jurisdiktionsavtal med NWLB: s ordförande George W. Taylor. Men dessa diskussioner visade sig vara fruktlösa, och Millis avbröt dem i juni 1945. NWLB gjorde också en kraftig attack mot NLRB för personal, vilket betydligt hindrade NLRB: s verksamhet.

Ytterligare förändringar kom med antagandet av War Labor Disputes Act (WLDA) den 25 juni 1943. Genom Roosevelts vetorätt efter 400 000 kolgruvarbetare, lönerna avsevärt lägre på grund av hög inflation under krigstiden, gav en löneökning på 2 dollar per dag , lagstiftningen (delvis) krävde att NLRB skulle utfärda en omröstning som beskriver alla förslag till kollektivförhandlingar och motförslag, vänta 30 dagar och sedan hålla en strejkomröstning. War Labor Disputes Act visade sig vara mycket betungande. NLRB behandlade 2 000 WLDA -ärenden från 1943 till slutet av 1945, varav 500 var strejkeröster. Lagens omröstningsförfaranden gjorde dock lite för att stoppa strejker, och Millis fruktade att fackföreningar använde folkomröstningarna för att piska upp strejkkänslor bland sina medlemmar. Millis trodde också att lagens omröstningsprocedur för tillslag tillät fler strejker än vad NLRB skulle ha tillåtit enligt sina gamla förfaranden. Det fanns så många anmälningar om strejkeröst under de sex månaderna efter krigets slut att NLRB faktiskt stängde av sina fjärrtelefonlinjer, avbröt alla resor utanför staden, avbröt alla offentliga utfrågningar och avbröt alla andra affärer för att tillgodose arbetsbelastningen. I början av 1945 var Millis ohälsosam. Han avgick från NLRB den 7 juni 1945 och Paul M. Herzog utsågs till hans efterträdare.

1947–1965: Taft-Hartley

En viktig vändpunkt i NLRB: s historia kom 1947 med Taft-Hartley Act . Störningar orsakade av strejker under andra världskriget samt den enorma våg av strejker som följde efter krigets slut drev en växande rörelse 1946 och 1947 för att ändra NLRA för att korrigera det som kritiker såg som en arbetslösning i federal lag. Utarbetad av den mäktiga republikanska senatorn Robert A. Taft och den starkt fackliga representanten Fred A. Hartley, Jr. , förbjöd Taft-Hartley-lagen jurisdiktionsstrejker, vilda strejker , politiska strejker, sekundära bojkotter , sekundära picketer, masspicketeringar, fackföreningar kampanjdonationer som gjorts av avgifter, den stängda butiken och fackföreningar av handledare. Lagen räknade också upp nya arbetsgivares rättigheter, definierade fackligt engagerade ULP, gav stater rätt att välja bort federal arbetslag genom rätt till arbetslagar , krävde fackföreningar att ge ett 80-dagars strejkmeddelande i alla fall, fastställda förfaranden för att presidenten skulle avsluta en strejk i en nationell nödsituation och krävde att alla fackliga tjänstemän undertecknade en antikommunistisk ed. Organisatoriskt gjorde lagen att generaljuristen blev en presidentval, oberoende av styrelsen själv, och gav generaladvokaten begränsade befogenheter att begära förelägganden utan att hänvisa till justitiedepartementet. Det förbjöd också NLRB att delta i någon medling eller förlikning och formellt lagstadgade förbudet mot att anställa personal för att göra ekonomisk datainsamling eller analys.

I augusti 1947 blev Robert N. Denham NRLB: s allmänna rådgivare . Han hade "konservativa åsikter" och hade "stort inflytande" på arbetshanteringsförhållanden och tolkningar av den nyligen godkända Taft-Hartley-lagen . 1950 avskedade USA: s president Harry S. Truman Denham ( New York Times : "lämnade på uppdrag av presidenten"). Medan NLRB: s allmänna rådgivare fick Denham betydande nyhetsbevakning som "kvasi-republikan". Denham nominerades av USA: s president Harry S. Truman och fick enhälligt godkännande av den amerikanska senatens arbetskommitté. Han fick "fullständiga och oberoende befogenheter att utreda kränkningar, lämna klagomål och åtala gärningsmän inför styrelsen." I augusti 1947 stödde han en "Anti-Red Affidavit Rule" och ställde sig därför på sidan av USA: s senator Robert A. Taft . I oktober 1947 åsidosatte NRLB honom, vilket innebar att högsta tjänstemän vid American Federation of Labor (AFL) och Congress of Industrial Organisations (CIO) inte skulle behöva underteckna en antikommunistisk ed enligt Taft-Hartley-lagen.

Herzog erkände offentligt behovet av någon förändring i NLRA, men privat motsatte han sig de föreslagna Taft-Hartley-ändringarna. Han ansåg att de kommunistiska edbestämmelserna var konstitutionella, att ändringarna skulle göra NLRA till ett förvaltningsvapen, att inrättandet av en oberoende generaladvokat skulle försvaga NLRB och att lagens nedmontering av byråns ekonomiska analysenhet berövade NLRB nödvändig expertis . Icke desto mindre överträffade kongressen Trumans vetorätt mot Taft-Hartley-lagen den 23 juni 1947, och lagförslaget blev lag.

Taft-Hartley-lagen förändrade i grunden den federala arbetsrättens karaktär, men den hindrade också NLRB: s förmåga att verkställa lagen allvarligt. Förlusten av medlingsfunktionen gjorde att NLRB oförmögen att engagera sig i arbetskonflikter, en funktion som den hade engagerat sig i sedan dess som National Labor Board 1933. Detta hindrade byråns ansträngningar att studera, analysera och skapa murverk mot dåliga tro avtalsförhandlingar ; minskade sin förmåga att formulera nationell arbetspolitik på detta område; och lämnade byrån att göra arbetsrätt på en ineffektiv, tidskrävande från fall till fall. Separationen av den allmänna advokaten från övervakningen av den nationella styrelsen hade också betydande inverkan på byrån. Denna separering antogs mot råd från justitiedepartementet, motsäger den politik kongressen hade antagit i lagen om administrativ procedur från 1946 och ignorerade Millis omfattande interna reformer. Förändringen lämnade NLRB som den enda federala byrån som inte kunde samordna sitt beslutsfattande och sin juridiska verksamhet, och den enda myndigheten som undantogs på detta sätt enligt lagen om förvaltningsförfaranden. Separationen av generaladvokaten diskuterades inte av kommittén eller av några vittnen under lagstiftningens påslag. Det fanns faktiskt ingen grund för det alls i den offentliga posten. Det var, enligt sociologen Robin Stryker, "lite noterat" och "utan motstycke".

De antikommunistiska edbestämmelserna genererade omfattande offentlig debatt och genererade tvister inför Högsta domstolen flera gånger. Taft-Hartley-eden nådde först domstolen i American Communications Ass'n v. Douds , 339 U.S. 382 (1950), där domstolen ansåg 5-till-1 att eden inte bryter mot det första ändringsförslaget , var inte ett ex post facto lag eller proposition som strider mot artikel ett, avsnitt 10 , och var inte en "test ed" i strid med artikel sex . Frågan kom igen för domstolen i Garner v. Board of Public Works , 341 U.S. 716 (1951), där domstolen enhälligt ansåg att en kommunal lojalitet inte var en ex post facto lag eller proposition. Det kom för rätten ännu en tredje gång i Wieman v. Updegraff , 344 U.S. 183 (1952). Den här gången blev resultatet radikalt annorlunda. Högsta domstolen beslutade enhälligt att lagstiftningen om statlig lojalitet överträdde klausulen om rättsprocess i fjortonde ändringen . 1965 fastslog Högsta domstolen 5-mot-4 att den antikommunistiska eden var en proposition i USA mot Brown , 381 U.S. 437 (1965). Högsta domstolen störtade i huvudsak Douds, men gjorde det inte formellt.

1966–2007: Utvidgning av jurisdiktion

År 1974 ändrade kongressen National Labor Relations Act för att skydda anställda på ideella sjukhus och låta styrelsen bedöma deras påståenden. Wagner-lagen från 1935 hade skyddat ideella sjukhusarbetare, men Taft-Hartley-lagen tog bort dessa skydd 1947. Kongressen hade uttryckt oro över effekterna av potentiella arbetsstrejker på patientvården, men beslutade att den föreslagna lagstiftningen var en lämplig kompromiss.

I juli 1987 påbörjade styrelsen arbetet med en övergripande reglering för kollektivavtalsenheter inom hälso- och sjukvårdsorganisationer. Styrelsen höll 14 dagars utfrågningar och behandlade vittnesmål från 144 vittnen och över 1 800 offentliga kommentarer och utfärdade slutligen regeln i april 1989. Regeln utmanades i domstol och nådde slutligen Högsta domstolen, som enhälligt godkände regeln i april 1991.

2007–2014: Brist på kvorum och juridiska utmaningar

Från december 2007 till mitten av juli 2013 hade byrån aldrig alla fem medlemmarna, och inte en gång fungerade den med tre bekräftade medlemmar, vilket skapade en juridisk kontrovers. Tre ledamöters villkor löpte ut i december 2007, och NLRB hade bara två ledamöter - ordförande Wilma B. Liebman och ledamot Peter Schaumber. President George W. Bush vägrade att göra några nomineringar till styrelsen och senaten demokrater vägrade att bekräfta dem som han gjorde.

Den 28 december 2007, strax innan styrelsen förlorade sitt beslut, beslutade de fyra ledamöterna att delegera sin auktoritet till en panel med tre personer enligt National Labor Relations Act . Endast Liebman och Schaumber återstod i styrelsen, men styrelsen drog slutsatsen att de två utgjorde ett beslutsförhållande i trepersonspanelen och därmed kunde fatta beslut för styrelsens räkning. Liebman och Schaumber kom informellt överens om att bara avgöra de fall som enligt deras uppfattning var okontroversiella och som de kunde komma överens om och utfärdade nästan 400 beslut mellan januari 2008 och september 2009.

I april 2009 nominerade president Obama Craig Becker (biträdande generaladvokat för Service Employments International Union ), Mark Gaston Pearce (medlem i Industrial Board of Appeals, en byrå vid New York State Department of Labor) och Brian Hayes ( Republikansk arbetspolitisk chef för senatskommittén för hälsa, utbildning, arbete och pensioner ) för att fylla de tre tomma platserna i NLRB.

De amerikanska hovrätterna för den första , andra och sjunde kretsen bekräftade NLRB: s tvåmedlemmars behörighet att avgöra mål, medan den amerikanska hovrätten för DC-kretsen avvisade dess auktoritet. I september 2009 bad justitiedepartementet USA: s högsta domstol omedelbart att pröva överklagandet från den sjunde kretsens beslut i New Process Steel, LP mot NLRB och lösa tvisten, med tanke på de höga insatserna. Högsta domstolen beviljade certiorari i oktober och gick med på att avgöra frågan.

Beckers nominering verkade misslyckas den 8 februari 2010, efter att republikanska senatorer (med John McCain i spetsen ) hotat att filibustera hans nominering. President Obama sa att han skulle överväga att göra lediga möten till NLRB på grund av att senaten inte lyckades gå vidare med någon av de tre nomineringarna. Den 27 mars 2010 utsåg Obama recess till Becker och Pearce.

Den 17 juni 2010 beslutade Högsta domstolen i New Process Steel, LP mot NLRB att styrelsen med två medlemmar inte hade någon behörighet att fatta beslut, vilket gjorde alla avgöranden av Liebman och Schaumber ogiltiga.

Den 22 juni 2010 bekräftade en röströstning i senaten Pearce till en full mandatperiod, vilket gjorde att han kunde tjänstgöra fram till den 27 augusti 2013. Samma dag bekräftade senaten den republikanska nominerade Brian Hayes från Massachusetts med röst. Från och med den 28 augusti 2011 utsågs Pearce till ordförande för att ersätta demokraten Wilma Liebman, vars mandatperiod hade löpt ut. Beckers mandatperiod, som utnämnd till en ledighet, slutade den 31 december 2011. Hayes mandatperiod slutade den 16 december 2012.

Den 4 januari 2012 tillkännagav Obama lediga tider för tre platser i styrelsen: Sharon Block , Terence F. Flynn och Richard Griffin. Utnämningarna kritiserades av republikanerna, däribland kammarens talman John Boehner , som grundlagsstridiga och "ett fräckt försök att undergräva senatens roll för att ge råd och godkänna verkställande myndigheten om utnämningar." Även om de gjordes som lediga tider, ifrågasatte kritikerna deras laglighet och hävdade att kongressen inte officiellt hade varit i uppehåll eftersom pro forma -sessioner hade hållits. USA: s tidigare justitieminister Edwin Meese uttalade att efter hans uppfattning, eftersom utnämningarna gjordes när senaten "bevisligen inte var i paus", representerade de "ett konstitutionellt missbruk av en hög ordning". Den 12 januari 2012 släppte det amerikanska justitiedepartementet ett meddelande om att utnämningar som gjorts under proformasessioner stöds av konstitutionen och prejudikat.

Den 25 januari 2013, i Noel Canning mot NLRB , avgjorde en panel i DC Circuit att president Obamas lediga tider var ogiltiga eftersom de inte gjordes under en interessionsperiod i senaten, och presidenten flyttade för att fylla dem under samma fördjupning. Den 16 maj 2013, i National Labor Relations Board v. New Vista Nursing and Rehabilitation , blev den amerikanska hovrätten för den tredje kretsen den andra federala hovrätten som avgjorde att utnämningarna till NLRB i förtid var olagliga. I ett delat beslut fann den också att utnämningen av Craig Becker från och med den 27 mars 2010 var grundlagsstridig.

Den 14 juli 2013 hotade senatens majoritetsledare Harry Reid att utnyttja " kärnkraftsalternativet " och låta en enkel majoritet (snarare än en supermajoritet ) i senaten avsluta ett filibuster . Detta hot att avsluta filibusterns privilegierade ställning i senaten var avsett att avsluta republikansk filibustering av NLRB -nominerade. Den 16 juli 2013 nådde president Obama och republikanerna i senaten en överenskommelse om att stoppa dödläget över NLRB -utsedda. Obama drog tillbaka de väntande nomineringarna av Block och Griffin och lämnade in två nya nominerade: Nancy Schiffer, biträdande generaladvokat vid AFL-CIO, och Kent Hirozawa, chefsjurist för NLRB: s ordförande Mark Gaston Pearce. Republikanerna gick med på att inte motsätta sig en fjärde nominerad, som ska lämnas in 2014.

Den 30 juli 2013 bekräftade senaten alla fem Obamas nominerade till NLRB: Kent Hirozawa, Harry I. Johnson III, Philip A. Miscimarra , Mark Gaston Pearce och Nancy Schiffer. Johnson och Miscimarra representerade de republikanska nominerade till styrelsen. Pearce bekräftades för en andra femårsperiod.

Den 26 juni 2014, i National Labor Relations Board mot Noel Canning , beslutade USA: s högsta domstol enhälligt att president Obamas lediga utnämningar till NLRB 2013 var konstitutionella, vilket bekräftade DC -kretsens beslut i Noel Canning mot NLRB .

Nancy Schifers mandatperiod slutade den 15 december 2014. Hon efterträddes av Lauren McFerran den 16 december 2014. Harry I. Johnson III: s mandatperiod slutade den 27 augusti 2015.

Strukturera

Plack på utsidan av 1099 14th Street NW i Washington, DC, NLRB: s huvudkontor från 2013.

Fackliga medlemmar väljer NLRB -beslut utanför byråns Washington, DC , huvudkontor i november 2007.

År 1947 skapade Taft – Hartley Act en formell administrativ åtskillnad mellan styrelsen och NLRB: s chefsjurist. I allmänhet är chefsjuristen ansvarig för att utreda och lagföra orättvisa yrkeskrav och för den allmänna tillsynen av NLRB -fältkontoren. Generaladvokaten utses av presidenten för en fyraårsperiod och oberoende av styrelsen; det har begränsat oberoende att argumentera för en lagändring i att presentera ärenden för nämnden. Generaladvokaten övervakar fyra avdelningar: Division of Operations Management, Administration of Division, Advice Division och Division of Enforcement Litigation.

Nämnden är å andra sidan det bedömande organet som avgör de orättvisa arbetspraxisärenden som väcks till den. När styrelsen har avgjort frågan är det allmänna advokaten ansvar att vidhålla styrelsens beslut, även om det strider mot den ståndpunkt den förespråkade när det presenterade ärendet för styrelsen. Styrelsen är också ansvarig för administrationen av lagens bestämmelser för att hålla val och lösa jurisdiktionstvister. Det är en reaktiv och inte en proaktiv kraft. NLRB meddelar sällan administrativa regler.

Styrelsen har mer än trettio regionkontor. Regionkontoren genomför val, undersöker orättvisa avgifter för arbetskraft och gör det första beslutet om dessa avgifter (om de ska avfärda, lösa eller klaga). Styrelsen har behörighet att hålla val och åtala överträdelser av lagen i Puerto Rico och Amerikanska Samoa .

Jurisdiktion

Styrelsens jurisdiktion är begränsad till anställda i den privata sektorn och USA: s posttjänst . Förutom posttjänstanställda har den ingen myndighet över tvister mellan arbetsförhållanden som involverar statliga, järnvägs- och flyganställda som omfattas av Adamson Railway Labor Act eller jordbruksanställda. Å andra sidan, i de delar av den privata sektorn är dess jurisdiktionsstandarder tillräckligt låga för att nå nästan alla arbetsgivare vars verksamhet har någon märkbar inverkan på mellanstatlig handel .

Behandling av avgifter

Avgifter lämnas av parter mot fackföreningar eller arbetsgivare med lämpligt regionkontor. Regionkontoret kommer att undersöka klagomålet. Om en överträdelse antas föreligga, kommer regionen att ta ärendet inför en administrativ lagdomare som kommer att genomföra en förhandling. Administratörsdomarens beslut kan ses över av de fem ledamöterna. Styrelsens beslut kan prövas av USA: s hovrätt . Styrelsens beslut är inte självförverkande: den måste söka domstols verkställighet för att tvinga en motsträvande part att följa dess order. (För mer detaljerad information om denna process, se posten för otillbörlig arbetspraxis .)

Chefsjurist

Lafe Solomon utsågs till tillförordnad generaladvokat den  21 juni 2010. Hans nominering skickades till senaten den  5 januari 2011. Salomons auktoritet ifrågasattes den  13 augusti 2013 när domare Benjamin bosatte sig för USA: s tingsrätt för Western District of Washington nekade en framställning om föreläggande , och slog fast att Solomon inte hade utsetts korrekt enligt Federal Vacancies Reform Act 1998 (FVRA). Även om andra tingsrätter hade verkställt Salomons förfrågningar, ifrågasatte Settles beslut hela Salomons verksamhet sedan den  21 juni 2010, med fokus på underavsnitten a (1) och (2) i FVRA; vissa hävdade hävdade att Salomos utnämning var tillåten enligt underavsnitt a (3). President Obama drog tillbaka Salomons nominering.

Den  31 juli 2013 nominerade president Obama den tidigare NLRB -nominerade Richard Griffin som generaladvokat och kallade Griffin "en slags åklagare vid styrelsen" som skulle fylla "en av de mest kritiska rollerna på byrån." Senaten godkände Griffins nominering den  29 oktober 2013 med en röst på 55 mot 44.

Peter B. Robb nominerades av president Donald J. Trump i september  2017 och bekräftades av den amerikanska senaten den  8 november 2017. Han svor in som chefsjurist för National Labor Relations Board den 17 november 2017 för en fyra- årstid. Direkt efter president Joe Bidens invigning den  20 januari 2021 skickade Vita huset ett brev till Robb där han begär att han skulle avgå. Bara timmar senare vägrade Robb och svarade att han "avböjde respektfullt att avgå" eftersom "avlägsnandet av en sittande chefsjurist  ... är utan motstycke" och "skulle skapa ett olyckligt prejudikat för arbetsförhållandena i detta land." Han fick sparken den kvällen. Som svar sade representanten Virginia Foxx (R – NC) att det "upprörande ultimatumet  ... är oacceptabelt och förfalskar National Labor Relations Act , medan representanten Andy Levin (D – MI) kallade Robb för en" giftig siffra i NLRB "som "arbetade för att undergräva sitt uppdrag." Anhängare till avfyrningen hävdade att det var lagligt, med hänvisning till det senaste Högsta domstolsbeslutet i Seila Law LLC mot Consumer Financial Protection Bureau (2020). Generaladvokaten hade aldrig avskedats tidigare.

Den 25 januari 2021 utsåg president Biden Peter Sung Ohr, en veterananställd vid NLRB, att fungera som tillförordnad chefsjurist. Den 17 februari 2021 nominerade Biden Jennifer Abruzzo , en tidigare tillförordnad chefsjurist för NLRB, som ny chefsjurist. Hennes nominering bekräftades av senaten den 21 juli 2021 med 51–50 omröstningar, med vice president Harris som slog slipsen till hennes fördel. Hennes fyraåriga team på kontoret började den 22 juli 2021.

Styrelsemedlemmar

Nuvarande styrelseledamöter

Varje plats är uppkallad efter den första styrelseledamoten som innehar positionen. Smith Seat hölls ursprungligen av Edwin S. Smith (D), Madden Seat hölls ursprungligen av J. Warren Madden (D), Carmody Seat innehölls ursprungligen av John M. Carmody (D), Murdock Seat var ursprungligen innehas av Abe Murdock (D), och den grå sitsen hölls ursprungligen av J. Copeland Gray (R).

Nya möten

Donald Trumps utnämningar

Den 25 januari 2017 utsåg president Donald Trump Philip Miscimarra till tillförordnad ordförande för NLRB. Miscimarras mandatperiod gick ut den 16 december 2017. Marvin Kaplan efterträdde honom som NLRB: s ordförande den 21 december 2017. Kaplan ersattes som ordförande i april 2018 av John F. Ring , som för närvarande innehar den positionen.

President Trump meddelade den 2 mars 2020 att han skulle renominera republikanen Marvin Kaplan och demokraten Lauren McGarity McFerran till platser i styrelsen. Den 29 juli 2020 bekräftades Kaplan av senaten genom en omröstning på 52–46 till en andra mandatperiod på fem år med utgång den 27 augusti 2025 och McFerran bekräftades av senaten med en omröstning på 53–42 mot en andra mandatperiod. fem år som löper ut den 16 december 2024.

Joe Bidens möten

Den 20 januari 2021 utsåg president Joe Biden den nuvarande demokratiska ledamoten Lauren McFerran till ordförande för NLRB.

Biden nominerade därefter Gwynne Wilcox för att fylla den då lediga Carmody -platsen i styrelsen och David Prouty att ersätta William Emanuel som innehavare av Smith -sätet när den sistnämnda mandatperioden löper ut i augusti 2021. Båda de nominerade har starka band till organiserat arbete och har representerat fackföreningar. De fick senatbekräftelse den 28 juli 2021.

Tidigare styrelseledamöter

Ordförande

J. Warren Madden, NLRB: s första ordförande, som arbetade vid sitt skrivbord vid NRLB i Washington, DC, i juni 1937.

Ordföranden utser en ledamot av styrelsen som ordförande. Ordföranden tjänar till förmån för presidenten , och presidenten kan när som helst utse en annan ledamot som ordförande. Ordförandens befogenheter är begränsade. Ordföranden har, liksom andra styrelseledamöter, en chefsjurist och en juridisk personal. Med undantag för vissa begränsade och rent administrativa funktioner (till exempel mottagare av överklaganden eller begäran om informationsfrihet ), har en tidigare NLRB -ordförande sagt "ordförandeskapet - med tanke på den allmänna advokatens befogenhet att utse regional personal och rekommendera regiondirektörer att hela styrelsen (inte bara för ordföranden) - är mer som en mobbningstolen än en myndighetsposition. " Ordföranden samarbetar dock med Office of Management and Budget för att utforma NLRB: s budgetförslag till kongressen, kan föreslå styrelsen ändringar i NLRB: s förfaranden och vägledningar och kan föreslå att styrelsen deltar i regelverk .

Från 1935 till 1953 var det vanligt att ordföranden (liksom alla medlemmar i NLRB) var en neutral karriärregering i stället för en förespråkare för antingen fackföreningar eller ledning. President Dwight Eisenhowers utnämning av Guy Farmer 1953 bröt mot denna två decennier gamla tradition (Farmer var förvaltningsadvokat). Presidenterna John F. Kennedy och Lyndon B. Johnson återvände båda till traditionen att utse neutrala tredje parter till posten som styrelseordförande, men president Richard M. Nixon utsåg en advokat från ledningen. Styrelsen som helhet var under intensiv kongressgranskning från dess början till 1960 -talet. Detta slutade på 1960- och 1970 -talen, men återupptogs på 1980 -talet. Efterföljande utnämningar till posten som ordförande har varit starkt partipolitiska och antingen från en starkt fackligt eller pro-ledande ställning.

Se även

• Amerikansk arbetsrätt
• Federal Labor Relations Authority
• Federal Mediation and Conciliation Service (USA)
• Förteckning över ordförande i National Labor Relations Board
• Valförfaranden för NLRB
• Stämning ad testificandum
• Stämning duces tecum
• Avdelning 29 i koden för federala förordningar
• Facklig arrangör
• USA.gov
• USAFakta

Anteckningar

Referenser

externa länkar

• National Labor Relations Board officiella webbplats Arkiverad 2009-10-07 på Wayback Machine
• National Labor Relations Board i federala registret