Publikan - Publican

För den brittiska termen för en hyresvärd för ett offentligt hus, se Pub . För annan användning, se Publican (disambiguation) .

I antiken var publicister ( grekiska τελώνης telōnēs (singular); latin publicanus (singular); publicani (plural)) offentliga entreprenörer, i vars officiella egenskap de ofta levererade de romerska legionerna och militären, hanterade samlingen av hamntullar och övervakade allmänheten byggprojekt. Dessutom tjänade de som skatteinsamlare för den romerska republiken (och senare det romerska riket ), odlade skatterna i de romerska provinserna och budde på kontrakt (från senaten i Rom) för uppbörd av olika typer av skatter. Det viktigaste är att denna roll som skatteinsamlare inte betonades förrän sent i republikens historia (ca 1: a århundradet f.Kr.). Tullmännen tillhörde vanligtvis klassen jämställda .

Under den republikanska eran handlade civilförvaltningen, som var lika stor som moderna medelstora stadsregeringar, om att organisera offentlig politik för nästan trettio miljoner människor. Lösningen för den dagliga driften av den offentliga förvaltningen var den omfattande användningen av privata entreprenörer vid genomförandet av offentlig politik. De tidigaste kontoförklaringarna beskriver kontrakt för utfodring av heliga hönor, som hedrades för att varna medborgarna i Rom för att närma sig fiender, på Capitoliums kulle i Rom 390 f.Kr.

Privata organisationer, societas publicanorum och deras chefer, publicani, tog hand om de flesta offentliga uppgifter, som att bygga offentliga byggnader, leverera utrustning till armén, driva gruvor och, viktigast av allt, att samla in skatter. Samhällena deltog i anbud för offentliga uppgifter. De som erbjöd det lägsta priset vann byggaffärer, och de som garanterade det högsta beloppet för insamlade skatter för senaten lyckades med uppbörd av skatter. Företagens ledningsstruktur representerade en kärna-periferistruktur med en relativt liten permanent ledningsstruktur och en stor kortsiktig operativ arbetskraft, som skulle kunna justeras efter framgångar och förluster i på varandra följande konkurrensutsättningar.

Societas publicanorum var förmodligen den första typen av aktieägarföretag med begränsat ansvar. Detta arrangemang gör Societas Publicanorum till ett av de första exemplen på hybridorganisation eller offentlig-privat partnerskap. En rättslig struktur för begränsning av ansvar vid rent privat affärsverksamhet fanns inte vid den tiden. För att begränsa det personliga ansvaret, vilket kan leda till slaveri och förverkande av all personlig egendom, uppfann tidiga företagare praxis som gemensamt slavägande, där en gemensam ägd slav fungerade som företagets verkställande direktör. Eftersom slavar var "saker" som bara var ansvariga för sin egen kostnad, befriade de ägarna från sina personliga skulder.

Historia

På höjden av republikens epok med provinsutvidgning (ungefär 146 f.Kr. fram till republikens slut 27 f.Kr.) var det romerska skatteodlingssystemet mycket lönsamt för publicani. Rätten att ta ut skatter för en viss region skulle auktioneras ut med några års mellanrum för ett värde som (i teorin) approximerade den skatt som är tillgänglig för insamling i den regionen. Betalningen till Rom behandlades som ett lån och publicani skulle få ränta på deras betalning i slutet av insamlingsperioden. Dessutom skulle eventuell överskott (över deras bud) insamlad skatt vara ren vinst för allmänheten. Den främsta risken för publicisten var att den insamlade skatten skulle vara lägre än summan.

I den romerska republiken var skillnaden mellan politik och affärer tydlig. Senatorer kunde inte delta i hanteringen av societas publicanorum eller annan affärsverksamhet, men de kunde vara aktieägare i företagen. På samma sätt kunde privata entreprenörer inte ta plats i senaten. Följaktligen blev publicani, som den mest inflytelserika gruppen i riddarnas ordning, en del av maktbalanseringsmekanismen i det antika Rom.

Skattodlingsaffärer i nyförvärvade östra provinser i Mindre Asien visade sig vara en mycket lukrativ inkomstkälla för företagen, vilket placerade publicani i konkurrenspositioner med de utsedda lokala guvernörerna i provinserna. Uteslutningen av publicani från senaten öppnade också positioner för dem i specialdomstolarna, så att de kunde väga gränserna och praxis för regeringsmakt.

Publikanernas agerande kritiserades hårt. De anklagades för försäkringsbedrägerier när de levererade varor under Puniska krig, för överdriven girighet när de samlade in skatter i provinserna, för exceptionellt grymt beteende mot slavarbete som arbetar i gruvorna och för bedrägliga metoder för att försöka bli av med olönsamma offentliga kontrakt. De överlevande litterära källorna är emellertid huvudsakligen baserade på redogörelser för senatorer, som befann sig i en konkurrensposition med publicisten. De privata entreprenörernas övergripande verksamhet verkar dock ha gett tillfredsställande resultat för republikens ledning.

Försämringen av den privata entreprenadens roll sammanföll med början på kejsarnas styre, under vilken senatens oligarkiska makt fick ge vika för kejsarnas autokratiska styre, och ett mer centraliserat offentligt statligt system ersatte privata entreprenörer vid genomförandet av de viktigaste delarna av den allmänna politiken. Riddarnas ordning, till vilken publicani tillhörde, utgjorde dock ryggraden i befolkningen från vilken tjänstemän rekryterades. Genom historien var publicani, eller, närmare bestämt, deras lokala hantlangare, troligen mest kända från sina mindre lokala skatteuppbördstullar i romerska provinser under kejsertiden

Vid Nya testamentets tid kom provinsfolket att se tullmännen främst som skatteinsamlare . Det är i denna mening som termen används i Jesu liknelse om fariséen och publicisten . Men deras roll som offentliga entreprenörer, särskilt när det gäller byggprojekt, var fortfarande betydande. Med framväxten av en mycket större kejserlig byråkrati minskade denna uppgift för tollenarna, liksom deras övergripande betydelse, snabbt. Bevis för förekomsten av tollenare sträcker sig så långt tillbaka som på 300 -talet f.Kr., även om det generellt antas att de existerade vid ännu tidigare tider i romersk historia. Kunskapen om en preliminär terminus post quem är hämtad från historien om 1 -talet e.Kr. kejsarhistorikern Livy .

Se även

Referenser

Källor

  • Badian, Ernst (1983). Publicister och syndare . Cornell University Press.

externa länkar