Cloture - Cloture

Rubrik i The Philadelphia Inquirer den 16 november 1919, som rapporterade den första användningen av cloture av USA: s senat .

Cloture ( UK : US : / k l oʊ tʃ ər / , även UK : / k l oʊ tj ʊər / ), förslutningen eller, informellt, en giljotin , är en rörelse eller process i parlamentariska förfarandet syftar till att föra debatt till en snabbt slut. Cloture -förfarandet har sitt ursprung i den franska nationalförsamlingen , från vilket namnet är hämtat. Clôture är franska för "handlingen att avsluta något". Det introducerades i parlamentet i Storbritannien av William Ewart Gladstone för att övervinna hindret för det irländska parlamentariska partiet och blev permanent 1887. Det antogs därefter av USA: s senat och andra lagstiftare. Namnet cloture finns kvar i USA; i Commonwealth -länder är det vanligtvis nedläggning eller informellt sett guillotin ; i Storbritannien är nedläggning och giljotin olika motioner.

Australien

I Australien kallas förfarandet för ändliga debattider för särskilda räkningar, eller långvariga debatter avslutas, en "guillotine" eller "gag". I allmänhet kommer en minister att förklara att ett lagförslag måste anses vara brådskande och flytta ett förslag om att begränsa debatttiden. Deklarationen och motionen kan avse en enda räkning eller flera räkningar eller paket med räkningar. En guillotinemotion får inte diskuteras eller ändras, och måste omedelbart gå till omröstning.

Kanada

Stängning i Kanada antogs av Underhuset 1913 av den konservativa premiärministern Robert Borden . Den nya stängning regeln omedelbart testats av regeringen bara några dagar efter antagandet under debatt i kommittén för hela etappen av Naval Aid Bill . "Stängning" är termen som används i Kanada; "cloture" och "guillotine" används inte.

Förfarandet vid stängning i Kanada regleras enligt ständig order nr. 57 i Underhuset och består av tre delar: Meddelande om nedläggning, en motion om nedläggning och en sista debattperiod innan slutlig omröstning om lagförslaget läggs ned.

Meddelande om nedläggning är ett muntligt uttalande som avser avsikt att begära stängning som ges av någon minister vid ett tidigare sammanträde i hela kommittén . Meddelandet behöver inte vara dagen omedelbart före sammanträdet då räkningen kommer att stängas, men kan inte vara i samma sammanträde som den slutliga motionen om stängning.

Stängningsförslaget, kallat en motion "att debatten inte ska avbrytas ytterligare", godkänns med en enkel majoritet i Underhuset, även om talmannen i kammaren tillämpar talman Denisons regel att utfärda den avgörande rösten .

Om stängningsförslaget godkänns får alla medlemmar en enda tidsfrist under högst 20 minuter. Om den sista perioden för att tala till lagförslaget inte har slutförts klockan 20.00 samma dag, får ingen parlamentsledamot tala efter den punkten, och lagförslaget går över till en slutlig omröstning.

Hong Kong

Den första cloturen i Hong Kong introducerades i Hongkongs lagstiftningsråd den 17 maj 2012, av Tsang Yok-sing ( president för Hongkongs lagstiftande råd ), för att plötsligt stoppa filibuster under debatt vid hela kommittén i det lagstiftande rådet (ändring) Bill 2012 . Motionen att avsluta debatten lämnades av rådsmedlemmen Philip Wong Yu-hong någon gång efter klockan fyra på morgonen i Hongkong, efter en maratonpass som varade i över 33 timmar. Wong reste sig och föreslog att lagstiftare i andra länder skulle ha ett förfarande som kallas "cloture motion" och föreslog rådets ordförande att avsluta debatten omedelbart. President Tsang höll med och sa att han övervägde att avsluta debatten även utan Wongs förslag eftersom han inte skulle låta debatten fortsätta i det oändliga. Cloture definieras inte av någon regel eller prejudikat från lagstiftningsrådet. Tsang hänvisade till ständig order 92, där det stod "I alla frågor som inte föreskrivs i denna arbetsordning ska den praxis och det förfarande som ska följas i rådet vara sådant som kan beslutas av presidenten som kan, om han finner det lämpligt. , vägledas av praxis och förfarande för andra lagstiftare ". Ständig order 92 kan därför implicit ge rådets ordförande utrymme för skönsmässig bedömning av om han ska eller inte bör följa andra lagstiftars regler, men detta är upp till debatt. Lagrådets ordförande Tsang valde att avsluta debatten utan att kräva en omröstning, vilket är tveksamt. Rådsmedlem Leung Kwok-hung reste sig sedan upp och sa att han aldrig hade hört talas om cloture utan omröstning någon annanstans och föreslog att det borde ha varit en cloture-omröstning.

Cloture åberopades återigen av Tsang Yok-sing den 13 maj 2013 för att stoppa debatten om 2013 års proposition.

Nya Zeeland

I Nya Zeelands representanthus kan alla parlamentsledamöter som kallas att tala komma att flytta en stängningsrörelse. Om debattens längd inte fastställs med fasta order eller näringslivskommittén kan talmannen besluta att lägga ned stängningsförslaget till omröstning, som fattas med enkel majoritet .

Storbritannien

Förfaranden

Ett stängningsförslag kan antas för att avsluta debatten om en fråga i både Underhuset och i House of Lords med enkel majoritet av de som röstar. I Underhuset måste minst 100 parlamentsledamöter (inte två av dem som fungerar som talare) rösta för att stängningsförslaget ska antas. den högtalaren av underhuset kan välja att neka stängningsrörelsen, om han eller hon anser att otillräcklig debatten har inträffat, eller att förfarandet används för att kränka rättigheter minoriteten. I House of Lords har Lord Speaker inte en motsvarande makt. Endast en stängningsrörelse är tillåten per debatt.

Specifikt för lagstiftning begränsar en guillotinrörelse , formellt en tilldelning av tidsrörelse , tidsperioden för ett visst skede av en proposition . Debatten upphör när den tilldelade tiden går ut; en enda omröstning görs omedelbart för att klara lagstadget och för kommittéskede eller betänkande att godkänna alla obelagda avsnitt och regeringens ändringar. Användningen av giljotiner har ersatts av programrörelsen , där tidsperioden för varje etapp kommer överens efter en proposition andra behandling . Både guillotinrörelser och programrörelser är specifika för Commons; Lords tillåter inte tidsbegränsningar.

Historia

Den 24 januari 1881 försökte det andra Gladstone -departementet att flytta den första behandlingen av propositionen om skydd för person och egendom , ett kontroversiellt svar på de irländska jordbruksstörningarna som kallas landkriget . Det irländska parlamentariska partiet (IPP) under Charles Stewart Parnell svarade med det mest extrema exemplet på sin politik för obstruktion av filibuster ; efter två sammanträden som varar 22 timmar och sedan 41 timmar i högtalaren av underhuset , Henry Brand vägrade helt enkelt att känna igen ytterligare IPP MPs önskar att tala och i de tidiga timmarna av 2 feb 1881 han satte rörelse, som antogs. IPP -parlamentsledamöterna invände att detta var ett missbruk av talaren av deras rättigheter som medlemmar, och regeringen reagerade med att formalisera processen som en ändring av de ständiga order som flyttades av Gladstone den 3 februari 1881:

Att om ett meddelande från en kronministern om att tillståndet för offentliga affärer är brådskande och om talman uppmanar 40 medlemmar ska stödja det genom att resa sig på sina platser, ska talmannen omedelbart sätta Fråga, ingen debatt, ändring eller avbrytande är tillåten; och om han vid rösterna utan tvekan ska inse att Noes har det, kommer hans beslut inte att ifrågasättas, men om annars kan en division omedelbart tas, och om frågan löses jakande med majoritet av minst tre till en ska husets befogenheter för reglering av dess verksamhet på flera stadier av propositioner och motioner och alla andra frågor vara och förbli hos talaren tills talmannen ska förklara att staten av offentliga affärer är inte längre brådskande, eller tills kammaren ska besluta om en motion, som efter meddelande kan göras av någon medlem, utan ändring, avbrytande eller debatt, och beslutas med majoritet.

Gladstone beskrev det som "ett ämne av betydande nyhet och av den yttersta tyngdkraften", och många irländska medlemmar protesterade och avstängdes från kammaren innan ändringsförslaget flyttades.

År 1882 föreslog Gladstone en större översyn av arbetsordningen, och den 20 februari inleddes debatt om den första resolutionen om att "ställa frågan". Den session börjar i November 1882 var helt och hållet ägnas åt de nya reglerna, och rörelsen på att sätta frågan antogs, efter 19 dagars debatt den 10 November 1882:

Att när det kommer att framgå för herr talman, eller för ordföranden för sätt och medel i en kommitté i hela kammaren , under någon debatt, att ämnet har diskuterats på ett adekvat sätt och att det är kammarens uppenbara känsla, eller av kommittén, att frågan nu ställs, han kan underrätta kammaren eller kommittén om detta. och, om en Motion görs "Att frågan nu ställs", ska herr talman eller ordföranden omedelbart ställa en sådan fråga; och, om samma beslutas jakande, ska den fråga som diskuteras omedelbart ställas: Förutsatt att frågan, "att frågan nu ställs", inte ska avgöras jakande, om en uppdelning tas, såvida den inte verkar ha fått stöd av mer än tvåhundra ledamöter, eller om det inte verkar ha motsatts av mindre än fyrtio ledamöter och stöd av mer än hundra ledamöter.

Regeln åberopades bara två gånger av Gladstones ministerium, och det andra Salisbury -ministeriet säkrade sitt ändringsförslag, efter sex dagars debatt, den 1 mars 1887:

Att, efter att en fråga har föreslagits, en motion kan göras, om ordförandens samtycke tidigare har inhämtats, "att frågan nu ställs". Sådan motion ska omedelbart läggas fram och avgöras utan ändring eller debatt: När motionen "Att frågan nu ställs" har förts och frågan därav har beslutats, kan ytterligare förslag göras (samtycke från Ordförande som erhållits tidigare) som kan vara nödvändig för att kunna fatta alla frågor som redan föreslagits av ordföranden. och även om en klausul då övervägs, kan ett förslag göras (med ordförandens samtycke enligt ovan) att frågan, att klausulen ska stå del eller läggas till i propositionen nu ställs. Sådana motioner ska omedelbart läggas fram och avgöras utan ändring eller debatt: förutsatt att frågor för avslutande av debatt inte avgörs jakande, om en uppdelning tas, såvida den inte framgår av siffrorna som deklareras från ordföranden, att en sådan Motion stöddes av mer än tvåhundra ledamöter eller motsattes av mindre än fyrtio medlemmar och stöds av mer än hundra medlemmar

År 1909 var nedläggningen tillämplig i kommittéer och motioner såväl som i huset och på propositioner.

År 2000 rekommenderade utvalda kommittén för modernisering av underhuset att avbryta användningen av tilldelning av tidsmotioner för räkningar och istället godkänna en programrörelse för att göra en programorder. Detta accepterades av allmänheten den 7 november 2000. En av Cameron - Clegg -koalitionens mest betydande parlamentariska nederlag var 2012, om programförslaget för House of Lords Reform Bill 2012 ; vissa rebellparlamentsledamöter höll med om lagens innehåll men tyckte att det inte hade lagts tillräckligt med tid till debatten.

Förenta staterna

Denna artikel är en del av en serie om
USA: s senat
USA: s senats stämpel
USA: s senats historia
Medlemmar
Politik och procedur
Platser

Historia

Den 8 mars 1917, under första världskriget , antogs en regel som tillåter att en debatt lagras i en omröstning med 76–3 utlysningar på uppmaning av president Woodrow Wilson , efter att en grupp med 12 antikrigssenatorer lyckades döda ett lagförslag som skulle ha gjort det möjligt för Wilson att beväpna handelsfartyg inför obegränsad tysk ubåtskrig . Detta framgångsrikt åberopas för första gången den 15 november 1919 under 66: e kongressen , för att avsluta ett filibuster på Versaillesfördraget .

Senatens cloture-regel krävde ursprungligen att en supermajoritet av två tredjedelar av alla senatorer "närvarande och röstar" för att betraktas som filibustersäkra . Till exempel, om alla 100 senatorer röstade om en cloture motion, 67 av dessa röster måste vara för cloture för att det ska gå igenom; men om några senatorer var frånvarande och endast 80 senatorer röstade om en cloture motion, skulle bara 54 behöva rösta för. Det visade sig dock vara mycket svårt att uppnå detta. Senaten försökte 11 gånger mellan 1927 och 1962 att åberopa cloture men misslyckades varje gång. Filibusteranvändning var särskilt tung av demokratiska senatorer från södra stater för att blockera lagstiftning om medborgerliga rättigheter .

År 1975 reducerade den demokratiska senatens majoritet , efter att ha uppnått en nettovinst på fyra mandat i senatvalen 1974 för att uppnå en styrka på 61 (med ytterligare en oberoende senator som sammanträder med dem för totalt 62), den nödvändiga övermajoriteten till tre- femtedelar (60 av 100). Som en kompromiss för dem som var emot revideringen ändrade den nya regeln också kravet på att bestämma antalet röster som behövs för att en cloture motion ska gå från de senatorer som är "närvarande och röstar" till de senatorer "vederbörligen utvalda och svurna". Således skulle 60 röster för cloture vara nödvändiga oavsett om varje senator röstade. Den enda gången ett mindre antal skulle bli acceptabelt är när en senatsplats är ledig. Till exempel, om det fanns två lediga platser i senaten, och därmed gjorde 98 senatorer "vederbörligen utvalda och svurna", skulle det bara ta 59 röster för att en cloture -motion skulle godkännas.

Den nya versionen av cloture-regeln som kräver tre femtedelar (60%) snarare än två tredjedelar (66,7%) godkännande, som har varit kvar sedan 1975, gör det avsevärt lättare för senatens majoritet att åberopa cloture. Ändå är en lyckad cloture motion om lagstiftning ovanlig.

Räkningar som behandlas under försoningsprocessen som inrättades 1974 (vissa lagförslag om utgifter och budget) kan inte filibusteras och kräver därför inte en omröstning av överklot.

USA: s representanthus har inte ett cloture -förfarande, eftersom filibustering inte är möjlig i det organet.

Procedur

Tre femtedelars version av cloture-regeln gäller inte motioner om att avsluta filibuster som rör förändringar i senatregeln. För att åberopa cloture för att avsluta debatten om ändring av senatreglerna gäller fortfarande originalversionen av regeln (två tredjedelar av de senatorer som är ”närvarande och röstar”).

Proceduren för "åberopa cloture", eller avsluta ett filibuster, är följande:

  • Minst 16 senatorer måste underteckna en framställning för cloture.
  • Framställningen kan presenteras genom att avbryta en annan senators tal.
  • Handläggaren läser framställningen.
  • Cloture -framställningen ignoreras under en hel dag under vilken senaten sitter (kallas en "lagstiftningsdag"). Om framställningen till exempel lämnas in på måndag ignoreras den fram till onsdag; om framställningen lämnas in på en fredag ​​ignoreras den till tisdag, förutsatt att senaten inte satt på lördag eller söndag.
  • På den andra lagstiftningsdagen efter framställningen av framställningen, efter att senaten har suttit i en timme, genomförs ett " beslutsförtal " för att säkerställa att en majoritet av senatorerna är närvarande. Det obligatoriska beslutsförfarandet avstår dock ofta från enhälligt samtycke .
  • Den ordförande senaten , president pro tempore , eller ordförande officer presenterar framställningen för omröstning.
  • Senaten röstar om framställningen; tre femtedelar av hela antalet senatorer (sextio om det inte finns några lediga platser) är erforderlig majoritet; när cloture åberopas om en fråga om ändring av senatens regler är dock två tredjedelar av senatorernas röstning (inte nödvändigtvis två tredjedelar av alla senatorer) den nödvändiga majoriteten. Detta brukar kallas en "teströstning".
  • Cloture om en presidentnominering kräver en enkel majoritet av de närvarande och röstar. Detta ändrades för alla andra presidentutnämningar än de nominerade i Högsta domstolen vid en omröstning i senaten den 21 november 2013 (det så kallade " kärnkraftsalternativet "), och utvidgades ytterligare till att omfatta högsta domstolens nominerade i en senatomröstning den 6 april 2017.

Efter att cloture har åberopats gäller följande begränsningar:

  • Högst 30 ytterligare timmars debatt får förekomma om det aktuella lagförslaget (även om denna extra tid vanligtvis förkortas eller helt upphör att gälla; dessutom, sedan det kärnvapenalternativet i april 2019, har nomineringar till underkabinets verkställande gren eller tingsrätt normalt sett mandat endast 2 extra timmar).
  • Ingen senator får tala mer än en timme.
  • Inga ändringar får flyttas om de inte lämnades in dagen mellan framställningen av framställningen och den faktiska cloture -omröstningen.
  • Alla ändringsförslag måste vara relevanta för debatten.
  • Vissa procedur rörelser är inte tillåtet. Senatens regel XXII föreskriver att ingen utvidgningsrörelse eller ändring är i ordning under cloture. Även om det inte finns någon exakt lista över vilka motioner som är utvidgande, har "Motioner att skjuta upp, skjuta upp, fördröja, avbryta reglerna och ompröva dem varit utvidgande. Det finns också prejudikat som stödjer den presiderande myndighetens beslut att besluta om beslutförhet. samtalet är dilaterande under dessa omständigheter. "
  • De ordförande kommenderar vinster ytterligare befogenheter i styra debatten såsom makt att räkna för att avgöra om beslutförhet föreligger och att utesluta ändringar, motioner och andra handlingar i ordning på grund av att de är förhalande.
  • Inga andra frågor får övervägas förrän frågan på vilken cloture åberopades är löst.
Antal inlämnade motioner, röstade om och åberopades av den amerikanska senaten, 1917–2014.
Cloture -omröstning i USA: s senat, 1917–2014.

Se även

Anteckningar

Referenser

  • Finley, Keith M. (2008). Fördröja drömmen: Södra senatorer och kampen mot medborgerliga rättigheter, 1938–1965 . Att göra den moderna södern. Baton Rouge: Louisiana State University Press. ISBN 978-0-8071-3345-3.