Global pakt för miljön - Global Pact for the Environment

Den globala pakten för miljö -projektet startades 2017 av ett nätverk av experter känd som "internationell expertgrupp för pakten" (IGEP). Gruppen består av mer än hundra juridiska experter inom miljörätt och leds av tidigare COP21 -presidenten Laurent Fabius .

Den 10 maj 2018 antog FN: s generalförsamling med 142 röster för, 5 röster emot ( USA , Ryssland , Syrien , Turkiet och Filippinerna ) och 7 nedlagda röster ( Saudiarabien , Vitryssland , Iran , Malaysia , Nicaragua , Nigeria och Tadzjikistan ), en resolution som banar väg för förhandlingar om en global miljöpakt (resolution A/72/L.51 av den 10 maj 2018, "Mot en global miljöpakt").

Förhandlingar pågår fortfarande. Den 8 maj 2020 nominerade FN: s miljöprogram två medhjälpare som skulle leda processen. Deras mandat är att leda informella samråd för att utarbeta ett första utkast till en ”politisk deklaration” som ska debatteras vid FN: s miljöförsamlings femte session i februari 2021. Denna text är planerad att antas år 2022 i en konferens som firar 50 -årsdagen av Stockholmskonferensen 1972 och skapandet av FN: s miljöprogram .

Mål

Den globala miljöpakten försöker erkänna medborgares och regeringars rättigheter och skyldigheter gentemot planeten. Dess tillvägagångssätt är att förankra de grundläggande principerna för miljölagstiftning i ett juridiskt bindande instrument och därmed avhjälpa bristerna i internationell miljölag. Även om dessa principer redan finns i politiska deklarationer som Stockholmsdeklarationen 1972 och Riodeklarationen från 1992 saknar de för närvarande rättslig kraft.

Till skillnad från dessa förklaringar skulle en global pakt vara ett multilateralt fördrag med rättslig kraft som skulle förankra grundläggande miljörättigheter såväl som principerna för miljöåtgärder. Med utgångspunkt i dynamiken i målen för hållbar utveckling och Parisavtalet skulle en global pakt höja tröskeln för miljöskydd över hela världen. Den är avsedd för global adoption. Det skulle komplettera befintliga sektorkonventioner, till exempel Parisavtalet eller Montrealprotokollet genom att fastställa principer som gäller för miljön som helhet. Om det antas skulle det vara det första internationella fördraget som har en omfattande och icke-sektoriell inställning till miljön.

Globalpaktens metod för att förbättra miljöstandarder är att erkänna en ”tredje generationen av grundläggande rättigheter” - miljörättigheter. Detta tillvägagångssätt speglar det för de två internationella avtalen från 1966: Internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter (ICCPR) och Internationella avtalet om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter (ICESCR), som i allmänhet anses ha förankrat de två första generationerna av mänskliga rättigheter.

Om en juridiskt bindande global pakt antas måste FN: s medlemsstater anta ambitiös miljölagstiftning för att införliva principerna i den globala pakten i sin nationella lag. Dessutom kommer nationella domstolar, och särskilt högsta domstolar, att kunna använda denna globala pakt som rättskälla vid beslut av rättspraxis.

Ursprung

Den globala miljöpakten föreslogs första gången 2017 av ett internationellt nätverk med mer än hundra experter (professorer, domare, advokater) från fyrtio olika länder som nu kallas ”International Group of Experts for the Pact” (IGEP). Den nuvarande ordföranden för IGEP är Laurent Fabius , ordförande för det franska konstitutionella rådet och tidigare ordförande för COP 21 . Dess generalsekreterare är Yann Aguila, advokat vid Paris Bar och ordförande för miljökommittén för Club des Juristes , en fransk juridisk tankesmedja.

Anmärkningsvärda medlemmar av IGEP inkluderar:

• Antonio Herman Benjamin, domare vid Brasiliens högsta domstol.
• Bruce Ackerman , professor i juridik och statsvetenskap vid Yale University.
• Laurence Boisson de Chazournes, professor, universitetet i Genève.
• David Boyd, professor i juridik, University of British Columbia, FN: s särskilda rapportör för mänskliga rättigheter och miljö.
• Lord Robert Carnwath , rättvisa vid Storbritanniens högsta domstol.
• Parvez Hassan, senior advokat i Pakistans högsta domstol.
• Marie Jacobsson, tidigare medlem i FN: s internationella lagkommission 2007 till 2016 och särskild rapportör.
• Donald Kaniaru, tidigare direktör för miljöimplementering vid UNEP.
• Swatanter Kumar , tidigare domare vid den indiska högsta domstolen, tidigare president för National Indian Green Court.
• Luc Lavrysen, nederländsk språkpresident för den belgiska konstitutionella domstolen.
• Pilar Moraga Sariego, professor vid Center for Environmental Law, Juridiska fakulteten, University of Chile.
• Tianbao Qin, professor, Wuhan University, generalsekreterare, Chinese Society for Environmental and Natural Resources Law.
• Nicholas A. Robinson, professor, Elisabeth Haub School of Law, University of Pace, New York.
• Jorge E. Vinuales , professor, University of Cambridge.
• Margaret Young, docent, Juridiska fakulteten, University of Melbourne.

Att förankra miljölagens grundläggande principer i ett universellt bindande fördrag är dock ingen ny idé. Miljöadvokater har uppmanat staterna att anta ett sådant fördrag åtminstone sedan Brundtlandrapporten 1987 , som utarbetade en lista över "Rättsprinciper för miljöskydd och hållbar utveckling." År 1995 föreslog International Union for Conservation of Nature (IUCN) också ett utkast till internationell pakt om miljö och utveckling. År 2015 föreslog miljökommittén för Club des Juristes likaså antagandet av ett internationellt miljöfördrag.

Innehåll

Ett preliminärt utkast utformades av IGEP -experter 2017 för att fungera som grund för internationella samtal. Den slutgiltiga formuleringen av texten är fortfarande föremål för förhandlingar.

Det preliminära utkastet är uppbyggt kring en ingress och tjugo grundläggande principer, balanserade mellan rättigheter och skyldigheter och kompletteras med sex artiklar som handlar om slutbestämmelser. Texten bygger på två ”källprinciper”, en rättighet och en plikt: rätten till en ekologiskt sund miljö och skyldigheten att ta hand om miljön. Dessa materiella och processuella principer är redan allmänt etablerade och accepterade i tidigare miljödeklarationer. Ändå skulle en global pakt lyfta dessa principer från vägledande idéer till juridiskt bindande och verkställbara rättskällor för lagstiftare och domstolar i alla FN: s medlemsstater.

Viktiga principer inkluderar:

• Förebyggande principen (artikel 5): nödvändiga åtgärder ska vidtas för att förhindra miljöskador.
• Försiktighetsprincipen (artikel 6): om det finns risk för allvarlig eller irreversibel skada ska brist på vetenskaplig säkerhet inte användas som ett skäl för att förhindra miljöförstöring.
• Skyldighet att reparera miljöskador (artikel 7): nödvändiga åtgärder ska vidtas för att säkerställa en adekvat åtgärd av miljöskador.
• Förorenare betalar (artikel 8): kostnaderna för föroreningar bör bäras av upphovsmannen.

Procedurella principer inkluderar:

• Rätt till information (artikel 9): varje person har rätt att få tillgång till miljöinformation som innehas av offentliga myndigheter.
• Offentligt deltagande (artikel 10): varje person har rätt att delta i beredningen av beslut som kan ha en betydande inverkan på miljön.
• Tillgång till miljörättvisa (artikel 11): Staterna ska säkerställa rätten till effektiva och överkomliga åtgärder för att överklaga handlingar som strider mot miljölagstiftningen.

I det preliminära utkastet till den globala pakten föreslås innovationer som det officiella erkännandet av det civila samhällets roll för att skydda miljön. Den innehåller vidare principen om icke-regression, som förbjuder att gå tillbaka till befintliga miljöskyddsnivåer.

Det preliminära utkastet innehåller också en mekanism för att övervaka genomförandet av pakten för att säkerställa dess effektivitet. Denna mekanism, som består av en expertkommitté, skulle vara ett forum för stater för att utbyta erfarenheter och rekommendationer mot bakgrund av bästa nationella praxis.

Diplomatisk bana

Globalpaktsutkastet presenterades för första gången i Paris den 24 juni 2017, med deltagande av flera framstående personer som är involverade i miljöskydd, såsom Ban Ki-moon , Mary Robinson , Laurent Fabius , Laurence Tubiana , Arnold Schwarzenegger , Anne Hidalgo , Nicolas Hulot och Manuel Pulgar-Vidal.

Den 19 september 2017 höll Frankrikes president Emmanuel Macron ett 'Summit on a Global Pact for the Environment' i utkanten av den 72: e sessionen i FN: s generalförsamling i New York för att presentera projektet för den diplomatiska scenen. Vid detta tillfälle uttryckte FN: s generalsekreterare António Guterres , FN: s generalförsamlings ordförande Miroslav Lajčák och UNEP: s verkställande direktör Erik Solheim sitt stöd för projektet.

Den 10 maj 2018 antog FN: s generalförsamling resolution 72/277 med titeln ”Mot en global miljöpakt”, som formellt inledde internationella förhandlingar om antagandet av en sådan pakt. Den fastställde förhandlingarnas uppdrag och föreskrev följande:

• Presentation av en rapport från FN: s generalsekreterare till generalförsamlingen mot slutet av 2018, som identifierar de eventuella luckor i internationell miljölag som pakten kan stänga.
• Inrättandet av en öppen arbetsgrupp, öppen för alla statliga medlemmar, som har till uppgift att granska denna rapport och diskutera om de frågor som tas upp i rapporten skulle lösas genom antagandet av pakten som ett nytt internationellt fördrag.

Den 5-7 september 2018 höll arbetsgruppen sitt första organisationsmöte i New York. Där planerade medlemsstaterna att tre materiella sessioner skulle äga rum i Nairobi i januari, mars och maj 2019. Denna grupp leddes av två medordföranden som nominerades av presidenten för FN: s generalförsamling , Miroslav Lajčák . Dessa var Francisco António Duarte Lopes, Portugals ständiga representant och Amal Mudallali, Libanons ständiga representant .

I december 2018 publicerade FN: s generalsekreterare sin rapport om den globala miljöpakten. Rapporten, med titeln ”Gaps in International Environmental Law and Environmental-Related Instruments: Towards a Global Pact for the Environment”, understryker att effektiviteten i internationell miljölag kan stärkas genom ett omfattande och enande internationellt instrument som förankrar alla miljöprinciper lag. Ett sådant instrument ”skulle kunna ge bättre harmonisering, förutsägbarhet och säkerhet”.

I juni 2019 antog arbetsgruppen rekommendationer som var i netto reträtt från de ursprungliga förslagen från medordförandena. Staterna valde faktiskt att anta en politisk förklaring år 2022 för att sammanfalla med femtioårsjubileet för Stockholmskonferensen . Dessa rekommendationer utgör ett bakslag för projektets ursprungliga ambition som syftade till ett juridiskt bindande internationellt fördrag som skulle förankra de allmänna principerna för miljölagstiftning.

Den 30 augusti 2019 antog FN: s generalförsamling resolution 73/333. Denna resolution ”noterade med tillfredsställelse arbetsgruppens arbete” och ”instämde i alla dess rekommendationer”. Den vidarebefordrade dessa rekommendationer till FN: s miljöförsamling för överväganden för den att "vid sin femte session, i februari 2021, förbereda en politisk deklaration för ett möte på hög nivå i FN, med förbehåll för frivillig finansiering, inom ramen för till minne av skapandet av FN: s miljöprogram av FN: s konferens om den mänskliga miljön , som hölls i Stockholm den 5–16 juni 1972. ”

Den 8 maj 2020 nominerade presidenten för FN: s miljöförsamling och ordföranden för ständiga representanternas kommitté två samordnare för att leda förhandlingsprocessen. Dessa är Saqlain Syedah, från Pakistan , och Ado Lohmus, från Estland . Dessa co-facilitators leder informella samråd för att förbereda arbetet på miljöförsamlingens femte session i februari 2021. I detta sammanhang är deras mandat att övervaka tre rådgivande möten, varav det första ägde rum i juni 2020. De andra två, som ursprungligen var som planeras till november 2020 och februari 2021, skjuts upp på grund av Covid-19-pandemin. De kommer sannolikt att äga rum i slutet av 2021.

Referenser