FN:s kommitté för mänskliga rättigheter -United Nations Human Rights Committee
FN :s kommitté för mänskliga rättigheter är ett fördragsorgan som består av 18 experter, inrättat genom ett människorättsfördrag från 1966, Internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter ( ICCPR). Kommittén sammanträder under tre fyraveckorssessioner per år för att överväga de periodiska rapporter som lämnas in av de 173 stater som är parter i ICCPR om deras efterlevnad av fördraget, och eventuella individuella framställningar som rör de 116 stater som är parter i ICCPR:s första valfria protokoll . Kommittén är ett av tio FN- organ för mänskliga rättigheter , som var och en ansvarar för att övervaka genomförandet av ett visst fördrag.
FN:s kommitté för mänskliga rättigheter ska inte förväxlas med det mer högprofilerade FN:s råd för mänskliga rättigheter (HRC), eller föregångaren till HRC, FN:s kommission för mänskliga rättigheter . Rådet för mänskliga rättigheter (sedan juni 2006) och kommissionen för mänskliga rättigheter (före det datumet) är FN:s politiska organ: sammansatta av stater, inrättade genom en resolution från FN:s generalförsamling och FN-stadgan, och som diskuterar hela skalan av mänskliga rättigheter bekymmer; kommittén för mänskliga rättigheter är ett FN-expertorgan: sammansatt av personer, inrättat av ICCPR, och som diskuterar frågor som endast hänför sig till det fördraget. Kommittén för mänskliga rättigheter kallas ofta CCPR (Committee on Civil and Political Rights) för att undvika den förvirringen.
Medlemmar
ICCPR anger de grundläggande reglerna för medlemskap i kommittén för mänskliga rättigheter. I artikel 28 i ICCPR anges att kommittén är sammansatt av 18 medlemmar från stater som är parter i ICCPR, "som ska vara personer av hög moralisk karaktär och erkänd kompetens inom området mänskliga rättigheter", med hänsyn till "nyttan av deltagandet" av vissa personer som har juridisk erfarenhet." Även enligt artikel 28 tjänar medlemmarna i sin individuella egenskap snarare än som representanter för sina länder. Såsom anges i artiklarna 29 och 30 i ICCPR väljs de av ett möte mellan de stater som är parter i ICCPR som hålls i FN:s högkvarter. Baserat på artikel 32, tjänstgör de fyra år, med hälften av deras antal väljs vartannat år.
Det nuvarande medlemskapet är som följer:
Nr. | namn | stat | Termin | År först gick med |
---|---|---|---|---|
1. | Tania María Abdo Rocholl | Paraguay | 2021–2024 | 2017 |
2. | Wafaa Ashraf Moharram Bassim | Egypten | 2021–2024 | 2021 |
3. | Herr Yadh Ben Achour | Tunisien | 2019-2022 | 2012 |
4. | Herr Christopher Arif Bulkan | Guyana | 2019-2022 | 2019 |
5. | Mr Mahjoub El Haiba | Marocko | 2021–2024 | 2021 |
6. | Mr Shuichi Furuya | Japan | 2019–2022 | 2019 |
7. | Herr Carlos Gómez Martínez | Spanien | 2021–2024 | 2021 |
8. | Marcia VJ Kran | Kanada | 2021–2024 | 2017 |
9. | Herr Duncan Muhumuza Laki | Uganda | 2019–2022 | 2015 |
10. | Photini Pazartzis | Grekland | 2019–2022 | 2015 |
11. | Herr Hernán Quezada Cabrera | Chile | 2019–2022 | 2019 |
12. | Ms Vasilka Sancin | Slovenien | 2019–2022 | 2019 |
13. | José Manuel Santos Pais | Portugal | 2021–2024 | 2017 |
14. | Mr Changrok Soh | Sydkorea | 2021–2024 | 2021 |
15. | Ms. Kobauyah Tchamdja Kpatcha | Togo | 2021–2024 | 2021 |
16. | Fru Hélène Tigroudja | Frankrike | 2019–2022 | 2019 |
17. | Herr Imeru Tamerat Yigezu | Etiopien | 2021–2024 | 2021 |
18. | Herr Gentian Zyberi | Albanien | 2019–2022 | 2019 |
De senaste valen
Den 17 september 2020 (uppskjuten från den 15 juni 2020) träffades de stater som är parter i ICCPR och valde nio ledamöter i kommittén för att ersätta dem vars mandatperiod skulle löpa ut i slutet av 2020. Det fanns fjorton kandidater till de nio posterna , inte medräknat två som drogs tillbaka kort före valet utan med en vars nominering var försenad (och som valdes). De som valdes var Carlos Gómez Martínez (Spanien), Changrok Soh (Republiken Korea), Imeru Tamerat Yigezu (Etiopien), Mahjoub El Haiba (Marocko), José Manuel Santos Pais* (Portugal) , Tania María Abdo Rocholl* (Paraguay), Ms. Wafaa Ashraf Moharram Bassim (Egypten), Ms. Kobauyah Tchamdja Kpatcha (Togo), och Ms. Marcia VJ Kran* (Kanada). Asterisker betecknar sittande ledamöter som omvaldes. David H. Moorre (USA) vann ytterligare ett omtvistat "superval" som hölls samma datum, för att välja en medlem för att slutföra mandatperioden som slutade den 31 december 2020 för Ilze Brands Kehris (Lettland), som hade avgick från och med den 31 december 2019 efter att hon utsetts till FN:s biträdande generalsekreterare för mänskliga rättigheter.
Den 28 augusti 2018 vann Andreas B. Zimmermann (Tyskland) ett obestridt extraval för att avsluta mandatperioden som slutade den 31 december 2020 för Anja Seibert-Fohr (Tyskland), som hade avgått från och med den 1 mars 2018 .
Den 14 juni 2018 träffades de stater som är parter i ICCPR och valde nio ledamöter i kommittén, för att ersätta dem vars mandatperiod skulle löpa ut i slutet av 2018. Det fanns sexton kandidater till de nio posterna, inte med två som drogs tillbaka inom kort. före valet och en vars nominering var sen. De som valdes var Yadh Ben Achour* (Tunisien), Christopher Bulkan (Guyana), Photini Pazartzis* (Grekland), Hélène Tigroudja (Frankrike), Hernán Quezada Cabrera (Chile), Gentian Zyberi (Albanien), Ms Vasilka Sancin (Slovenien), Mr Shuichi Furuya (Japan) och Mr. Duncan Muhumuza Laki* (Uganda). Asterisker betecknar sittande ledamöter som omvaldes. Pierre-Richard Prosper från USA valdes inte, enligt uppgift "ett första nederlag någonsin för en amerikansk kandidat till FN:s kommitté för mänskliga rättigheter."
Möten och aktiviteter
Kommittén sammanträder tre gånger om året under fyra veckor långa sessioner (vårsessioner i FN:s högkvarter i New York, sommar- och höstsessioner på FN-kontoret i Genève). Kategorierna för dess arbete, som beskrivs nedan, inkluderar statlig rapportering, individuella klagomål, allmänna kommentarer och kommunikation mellan stater.
Statlig rapportering enligt ICCPR
Alla stater som är parter i ICCPR har en skyldighet att "lämna rapporter om de åtgärder som de har vidtagit som ger verkan åt de rättigheter som erkänns [i ICCPR] och om de framsteg som gjorts i åtnjutandet av dessa rättigheter." Kommittén för mänskliga rättigheter är ansvarig för att "studera" och svara på de rapporter som lämnas in av stater. Parterna måste lämna in en första rapport inom ett år efter ICCPR:s ikraftträdande, och efterföljande periodiska rapporter som begärs av kommittén. Detta rapporteringssystem föreskrivs i artikel 40 i ICCPR.
Frekvensen av de periodiska rapporterna var tidigare ungefär vart femte år, men från och med 2020 är det vart åttonde år. FN har publicerat vägledning för stater om rapportering till kommittén och andra människorättsfördragsorgan . Det huvudsakliga syftet med rapporten är att främja statens efterlevnad av fördragets principer och den bör vara en "ärlig bedömning av deras överensstämmelse med fördragets skyldigheter".
Procedur och senaste procedurändringar
Efter inlämnandet av en stats rapport framträder representanter för staten inför kommittén i Genève eller New York för att diskutera rapporten, i en personlig konstruktiv dialog som vanligtvis webbsänds live på FN:s webb-TV. Efter denna dialog utarbetar och antar kommittén sina avslutande iakttagelser, ett dokument som innehåller positiva aspekter, orosmoment samt förslag och rekommendationer. Därefter bedömer kommittén inom sitt uppföljningsförfarande om vissa rekommendationer har uppfyllts inom ett år.
I juli 2010 föreslog kommittén ett nytt valfritt rapporteringsförfarande som kallas "Lista över problem före rapportering" (LOIPR) eller "Förenklat rapporteringsförfarande". Enligt detta system, i stället för att staten lämnar in en fullständig rapport om dess genomförande av varje artikel i ICCPR, skickar kommittén staten en lista över frågor att ta itu med, och statens rapport får endast besvara de frågor som ställs i den listan över frågor. Kommittén antog därefter det förenklade rapporteringsförfarandet på pilotbasis, även om det förblir ett valfritt alternativ till det "ordinarie" förfarandet, dvs. inlämnande av en fullständig rapport. Vid sin 124:e session 2018 beslutade kommittén att anta det förenklade rapporteringsförfarandet på permanent basis och att uppmuntra alla stater att gå över till förenklad rapportering. Den beslutade också att sträva efter att begränsa antalet frågor i varje lista med frågor till 25. Under 2019 beslutade kommittén att göra det förenklade rapporteringsförfarandet till standard, genom att ändra en delstats val av det från en opt-in till en opt-out modell.
I juli 2019 beslutade kommittén att, med början 2020, gå över till en åttaårig "Predictable Review Cycle" (PRC), enligt vilken den skulle planera en granskning för varje delstat (inklusive de stater som inte rapporterade). Denna cykel omfattar en femårig granskningsprocess och ett treårsintervall innan nästa granskningsprocess börjar. Alla delstater delades in i 8 grupper om 21-22 stater vardera, med rapporteringsprocessen att starta för varje grupp ett annat år.
NGO-medverkan
Icke-statliga organisationer och andra organisationer i det civila samhället spelar en avgörande roll i rapporteringsprocessen. Alla icke-statliga organisationer, oavsett ackreditering, kan lämna in sina egna rapporter (ibland kallade "skuggrapporter") till kommittén, kommentera statliga rapporter och delta i alla kommittésessioner som observatörer. Dessutom håller kommittén ofta ett slutet möte med intresserade icke-statliga organisationer som en del av sin granskning av en stats rapport.
Begränsningar i rapporteringssystemet
En uppsättning svagheter är inneboende i ett system för självrapportering. Även om rapporter i teorin borde vara en ärlig bedömning, är konstruktiv kritik av upplevda misslyckanden att följa förbundets principer osannolik. Center for Civil and Political Rights, en icke-statlig organisation, konstaterar att "statliga rapporter ofta ... misslyckas med att beskriva genomförandet av konventionen i praktiken" och "saknar ofta en ärlig utvärdering av de svårigheter staten står inför när det gäller att genomföra de rättigheter som garanteras enligt Förbundet."
Sen rapportering och icke-rapportering från stater är ett annat problem. I kommitténs årsrapport till och med mars 2019 angavs att femton staters "initiala rapporter är försenade, varav 7 är försenade med mellan 5 och 10 år och 8 är försenade med 10 år eller mer." Rapportens bilaga IV förtecknade dem; Ekvatorialguineas första rapport var 30 år försenad. Den bilagan listade också tretton stater vars periodiska rapporter var tio år eller mer försenade, med Afghanistans försenade med 22 år, och Nigerias försenade med 19; tio stater vars periodiska rapporter var fem till tio år försenade; och 28 stater vars periodiska rapporter var försenade med mindre än fem år. CSW , en brittisk NGO, hävdar att "det kvarstår en relativt låg nivå av engagemang och implementering av rekommendationer" från staternas sida och att nivån på staternas efterlevnad av fördragsorganets rekommendationer endast är 19 %.
Andra allmänt uppmärksammade problem inkluderar eftersläpningen av kommittén och den tunga bördan för stater, särskilt små stater.
Individuella klagomål till kommittén
Stater som är parter i det första valfria protokollet till ICCPR (för närvarande 116 länder) har gått med på att tillåta personer inom deras jurisdiktion att lämna in klagomål ("individuella meddelanden") till kommittén som hävdar att deras rättigheter enligt ICCPR har kränkts. ICCPR är ett av åtta FN:s människorättsfördrag med individuella klagomålsförfaranden tillgängliga; två andra fördrag anger sådana förfaranden som ännu inte är i kraft.
Procedur
Innan kommittén överväger fördelarna (innehållet) i ett enskilt meddelande måste kommittén försäkra sig om att den är tillåten. Kommittén kan granska många faktorer för att fastställa tillåtlighet och kan dra slutsatsen att för att en enskild kommunikation ska vara tillåtlig måste den:
- lämnas in av ett enskilt offer vars rättigheter personligen har kränkts, eller lämnas in med tillräcklig auktorisation av en sådan person, eller på annat sätt motivera skälen till att de lämnats in för en annans räkning. Kommunikationen kan inte vara anonym;
- relatera till en rättighet som faktiskt skyddas enligt ICCPR;
- avse händelser som inträffade efter ikraftträdandet av det första fakultativa protokollet för staten i fråga (med vissa undantag, utvecklade av kommittén);
- vara tillräckligt underbyggd;
- visa att inhemska rättsmedel har uttömts;
- inte övervägas av en annan internationell utredning eller förlikningsförfarande;
- inte hindras av en reservation till ICCPR av staten i fråga; och
- inte vara lättsinnig, irriterande eller på annat sätt missbruka processen.
Enskilda meddelanden som innehåller nödvändiga prima facie-element hänvisas till kommitténs särskilda rapportör för nya meddelanden och interimistiska åtgärder, som beslutar om ärendet ska registreras. Vid den tidpunkten överförs ärendet till konventionsstaten, som ombeds lämna sina synpunkter inom sex månader, enligt artikel 4 i det första fakultativa protokollet. När staten svarar på klagomålet erbjuds den klagande en möjlighet att kommentera inom en bestämd tidsram. Om kommittén kommer fram till att en kränkning av ICCPR har ägt rum, uppmanar kommittén i sitt uppföljningsförfarande staten att inom 180 dagar lämna information om dess åtgärder för att genomföra kommitténs rekommendationer. Statens svar sänds till klaganden för synpunkter. Om konventionsstaten inte vidtar lämpliga åtgärder håller kommittén ärendet under övervägande. Kommittén för således en dialog med konventionsstaten och ärendet förblir öppet tills tillfredsställande åtgärder vidtas.
Kommittén behandlar enskilda meddelanden i stängda sessioner, men dess beslut ("synpunkter") och eventuell uppföljning är offentliga. Med tanke på det stora antalet klagomål kan det gå flera år från det att ett klagomål lämnas in och nämndens beslut i det.
Information om processen och hur man använder den, inklusive exempel och riktlinjer för att lämna in klagomål, finns tillgänglig från vissa icke-statliga organisationer och FN .
Beslut
Alla kommittébeslut om enskilda klagomål finns tillgängliga i onlinesamlingar publicerade av FN, icke-statliga organisationer och akademiska källor.
Kommittén har tagit emot tusentals klagomål sedan starten. Några av dess beslut som är anmärkningsvärda listas nedan, i omvänd kronologisk ordning. Bland nyare beslut som väckte press och akademisk uppmärksamhet, drog kommittén i två beslut från oktober 2018 slutsatsen att Frankrikes förbud mot niqab, den heldragna islamiska slöjan, kränkte mänskliga rättigheter som garanteras enligt ICCPR, i synnerhet rätten att manifestera sin religion eller övertygelse och till skydd mot diskriminering.
Fallnamn | Kommunikationsnummer _ |
År bestämt |
Ämne |
---|---|---|---|
Mellet mot Irland | 2324/2013 | 2016 | Lag som förbjuder avbrytande av graviditet |
Shikhmuradova mot Turkmenistan | 2069/2011 | 2015 | Påtvingat försvinnande och orättvis rättegång mot tidigare utrikesminister Boris Şyhmyradow |
Nyström mot Australien | 1557/2007 | 2011 | Utvisning från bosättningslandet |
Raihman mot Lettland | 1621/2007 | 2010 | Statens ändring av personens namn |
Bergauer mot Tjeckien | 1748/2008 | 2010 | 1945 "Beneš dekret" som fråntar etniska tyskar och ungrare rösträtt |
Kulov mot Kirgizistan | 1369/2005 | 2010 | Häktning av oppositionsledare och fällande dom efter en orättvis rättegång |
Marinich v. Vitryssland | 1502/2006 | 2010 | En fällande dom av oppositionsledare åtföljd av orättvis rättegång, olagligt frihetsberövande, omänskliga förhållanden för frihetsberövande |
Milinkievič mot Vitryssland | 1553/2007 | 2009 | Beslag och förstörelse av valblad |
Zundel mot Kanada | 1341/2005 | 2007 | Förnekande av medborgarskap och utvisning baserat på förintelseförnekande |
Arenz mot Tyskland | 1138/2002 | 2004 | Deklaration från politiskt parti att Scientology är oförenligt med medlemskap |
Svetik v. Vitryssland | 927/2000 | 2004 | Dom för att ha yrkat på att avstå från att rösta i val |
Mátyus mot Slovakien | 923/2000 | 2002 | Fördelning ; inrättande av valdistrikt oproportionerligt i förhållande till befolkningen |
Ignatāne mot Lettland | 884/1999 | 2001 | Upphävande av kandidatur till val baserat på språktest |
Diergaardt mot Namibia | 760/1997 | 2000 | Policy som förbjuder användning av afrikaans språk |
Ross mot Kanada | 736/1997 | 2000 | Avskedande lärare för kontroversiella, påstådda religiösa åsikter |
Waldman mot Kanada | 694/1996 | 1999 | Olika nivåer av offentlig finansiering för religiösa skolor av olika religioner |
Polay v. Peru | 577/1994 | 1998 | Olaglig rättegång och fängelse |
Faurisson mot Frankrike | 550/1993 | 1996 | Lag som förbjuder förnekelse av förintelsen |
Ballantyne mot Kanada | 359/1989, 385/1989 | 1993 | Quebec lagar som kräver användning av franska språket |
Toonen mot Australien | 488/1992 | 1992 | Kriminalisering av sexuella kontakter mellan män |
Bithashwiwa mot Zaire | 241/1987 och 242/1987 | 1989 | Gripande och förvisning av personer inklusive politikern Étienne Tshisekedi |
Baboeram mot Surinam | 146/1983, et al. | 1985 | "Decembermord" på framstående regeringskritiker |
Pinkney mot Kanada | 27/1978 | 1984 | Påstådd rättegång, fängelseförhållanden |
Sendic mot Uruguay | R.14/63 | 1981 | Olaglig arrestering, internering, tortyr och rättegång mot politisk aktivist |
Generella kommentarer
Hittills har kommittén utfärdat 36 "Allmänna kommentarer", som var och en ger detaljerad vägledning om särskilda delar av ICCPR.
Kommittén har cirkulerat ett utkast till sin nästa, kommande allmänna kommentar, Allmän kommentar 37 om ICCPR artikel 21, rätten till fredlig sammankomst, för att söka offentliga kommentarer om utkastet inom en förlängd tidsfrist till den 21 februari 2020. Utkastet har kritiserats för dess beroende av beslut från regionala, i motsats till globala, människorättsorgan.
Kommitténs senaste allmänna kommentar (av den 30 oktober 2018) var Allmän kommentar 36 om ICCPR artikel 6, om rätten till liv (ersätter allmänna kommentarer 6 och 14 från 1982 respektive 1984). Av dess sjuttio stycken tar tjugo upp dödsstraff , i ett avsnitt med rubriken "Dödsstraffet". En kommentator har angett att dess beskrivning av hur rätten till liv gäller i situationer av väpnad konflikt och dess uttalande om förhållandet mellan internationell människorättslagstiftning och internationell humanitär rätt är anmärkningsvärda.
I december 2014 utfärdade kommittén Allmän kommentar 35 om ICCPR artikel 9, "personens frihet och säkerhet".
I juli 2011 antog FN:s kommitté för mänskliga rättigheter ett uttalande med 52 stycken, Allmän kommentar 34 om ICCPR artikel 19, om åsikts- och yttrandefrihet. Paragraf 48 säger:
- Förbud mot uppvisande av bristande respekt för en religion eller annan trosuppfattning, inklusive hädelselagar, är oförenliga med förbundet, förutom under de specifika omständigheter som avses i artikel 20, punkt 2, i förbundet. Sådana förbud måste också uppfylla de strikta kraven i artikel 19, punkt 3, samt sådana artiklar som 2, 5, 17, 18 och 26. Således skulle det till exempel vara otillåtet för sådana lagar att diskriminera till förmån för eller mot en eller vissa religioner eller trossystem, eller deras anhängare framför en annan, eller religiösa troende framför icke-troende. Det skulle inte heller vara tillåtet att sådana förbud används för att förhindra eller bestraffa kritik av religiösa ledare eller kommentarer om religiösa lära och trossatser.
Mellanstatlig kommunikation
Konventionen föreskriver klagomål mellan stater "som gör det möjligt för en konventionsstat att anklaga en annan för brott mot fördraget." "[Ingen mellanstatlig klagomålsmekanism har ännu lämnats in" (fram till 2009). Detta är fortfarande en fråga om jurisdiktion och det är valfritt för kommittén om de kommer att acceptera ett sådant klagomål eller inte.
Referenser
externa länkar
- Kommittén för mänskliga rättigheter
- Medlemmar av kommittén - Internetarkivsida som tillhandahåller historiskt kommittémedlemskap på ett flertal datum mellan 2004 och 2013
- Internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter
- Det första valfria protokollet till den internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter
- Andra fakultativa protokollet till den internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter, som syftar till att avskaffa dödsstraffet
- Status för ICCPR (underskrifter, ratifikationer, reservationer, förklaringar, etc.) från FN:s fördragssamling