Barnett formel - Barnett formula

Den Barnett formel är en mekanism som används av finansdepartementet i Storbritannien för att automatiskt justera storleken på de offentliga utgifterna för Nordirland , Skottland och Wales att spegla förändringar i utgiftsnivåerna tilldelas offentliga tjänster i England , England och Wales , som är lämpligt. Formeln gäller en stor del, men inte hela, av de avsatta regeringarnas budgetar - 2013–14 gällde den cirka 85% av det skotska parlamentets totala budget.

Formeln är uppkallad efter Joel Barnett , som utarbetade den 1978 medan chefssekreterare för finansministeriet , som en kortsiktig lösning på mindre kabinettstvister i samband med planerad politisk upplösning 1979 . Trots att initiativet misslyckades behölls formeln för att underlätta ytterligare administrativ upplösning i de konservativa regeringarna 1979-1997 under premiärministrarna Margaret Thatcher och John Major , och sedan i samband med den politiska upplösningen av Labour -regeringarna under ledning av Tony Blair och Gordon Brown , och koalitionsregeringen av David Cameron . Regeringen förklarar fortfarande sin avsikt att fortsätta använda den som grund för finansiering av de tre avvecklade regeringarna.

Barnettformeln sägs ha "ingen rättslig ställning eller demokratisk motivering", och, eftersom den bara är en konvention, kan statskassan ändra den efter behag. De senaste åren har Barnett själv kallat det för ett "fruktansvärt misstag". År 2009 drog House of Lords Select Committee on the Barnett Formula slutsatsen att "Barnett -formeln inte längre ska användas för att fastställa årliga ökningar av blockbidraget för Storbritanniens avvecklade förvaltningar ... Ett nytt system som fördelar resurser till de överlåtna förvaltningar baserade på en uttalad bedömning av deras relativa behov bör införas. "

Efter folkomröstningen i skotska självständigheten i september 2014 fick Barnett-formeln stor uppmärksamhet bland farhågor om att Skottland i ett sista-minuten-regeringsbud för att sväva väljare mot självständighet hade lovats fortsatt höga offentliga utgifter.

Beräkning

Formeln gäller endast utgifter för frågor som de delegerade förvaltningarna (till skillnad från Storbritanniens centralregering) är ansvariga för. Dess princip är att varje ökning eller minskning av utgifterna i England automatiskt kommer att leda till en proportionell ökning eller minskning av resurser för de valda regeringarna i Wales, Skottland och Nordirland. Analoga arrangemang gäller för kostnadskategorier som endast kontrolleras av några av de delegerade regeringarna. Formeln tillämpas inte på alla offentliga utgifter, men är standardalternativet om inga andra beslut fattas. Utgifterna fördelas enblockt , inte per tjänst, vilket gör att varje delegerad administration kan fördela dessa medel som den anser lämpligt.

För finansieringsområden där motsvarande statsfinansiering endast omfattar England, till exempel utbildning och hälsa, består formeln för finansiering till Skottland, Wales och Nordirland av en baslinje plus ökningar baserade på ökningarna av de offentliga utgifterna i England i jämförbara program , tillämpas i proportion till nuvarande populationer:

Extra finansiering i Skottland, Wales eller Nordirland
=
Extra finansiering i England
×
Befolkningsandel jämfört med England
×
I vilken utsträckning det relevanta engelska avdelningsprogrammet är jämförbart med de tjänster som utförs av den delegerade administrationen

Till exempel år 2000 antogs den nordirska, skotska och walisiska befolkningen vara 3,69%, 10,34% respektive 5,93% (av befolkningen i England). För program inom Department of Health var jämförbarhetsfaktorn för Skottland och Wales 99,7%. Om 1 miljard pund skulle läggas till de planerade hälsoutgifterna i England, skulle det extra beloppet som tillfördes det skotska kvarteret, jämfört med året innan, vara 1 miljard pund x 10,34% x 99,7% = 103 miljoner pund, och belopp som läggs till i det walisiska blocket skulle vara 1 miljard pund x 5,93% x 99,7% = 59,1 miljoner pund.

För finansieringsområden där motsvarande statsfinansieringsfinansiering täcker England & Wales, såsom inrikesdepartementet och juridiska avdelningar, består formeln för finansiering till Skottland och Nordirland av en baslinje plus ökningar baserade på ökningarna av de offentliga utgifterna i England & Wales i jämförbara program, tillämpade i proportion till nuvarande befolkning:

Extra finansiering i Skottland eller Nordirland
=
Extra finansiering i England och Wales
×
Befolkningsandel jämfört med England & Wales
×
I vilken utsträckning det relevanta engelska och walisiska avdelningsprogrammet är jämförbart med de tjänster som utförs av den överförda administrationen

För finansieringsområden där motsvarande statsfinansieringsfinansiering täcker England, Wales och Skottland, till exempel Work & Pensions, består formeln för finansiering till Nordirland av en baslinje plus ökningar baserade på ökningarna av de offentliga utgifterna i England, Wales och Skottland i jämförbara program, tillämpade i proportion till nuvarande populationer:

Extra finansiering i Nordirland
=
Extra finansiering i England, Wales och Skottland
×
Befolkningsandel jämfört med England, Wales och Skottland
×
I vilken utsträckning det relevanta engelska, walesiska och skotska avdelningsprogrammet är jämförbart med de tjänster som utförs av den överförda administrationen

Proportionellt i förhållande till befolkningen

Den ultimata föregångaren till formeln var Goschen -formeln från 1888 , introducerad av George Goschen när finansminister, som en del av förslagen till irländskt hemregel . Detta tilldelade 80% av finansieringen till England och Wales, 11% till Skottland och 9% till Irland; därmed var den skotska andelen 13,75% av det engelska/walisiska beloppet.

År 1970, som förberedelse för devolution, undersöktes förändringar i de relativa populationerna. Då var den relativa befolkningen 85% i England och 10% i Skottland, vilket innebär att den nya Barnett -formeln satte ändringar i skotska utgifter till 10/85: e av förändringen i England (eller 11,76%), 2% lägre än den förändring som var tas emot under Goschen. Befolkningsprocenten har räknats om årligen sedan 1999, och den skotska andelen förändringar var 2002 fastställd till 10,23% av det engelska beloppet.

Den ursprungliga beräkningen baserades på felaktiga befolkningsuppskattningar, och inga försök gjordes att justera baslinjen för dessa fel även om förändringar i utgifterna baseras på fler aktuella befolkningsantal.

Politisk ovilja att hantera uppgiften att göra de förändringar som är nödvändiga för att balansera befintliga utgifter innebar att Barnett -formeln endast tillämpades på förändringar. Förväntningen var dock att i takt med att inflationen ledde till upprepad tillämpning av formeln skulle de genomsnittliga utgifterna per capita för avyttrade tjänster i Skottland under åren falla närmare och närmare den engelska siffran (den så kallade "Barnettpressen").

Detaljer om finansieringsarrangemanget finns i HM Treasury's Statement of Funding Policy .

Undanhållna utgifter

Vissa utgifter, som anses vara till förmån för hela Storbritannien, hålls undan av brittiska finansdepartementet och resten tilldelas enligt Barnett Formula. År 2020 inkluderade dessa försvar (42,2 miljarder pund), kungafamiljen (67 miljoner pund) renoveringen av Westminster Palace (4 miljarder pund), Heathrow -expansionen (61 miljarder pund år 2050) och HS2 (projekt endast i England; över 100 pund) miljard). Dessa summor bestäms av Westminster -regeringen, och det som återstår tilldelas de fyra nationerna enligt Barnett -formeln.

I detta sammanhang måste det komma ihåg att de tre avvecklade nationerna bara kan låna en begränsad summa, medan den brittiska regeringen inte har någon gräns (22,3 miljarder pund i oktober 2020). För det andra räknas inte alla skatter i dessa länder. Mycket bolagsskatt räknas i England eftersom företagens högkvarter ofta är registrerat i London.

Offentliga utgifter per nation

Uppskattningar av statliga utgifter per region ges i HM Treasury's årliga publikation Public Expenditure Statistical Analyzes (PESA). Dessa uppskattningar av utgifterna per person har konsekvent visat högsta utgiftsnivå i Nordirland, följt av Skottland, sedan Wales och slutligen England. Till exempel:

År Definition £ per huvud  (fästen: % av genomsnittet i Storbritannien)
Storbritanniens genomsnitt England Skottland Wales Norra Irland
1985–86 Totala identifierbara utgifter per land 2 109 2019  (95,7) 2562  (121,5) 2231  (105,8) 3 108  (147,4)
1993–94 3 769 3621  (96,1) 4 485  (119,0) 4 258  (113,0) 5059  (134,2)
2000–01 4 709 4,529  (96,2) 5558  (118,0) 5302  (112,6) 6424  (136,4)
2005–06 Totala identifierbara utgifter för tjänster per land 7049 6835  (97,0) 8 179  (116,0) 7784  (110,4) 8713  (123,6)
2012–13 Totala identifierbara utgifter för tjänster per land 8,788 8529  (97,1) 10 152  (115,5) 9709  (110,5) 10 876  (123,8)
2015–16 Totala identifierbara utgifter för tjänster per land 9076 8816  (97,1) 10536  (116,1) 9 996  (110,1) 10 983  (121,0)#
2018-19 Totala identifierbara utgifter för tjänster per land 9 584 9 296  (97,0) 11 242  (117,3) 10.656  (111.2) 11590  (120,9)

Att de offentliga utgifterna per capita är lägre i England än de andra regionerna fortsätter att locka till att formeln ska omförhandlas.

Eftersom dessa variationer aldrig någonsin var en medvetet beslutad politik för statskassan eller parlamentet har denna ojämlikhet nämnts som ett skäl för reformer. Dessutom har erosionen av dessa skillnader över tiden varit mycket långsam och ojämn. Förändringen av skotska identifierbara utgifter i procent av engelska utgifter från 2001/02 till 2012/13 var 121,3% till 119,0%. Tidigare uppskattningar att dessa skillnader skulle försvinna om 30 år verkar nu osannolika.

Den genomsnittliga brittiska totala identifierbara utgiften för tjänster är cirka 8 788 £. Omedelbart avskaffande av Barnett -formeln och anpassning av de fyra ländernas utgifter till detta genomsnitt skulle resultera i en stor minskning för varje person i Skottland, Wales och Nordirland, men en ökning med cirka 3% per person för England.

Även om det inte omfattas av Barnett -formeln, finns det också betydande variationer i identifierbara utgifter mellan regionerna i England, 2012/13, från 7 638 pund i sydöstra (87% av genomsnittet i Storbritannien) till 9 435 pund i London (107 %).

Baserat på behov

Som anges nedan görs ingen hänsyn till de belopp som höjs genom beskattning i var och en av hemlanden eller det relevanta skattebehovet (baserat på faktorer som befolkningens sparsamhet, resekostnader, arbetslöshet, hälsa, befolkningens åldersfördelning , väglängder, registrerade brott och antal undermåliga bostäder) i varje område. Barnettformeln hävdade aldrig att hanterade dessa frågor och var en grundläggande beräkning utifrån befolkningens proportioner.

En behovsbedömning genomfördes av statskassan 1979 som förberedelse för planerad devolution, för att bedöma de relativa behoven bara med avseende på de politikområden som skulle avvecklas (dvs. exkludera icke-devolvade statliga utgifter som social trygghet). Denna studie uppdaterades 1993. Båda studierna fann det största behovet av överlämnade tjänster i Nordirland, följt av Skottland, sedan Wales och slutligen England. År 1979 fick Nordirland och Skottland mer att spendera på tjänster som skulle ha övergått än behovsbedömningen föreslog att de borde, och Wales mindre. År 1993 hade alla tre länderna ökat klyftan mellan behovsbedömningen och de faktiska utgifterna. Detta återspeglar dock inte nödvändigtvis det totala behovet och utgifterna, inklusive icke-överförda tjänster.

Storbritanniens finansministerium behöver bedömningsstudier av utgifterna per capita för "devolved services" (i index)
Definition England Skottland Wales Norra Irland
Faktiska utgifter 1976–77 100 122 106 135
Rekommenderad utgift 1979 Behovsbedömning 100 116 109 131
Faktiska utgifter 1993–94 100 133 122 127
Rekommenderad utgift 1993 Behovsbedömning 100 115 112 122

Barnett skulle så småningom se formeln som han ansåg vara orättvis. I The Scotsman i januari 2004 skrev han: "Det var aldrig meningen att det skulle vara så här länge, men det har fortsatt och blivit orättvist mot regionerna i England. Jag skapade inte denna formel för att ge Skottland en fördel över resten av landet när det gäller offentlig finansiering. "

Enligt Skottland på söndag skulle övergången till en behovsbaserad fördelning av statsfinanserna kosta Skottland cirka 2,5 miljarder pund per år, men revisionskommissionen (för England och Wales) drog slutsatsen i en rapport från 1993 att "behovsbedömning aldrig kan vara perfekt eller rättvist."

Finansieringsmekanism

Sedan övergången , när finansieringsnivåerna för Skottland, Wales och Nordirland har fastställts av centralregeringen i en utgiftsöversyn med hjälp av Barnett -formeln, röstar det brittiska parlamentet den nödvändiga bestämmelsen till statssekreterarna för Skottland , Wales och Nordirland som en del av deras statsförvaltnings avdelningar för utgiftsutgifter (DEL). Statssekreterarna gör sedan betalningar till de avvecklade förvaltningarna från DEL som blockbidrag , vilket innebär att de kan läggas av de avlagda lagstiftarna på allt ansvar som de finner lämpligt.

Under 2011–12 uppgick det totala DEL -utfallet i Skottlands kontor till 27,567 miljarder pund, och därav var blockbidraget till det skotska parlamentet 26,985 miljarder pund. Den Wales Office Total DEL utfallet var £ 14.625bn och Nordirland Total DEL utfallet var £ 10.465bn.

Barnett -formeln gäller bara de administrerade utgifter som klassificeras inom DEL, vilket för Skottland är cirka 85% av det skotska parlamentets totala budget. Andra inkomstkällor för de avvecklade förvaltningarna inkluderar:

  • Den årligen hanterade utgiftsdelen (AME) av bidraget från staten. (AME är efterfrågestyrd finansiering som inte omfattas av begränsningar, t.ex. studielån. AME kan endast tilldelas av den överlåtna administrationen till det ändamål för vilket den är tilldelad. Ytterligare AME kan hämtas från HM Treasury om det behövs, medan eventuell outnyttjad AME är returnerad.)
  • Skotsk variabel inkomstskatt
  • Låna
  • Nordirlands regionala pris

Kontrovers

Barnett -formeln är allmänt erkänd som kontroversiell men det finns ingen konsensus om hur man ändrar den.

  1. Det tar ingen hänsyn till olika behov eller olika kostnader inom olika områden.
  2. Det påverkar inte befintliga offentliga utgifter, även om relativa befolkningsandelar ändras.
  3. Eftersom befintliga offentliga utgifter inte fördelas i proportion till befolkningen kommer ett särskilt utgiftsbeslut att leda till olika procentuella förändringar inom olika områden.
  4. Den tar inte hänsyn till olika mängder skatt som betalas för olika områden eller till förändringar av dessa belopp.
  5. Det gäller inte utgiftsfördelningar mellan de olika regionerna i England .
  6. Varken Barnett-formeln eller behovsbaserade utgifter är incitamentskompatibla, så ingen av planerna skulle ge territorierna några finanspolitiska incitament att bli mer produktiva.

Engelsk kritik

Beskattning och avgifter som tillämpas i endast en nation eller region påverkar Barnett -formeln kontroversiellt. I ett exempel räknas de påföljande studieavgifterna som introduceras i England som ytterligare engelska offentliga utgifter (eftersom extrainkomsten spenderas av universiteten) och därför ett motsvarande belopp från Consolidated Fund , betalt av beskattning i hela Storbritannien , har överförts till den skotska regeringen . Det hävdades att detta innebar att endast engelsmännen betalade studieavgifter, men dessa pengar delas med skotska universitet, trots att skotska studenter som studerar vid dessa universitet inte behöver bidra med några extra avgifter.

Om det skotska parlamentet skulle använda sina skattejusterande befogenheter skulle de extra (eller minskade) intäkterna däremot inte beaktas i några beräkningar med Barnetts formel för blockbidraget för Skottland.

En annan kritik är att trots att Englands finansbalans ibland nästan är i balans mellan skatt och utgifter, är den fortfarande ansvarig för skulder som uppkommer på brittisk nivå för att nästan helt låna upp till de avvecklade nationerna.

Nordirländsk, skotsk och walisisk kritik

År 2007 beslutade den brittiska regeringen att det inte skulle finnas några Barnett -konsekvenser i förhållande till de mer än 7 miljarder pund offentliga utgifter som avsatts för att leverera OS 2012 i London, trots att en betydande del av dessa utgifter skulle användas för att finansiera förnyelse och transportinfrastruktur i området östra London.

Avsaknaden av en lagstadgad grund för formeln gäller nordirska, skotska och walisiska medborgare. I decentraliseringslagstiftningen anges bara att statssekreteraren för varje land kommer att bevilja sådana pengar som parlamentet ställer till förfogande. Detta ses som att man för starkt förlitar sig på Westminster -parlamentets goda vilja och kränker de oberoende chefernas oberoende.

En behovsbaserad lösning har föreslagits vara mer rättvis, särskilt med tanke på att områden i England inte beaktas eller jämförs med de tre avvecklade nationerna i Storbritannien.

I Nordirland har det inte gjorts någon översyn av de mekanismer som är inblandade när det gäller överföring av finanspolitisk makt och ansvar - till skillnad från Wales med Commission on Devolution in Wales , Scotland med Scotland Act 2012 och England med Heseltine Growth Review .

Den Nordirland rådet för frivilliga åtgärder markerade problem med det nuvarande systemet, nyckel som varit potential att göra bolagsskatt mer attraktivt för investeringar och att formeln gynnar Skottland mycket starkare än vad det gör Wales eller Nordirland.

Den skotska nationella partiet pekade på vad som har kallats den Barnett squeeze . De påpekar att snarare än att skydda Skottlands gynnsamma utgiftsposition, eroderar Barnett -formeln stadigt den fördelen: Eftersom det ger lika stora kontanthöjningar (per capita) och Skottlands utgifter per capita är högre än Englands, kommer Skottlands ökningar att vara mindre som en procent av deras totala budget än Englands. Till exempel, om en ökning med 4% behövs för att täcka inflationen, kan samma kontantökning som ger en ökning med 4% för England leda till en ökning med endast 3% av Skottlands budget - efter inflationen skulle det innebära en budgetminskning på 1% för den skotska regeringen. Motståndarna till den uppfattningen hävdar att dessa inte är nedskärningar, bara lägre tillväxt och att utgifterna konvergens mellan hemländerna inte är ett politiskt mål för den nuvarande brittiska regeringen eller den skotska regeringen. I verkligheten har denna erosion skett extremt långsamt - som framgår av tabellen ovan tog Skottlands minskning av identifierbara utgifter per capita från 121,5% av genomsnittet i Storbritannien till 115,5% nästan 30 år.

Alternativ för ändring

År 2009 drog House of Lords Select Committee on the Barnett Formula slutsatsen att "Ett nytt system som tilldelar resurser till de avvecklade förvaltningarna baserat på en uttrycklig bedömning av deras relativa behov bör införas."

De skotska liberaldemokraterna gav Lord Steel från Aikwood i uppdrag att undersöka vilka alternativ som fanns för att ändra det nuvarande arrangemanget. Rapporten från stålkommissionen publicerades den 6 mars 2006 och krävde större skattebefogenheter för den skotska regeringen, i likhet med Common Purse Agreement som finns för Manx -regeringen .

Den skotska nationella partiet föreslog Full Fiscal autonomi för Skottland som skulle ha gett det skotska parlamentet full kontroll över Scottish beskattning vars resultat skulle ha varit en omsvängning i finansieringen med det skotska parlamentet betalar den brittiska regeringen ett bidrag för att täcka den skotska andelen reserverade utgifter. Detta alternativ avvisades av det brittiska parlamentet.

Se även

Referenser

Vidare läsning

  • Constitutional Law, 2002, The Laws of Scotland , David Heald och Alasdair McLeod (2002)
  • Principer för bestämning av blockbudgetarna för det skotska parlamentet och National Assembly for Wales , HM Treasury avdelningspapper 3s/5621
  • Research Paper 07/91, The Barnett Formula , House of Commons Library (2007)

externa länkar