Migrationsfågelfördragslagen från 1918 - Migratory Bird Treaty Act of 1918

Den flyttfågel Fördraget Act of 1918 ( MBTA ), kodifierad vid 16 USC  §§ 703 - 712 (även §709 utelämnas) är en amerikansk federal lag , först antogs 1918 för att genomföra konventionen om skydd av flyttfåglar mellan i USA och Kanada . Stadgan gör det olagligt utan undantag att jaga, jaga, ta, fånga, döda eller sälja nästan 1100 fågelarter som anges som flyttfåglar . Stadgan diskriminerar inte mellan levande eller döda fåglar och ger också fullt skydd för alla fågeldelar inklusive fjädrar, ägg och bon. En uppdatering av listan i mars 2020 ökade antalet arter till 1 093.

Några undantag från lagen, inklusive lagen om örnfjäder , har antagits i federala förordningar ( 50 CFR 22 ), som reglerar tagning, besittning och transport av skalliga örnar , kungsörnar och deras "delar, bon och ägg" för "vetenskapliga, pedagogiska och depredationskontrollsyften ; för religiösa ändamål för amerikanska indianstammar ; och för att skydda andra intressen på en viss ort." Inskrivna medlemmar av federalt erkända stammar kan ansöka om ett örntillstånd för användning i " bona fide stamreligiösa ceremonier".

Den US Fish and Wildlife Service utfärdar tillstånd för annars förbjuden verksamhet enligt lagen. Dessa inkluderar tillstånd för taxidermi, falkjakt, förökning, vetenskapligt och pedagogiskt bruk och depredation, ett exempel på att det sista var dödandet av gäss nära en flygplats, där de utgör en fara för flygplan.

Lagen antogs i en tid då många fågelarter hotades av kommersiell handel med fåglar och fågelfjädrar . Lagen var en av de första federala miljölagarna ( Lacey Act hade antagits 1900). Lagen ersatte den tidigare Weeks-McLean Act (1913). Sedan 1918 har liknande konventioner mellan USA och fyra andra nationer gjorts och införlivats i MBTA: Mexiko (1936), Japan (1972) och Sovjetunionen (1976, nu dess efterträdarstat Ryssland ). Några av konventionerna föreskriver skydd inte bara för fåglarna själva, utan också för livsmiljöer och omgivningar som är nödvändiga för fåglarnas överlevnad.

Konstitutionellt är denna lag av intresse eftersom den är en användning av den federala fördragsskapande makten för att åsidosätta bestämmelserna i statlig lag. Principen att den federala regeringen får göra detta fastställdes i målet Missouri mot Holland . Som försvar för fördraget skrev förbundsdomaren Valerie Caproni den 11 augusti 2020 i ett beslut: "Det är inte bara synd att döda en hånfågel, det är också ett brott."

Avsnitt

  • § 703 : Att ta, döda eller inneha flyttfåglar olagligt
  • § 704 : Bestämning av när och hur flyttfåglar kan tas, dödas eller besättas
  • § 705 : Transport eller import av flyttfåglar; när det är olagligt
  • § 706 : gripanden ; sökord
  • § 707 : Överträdelser och påföljder; förverkningar
  • § 708 : Statliga eller territoriella lagar eller förordningar
  • § 709 : Utelämnad
  • §709a : Godkännande av anslag
  • § 710 : Delvis invaliditet; kort titel
  • § 711 : Uppfödning och försäljning för livsmedelsförsörjning
  • § 712 : Fördrags- och konventionens genomförandebestämmelser; säsongsinflyttning av flyttfåglar för väsentliga behov hos inhemska Alaskaner för att bevara och underhålla fåglarna; skydd och bevarande av fåglarna

Historia

Se även: Tidslinje för miljöhändelser

Louis Marshall hade ett viktigt inflytande som intervenör i ett landmärkefall inför Högsta domstolen som understryker den federala regeringens rätt och ansvar för miljöskydd och bevarande. I en vän till domstolsbeskedet i Missouri mot Holland på uppdrag av Association for the Protection of the Adirondacks övertalade Marshall framgångsrikt domstolen att upprätthålla Migratory Bird Treaty Act från 1918, mellan USA och Kanada. Som präglat av Adler, hävdade Marshall, "USA hade makten att skapa sådan lagstiftning, att kongressen var väl inom sina rättigheter och att lagen var konstitutionell"; och vidare, "Om kongressen innehade plenarbefogenheter för att lagstifta för att skydda det allmänna området, måste den ta hänsyn till alla möjligheter för sådant skydd", inklusive skydd av flyttfåglar, "dessa naturliga vårdnadshavare" mot "fientliga insekter, som, om den inte hålls i schack ... skulle resultera i oundviklig förstörelse av "både prärie- och skogsmarker". Enligt Handlin var Marshalls ingripande "en viktig faktor i beslutet".

Senaste revideringar

I 24 augusti 2006 upplaga av Federal Register , US Department of inrikes 's Fish and Wildlife Service föreslagit att 152 arter, ta bort 12 arter, och korrigera / uppdatera den gemensamma eller vetenskapliga namnen på många andra. Orsakerna till de föreslagna ändringarna inkluderar fåglar som av misstag har utelämnats tidigare, nya bevis på geografisk spridning, taxonomiska förändringar etc. Dessutom är stumsvanen ( Cygnus olor ), som beviljades tillfälligt skydd på grund av domstolsbeslut sedan 2001, formellt utesluten från skydd i förslaget på grund av statusen "icke -nativ och mänsklig introducerad". Den tidigare uppdateringen av listan skedde den 5 april 1985.

Den 9 januari 2001 kastade USA: s högsta domstol, med en delad omröstning mellan 5 och 4, ( Solid Waste Agency, från Skokie, Illinois mot US Army Corps of Engineers ) ut det som har kallats flyttfågelregeln . Ett fall som ställde ett konsortium av städer runt Chicago över isolerade våtmarker, bebodda eller besökta av över 100 flyttfågelarter, mot US Army Corps of Engineers. I det här fallet ville Skokie, Illinois, övergivna stenbrott fyllda med vatten, men inte anslutna till en annan eller navigerbar vattendrag för att fungera som en plats för en fast avfallsanläggning. Under de föregående 15 åren hade lägre domstolar upprätthållit lagen till förmån för flyttfåglar, i anslutning till armékåren.

Minst en stat reagerade på det nya Högsta domstolen genom att återställa isolerat våtmarksskydd: Wisconsin Act 6 2001, är den första i sitt slag rikstäckande för att återställa våtmarkreglering till staten efter att federal myndighet hade återkallats. Det återställer skyddet till över en miljon tunnland isolerade våtmarker i Wisconsin. Den 7 maj 2001 undertecknade Wisconsin guvernör Scott McCallum ett lagförslag som skyddar våtmarker genom att placera Wisconsin våtmarksreglering under Wisconsin Department of Natural Resources jurisdiktion. Bipartisan statliga lagstiftare stödde fullt ut lagförslaget och ansåg att det var nödvändigt efter att Högsta domstolen slog fast att den federala rentvattensakten inte gav kåren myndighet över beslut som involverade isolerade våtmarker.

Påverkan på privata fastighetsägare

Flyttfåglar kan söka uppehåll inom träd eller på byggnader som betraktas som privat egendom . Migrationsfågelfördraget från 1918 förbjuder borttagning av alla listade arter eller deras delar (fjädrar, ägg, bon etc.) från sådan egendom. Under extrema omständigheter kan dock ett federalt tillstånd erhållas för flyttning av listade arter (i vissa stater krävs ett statligt tillstånd utöver ett federalt tillstånd). Enligt fördragets anda är det inte trivialt att få tillstånd; sökanden måste uppfylla vissa kriterier som beskrivs i avdelning 50, Code of Federal Regulations , 21.27, Special Purpose Permits.

Tillståndssökanden är i allmänhet en entreprenör som specialiserat sig på flyttning av vilda djur. När du anlitar en entreprenör för att fånga och flytta djur från din egendom, rekommenderas den privata fastighetsägaren att få bevis på sådana tillstånd innan någon fångstaktivitet börjar, eftersom fångst utan nödvändiga pappersarbete är vanligt i USA.

De flesta djurvårdspersonal anser omflyttningsåtgärder onödiga skador på fåglarna, särskilt eftersom flyttade fåglar (som flyttar) ofta återvänder till samma egendom nästa år. Vid fångst och omplacering orsakas skada av eller kan resultera i:

  • Breaking , en term som beskriver ökad mottaglighet för sjukdomar som orsakas av stressen av fångst och flyttning
  • Svårigheter att etablera territorium på den nya platsen
  • Separation av familjemedlemmar och hämning av ungdomars naturliga utveckling till vuxen ålder

Viltfåglar och jagade arter

Flyttfågelkonventionerna med Kanada och Mexiko definierar "viltfåglar" som de arter som tillhör följande familjer:

Migrationsfågelfördragslagen, som genomför konventionerna, ger inrikesministern befogenhet att fastställa jaktsäsonger för någon av de flyttfågelarter som anges ovan. I själva verket har Fish and Wildlife Service fastställt att jakt endast är lämpligt för de arter för vilka det finns en lång jaktradition, och för vilken jakt överensstämmer med deras befolkningsstatus och deras långsiktiga bevarande. Det är till exempel osannolikt att vi någonsin kommer att få legaliserad jakt på pälare, curlews eller många andra arter av strandfåglar vars populationer blev förstörda av marknadskanoner under 1800 -talets sista decennier.

Även om lagen om flyttfågel anser att cirka 170 arter är "viltfåglar", jagas vanligtvis mindre än 60 arter varje år. Fish and Wildlife Service publicerar regler för flyttfåglar i federala registret. De arter för vilka jaktregler har fastställts någon gång under de senaste 10 åren är markerade med en asterisk (*) i följande lista. En sådan beteckning indikerar dock inte nödvändigtvis att en viss art kan tas lagligt i din stat eller ort. För bestämmelser som är specifika för din ort, bör du rådgöra med din stats naturresursbyrå. Källa: Listan över jagade arter hämtades främst från bilaga 2 i det slutliga kompletterande miljökonsekvensbeskrivningen: utfärdande av årliga förordningar som tillåter sportjakt på flyttfåglar (SEIS 88), US Fish and Wildlife Service.

Juridiska ärenden

En fråga handlar om en liten obebodd ö i Stilla havet som kallas Farallon de Medinilla som ligger 240 kilometer norr om Guam . Målområdet där är United States Pacific Fleets enda USA-kontrollerade räckvidd som är tillgängligt och bekvämt tillgängligt från baser i Guam, för träning i eld. Dessutom ger luft- och havsutrymmet i Farallon de Medinilla -området tillräckligt med utrymme för de många olika attackprofilerna som behöver repeteras. Under toppen av Vietnamkrigets operationer uppskattades ammunition som levererades på ön till 22 ton per månad, men är betydligt mindre nu.

Den amerikanska flottan har mycket fler begränsningsförfaranden för att förhindra miljöskador i dag än de gjorde på 1960 -talet. I enlighet med National Environmental Policy Act från 1969 utarbetade de en miljökonsekvensbeskrivning. Marinen kunde dock inte garantera att ingen fågel som skyddas av MBTA skulle dödas, trots försiktighetsåtgärderna. Fish and Wildlife Service kunde inte bevilja tillstånd utan en sådan garanti, och inget tillstånd har utfärdats. Marinen hävdade att den hade gjort sitt bästa för att följa miljölagarna och att den skulle tillåtas att verka enligt konsekvensanalysen som utarbetats för NEPA. Vice talman Joseph P. DeLeon Guerrero, R-Saipan, noterade att den amerikanska militären "är noggrann och noggrann med att övervaka effekterna av bombningarna [övningar]" på Farallon de Medinilla.

Earthjustice stämde för ett tillfälligt besöksförbud av tester eftersom marinen inte följde MBTA, även om de överensstämde med de andra miljölagarna. Som ett resultat infördes en lag av kongressen (HR 4546) för att ändra lagen om flyttfågel 1918 för att göra det lagligt för försvarsdepartementet att "ta flyttfåglar under en" militär beredskapsaktivitet. "" (Beredskapsaktiviteter är definieras som all träningsverksamhet och militär operation relaterad till strid och testning av utrustning för stridsanvändning.) I kongressen noterades att "En ny federal domstolsbeslut indikerade att marinen hade brutit mot migrationsfågelfördraget genom att för övrigt ta flyttfåglar utan att tillstånd under träningsövningar i närheten av Guam. Husets rapport indikerar att undantagsbestämmelsen är avsedd att ta itu med bristen på tillståndstillstånd för tillfälliga insatser, så att viktiga träningsövningar kan fortsätta. Det verkar som att språket som används i propositionen inte skulle godkänna utfärdande av tillstånd, men mer allmänt skulle konstatera att den del av migrationsfågelfördragslagen som artikulerar olagligt beteende inte gäller militär beredskapsaktivitet.

Föreslagna ändringar

Se även

Referenser

Vidare läsning

  • Coggins, George Cameron och Sebastian T. Patti. "Uppståndelsen och utvidgningen av fördraget om flyttfågel." U. Colorado Law Review 50 (1978): 165+.

externa länkar