Pension i Chile - Pensions in Chile

Den Chile pensionssystemet ( spanska : Sistema Previsional ) avser ålders-, sjuk- och efterlevandepensioner för anställda i Chile . Pensionssystemet ändrades av José Piñera under Augusto Pinochet s diktatur på November 4, 1980 från en PayGo -systemet till ett fullt finansierat kapitalisering systemet drivs av privata sektorn pensionsfonder . Många kritiker och anhängare ser reformen som ett viktigt experiment under verkliga förhållanden, som kan ge slutsatser om effekten av en fullständig konvertering av ett PAYGO-system till ett kapitalfinansierat system. Utvecklingen observerades därför internationellt med stort intresse. Under Michelle Bachelets regering reformerades Chile -pensionssystemet igen.

Pensionssystemet 1926

Chiles första pensionssystem utformades under Arturo Alessandris första presidentskap .

Ett socialt trygghetssystem infördes i Chile på 1920 -talet, som inkluderade ett PAYGO -pensionssystem. År 1973 var finansieringen av pensionsfonden låg, även om 73% av alla chilenska arbetare betalade in systemet. Anledningen till detta var att nästan alla arbetstagare endast bidrog med det lagstadgade minimibidraget, och många lyckades undvika pensionsavgifter. Det dåliga betalningsregistret tillskrivs främst det faktum att individuella avgifter hade liten korrelation med förväntade pensionsförmåner.

Pensionsreform 1980-81

Pinochet 1982.

Den 4 november 1980, under ledning av José Piñera , arbetssekreterare och pensioner under diktatorn Augusto Pinochet i samarbete med hans team av Chicago Boys , ändrades PAYGO -pensionssystemet till ett kapitalfinansierat system som drivs av investeringsfonder. José Piñera hade idén att privatisera pensionssystemet för första gången när han läste boken Capitalism and Freedom from Milton Friedman Flera (privata) pensionsfonder , de så kallade Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), har implementerats. För alla medborgare som juridiskt definieras som arbetstagare måste arbetsgivare betala en andel av inkomsterna till en pensionskassa. Arbetare som redan hade betalat i det gamla systemet fick en möjlighet att fortsätta betala till det gamla systemet. Men det lagstadgade minimibidraget till de nya privata pensionsfonderna var 11% lägre än avgifterna till det gamla pensionssystemet, därför bytte de flesta arbetare till det nya pensionssystemet.

Medlemmarna i den chilenska militären som implementerade det nya AFP -systemet utesluter sig från det och behåller sina pensioner från Caja de Previsión de la Defensa Nacional . Militärernas pensioner är väsentligt högre än för resten av chilenarna, och liknar oftast de inkomster de har under aktiv tjänst. Men annorlunda än vad ett vanligt, samhällsomfattande PAYGO-system skulle fungera, går militära pensioner till en liten del av befolkningen och finansieras av alla skattebetalare i landet.

Översikt

De chilenska arbetarnas årliga avgifter i den privata pensionsfonden uppgår till cirka 3,5% av bruttonationalprodukten. Pensionsutbetalningarna från pensionsfonderna är fortfarande relativt låga, främst för att bara några få insättare har nått pensionsåldern. Fram till 2008 har de privata pensionsfonderna ackumulerat ett kapital på 52,77% av bruttonationalprodukten.

År 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Årliga bidrag i % av bruttonationalprodukten 3.57 3,40 3,48 3.57 3,32 3,44 3,49
Pension som procent av bruttonationalprodukten 1,95 1,99 1,99 1,78 1,64 0,90 1,92
Kapital ackumulerat som en % av bruttonationalprodukten 55.07 58,16 59.08 59,35 61.01 64,43 52,77

Regeringens ansvar

Inrättandet och driften av de privata pensionsfonderna regleras i lag. Till exempel måste alla pensionsfonder sätta in minimireserver. De typer av investeringar som är tillåtna definieras i lag. De privata pensionsfondernas efterlevnad övervakas av en statlig tillsynsmyndighet, Superintendencia de AFP , nu kallad Superintendencia de Pensiones .

Det finns statliga garantier för följande fall:

  1. Alla medborgare som har bidragit till en fond i minst 20 år garanteras en minimipension. Skillnaden mellan minimipensionen och pensionsrätten från investeringsfonden betalas av staten.
  2. Om en pensionsfond inte kan uppnå en definierad minimivinst likvideras den och de insamlade tillgångarna överförs till en annan fond. I det här fallet löser regeringen tillgångsklyftan.
  3. Vid en pensionsfonds konkurs betalar regeringen ut pensionerna på offentliga utgifter.

Regeringen betalar ett fast belopp som socialhjälp för de medborgare som inte ens har rätt till minimipension, Pensionerna Asistenciales (PASIS). Men den angivna summan är oftast inte tillräckligt stor för att täcka alla människor i nöd.

På grund av omvandlingen från PAYGO till det finansierade systemet kommer konverteringskostnader att uppstå fram till år 2045. Bidrag betalas nästan helt genom det nya systemet, det finns nästan inga betalningar kvar genom det gamla systemet. Skillnaden mellan de återstående avgifterna och pensionerna som måste betalas ut måste finansieras av den chilenska regeringen. Dessa konverteringskostnader är en stor börda för statsbudgeten:

År 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
Omvandlingskostnader i % av den chilenska bruttonationalprodukten 4.10 8.30 7,50 7,70 6,70 6.30 5.40 5.20 4,50 4,60 4,50 4,30 4,50 4,50 4,40

Bidragsgivare

Alla arbetare och anställda måste betala in i systemet. Obligatoriska bidrag uppgår till 10% av månadsinkomsten, den del av månadsinkomsten som överstiger 2800 US $ (60 UF) är avgiftsfri. Egenföretagare kan bidra frivilligt, och tjänstemän kan också höja sin pension genom ytterligare frivilliga avgifter. De chilenska väpnade styrkorna och polisen bidrar inte i arbetstagarnas pensionssystem utan deltar i ett separat PAYGO -system.

Pensionsavgifterna är avdragsgilla för inkomstskatt . Arbetstagaren kan välja en av sex privata pensionsadministratörer och ändra efter eget tycke och även välja bland fem fonder (A till E, där A är den riskfylldaste).

Administrativa kostnader

Pensionsfonderna administreras privat. Administrativa kostnader är inte reglerade i lag. Men det finns en tvåårig skyldighet för en ny ansluten att ingå i en enda fond, vald genom offentlig budgivning, baserat på administrativa kostnader. Användaren bidrar till sin pension med en avgift på 10% av inkomsten. Dessutom betalar användaren administrativa kostnader i storleksordningen 1% av inkomsten. Användaren betalar ingen kostnad medan han är arbetslös.

Rapportering

De chilenska pensionsfondernas utveckling är inte särskilt bra jämfört med utvecklingen i privata pensionsfonder i utvecklade länder , men den utvecklingen beror delvis på särskilda faktorer. Mängden administrativa kostnader ansågs vara ett problem för det chilenska pensionssystemet men har minskat betydligt från 15% 1983 till 1,8% 1993 av ackumulerade tillgångar.

Förutom eller i stället för de vanliga privata pensionsarbetarna kan ha rätt till statligt stöd:

Pensionerade arbetstagare vars privata pensioner ligger under en definierad nivå har rätt till minimipension (Garantía de Pensión Mínima). I det här fallet betalar regeringen en extra pension.

Personer som inte har betalat in något eller bidragit mindre än 20 år kan få socialbidrag, Pensiones Asistenciales (PASIS) . Men Pensionerna Asistenciales betalas från en fast budget som vanligtvis inte är tillräckligt stor för att täcka alla i nöd.

Antalet arbetare som faktiskt betalar in till pensionssystemet minskade från 64% 1980 (före reformen) till 58% år 2006. Enligt Patricio Navia, professor vid Diego Portales University, uppfattar de flesta kostnaderna för pensioner och pensionerna själva som orättvisa. . Därför försöker de undvika pensionsavgifter.

Andras Uthoff, chef för avdelningen för social utveckling vid FN: s ekonomiska kommission för Latinamerika ( ECLAC ) säger att det reformerade chilenska pensionssystemet inte fungerar med den reformerade chilenska arbetsmarknaden eftersom endast en liten andel av arbetstagarna kan finansiera meningsfulla pensioner.

Enligt Berstein, Larrain och Pino Rios prognos från 2005 (baserat på data från perioden 1981 - 2003) förutspås den typ av pensioner som förväntas vara följande:

Sebastián Piñera i presidentdebatten
60% av alla arbetstagare är täckta Utan de kan förvänta sig en pension på:
socialbidrag (Pensionärer Asistenciales) lägsta pension (Garantía de Pensión Mínima) tillräcklig privat pension
40-50% 10% 40-50%

Sebastián Piñera , bror till José Piñera och senare Chiles president, sa under presidentkandidaturen 2006:

Chiles socialförsäkringssystem kräver djupa reformer inom alla sektorer, eftersom hälften av chilenarna inte har någon pensionsskydd, och av dem som gör det kommer 40 procent att ha svårt att nå miniminivån. Detta måste konfronteras nu, och vi håller med Michelle Bachelet och kommer, hoppas jag, att slå ihop krafterna bakom detta stora företag.

-  Sebastián Piñera i en tv -debatt med Michelle Bachelet 2006

Pensionsreform 2008

Velasco under antagningsceremonin som finansminister i Chile i mars 2006

Under Bachelet -regeringen reformerades pensionssystemet igen 2008. Andrés Velasco, regeringens ledande ekonomiska rådgivare, tog upp de två huvudproblemen som befolkningstäckning och administrativa kostnader. För många människor står utanför pensionssystemet, och kapitalackumulering genom att använda pensionsfonderna är ganska dyr Reformen följer en rekommendation från Världsbanken , som i 1980 års pensionssystem har funnit en stark omfördelningskomponent på bekostnad av lågavlönade eller ibland arbetslösa arbetare. En stor del av den chilenska befolkningen kan inte finansiera meningsfulla pensioner, eftersom många arbetare inte regelbundet kan bidra med en högre summa pengar. Dessutom har många arbetstagare svårt att uppnå de 20 år av avgifter för att åtminstone kvalificera sig till minimipension. Eftersom pensionsfonderna tar ut höga fasta administrationskostnader per försäkrad och endast en liten del av administrationskostnaderna beror på kapitalkontots storlek, är kapitalackumulering från pensionsfonder mycket olönsam för arbetare med lägre inkomster. Världsbanken rekommenderade därför att minimipensionen och pensionerna Asistenciales skulle avskaffas och införde istället en offentlig riskpoolningsanordning som finansieras av momsskatteintäkter .

Reformen omfattar främst följande punkter:

  • Lägsta pensionen och Pensionerna Asistenciales ersattes av ett skattefinansierat solidariskt pensionssystem (SPS). Alla medborgare som är äldre än 65 år, som bott i Chile i minst 20 år och inte har en privat pension på en definierad lägsta nivå, kvalificerar sig för en SPS -pension.
  • Den juridiskt definierade ram inom vilken pensionsfondsinvesteringar är tillåtna har utökats.
  • Inom en övergångsperiod som sträcker sig fram till 2015 ska även egenföretagare integreras i pensionssystemet.

Se även

Bibliografi

  • Tapen Sinha (2000), Pensionsreform i Latinamerika och dess lektioner för internationella politiker (på tyska), Kluwer Academic Publishers, ISBN 0-7923-7882-2
  • Guillermo Larrain Rois (2005), Enhancing success of the Chilean Pension System in: A Quarter Century of Pension Reform in Latin America and the Caribbean (in German), Inter American Development Bank, ISBN 1-59782-020-2
  • Monica Townson (2001), Pensions Under Attack (på tyska), Canadian Center for Policy Alternatives, ISBN 1-55028-694-3

externa länkar

Stödjer pensionsreformen:

Kritisk mot pensionsreformen:

Referenser