Gäng med 14 - Gang of 14

The Gang of 14 var en fras som myntades för att beskriva den tvåpartigruppen av senatorer i den 109: e USA: s kongress som framgångsrikt, vid den tiden, förhandlade fram en kompromiss under våren 2005 för att undvika att det så kallade " kärnvapenalternativet " används av Senatens republikanska majoritet över en organiserad användning av filibuster av senatsdemokrater . Termen hänvisar till frasen " Gang of Four ", som används i Kina för att referera till fyra ex-ledare som klandras för övergreppen under Mao Zedongs styre .

Bakgrund

Senatsdemokrater använde filibuster för att förhindra bekräftelse av konservativa hovrättskandidater som nominerats av republikanska presidenten George W. Bush . I den republikansk kontrollerade 108: e kongressen filibusterades tio Bush-nominerade av minoritetsdemokraterna: Miguel Estrada , Priscilla Owen , Charles W. Pickering , Carolyn Kuhl , David McKeague , Henry Saad , Richard Allen Griffin , William H. Pryor , William Gerry Myers III och Janice Rogers Brown .

Som ett resultat av dessa tio filibusters började republikanska ledare i senaten att hota med att ändra befintliga senatregler genom att använda vad senator Trent Lott kallade "kärnkraftsalternativet" och som republikanerna tenderade att kalla "konstitutionellt alternativ". Denna ändring av reglerna skulle eliminera filibusters av rättsliga bekräftelse röster.

Teorin bakom "kärnkraftsalternativet" var att senaten hade rätt att bestämma sina egna regler och att dessa regler kunde fastställas på grundval av enkel majoritet. Demokrater motsatte sig att senatreglerna själva sa att 2/3 majoritet krävdes för att ändra senatregler. Republikanerna motsatte sig att senatens makt att styra sig själv grundades i själva konstitutionen och att interna senatsregler inte kunde begränsa denna makt.

Republikanerna hade bara en majoritet med två röster i den 108: e kongressen, så de var i en svag position att genomföra denna procedurmanöver. Saker förändrades 2005 på grund av valet 2004. President Bush vann omval, och republikanerna fick tre senatsplatser för en 55–45 majoritet i den 109: e kongressen, så "kärnkraftsalternativet" blev en mer livskraftig strategi.

På grund av den politiska splittringen i senaten vid den tiden (55 republikaner, 44 demokrater och en oberoende ), om sex senatorer från varje parti kunde nå en överenskommelse, kunde dessa tolv både förhindra "kärnkraftsalternativet" och möjliggöra cloture på nominerade. En omröstning om nomineringen av Priscilla Owen var planerad till tisdagen den 24 maj 2005. Dess förutspådda misslyckande förväntades starta republikanerna att gå över till "kärnvapenalternativ". Senatens majoritetsledare Bill Frist och minoritetsledaren Harry Reid hade uppenbarligen gett upp allt sken för att hitta en kompromiss (var och en har anklagats för att ha önskat uppgörelsen för sina egna politiska ändamål).

Vissa senatorer i båda parter ville hitta en alternativ utväg. Till slut gick sju senatorer från varje parti överens om en kompromiss som i huvudsak förklarade att demokratiska filibuster skulle upphöra under "utom utomordentliga omständigheter", och GOP skulle inte använda "kärnkraftsalternativet".

Dessa senatorer, kallade "Gang of 14", undertecknade ett avtal, som endast gällde den 109: e kongressen. De sju demokraterna enades om att de skulle rösta för cloture på några av de nuvarande filibusterade rättsliga nominerade och eventuella framtida filibusterade nominerade (utom i "extraordinära omständigheter", enligt varje enskild senator). I gengäld enades de sju republikanerna om att de inte skulle rösta för att genomföra "kärnvapenalternativet". Eftersom republikanerna hade en majoritet av senaterna med fem röster (55–45) i den 109: e kongressen innebar detta avtal att det skulle bli 62 röster för cloture i de angivna fallen, vilket slutade filibusterna och endast 48 röster för "kärnkraftsalternativet" , som skulle besegras.

Medan de motarbetade målen för sina respektive partiledningar hyllades gruppmedlemmarna som moderater som lade åt sidan partisansskap för att göra det som var bäst för senaten. Samtidigt attackerades några av de republikanska medlemmarna i Gang of 14 av konservativa för deras deltagande i detta avtal.

Tre av de filibusterade nominerade (Estrada, Pickering och Kuhl) hade dragit sig tillbaka. Under den 109: e kongressen bekräftades fem av de återstående sju filibusterade nominerade (Owen, McKeague, Griffin, Pryor och Brown) som ett resultat av affären som förmedlats av gänget.

Gänget blev aktivt igen i juli 2005 och försökte råda Bush om valet av en nominerad som ersätter den avgående högsta domstolen, rättvisa Sandra Day O'Connor . Den 3 november 2005 träffades gruppen för att diskutera nomineringen av Samuel Alito till domstolen, men kom inte fram till några slutsatser och noterade att förhandlingsprocessen bara hade börjat i hans fall. Den 30 januari 2006 stödde gruppens medlemmar enhälligt en omröstning om Alito -nomineringen, vilket gav mer än tillräckligt med röster för att förhindra en filibuster.

Medlemmar

Senatorerna nedan förtjänade i den 109: e kongressen. De flesta har lämnat kontoret och fyra har dött. Från och med 2021 återstår bara två (Collins och Graham) i ämbetet.

Avtalets text

MEMORANDUM OM FÖRSTÅELSE OM JUDISKA NOMINATIONER

Vi respekterar de flitiga, samvetsgranna ansträngningar som hittills gjorts av senaten av majoritetsledaren Frist och den demokratiska ledaren Reid. Denna promemoria bekräftar en förståelse bland undertecknarna, baserat på ömsesidigt förtroende och förtroende, relaterat till väntande och framtida domstolsnomineringar i den 109: e kongressen.

Denna promemoria består av två delar. Del I avser de just nu väntande rättsliga nominerade; Del II avser efterföljande individuella nomineringar som ska göras av presidenten och som ska ageras av senatens rättskommitté.

Vi har godkänt följande:

Del I: Åtaganden om väntande domstolsnomineringar

A. Röstar på vissa nominerade. Vi kommer att rösta för att åberopa cloture på följande domare: Janice Rogers Brown (DC Circuit), William Pryor (11th Circuit) och Priscilla Owen (5th Circuit).

B. Status för andra nominerade. Signatärerna förbinder sig inte att rösta för eller emot cloture på följande domare: William Myers (9: e kretsen) och Henry Saad (6: e kretsen).

Del II: Åtaganden för framtida nomineringar

A. Framtida nomineringar. Undertecknarna kommer att utöva sina skyldigheter enligt rådets och samtyckklausulen i Förenta staternas konstitution i god tro. De nominerade bör filibusteras endast under extraordinära omständigheter, och varje undertecknare måste använda sitt eget omdöme och omdöme för att avgöra om sådana omständigheter föreligger.

B. Regeländringar. Mot bakgrund av andan och de fortsatta åtagandena i detta avtal förbinder vi oss att motsätta oss reglerändringarna i den 109: e kongressen, som vi anser är en ändring av eller tolkning av senatens regler som skulle tvinga fram en omröstning om en domare på annat sätt än enhälligt samtycke eller regel XXII.

Vi tror att ordet "Råd" enligt artikel II, avsnitt 2, i Förenta staternas konstitution talar till samråd mellan senaten och presidenten om användningen av presidentens makt att göra nomineringar. Vi uppmuntrar den verkställande regeringen att rådgöra med senatmedlemmar, både demokratiska och republikanska, innan vi lämnar in en domstolsnominering till senaten för behandling.

En sådan återgång till vår regerings tidiga praxis kan mycket väl bidra till att minska den missnöje som tyvärr följer med råd och samtycke i senaten.

Vi är övertygade om att detta avtal överensstämmer med traditionerna i USA: s senat som vi som senatorer försöker upprätthålla.

Inledande resultat

Som ett resultat av avtalet bekräftades Priscilla Owen 55-43, Janice Rogers Brown 56-43 och William Pryor 53-45. De två nominerade som inte specifikt garanterades cloture i avtalet, William Myers och Henry Saad, drog sig senare tillbaka. Myers i Idaho motsatte sig det demokratiska ledarskapet på grund av den uppfattade miljöförskjutningen i hans arbete som advokat för inrikesdepartementet och biträdande generaldirektör för energidepartementet . Saad of Michigan å andra sidan motsatte sig hans två demokratiska hemstatssenatorer, Carl Levin och Debbie Stabenow , eftersom han hade irriterat Stabenow i september 2003 genom att skicka ett e-postmeddelande som var kritiskt för hennes deltagande i hans ursprungliga filibuster. I e-postmeddelandet skrev Saad till en anhängare om Stabenow: "Det här är spelet de spelar. Låtsas göra rätt medan hon missbrukar systemet och undergräver den konstitutionella processen. Kanske någon dag kommer hon att betala priset för hennes oredlighet. " Stabenow fick kännedom om e-postmeddelandet när Saad av misstag skickade det inte bara till supporteren utan också till Stabenows kontor.

Det omedelbara och närmaste politiska resultatet av avtalet var inskränkning av demokratiska filibuster och det kortsiktiga slutet på debatten om "kärnvapen". Tre nominerade domare som inte uttryckligen nämns i det ursprungliga Gang -avtalet bekräftades enligt dess bestämmelser: David McKeague , Richard Allen Griffin och Thomas B. Griffith .

Sen. Orrin Hatch karakteriserade vid det tillfället affären som "en vapenvila, inte ett eldupphör", och potentialen för återupptagande av fientligheterna var uppenbar för alla. Kompromissen påstods utesluta demokratiska filibusters under "utom utomordentliga omständigheter", men dagen efter att kompromissen tillkännagavs meddelade Harry Reid provokativt i ett tal på senatgolvet att enligt hans uppfattning använde demokraterna redan filibuster bara "extraordinära omständigheter". Senator Carl Levin gjorde ett provocerande försök att stänga dörren till "kärnkraftsalternativet" genom att få en dom från senatens ordförande (i det ögonblicket senator John E. Sununu (R- NH )) att filibustern hade getts som konstitutionell genom kompromissen, som misslyckades. Således behöll det republikanska ledarskapet kärnvapenalternativet. Följaktligen kunde moderater på båda sidor hävda seger, och partisaner på båda sidor kunde undvika nederlag.

Kompromissen testades ytterligare av bekräftelsekampen om nomineringen av Samuel Alito till Högsta domstolen för att fylla vakansen som lämnades av Sandra Day O'Connors pensionering. Några demokratiska senatorer försökte filibustera ; emellertid röstade hela Gang of 14 för cloture, som gick med 72 mot 24 (med 60 "ja" röster behövs). Flera medlemmar i Gang of 14 röstade sedan emot att bekräfta Alito, inklusive republikanska Lincoln Chafee.

Filibuster återbesökte i den 109: e kongressen

I april 2006 började republikanerna i senaten driva på för att bekräfta två kontroversiella konservativa hovrätts nominerade som inte hade ingått i Gang of 14 -avtalet 2005: tingsrättsdomaren Terrence Boyle och Vita husets medhjälpare Brett Kavanaugh . Boyle hade nominerats första gången till den fjärde kretsen 2001 och Kavanaugh till DC -kretsen 2003. Reid hade då uttryckt oro över båda de nominerade och hotade en möjlig filibuster av var och en. Den 3 maj 2006 skrev de sju demokratiska medlemmarna i Gang of 14 ett brev till senatens rättsliga kommitté och begärde en andra utfrågning för Kavanaugh. Den begäran beviljades dagen efter. Den 9 maj dök Kavanaugh upp för senatens rättskommitté för hans andra utfrågning. Senare samma dag träffades Gang of 14 för att diskutera hans nominering samt nomineringen av Boyle som hade blivit inblandad i en debatt om Boyles misslyckande att avstå från sig i flera fall. Efter mötet förklarade South Carolina senator Lindsey Graham att han inte såg några "extraordinära omständigheter" angående Kavanaughs nominering. Flera republikanska medlemmar i "Gänget" vägrade dock att ta upp Boyles status. Demokratiska medlemmar sa att de skulle begära en andra utfrågning för Boyle som de tidigare hade gjort för Kavanaugh. På torsdagen den 11 maj röstades Kavanaugh ut ur utskottet för en partiröstning på 10–8 Två veckor senare, den 25 maj, åberopades cloture på Kavanaugh genom en omröstning på 67–30 med alla utom två medlemmar i The Gang of 14 röster för att avsluta debatten. Senator Inouye röstade emot att åberopa cloture, och senator Salazar röstade inte. Dagen efter bekräftades Kavanaugh till DC -kretsen genom en omröstning på 57–36. Alla republikanerna och tre av demokraterna (Byrd, Landrieu och Nelson) i gänget röstade för bekräftelse.

Innan Boyle -nomineringen kunde behandlas uppstod en kontrovers om nomineringen av William Haynes , generaladvokat för försvarsdepartementet , till att bli appelldomare på fjärde kretsen . När det avslöjades att den republikanska senatorn Graham kanske skulle hålla Haynes nominering i utskott på grund av oro över Haynes deltagande i formuleringen och genomförandet av vissa tortyrriktlinjer som föreslogs av Bybee -memo , blev det ett konservativt bråk. Konservativa ledare pressade Graham för att få Haynes bekräftad. Graham svarade på sina kritiker med ett brev som förklarade hans ståndpunkt om nomineringen. Så småningom beviljades Haynes en andra utfrågning som Kavanaugh hade varit före honom. Två dagar efter förhandlingen den 11 juli träffades gänget för att diskutera Haynes nominering. Deras första svar verkade inte positivt.

Innan någon ytterligare åtgärd kunde vidtas mot Haynes returnerades dock hans nominering (liksom fyra andra kontroversiella överklagande nominerade inklusive Boyle och tidigare filibusterade nominerade William Myers) till Vita huset enligt senatreglerna den 3 augusti 2006 i inför kongressens årliga ledighetsperiod. När senaten återvände i september var det bara för en kort period innan en paus för mellanårsvalet 2006. Även om Boyle, Myers och Haynes nominerades, togs inga åtgärder mot dem i senatens rättskommitté före pausen, och deras nomineringar skickades tillbaka en andra gång till Vita huset den 29 september.

Påverkan på valet 2006

Kompromissen lyckades med att förhindra ytterligare rättsliga filibuster eller användning av kärnvapenalternativet under resten av den 109: e kongressen. Som tidigare nämnts var Gang of 14-affären en avgörande faktor för att få Högsta domstolens nominerade Samuel Alito en upp-eller-ned-omröstning, eftersom rösterna för bekräftelse (58 mot 42 mot) inte skulle ha varit tillräckligt för cloture.

I valet 2006 attackerade dock demokratiska utmanare sittande republikaner för att stödja Bushs domare. I valet den 7 november 2006 fick demokraterna sex ytterligare senatsplatser, vilket gav dem kontroll i den kommande 110: e kongressen . Republikanska "Gang" -medlemmar Lincoln Chafee från Rhode Island och Mike DeWine från Ohio ersattes av demokraterna Sheldon Whitehouse och Sherrod Brown .

Efter valet lämnade president Bush in de sex nomineringarna som skickades tillbaka till honom i september. Men ordförande i rättsväsendets kommitté, senator Arlen Specter, sade att kommittén inte skulle agera på dessa nominerade under den lama ankan i den 109: e kongressen.

Epilog

I den 110: e kongressen hade demokraterna en 51–49 majoritet i senaten och behövde inte längre filibustera nominerade. Därmed försvann syftet med Gang of 14. President Bush försökte försonas med senatsdemokraterna genom att inte reno- minera Boyle, Myers och Haynes i januari 2007. Som det nya majoritetspartiet blockerade senatdemokraterna lätt flera konservativa appellationsdomare under den 110: e kongressen med vanliga metoder. Konservativa överklagande nominerade som Peter Keisler , Robert J. Conrad och Steve A. Matthews blockerades i utskottet och hördes aldrig, medan 10 andra nominerade bekräftades, vanligtvis med enhälligt stöd.

Om en högsta domstol hade valt att gå i pension under 110: e kongressen hade det varit lika enkelt för demokraterna att ha blockerat hans ersättare i utskottet. Även om den ersättande nominerade hade gjort det ur utskottet, så kunde demokraterna fortfarande ha besegrat honom med en partiröstning. När det utvecklades gick ingen högsta domstol i pension eller dog under 110: e kongressen.

Den 17 november 2009 röstade två medlemmar i Gang of 14-senatorer McCain (R-AZ) och Graham (R-SC)-mot motionen om att åberopa cloture om nomineringen av David Hamilton , president Obamas val av en ledig plats på den sjunde kretsen. Vid den tiden kopplade ingen av senatorerna sin röst till standarden "extraordinära omständigheter" som tillkännagavs i gängets ursprungliga avtal. Senator Graham indikerade att han tyckte att domare Hamiltons åsikter var "så långt borta från mainstream" att en omröstning mot cloture var motiverad.

Slut på rättsliga filibuster

Även om demokraterna var en majoritet i senaten efter 2006, blockerade republikanerna flera nominerade av hovrätten till president Barack Obama genom att använda filibuster. Den 22 november 2013, på ledning av Harry Reid, använde senatdemokraterna "kärnkraftsalternativet" för att revidera senatreglerna och eliminera filibuster av presidentkandidater, vilket lämnade möjligheten att filibusters av nominerade till Högsta domstolen intakt. Omröstningen var 52 mot 48-alla republikaner och tre demokrater (Carl Levin (D-MI), Joe Manchin (D-WV) och Mark Pryor (D-AR)) röstade emot.

Efter att republikanerna återfått kontrollen över senaten röstade McCain för kärnkraftsalternativet för att få Neil Gorsuch bekräftad för Högsta domstolen. Idag kan domstolsnomineringar inte längre filibusteras, även om det lagstiftande filibusteret fortfarande finns.

Se även

Referenser

Vidare läsning

  • Congressional Research Service rapport RS22208, "Memorandum of Understanding": A Senate Compromise on Judicial Filibusters av Walter J. Oleszek (26 juli 2005).