Woodhead-kommissionen - Woodhead Commission
Den Woodhead kommissionen (officiellt Palestina Partition kommissionen ) var en brittisk teknisk kommission inrättas för att föreslå "en detaljerad" partition system för obligatoriska Palestina , bland annat rekommendera skilje gränser och undersökning av de ekonomiska och finansiella aspekterna av Peel planen .
Kommissionen utsågs i slutet av februari 1938 och genomförde sina utredningar från april till början av augusti 1938. Den avvisade Peel-kommissionens plan främst på grund av att den krävde en stor överföring av araber och övervägde två andra planer. Det föredrog en modifiering av partitionen, som utgör en tillfredsställande grund för avveckling, om Förenade kungarikets regering accepterar "det mycket betydande ekonomiska ansvaret", som balanserar den arabiska statsbudgeten. I denna plan skulle hela Galileen och en korridor från Jaffa till Jerusalem förbli under brittiskt mandat.
Den offentliggjorde sina slutsatser den 9 november 1938, varefter den brittiska regeringen avvisade den förestående uppdelningen av Palestina som involverade oöverstigliga "politiska, administrativa och ekonomiska svårigheter". Storbritannien krävde en konferens i London för att alla berörda parter ska komma fram till en kompromiss.
Översikt
Araberna förnyade sitt uppror efter publiceringen av Peel-kommissionens rapport och det brittiska kabinettet , skrämmande, röstade i hemlighet mot uppdelning den 8 december 1937. Woodhead-kommissionen utsågs med en formell skyldighet att genomföra Peel-förslagen men i verkligheten att begrava dem. Kommissionen bestod av Sir John Woodhead, en före detta civiladministratör i Indien; Sir Alison Russell , en advokat; Percival Waterfield och Thomas Reid, även indiska tjänstemän. Det anklagades för att granska Peel-kommissionens plan i detalj för att "rekommendera gränser för de föreslagna arabiska och judiska områdena och enklaverna att behållas permanent eller tillfälligt under brittiskt mandat" och "att granska och rapportera om de ekonomiska och finansiella frågorna involverad i partition där beslut kommer att krävas. " Emellertid betraktades utnämningen av kommissionen av Colonial Office som ett instrument för att befria Storbritannien från sin skyldighet att dela upp planen. I enlighet med ett beslut från det brittiska kabinettet rekommenderades Woodhead i hemlighet att det var inom kommissionens befogenhet att besluta att "inget fungerande system kunde produceras". Sir George Rendel, chef för utrikesministeriets östra avdelning, gjorde sitt yttersta för att se till att kommissionen skulle nå den "rätta slutsatsen" genom att försöka påverka personalvalet och lägga sitt eget memorandum inför kommissionen som bevis.
Kommissionen tillbringade mer än tre månader i Palestina och tog bevis från vittnen under 55 sessioner. Inga araber kom fram för att skicka bevis, även om kung Abdullah av Transjordan skrev till Woodhead och gav stöd för delning samt att ta emot kommissionen i Amman.
Kommissionen fann att en självförsörjande arabisk stat endast kunde upprättas om den "innehöll ett stort antal judar, vars bidrag till skatteintäkter ensam skulle göra det möjligt för staten att balansera sin budget." Eftersom den arabiska staten skulle behöva de mandat territorierna för jordbruk och den judiska staten skulle behöva dem för industrin, föreslog kommissionen en tullunion.
I sin rapport undersökte de tre möjliga modifieringar av Peel Commission- förslaget , som de kallade planerna A, B och C. Dessa planer föreslog inrättandet av en judisk stat omgiven av en större arabisk stat och en brittisk zon. De tre planerna är som följer:
Plan A
Plan A, baserades på Peel-planen , med gränserna ritade "mer exakt, med deras konturer som en guide". Den föreslog en judisk kuststat, en korridor från brittisk mandat från Jerusalem till kuststaden Jaffa, och resten av Palestina slogs samman med Transjordan till en arabisk stat. Jaffa (utan Tel Aviv) ingick i den föreskrivna korridoren i Peel-planen men i den arabiska staten i Plan A. Under plan A uppskattades att den arabiska staten skulle ha 7 200 judar och 485 200 araber, och den judiska staten skulle ha 304900 judar och 294700 araber.
Plan B
Plan B, samma som plan A, förutom att den minskade storleken på den judiska staten genom att lägga till Galileen till det permanenta mandatområdet och den södra delen av regionen söder om Jaffa till den arabiska staten. Enligt plan B skulle den judiska staten ha 300.400 judar och 188.400 araber (50.000 i distriktet Haifa ), medan 90.000 araber och 76.000 judar skulle fortsätta att leva under brittiskt styre.
Plan C
Plan C, en ytterligare modifiering, skulle reducera den judiska staten till kustregionen mellan Zikhron Yaakov och Rehovot , samtidigt som norra Palestina, inklusive Jisreeldalen , och hela den halvtorra delen av södra Palestina placeras under ett separat mandat att administreras genom det obligatoriska tills den arabiska och judiska befolkningen kunde komma överens om sin slutdestination. Ett väsentligt inslag i planen var en tullunion av den arabiska staten, den judiska staten och territorierna under mandat.
Plan C rekommenderas:
- En judisk stat på 1 258 kvadratkilometer, i två delar: Den norra delen skulle vara en kustremsa 15–20 km bred från Tel Aviv till ovanför Zichron Ya'acov , och den södra delen skulle vara en mindre region inklusive Rehovot . Den ursprungliga befolkningen skulle vara cirka 226 000 judar och 54 400 araber.
- En arabisk stat på 7,393 kvadratkilometer, som mestadels består av ett segment som närmar sig dagens Västbank och Gazaremsan med en bred korridor som förbinder dem. Den arabiska staten skulle också inkludera staden Jaffa . Den ursprungliga befolkningen skulle vara 8 900 judar och 444 100 araber.
- Tre mandaterade territorier under brittisk kontroll: hela Galileen (ursprunglig befolkning 77 300 judar och 231 400 araber), en enklav inklusive Jerusalem och Lydda (ursprunglig befolkning 80 100 judar och 211400 araber) och Negev-regionen från norr om Beersheva (ursprungligen 60 000 araber) .
Slutsatser
Kommissionsrapporten publicerades den 9 november 1938 och drog slutsatsen att ingen uppdelningsplan kunde utvecklas inom de villkor som enligt kommissionens ledamöter skulle ge mycket hopp om framgång för en eventuell upprättande av själv- stödja arabiska och judiska stater. Kommissionen utarbetade dock möjliga alternativa planer.
Kommissionen avvisade plan A , som var kommissionens tolkning av skalplanen, huvudsakligen på grund av att den krävde en stor överföring av araber för att minska antalet araber i den föreslagna judiska staten. Emellertid hade den brittiska regeringen redan avvisat Peel förslag om att överföringen skulle vara obligatorisk, och kommissionen ansåg att en frivillig överföring inte heller väntades ske på grund av den arabiska befolkningens "djupa anknytning till landet". Dessutom förväntades utvecklingssvårigheter för araberna. För det andra ansågs införandet av Galileen i den judiska staten oönskat eftersom "befolkningen är nästan helt arabisk", araberna som bodde där skulle sannolikt motstå inkluderingen med våld och alternativet skulle skapa ett "minoritetsproblem" som hotade regional stabilitet .
Plan B avvisades men en medlem gynnade den. Problemet med Galileen ansågs vara ödesdigert för plan B. Att inkludera det i den arabiska staten skulle skapa ett stort säkerhetsproblem för den judiska staten, medan det att hålla det på obestämd tid under mandat skulle beröva den stora arabiska befolkningen sin rätt till oberoende. Stora problem sågs också med dispositionen för Haifa, vars befolkning var ungefär hälften judisk, och den del av Palestina som löpte från Haifa till Beisan och sedan norrut till gränsen.
Plan C föredrogs av kommissionen. Denna plan var en modifiering av partitionen, som skulle utgöra en tillfredsställande grund för avveckling, om Storbritannien var beredd att ge tillräckligt stöd för att arabstaten skulle kunna balansera sin budget. I denna plan skulle hela Galileen och en korridor från Jaffa till Jerusalem förbli under brittiskt mandat.
Två ledamöter av kommissionen lade också till reservationer. Russell hävdade att Plan B föredrogs framför Plan C, eftersom den var mer överensstämmande med Peel-kommissionens plan, mer sannolikt att säkra fred och mer rättvis och praktisk. Reid hävdade att alla tre planerna var allvarligt bristfälliga.
Ekonomi och ekonomi
Kommissionen förklarade också att det fanns finansiella och ekonomiska svårigheter "av en sådan karaktär att vi inte kan hitta något möjligt sätt att övervinna dem inom vårt mandat." Den fann att "det är inte möjligt, enligt våra mandat, att rekommendera gränser som ger en rimlig möjlighet att eventuellt upprätta en självförsörjande arabstat. Denna slutsats är enligt vår mening lika giltig under plan C, plan B och alla andra delningsplaner som inte inbegriper inkludering i den arabiska staten av ett område som innehåller ett stort antal judar, vars bidrag till skatteintäkter ensam skulle göra det möjligt för staten att balansera sin budget ". De föreslog att de arabiska och judiska staterna inte skulle få finanspolitiskt oberoende utan i stället accepterar den brittiska regeringen "det mycket betydande ekonomiska ansvaret" och tillhandahåller tillräckligt stöd för att den arabiska staten ska kunna balansera sin budget.
I en publicerad sammanfattning identifierade Woodhead två skäl för en arabisk stats ekonomiska genomförbarhet. För det första gav judiska medborgare i Palestina mycket högre skatt per capita- skatt än araberna, men någon möjlig uppdelning skulle lämna få judar i den arabiska staten. För det andra låg större delen av den arabiska rikedomen på de platser som skulle bli en del av den judiska staten på grund av deras stora judiska befolkningar. Till exempel, även om araber och judar hade ungefär samma mängd jord under citrusodling, skulle mindre än en tredjedel av den arabiska anläggningen vara i den arabiska staten. "
Kommissionen föreslog en modifierad form av partition som kallades "ekonomisk federalism" där de två staterna skulle ingå en tullunion med de territorier som förblev under mandat och lämna de obligatoriska myndigheterna att bestämma en finanspolitik. Enligt rapporten: "Tullinkomsterna skulle samlas in av det obligatoriska, och nettoöverskottet efter att ha uppnått vissa gemensamma avgifter skulle fördelas mellan de tre områdena enligt en överenskommen formel, med förbehåll för periodisk granskning ... Kommissionen föreslår att varje områdes andel bör vara en tredjedel ... För att den arabiska staten ska kunna balansera sin budget utan att utsätta den för extern finansiell kontroll, bör den få en tilläggsandel av andelen av de mandatområdena, under villkor som berättigar det till andel i utbyggnaden av tullintäkterna till följd av en ökning av välståndet i resten av Palestina. Detta arrangemang skulle kunna utvidgas, om så önskas, till att omfatta intern kommunikation (järnvägar, postar och telegrafier) och därmed undanröja vissa uppenbara administrativa svårigheter som följer av partitionen. detta arrangemang undanhåller skatteautonomi från de arabiska och judiska staterna, det verkar för kommissionen, med vissa förbehåll, för att bilda en tillfredsställande grund för förlikning, förutsatt att hans majestetsregering är beredd att acceptera det betydande ekonomiska ansvaret, "för att balansera den arabiska statsbudgeten.
Kritik
Tidigare kolonisekreterare Leo Amery hävdade att partitionen hade avvisats "av fel skäl." Han sa att Peel-planen baserade sitt förslag på områden där "judar och araber redan övervägde", samtidigt som mandatet uppfylldes krävde att judarna skulle få tillräckligt med territorium för omfattande invandring. Woodhead-kommissionens försök att inkludera de minsta araberna i judiska områden och tvärtom ledde till planer som inte var genomförbara. Dessutom innebar det att en självförsörjande arabisk stat måste "fortsätta att njuta av de bekvämligheter som judiskt företagande och beskattning hade medfört till det odelade Palestina." Enligt Amery kunde inget system genomföras under sådana antaganden.
Verkningarna
Rapporten från Woodheadkommissionen presenterades för parlamentet och publicerades den 9 november 1938. Som en följd av detta utfärdade regeringen ett policyuttalande att "de politiska, administrativa och ekonomiska svårigheterna i förslaget att skapa oberoende arabiska och judiska stater i Palestina är så bra att den här lösningen på problemet är omöjlig. "
Den Jewish Agency Executive svarade att Woodhead rapporten inte kunde "tjäna som grund för förhandlingar, antingen mellan judar och araber eller mellan Jewish Agency och [brittiska] regeringen."
Trots Storbritanniens tillkännagivande att planen var opraktisk föreslog den att arabisk-judisk överenskommelse fortfarande skulle vara möjlig. 1939 bjöd London in palestina-araberna, de angränsande arabstaterna och den judiska byrån till London för att delta i ett tredje försök att lösa krisen, St. James-konferensen (även känd som rundabordskonferensen 1939). Rekommendationerna avvisades så småningom av både judar och araber.