Förbundsdepartementet för media skadligt för unga människor - Federal Department for Media Harmful to Young Persons

"BPjS" omdirigerar här. För indonesisk sjukvård, se BPJS Kesehatan .

Förbundsdepartementet för media skadligt för unga personer

Den federala Review Board for Media skadligt för minderåriga (tyska: Bundesprüfstelle für jugendgefährdende Medien eller BPjM ) är en övre nivå tyska federala byrån lyder under förbundsministeriet för familje-, äldre-, kvinno- och ungdoms . Det är ansvarigt för att undersöka och censurera mediaverk som misstänks vara skadliga för unga människor. När de har fastställt att de kommer in på en officiell lista - en process som kallas Indizierung (indexering) på tyska som en del av barnskyddsarbetet. Beslutet att indexera ett verk har en mängd olika juridiska konsekvenser; främst begränsningar av försäljning och reklam.

Rättslig grund

De grundläggande rättigheterna till yttrandefrihet och konstnärlig frihet i artikel 5 i tyska Grundgesetz garanteras inte utan gränser. Tillsammans med "bestämmelserna i allmänna lagar" och "bestämmelser [...] om personlig ära" kan "bestämmelser för skydd av unga" begränsa yttrandefriheten (artikel 5 stycke 2).

Den ungdomslagen (Tyskland)  [ de ] , som trädde i kraft i april 2003, är en sådan bestämmelse. Den ersatte Gesetz über die Verbreitung jugendgefährdender Schriften (lag om fördelning av skrifter som är skadliga för unga) som den rättsliga grunden för begränsningen av yttrandefrihet när den tillämpas på fysiska medier (tryckta verk, videor , CD-ROM-skivor etc.).

Den Jugendmedienschutz-Staatsvertrag (State fördraget Media skydd av minderåriga) mellan de olika delstaterna trädde i kraft samma dag som Jugendschutzgesetz och reglerar fördelningen av sändningar och virtuella media. Det ger också en rättslig grund för BPjM: s handlingar .

Historia

Den ursprungliga Bundesprüfstelle für jugendgefährdende Schriften (federala avdelningen för skrifter som är skadliga för unga) inrättades den 18 maj 1954, efter att Gesetz über die Verbreitung jugendgefährdender Schriften antogs den 9 juni 1953. Bundesprüfstelles ordförande har varit:

  • Robert Schilling 1954–1966
  • Werner Jungeblodt 1966–1969 (suppleant: Eduard Tack)
  • Rudolf Stefen 1969–1991 (suppleanter: Elke Monssen-Engberding, senare Gerhard Adams)
  • Elke Monssen-Engberding 1991-2016 (suppleanter: Dr. Bettina Brockhorst, senare Petra Meier)
  • Sedan april 2016: Martina Hannak-Meinke

Den första sessionen där beslut om ansökningar om indexering av material ägde rum den 9 juli 1954. De två första verken som indexerades av BPjS var Tarzan -serier . Motiveringen för detta var att de skulle påverka unga människor på ett "nervinflammatoriskt och brutalt sätt" och "transportera dem in i en overklig värld av lögner". Sådana verk var förmodligen "resultatet av en urartad fantasi".

År 1978 utökades antalet och typen av institutioner som kunde begära att ett verk skulle indexeras avsevärt. Sedan dess har inte bara de högre myndigheterna med ansvar för ungdomar i delstaterna (staterna), utan också ungdomsvårdskontoren i enskilda Kreise (distrikt) fått tillstånd att lämna in ansökningar. Antalet ansökningar om indexering har multiplicerat avsevärt till följd av detta.

Efter Erfurt -massakern (en Columbine -liknande skottlossning på en skola i Erfurt ) godkändes Jugendschutzgesetz i juni 2002 och ersatte Gesetz über die Verbreitung jugendgefährdender Schriften och Gesetz zum Schutz der Jugend in der Öffentlichkeit (lag för skydd av unga människor) på offentliga platser). Den trädde i kraft den 1 april 2003.

Lagändringen klargjorde det område som Bundesprüfstelle har myndighet över. Nya medier som webbplatser och datorprogramvara var inom dess jurisdiktion. Som ett resultat av dessa nya befogenheter ändrades organisationens namn till nuvarande Bundesprüfstelle für jugendgefährdende Medien . Som tidigare kan en undersökningsorder komma från ansökan av en statlig ungdomsskyddsmyndighet eller av en icke-statlig ungdomsorganisations begäran.

För tv -spel gjorde den nya lagen också betyg för USK obligatoriskt. Spel som har fått ett betyg av denna organisation kan inte längre sättas på indexet.

Roll och ansvar

Den BPjM har följande uppgifter:

  • att placera media som är skadliga för unga under ett lagligt verkställbart förbud mot tillämpning av ministrar för ungdoms- och ungdomsvårdskontor, så att dessa medier endast är tillgängliga för vuxna men inte för barn
  • främjande av medieutbildning som främjar människors värde
  • uppmuntran till allmänhetens medvetenhet om medieskydd för unga

§ 18 Paragraf 1 JuSchG (ungdomsskyddslag) definierar jugendgefährdend som det som är skadligt "för utvecklingen av barn eller unga eller för deras utbildning som autonoma och socialt kompatibla individer". Media som är ”omoraliska, brutaliserande eller som framkallar våld, kriminalitet eller rashat” nämns som exempel på detta.

Enligt § 15 punkt 2 JSchG är vissa typer av innehåll föremål för begränsad distribution i enlighet med lagen på grund av deras uppenbara skada för unga människor, utan att behöva lägga till dem i indexet . Dessa inkluderar:

  • innehåll som förbjuds av strafflagen, t.ex. Volksverhetzung (hets till hat eller våld mot en grupp människor), instruktioner om hur man begår brott, förhärligande eller bagatellisering av våld, hets till rashat och pornografi
  • innehåll som förhärligar krig
  • innehåll som visar minderåriga i en onaturlig/skadlig situation

Så ofta är det dock inte omedelbart uppenbart om ett visst verk har innehåll enligt beskrivningen i § 15, 2 JSchG, Bundesprüfstelle kan indexera sådana medier för att klargöra. Den Bundesprüfstelle har därför indexe verk som förnekar förintelsen , vilket skulle vara åtal som Volksverhetzung eller såsom att föra minnet av den avlidne i vanrykte, när åklagaren kontor kunde inte gå vidare vid den punkten.

Vid ansökan ( Antrag ) av ett ungdomskontor eller på begäran av en ackrediterad icke-statlig ungdomsorganisation undersöker BPjM om ett skriftligt verk, film , datorspel eller annan medieprodukt har innehåll som de anser vara skadligt för unga. Om en ansökan görs av ett statligt organ måste BPjM alltid granska mediearbetet. Om ett icke-statligt organ gör en begäran kan BPjM själv avgöra om det behöver vidta åtgärder. Ingen organisation eller individ än de föreskrivna regeringsorganen får göra en Antrag . I praktiken görs normalt ansökningar från ungdomsvårdskontoren.

Indexeringsprocessen

Författarna, producenterna eller rättighetsinnehavarna till det aktuella verket meddelas om ansökan eller begäran om indexering. De har rätt till en juridisk förhandling.

Den Bundesprüfstelle får inte fortsätta med indexeringsprocessen, om ett av följande krav om uppfyllda:

  • Ett verk har betygsatts av Freiwillige Selbstkontrolle der Filmwirtschaft (filmindustrins organ som bedriver frivillig bedömning av filmer) och fick inget Nicht freigegeben under 18 Jahren -betyg. Från och med april 2003 utfärdas detta betyg inte längre. Det nya Keine Jugendfreigabe -betyget har lagts till istället, men har strängare regler eftersom det inte kan indexeras. Filmer som har betygsatt Nicht freigegeben unter 18 Jahren före det datumet kan fortfarande få detta betyg när en ny etikett släpper en sådan film och måste därför ansöka om ett nytt betyg.
  • Ett verk har betygsatts av Unterhaltungssoftware Selbstkontrolle (mjukvaruindustrins organ som praktiserar frivilligt betyg av underhållningsprogramvara) sedan den 1 april 2003.

Beslutsfattande panel

Beslutet om ett mediearbete är skadligt för ungdomar fattas av Zwölfer-Gremium ( tolvspanelen ) eller Dreier-Gremium ( trepanelen ). På dessa paneler representeras ungdomsskyddsmyndigheter, konst och näringsliv av hedersbedömare. Medlemmarna i panelen agerar oberoende och inte enligt de intressen de representerar.

Den Zwolfer-Gremium består av:

  • ordförande (eller vice ordförande) och bedömare som representerar:
  • konst
  • litteratur
  • bokhandeln och förlagen
  • leverantörerna av video och telekombranschen
  • ungdomsorganisationer från frivillig sektor
  • offentliga ungdomsorganisationer
  • Undervisande personal
  • kyrkorna
  • tre representanter från de ministerier som ansvarar för ungdomsskyddet i de sexton förbundsstaterna , som tjänstgör i rotation.

Förhandlingen, som representanter för det aktuella arbetet kan delta i, är muntlig och inte öppen för allmänheten. Ordföranden kan dock tillåta tredje part att närvara vid förhandlingen. Liksom i domstolarna publiceras inte utskrifter från förhandlingen, men de skriftliga skälen för ett beslut kan också begäras av dem som inte är inblandade i förfarandet. Bedömarnas namn lämnas ut till de som är inblandade i förfarandet och finns också listade i både avskriften och beslutet att indexera. Om de som inte är inblandade i förfarandet begär beslutet att indexera, tas alla personuppgifter (om bedömare och även om företag eller advokater inblandade) bort.

Beslutet att indexera kräver en majoritet av två tredjedelar av rösterna. Om denna majoritet inte uppnås avvisas indexeringen. I händelse av att Bundesprüfstelle håller ett möte med det lagliga kvorumet om nio personer, måste en kvalificerad majoritet på sju rösta för att indexera eller så kommer ansökan att avslås.

Den Dreier-Gremium har behörighet endast i de fall där skador på unga är uppenbar . Minst en bedömare i panelen måste vara en representant för konst, litteratur, bokhandel och publicering eller video- eller telekommunikationsindustrin. En ansökan om indexering accepteras endast om panelen röstar enhälligt.

Den som är ansvarig för ett indexerat arbete kan väcka talan mot beslutet att indexera i en förvaltningsdomstol.

Listan över medier som är skadliga för unga

Listan över medier som är skadliga för unga (i allmänhet kallad index ) publiceras endast för fysiska medier (de vars innehåll lagras som ett objekt snarare än virtuellt). Listan över virtuella medier publiceras inte för att undvika att annonsera om dessa verk. Det är tekniskt olagligt för tredje part att publicera listan, och de enda sanktionerade listorna finns i BPjM: s officiella publikationer . Listorna publiceras i BPjM-Aktuell , en kvartalsvis tidning som kostar 11 euro per nummer. Ändå finns det många listor tillgängliga på Internet som avslöjar vilka medier som har indexerats eller konfiskerats.

Även om dessa onlinelistor är tekniskt olagliga, har deras rätt att existera och hur publikationen ännu inte har prövats i domstol, eftersom endast ett fåtal av dem har stängt av frivilligt efter att ha fått varningar från ett antal icke-statliga ungdomsskyddsföreningar. Som sådan är det ännu okänt om ett förbud mot publicering av dessa listor kan vara ett brott mot ungdomsskyddslagen. Om det inte är det, skulle ett sådant förbud inte vara tillåtet enligt artikel 5 i den tyska konstitutionen .

Enligt den nya Jugendschutzgesetz förblir ett beslut om indexering giltigt i 25 år. Därefter tas arbetet automatiskt bort från indexet . Om BPjM anser att det fortfarande finns risk för ungdomars skada måste det inleda rättsförfarandet på nytt. Efter att en populär film har tagits bort från indexet finns det vanligtvis en etikett som har den omvärderad av FSK (som inte rankar indexerade filmer). De flesta tidigare indexerade filmer får ett FSK 16 -betyg. Eftersom kommersiellt intresse för gamla videospel vanligtvis är mycket lågt (se abandonware ), vill ingen betala för en omvärdering från USK.

I händelse av att den materiella eller rättsliga situationen ändras kan rättighetsinnehavarna för ett indexerat verk ansöka om att förfarandet ska återupptas enligt artikel 51 i Verwaltungsverfahrengesetz (lagen om administrativa förfaranden) i syfte att ta bort verket från listan.

Listan i detalj

Listan är indelad i olika underlistor, och dessa är i sin tur indelade i olika index:

Sublist Index
A, B, E. Enligt Jugendschutzgesetz artikel 18 stycke 2 (1) och (2)

Sublist A : Verken som är skadliga för unga
Sublist B : Verken vars distribution är förbjuden enligt Strafgesetzbuch (tyska brottsbalken) (enligt BPjM: s
mening ) Sublist E : Bidrag före den 1 april 2003

1 Filmer (2858 titlar)
2 Spel (389 titlar)
3 Tryckta verk (869 titlar)
4 Ljudinspelningar (368 titlar)
CD Enligt Jugendschutzgesetz artikel 18 punkt 2 (3) och (4) (opublicerad)

Sublist C : Alla indexerade virtuella verk som är skadliga för unga vars distribution är förbjuden enligt artikel 4 i Jugendmedienschutz-Staatsvertrag
Sublist D : Alla indexerade virtuella verk, som potentiellt har innehåll vars distribution är förbjuden enligt Strafgesetzbuch .

5 Virtuella verk (opublicerade) (915 titlar Rätt från januari 2005 )
Speciell matsmältning Förverkande , där dessa har meddelats BPjM
6 Förverkande enligt artiklarna 86a, 130 och 130a i Strafgesetzbuch (110 titlar)
7 Förverkande enligt artikel 131 i Strafgesetzbuch (240 titlar)
8 Förverkande enligt artikel 184 III (eller, sedan den 1 april 2004, artiklarna 184a och 184b) i Strafgesetzbuch (182 titlar)
9 Förverkande enligt artiklarna 185 och 187 i Strafgesetzbuch (2 titlar)
Speciell matsmältning Planerade indexeringar/aktuella indexeringar (fysiska verk)
11 Planerade indexeringar av fysiska verk
10 Aktuella indexeringar av fysiska verk (verk indexerade samma månad som det aktuella numret av BPjM-Aktuell släpptes)

Siffrorna är från 2004.

Juridiska konsekvenser

De rättsliga konsekvenserna av att ett verk listas i indexet anges i § 15 Jugendschutzgesetz [1] (lag för skydd av minderåriga):

  1. Det får inte säljas, tillhandahållas eller på annat sätt göras tillgängligt för minderåriga.
  2. Det får inte visas där det kan ses av minderåriga. Detta skulle till exempel inkludera att spela ett indexerat spel i närvaro av minderåriga (t.ex. strömmande spel över internet).
  3. Det måste säljas i en butik i ett område som endast är tillgängligt för vuxna ("under disken"). I grund och botten är det olagligt att sälja indexerade titlar per postorder, men det är tillåtet om paketet endast kan överlämnas till en viss vuxen person som måste visa upp ID.
  4. Det får inte hyras ut, förutom i en butik som inte är tillgänglig för minderåriga.
  5. Den får inte importeras med postorder. I detta fall är en vuxen köpare (importör) inte straffbelagd, om han själv inte har några avsikter att vidare sprida den till andra eller minderåriga.
  6. Det får inte annonseras eller meddelas på en plats där meddelandet eller annonsen kan ses av minderåriga.
  7. Om det är av en av ovanstående sex orsaker, är produktion, förvärv och lagring i butik föremål för straff också.

Indexerat innehåll i listorna A och C kan dock annonseras och säljas till vuxna på internet, om det tekniskt säkerställs att minderåriga inte har tillgång till innehållet (slutna användargrupper). Media på listorna B och D kan spridas under ovannämnda villkor, men de ska inte distribueras via sändningssystem, inklusive internet.

Det är en tvist om kritik eller diskussion av indexerade verk är tillåtna i verk som är tillgängliga för unga. Åklagare har inte varit eniga i detta avseende, men förlagen tenderar att missta sig på sidan av säkerhet: I den tyska versionen av Marc Saltzman 's Game Design: Secret of the vise , till exempel, var titlarna på indexerade spel ersättas av slumpmässigt strängar som endast matchar första bokstaven och längden.

Pornografiskt innehåll på internet är endast lagligt om tekniska åtgärder förbjuder minderåriga att få tillgång till objektet (AVS = Age Verification System eller Adult-Check-System).

Kritik

BPjM har kritiserat för de facto censur , paternalism och begränsat yttrande- och pressfriheten på följande grunder:

  • Efter att ett verk har indexerats blir det i praktiken också svårare för vuxna att få tillgång till det, eftersom indexerade verk inte får annonseras och får säljas med postorder endast under strikta villkor. Försäljningen av sådana verk är därför ofta inte lönsam, och arbetet försvinner därmed från marknaden.
  • Journalister kan utföra självcensur och välja att inte nämna arbetet för att undvika eventuella juridiska problem.
  • Tyskland är den enda västerländska demokratin med en organisation som BPjM . Motiveringarna för tidigare beslut om att lägga till verk i indexet är i efterhand ofattbara reaktioner på moraliska panik . Ett exempel på detta är kontroversen om dataspelet River Raid .

Motargumentet säger att reklamförbudet mot indexerade verk inte är syftet med beslutet att indexera, utan dess rättsliga konsekvens. Den BPjM ser det som sitt ansvar att använda beslutet att index fungerar skadligt för ungdomar i syfte att öka medvetenheten om att det finns innehåll som är olämpligt och skadligt för barn och minderåriga. Detta bör följaktligen uppmuntra till offentlig debatt om skildring av våld i media eller om andra frågor.

I praktiken sker denna debatt sällan. En orsak till detta är den rättsliga osäkerheten om huruvida en kritisk diskussion av ett indexerat verk är juridiskt tillåten eller om det bryter mot reklamförbudet. Detta kan spåras tillbaka till de olika ståndpunkterna hos olika åklagarmyndigheter, och ett förtydligande av den rättsliga ställningen av brottsbekämpande myndigheter skulle därför vara till hjälp.

Kritiken att BPjM är en organisation som är unik för Tyskland ignorerar det faktum att andra västländer också har lagar och mekanismer, om än olika i omfattning och praxis, för att förhindra till exempel försäljning av pornografi till minderåriga, förnekelse av förintelse eller rasistisk litteratur och hatprat.

Arten av BPjM: s domar har förändrats under årtiondena och ändrats i enlighet med förändrad opinion. Beslut om indexering från 1950- och 1960 -talen, och faktiskt de från dator- och tv -spelens första tid, kommer sannolikt inte att fattas idag. Oavsett är många av dessa beslut fortfarande gällande idag. Följaktligen är den tidsperiod på 25 år som media behålls på index mycket kontroversiell.

På senare tid har det blivit mer vanligt att digitala spel på PC köps som licensnycklar, medan en online-aktivering måste utföras för att använda licensen. Många utgivare anser att det är nödvändigt att begränsa aktiveringen från Tyskland för vissa spel. Detta lämnar tyska vuxna utan möjlighet att importera dessa spel, medan konsoler inte har sådana begränsningar. Hittills har import av konsolspel inte lett till att någon utgivare inkriminerats. Även om indexering håller en större del av den tyska befolkningen (särskilt föräldrar) i okunnighet om indexerade medier, är det på grund av internet lättare än någonsin för minderåriga att informera sig om nya medier som kan indexeras i Tyskland och därmed vara mer intressanta för dem. Indexeringsprocessen märks därför ofta som föråldrad, värdelös för föräldrar och samhället som helhet. Eftersom det bara verkar ge en tunn slöja av falsk säkerhet för ungdomsskydd, leder det till en oproportionerligt saklig begränsning av vuxnas informationsfrihet.

Andra begränsningsmekanismer

Indexering är inte den enda mekanismen som används i Tyskland genom vilket en bredare spridning av vissa medieverk förhindras. Verk kan också få ett beslut om förverkande av en domstol när vissa artiklar i Strafgesetzbuch gäller dem, till exempel förhärligande av våld eller förnekande av Förintelsen . Förverkande resulterar i ett rikstäckande förbud mot försäljning även till vuxna; enbart innehav av sådant material förblir lagligt (med undantag för barnpornografi).

Ett välkänt exempel på ett konfiskerat verk är Wolfenstein 3D , som konfiskerades på grund av användningen av nazistiska symboler som hakkors . Eftersom det inte först klargjordes i domstol om videospel utgör en form av konst (som t.ex. filmer), har samma sak hänt med senare spel i serien och alla andra datorspel som visar nazistiska symboler, inklusive de som visar nazismen negativt ljus. Dessa domar lossades senare i augusti 2018 till följd av en dom från april samma år. Det webbaserade spelet Bundesfighter II Turbo släpptes före valet i september 2017 , som inkluderade parodier på kandidaterna som kämpar mot varandra; detta inkluderade skildringarna av Angela Merkel som ett havsmonster och Alexander Gauland , som hade ett speciellt drag som involverade Swastika -bilder. När detta uppmärksammades av offentliga myndigheter började de åtala spelet i december och överlämnade det till allmänna åklagarmyndigheten för granskning baserat på Wolfenstein 3D -beslutet. Riksåklagaren vägrade att anse spelet som olagligt enligt Strafgesetzbuch avsnitt 86a och uppgav att 1998 års dom var föråldrad; sedan dess hade USK antagit åldersklassificeringar för videospel och att det inte fanns någon anledning att inte betrakta videospel som konst inom den sociala adekvatklausulen. Som ett resultat anpassade högsta ungdomsskyddsmyndigheten i Förbundsstaterna Attorney General: s dom så att den skulle vara tillämplig för alla videospel i Tyskland, och därefter meddelade USK i augusti 2018 denna förändring; USK granskar alla spel för att bedöma om användningen av bilder enligt avsnitt 86a ligger inom klausulen om social adekvatitet och nekar betyg till dem som inte uppfyller denna ersättning.

Referenser

Denna artikel är främst en översättning av motsvarande tyskspråkiga artikel från den 1 september 2005.
  • BPjM-Aktuell , Amtliches Mitteilungsblatt der Bundesprüstelle für jugendgefährdende Medien (BPjM), ISSN  1611-3608 (tryckutgåva), ISSN  1611-3616 (digital utgåva)

externa länkar

engelsk

tysk