Panchayati Raj - Panchayati raj
Den Panchayat raj ( panchayat "byrådet", raj "regel") är ett politiskt system , med ursprung från indiska subkontinenten , finns främst i Indien , Pakistan , Bangladesh , Sri Lanka och Nepal . Det är det äldsta lokala regeringssystemet på den indiska subkontinenten, och historiska omnämnelser är från 250 -talet. Ordet raj betyder "regel" och panchayat betyder "församling" ( ayat ) på fem ( panch). Traditionellt bestod Panchayats av kloka och respekterade äldste som valts och accepterades av lokalsamhället. Dessa församlingar löste tvister mellan både individer och byar. Det fanns dock olika former av sådana sammansättningar.
Ledaren för Panchayat kallades ofta presidenten mukhiya , sarpanch eller pradhan , en vald eller allmänt erkänd position. Den moderna Panchayati Raj i Indien och dess gram panchayats är varken att förväxla med det traditionella systemet eller med de extra-konstitutionella khap panchayatsna (eller kastpanchayaterna) som finns i delar av norra Indien.
Mahatma Gandhi förespråkade panchayat raj som grunden för Indiens politiska system. Det skulle ha varit en decentraliserad regeringsform, där varje by skulle ansvara för sina egna angelägenheter. Termen för en sådan vision var Gram Swaraj ("byns självstyrning"). I stället utvecklade Indien ett mycket centraliserat regeringssystem. Detta har dock modererats av delegering av flera administrativa funktioner till lokal nivå, vilket ger valda gram -panchayats. Det finns betydande skillnader mellan det traditionella Panchayati Raj -systemet, det system som Gandhi tänkt sig, och det system som formaliserades i Indien 1992.
Panchayati Raj i den indiska subkontinenten
Panchayati Rajs historia
Under Rigveda-tiden (1700 f.Kr.) tyder bevis på att självstyrande bykroppar som kallas 'sabhas' existerade. Med tiden blev dessa organ panchayats (råd om fem personer). Panchayat var funktionella institutioner gräsrotsstyrning i nästan varje by. Village Panchayat eller det valda rådet hade stora befogenheter, både verkställande och rättsliga. Mark delades ut av denna panchayat som också samlade in skatter av produkterna och betalade regeringens andel för byns räkning. Ovanför ett antal av dessa byråd fanns en större panchayat eller ett råd för att övervaka och störa vid behov. Kasteism och feodalistiskt styrsystem under Mughal-styret under medeltiden eroderade långsamt självstyret i byar. En ny klass av feodala hövdingar och inkomstsamlare ( zamindarer ) växte fram mellan härskaren och folket. Och så började stagnationen och nedgången i självstyret i byar.
Under brittiskt styre
Britterna var i allmänhet inte bekymrade över den lokala administrationen, men överlämnade det till de lokala härskarna och störde därför inte befintliga panchayati -system, och fick inte heller makthavarna att överväga mer demokratiska institutioner på lokal nivå. De härskare var intresserade av att skapa ”kontrollerade” lokala organ, som kunde hjälpa dem i deras handelsintressen genom att samla in skatter för dem. När den koloniala administrationen kom under hård ekonomisk press efter upproret 1857 eftersträvades decentralisering genom att överföra ansvaret för väg- och offentliga arbeten till lokala organ. Kraften i denna "tvingade" decentralisering var dock med avseende på kommunal administration.
"Panchayaten förstördes av East India Company när den beviljades kontoret för Diwan 1765 i Bengal av Mughal -kejsaren som en del av reparationen efter hans nederlag vid Buxar. När Diwan tog företaget två beslut. Det första var att det avskaffades. byn markjournalkontor och skapade en företagstjänsteman som heter Patwari. Patwari blev den officiella journalföraren för ett antal byar. Den andra var skapandet av magistratskontoret och avskaffandet av bypolisen. Magistraten utförde polisfunktioner genom den Darogha som alltid varit en statlig funktionär under Faujdar. det primära syftet med dessa åtgärder var att samla in mark intäkter genom fiat. härjningar i Patwari och Darogha är en del av vår folklore och det ledde till den värsta svälten i Bengalen Effekterna av hungersnöd kvarstod ända fram till slutet av 1700 -talet. Dessa två åtgärder gjorde att bysamhället helt förstördes och förstörde panchayaten. Efter 1857 britterna försökte återställa panchayaten genom att ge den befogenhet att pröva mindre brott och lösa bytvister. Men dessa åtgärder återställde aldrig byns samhälles förlorade krafter. "
Från 1870 när vicekungens Lord Mayos resolution (för decentralisering av makt för att åstadkomma administrativ effektivitet för att möta människors efterfrågan och för att bidra till ekonomin i kolonialregimen) gav den nödvändiga drivkraften till utvecklingen av lokala institutioner. Det var ett landmärke i utvecklingen av kolonialpolitiken mot lokala myndigheter. Den verkliga bänkmarkeringen av regeringens politik för decentralisering kan dock tillskrivas Lord Ripon som i sin berömda resolution om lokalt självstyre den 18 maj 1882 erkände de lokala regeringens två överväganden: (i) administrativ effektivitet och (ii) politisk utbildning. Ripon-resolutionen, som fokuserade på städer, föreskrev lokala organ bestående av en stor majoritet av valda icke-officiella medlemmar och leddes av en icke-officiell ordförande. Denna resolution mötte motstånd från koloniala administratörer. Lokala självstyrelsens framsteg var försenade med endast halvhjärtade steg vid upprättandet av kommunala organ. Landsbygdens decentralisering förblev ett försummat område för administrativa reformer.
Royal Commission on Decentralization (1907) under ledning av Sir HW Primrose insåg vikten av panchayats på bynivå. Kommissionen rekommenderade att "det är mest önskvärt, både av decentraliseringens intresse och för att associera folket med de lokala förvaltningsuppgifterna, att ett försök bör göras att bilda och utveckla bypanchayats för administration av lokala byaffärer. "
Men Montague-Chemsford-reformerna (1919) förde lokalt självstyre som ett provinsiellt överfört ämne, under domänen för indiska ministrar i provinserna. På grund av organisatoriska och skattemässiga begränsningar kunde reformen inte göra panchayatinstitutioner verkligt demokratiska och levande. Den viktigaste utvecklingen under denna period var emellertid att '' etablering av byns panchayater i ett antal provinser, som inte längre bara var ad hoc -domstol, utan representativa institutioner som symboliserade byns karaktär och hade en bred jurisdiktion avseende medborgerliga frågor '. l År 1925 hade åtta provinser godkänt panchayat -handlingar och 1926 hade sex inhemska stater också antagit panchayatlagar.
Provinsens autonomi under Government of India Act, 1935, markerade utvecklingen av panchayats i Indien . Populärt valda regeringar i provinser antog lagstiftning för att ytterligare demokratisera institutioner för lokalt självstyre. Men systemet med ansvarsfull regering på gräsrotsnivå var minst ansvarigt. DP Mishra, dåvarande ministern för lokalt självstyre enligt regeringen i Indien från 1935 i centrala provinser, ansåg att 'våra lokala organers arbete ... i vår provins och kanske i hela landet ger en tragisk bild ... 'Ineffektivitet' och 'lokal organ' har blivit synonyma termer .... '.
Trots olika kommittéer såsom Royal Commission on Decentralization (1907), Montague och Chemsfords rapport om konstitutionella reformer (1919), Government of India Resolution (1919) etc., en hierarkisk administrativ struktur baserad på tillsyn och kontroll utvecklats. Administratören blev kontaktpunkten för landsbygdsstyrning. Britterna var inte bekymrade över decentraliserad demokrati utan siktade på koloniala mål.
Den indiska nationella kongressen från 1920-talet till 1947 betonade frågan om hela Indien Swaraj och organiserade rörelser för självständighet under ledning av Mahatma Gandhi. Uppgiften att förbereda någon form av plan för lokal nivå försummades som ett resultat. Det fanns ingen enighet bland de främsta ledarna om status och roll som skulle tilldelas institutionen för landsbygdens lokala självstyre; snarare fanns det olika uppfattningar om ämnet. Å ena sidan gynnade Gandhi Village Swaraj och förstärkte byns panchayat till fullo och i andra änden motsatte sig doktor BR Ambedkar denna idé. Han trodde att byn representerade regressivt Indien, en källa till förtryck. Modellstaten var därför tvungen att bygga skydd mot sådant socialt förtryck och det enda sättet att göra det var genom antagandet av den parlamentariska politiska modellen. Under utarbetandet av Indiens konstitution placerades Panchayati Raj-institutionerna i den icke-berättigade delen av konstitutionen, direktivets principer för statlig politik , enligt artikel 40. I artikeln stod det att "staten ska vidta åtgärder för att organisera byn panchayats och skänka dem med sådana befogenheter och auktoriteter som kan vara nödvändiga för att de ska kunna fungera som självstyrande enheter ”. Någon värdefull lagstiftning antogs dock varken på nationell eller statlig nivå för att genomföra den.
Under de fyra decennierna sedan konstitutionen antogs har panchayat raj-institutioner rest från den icke-berättigade delen av konstitutionen till en där, genom en separat ändring, en helt ny status har lagts till i deras historia.
Perioden efter självständigheten
Panchayat raj fick gå igenom olika stadier. Den första femårsplanen lyckades inte åstadkomma aktivt deltagande och engagemang av människorna i planprocesserna, som inkluderade implementering och övervakning av planformulering. Den andra femårsplanen försökte täcka hela landsbygden med nationella omfattande serviceblock genom institutionerna för blockutvecklingsansvariga, biträdande utvecklingsansvariga, arbetare på bynivå, förutom nominerade representanter för byns panchayater i det området och några andra populära organisationer som co -operativa samhällen. Men planen misslyckades med att på ett tillfredsställande sätt åstadkomma decentralisering. Därför bildades kommittéer av olika myndigheter för att ge centrum råd om olika aspekter av decentralisering.
Åtminstone delvis för att ge Gandhias mål om direkt politiskt deltagande av människor på gräsrotsnivå, 1956 tillsatte National Development Council en kommitté under Balwant Rai Mehta , som lade fram sin rapport 1957 där den rekommenderade:-》 A Trestjärnig struktur bestående av Zila Parishad på distriktsnivå, Panchayat Samiti på blocknivå och Gram Panchayat på bynivå.
Nästa stora förändring av panchayatsystemet i Indien kom i form av Panchayati Raj -lagen (73: e ändringsförslaget) 1992. En viktig motivering för denna handling var tron att lokala regeringar kan vara bättre placerade än centralt utsedda byråkrater att identifiera och svara på byns behov. Därför var denna handling en viktig del av Indiens utveckling mot decentralisering.
Huvuddragen i denna rättsakt är: (a) ett system med tre nivåer i Panchayati Raj för alla stater med en befolkning på över 20 lakh; (b) Panchayatval regelbundet vart femte år; c) reservation av platser för schemalagda kaster, schemalagda stammar och kvinnor (minst en tredjedel av platserna). d) utnämning av statsfinanskommissionen för att göra rekommendationer om Panchayats finansiella befogenheter. Därför har panchayater i teorin fått tillräcklig auktoritet för att fungera som institutioner för självstyrning och stödja social rättvisa.
Det fanns flera positiva effekter av detta ändringsförslag, varav några har listats ovan. Det finns emellertid också tecken på djupt rotade rösthandelsstrukturer som upprätthålls med extrapolitiska medel. Detta kan eventuellt klandras på det faktum att Gram Sabhas inte har blivit tillräckligt bemyndigade och stärkta för att säkerställa större människors deltagande och transparens i Panchayats funktion enligt planen i Panchayat -lagen.
Se även
Referenser
Vidare läsning
- Rajiv Balakrishnan, red. (2007), Participatory Pathways: People's Participation in Development Initiatives , Pearson Education India, ISBN 978-81-317-0034-1