Rysk medborgarskapslagstiftning - Russian nationality law

Ryska medborgarskapslagen
Rysslands parlament
Lång titel En lag om ryskt medborgarskap
Citat	N 62-ФЗ
Territoriell omfattning	Ryssland
Antaget av	Rysslands regering
Signerad	31 maj 2002
Undertecknad av	Rysslands president
Påbörjad	1 juli 2002
Relaterad lagstiftning
Rysslands konstitution
Status: Nuvarande lagstiftning

Rysslands politik
Konstitution Lag Lag om psykisk hälsa Ryska brottsbalken Rysslands politik Skattelagstiftningen
Ordförandeskap President : Vladimir Putin ( lista ) Presidentens administration Säkerhetsråd Statsrådet
Verkställande Regering Premiärminister : Mikhail Mishustin Skåp (56: e)
Lagstiftande församling Federal Assembly Federationsrådet Medlemmar Ordförande : Valentina Matviyenko Statsduma 7: e sammankallelsen Ordförande : Vyacheslav Volodin
Dömande Rättsväsende Författningsdomstol högsta domstolen Åklagare Rättssystem
Val Centrala valberedningen Presidentval Lagstiftningsval Guvernörsval Regionala val Lokala val Valgeografi Politiska partier
Federalism Förbundsämnen Chefer för förbundsämnen Regionala parlament
Utländska relationer Utrikesdepartementet Minister : Sergey Lavrov Diplomatiska uppdrag i / i Ryssland Nationalitetslag Pass Visumkrav Visumpolicy ( historia ) Ryssland och FN FN: s säkerhetsråd P5 Unionsstat EAEU CIS SCO BRICS APEC EAS G20 europeiska unionen Förenta staterna Kina Indien Nato Arabförbundet Arktisk politik
Relaterade ämnen Administrativa avdelningar Väpnade styrkor Medborgarkammare Kontokammare E-regering Opposition Mänskliga rättigheter Politiskt missbruk av psykiatrin
Rysslands portal Andra länder
v t e

Medborgarskapet i Ryssland regleras av federal lag om medborgarskap i Ryska federationen (2002, med ändringarna 2003, 2004, 2006), Ryska federationens konstitution (1993) och de internationella fördrag som omfattar medborgarskap frågor och som Ryska federationen är part i. I enlighet med konstitutionens överordningsklausul har Rysslands internationella fördrag företräde framför rysk nationell lag .

Terminologi

På det ryska språket skiljer man mellan medborgare i Ryssland, som kallas Rossiyane (plural, ryska : россияне ; mask. Singular россиянин Rossiyanin och fem. Singular singular россиянка Rossiyanka ), och etniska ryssar , som kallas Russkie ( русские ). Ordet Rossiyane används mycket oftare än Russkie i media och officiella dokument. De som har fått ryskt medborgarskap via naturalisering kallas också Rossiyane, oavsett etnicitet och modersmål (till exempel Gérard Depardieu eller Viktor Ahn ). Ordet Rossiyane myntades av Mikhail Lomonosov på 1700 -talet.

Historia

Den Tsarryssland blev en multinationell tillstånd på 16-talet. Ordet Rossiyane , myntat av Lomonosov, har använts i stor utsträckning sedan dess. Efter det ryska imperiets fall användes uttrycket " sovjetfolk " för befolkningen i Sovjetunionen , oavsett etnicitet. Efter Sovjetunionens upplösning användes ordet Rossiyane i stor utsträckning igen.

Post-Sovjetunionen

Fram till 1990 var den ryska sovjetiska federerade socialistiska republiken (RSFSR) ett ämne för den sovjetiska federationen. År 1990 förklarades statens suveränitet i RSFSR, även om Sovjetunionen inte avskaffades förrän i slutet av 1991. I artikel 11 i statens suveränitetsförklaring infördes RSFSR -medborgarskap. Texten till medborgarskapslagen var klar sommaren 1991, men antogs inte av Högsta rådet ( lagstiftande organ för RSFSR) förrän den 28 november 1991. Den 23 januari 1992 några förändringar med avseende på upplösningen av Sovjetunionen tillämpades på texten; resultatet undertecknades av presidenten och trädde slutligen i kraft efter publicering den 6 februari 1992.

Medborgarskapslagen från 1991

I enlighet med artikel 13 erkändes tidigare sovjetmedborgare bland permanenta invånare den 6 februari 1992 i RSFSR som medborgare i RSFSR. De som uttryckte sin vilja att inte bli RSFSR -medborgare förrän den 6 februari 1993 erkändes inte som RSFSR -medborgare. Högsta rådets dekret N 5206/1-1 erkände följande som ryska medborgare:

• de som lämnade RSFSR före den 6 februari 1992 för studier, arbete, behandling eller personliga skäl och återvände efter den 6 februari 1992
• militär personal vid RSFSR utomlands

Tidigare sovjetmedborgare som föddes den 30 december 1922 eller senare på ryskt territorium eller till en sovjetisk medborgare som var permanent bosatt i RSFSR vid hans eller hennes födelse erkändes som om de hade varit RSFSR -medborgare vid födseln (se fall av Smirnov ).

Ryskt medborgarskap kan förvärvas:

• från födseln
• genom registrering
• genom naturalisering
• genom återställande av medborgarskapet
• genom att välja
• genom att följa föräldrarnas medborgarskap

Compatriots Act från 1999

År 1999 antog förbundsförsamlingen , trots presidentens veto, lagen om statens politik för landsmän utomlands. I artikel 11 anges att alla tidigare sovjetmedborgare och deras ättlingar ska erkännas som ryska medborgare om de inte har deklarerat sina avsikter att vara medborgare i främmande stater. Denna artikel återkallades emellertid 2002 och personer enligt denna artikel erkänns i allmänhet inte av Rysslands verkställande eller domstolsmyndigheter som medborgare i Ryska federationen om de inte mottog dokument om ryskt medborgarskap innan artikeln återkallades. Inga officiella kommentarer har lämnats om hur denna artikel ska tolkas. Oleg Kutafin, ordföranden för presidentkommittén för medborgarskap, kritiserade denna lag i sin bok Ryskt medborgarskap ( ISBN  5-7975-0624-6 ), men de rättsliga konsekvenserna av denna lag analyserades inte där.

2002 års medborgarskapslag

År 2002 ersatte lagen 1991 en ny medborgarskapslagen med stöd av president Vladimir Putin .

Ryskt medborgarskap kan förvärvas:

• från födseln
• genom naturalisering
• genom återställande av medborgarskapet
• genom att följa föräldrarnas medborgarskap

Reglerna för medborgarskap genom födelse följer i allmänhet principen om jus sanguinis , även om ett barn kan erkännas som rysk medborgare i flera speciella fall:

• ingen av föräldrarna, som båda är permanent bosatta i Ryssland, är rysk medborgare, men barnet föddes i Ryssland och får inget annat medborgarskap
• barnet hittas övergivet på ryskt territorium och föräldrarna är okända i mer än sex månader

Naturalisering beviljas vanligtvis om sökanden uppfyller följande krav:

• har varit bosatt i Ryssland i minst fem år
• lovar lagligt beteende
• har en laglig inkomstkälla
• talar ryska

I vissa fall kan vissa eller till och med alla ovanstående krav avstå från en verkställande order från den ryska presidenten, vilket hände den 3 januari 2013, då Rysslands president Vladimir Putin undertecknade en verkställighetsorder som beviljade rysk medborgarskap till franskfödda skådespelaren Gérard Depardieu , med hänvisning till den myndighet som beviljats ​​enligt artikel 89 a i Ryska federationens konstitution.

Återställande av medborgarskap beviljas enligt samma regler som naturalisering; det enda undantaget är krav på uppehållstid (tre år i detta fall). Även om det inte är i överensstämmelse med lagen, ger verkställande organ (som den federala migrationsservicen och ryska diplomatiska och konsulära avdelningar utomlands) vanligtvis inte ryskt medborgarskap till tidigare ryska medborgare om de inte uppfyller kraven på medborgaråterställning, även om de uppfyller kraven för underlättade naturalisering.

En särskild lagbestämmelse gjorde det möjligt för tidigare medborgare i Sovjetunionen att ansöka om ryskt medborgarskap före 2009. De enda kraven var att ha tillfälligt uppehållstillstånd eller permanent uppehållstillstånd, eller att vara registrerad som permanent bosatt i Ryssland från och med 1 juli. , 2002 och uppfyller naturaliseringskraven på sid. 2 och sid. 4.

Medborgarskap för barn (personer under 18 år) följer i allmänhet medborgarnas medborgarskap. Om en eller båda föräldrarna får ryskt medborgarskap blir deras barn också ryska medborgare. Om en eller båda föräldrarna förlorar ryskt medborgarskap förlorar deras barn det också. Ett barn kan förvärva eller avstå från ryskt medborgarskap genom ansökan av sina föräldrar, men minst en förälder måste vara rysk medborgare i detta fall.

Statistik över utlänningar som förvärvat ryskt medborgarskap

Enligt det ryska inrikesministeriet var antalet utlänningar som fick ryskt medborgarskap 2019 cirka 500 000.

Flera medborgarskap

I vissa fall kan en medborgare i Ryssland samtidigt vara medborgare i andra stater.

Flera medborgarskap är när en medborgare i Ryska federationen innehar medborgarskap (nationalitet) i ett eller flera främmande länder.

Att ha flera medborgarskap gör inget undantag från skyldigheterna för personer. En person är som regel skyldig att betala skatt i två stater, har en militär plikt i två stater, berövas rätten att inneha vissa positioner ( advokat , domare , tjänsteman , etc.).

Enligt Ryska federationens konstitution kan en medborgare i Ryska federationen (citat): "... ha medborgarskap i en främmande stat (dubbel medborgarskap) enligt federal lag eller ett internationellt fördrag från Ryska federationen" (artikel 62). En medborgare i Ryska federationen som har ett annat medborgarskap ska av Ryska federationen endast betraktas som medborgare i Ryska federationen, med undantag för fall som föreskrivs i ett internationellt fördrag från Ryska federationen eller enligt federal lag.

Förvärv av annat medborgarskap av en medborgare i Ryska federationen får inte innebära att Ryska federationens medborgarskap upphör.

Följande internationella fördrag från Ryska federationen som reglerar frågorna om multipel (dubbel) medborgarskap är för närvarande i kraft:

• Fördraget mellan Ryska federationen och Republiken Tadzjikistan om lösning av frågor om dubbel medborgarskap (1995).

Fram till den 18 maj 2015 gällde avtalet mellan Ryska federationen och Turkmenistan om dubbel medborgarskap (1993).

Vid det här laget bör termen "dubbel medborgarskap" i Ryssland gälla för medborgare i både Ryssland och Tadzjikistan . I alla andra fall bör begreppet "annat medborgarskap" eller "andra medborgarskap" användas. Frågorna om dubbel medborgarskap, liksom andra medborgarskap, har dock inte reglerats. Från och med 2019 bor fortfarande cirka 40 tusen innehavare av dubbelmedborgarskap i Ryssland och Turkmenistan i Turkmenistan. Och närvaron av dubbla medborgarskap i Ryssland och Tadzjikistan , liksom närvaron av annat medborgarskap, är ett hinder för anställning i den offentliga sektorn. Därför betraktas både innehavare av dubbla medborgarskap och innehavare av andra medborgarskap som personer med utländskt medborgarskap utan åtskillnad.

Avsluta det ryska medborgarskapet

Skäl för uppsägning av ryskt medborgarskap:

1) Frivilligt avstående från ryskt medborgarskap. En medborgare måste deklarera och fullgöra alla skyldigheter gentemot Ryssland: inga skatteskulder, inga incidenter om att bli anklagade av de behöriga myndigheterna i ett brottmål och en fällande dom som ska verkställas gentemot medborgaren. Sökanden måste också antingen ha medborgarskap i ett främmande land eller garantera att den förvärvas.

2) Omvänd alternativ. Val av medborgarskap i en annan stat vid ändring av Ryska federationens statsgräns.

3) Förändring av medborgarskap av föräldrar.

Avståelse från ryskt medborgarskap, i avsaknad av ett annat medborgarskap och utan garantier för att förvärva det, var tillåtet enligt den ryska konstitutionen och gällande lagstiftning före ikraftträdandet av den federala lagen om medborgarskap i Ryska federationen som inte tillåter sådant avsägelse.

Visumkrav

Viseringskrav för ryska medborgare är administrativa inresebegränsningar från myndigheter i andra länder som ställs på Rysslands medborgare . År 2020 hade ryska medborgare visumfri eller visum-vid-ankomst-åtkomst till 121 länder och territorier, rankade det ryska passet 48: a i världen enligt Visa Restrictions Index .

Konstitutionella domstolsärenden

Case of Smirnov (1996)

Smirnov föddes på RSFSR -territoriet 1950. 1979 gifte han sig och flyttade sin permanenta bostad till den litauiska SSR . Han skilde sig 1992 och återvände till RSFSR den 8 december 1992. Han ansökte sedan om ett meddelande om ryskt medborgarskap i sitt pass, men detta avvisades av verkställande befäl. Hans påstående avvisades också av vanliga domstolar, inklusive Ryska federationens högsta domstol.

Befattningshavarnas och domstolarnas ställning var att Smirnov, i enlighet med artikel 13 i medborgarskapslagen, var tidigare medborgare i Ryska federationen, men inte medborgare i Ryska federationen sedan den 6 februari 1992. Han hade möjlighet att ansöka om ryskt medborgarskap genom registrering.

Författningsdomstolen slog emellertid fast att artikel 18 i medborgarskapslagen inte överensstämde med konstitutionen, eftersom registreringsförfarandet i artikel 18 kunde tillämpas på ryska medborgare vid födseln; det vill säga de personer som:

• föddes på RSFSR: s territorium
• var medborgare i Sovjetunionen
• gav inte avkall på ryskt medborgarskap
• flyttade till en annan sovjetrepublik
• var inte medborgare i en annan sovjetrepublik
• återvände så småningom till Ryssland

Det finns en uppfattning att denna dom avgör att varje tidigare medborgare i Sovjetunionen som är född på RSFSR: s territorium och aldrig avsagt sig ryskt medborgarskap är en rysk medborgare genom födelse, även om han också har utländskt medborgarskap. Detta yttrande bygger på domstolens tolkning av artikel 6 i konstitutionen som ges i beslutstexten: "sådana personer ... kan inte förlora ryskt medborgarskap om de inte uttryckligen uttryckte sin vilja att ge upp det". En anmärkningsvärd förespråkare för denna position är Anatoly Mostovoy, som gav ut boken Få ditt medborgarskap tillbaka! ( ISBN  5-93165-077-6 ).

Kritik av beslutet

1) felaktig tolkning av artikel 13 i medborgarskapslagen från 1991

Tolkningen av artikel 13 i lagen som författningsdomstolen har gett överensstämmer inte med artikel 12 i lagen, som säger att medborgarskapet innan denna lag trädde i kraft bestäms av tidigare lagstiftning. Det är inte heller klart vilka rättsliga konsekvenser som kan antydas genom att förklara miljoner människor som ryska medborgare i tiotals år innan lagen trädde i kraft, och även innan RSFSR: s suveränitet förklarades.

En annan tolkning av artikel 13 kan vara att "medborgarskap genom födelse tidigare" definierar en term som används i artikel 18, sid. "e" och art. 19, sid. 3, s. "E" (sedan ändrad 1993).

2) felaktig tolkning av konstitutionella artiklar

Inget i lagen säger att "medborgarskap genom födelse tidigare" ger ryskt medborgarskap i det ögonblick som lagen trädde i kraft. Konstitutionsdomstolen förklarade att "på grund av artikel 6 i Ryska federationens konstitution förblir de ryska medborgare tills de avstår från sin egen vilja" (s. 3 i resonemanget). Konstitutionen trädde dock i kraft i december 1993, och den har uppenbarligen ingen retroaktiv effekt. Berövande av medborgarskap i Sovjetunionen var lagligt och hände då och då. Inga lagbestämmelser begränsade konstruktioner som "en medborgare endast vid hans/hennes födelsestid".

3) det fanns inga konstitutionella frågor i detta fall

Efter författningsdomstolens logik strider artiklarna 13 och 18 i lagen. Konstitutionsdomstolen borde ha uttalat varför den tillämpade artikel 13 i detta fall. I allmänhet, med tanke på motstridiga rättsliga normer, bör en domstol välja en av dem (med hjälp av principerna om lex posterior eller lex specialis , eller en konfliktnorm). Om en av dessa väljs är det inte nödvändigt att avgöra om den andra är konstitutionell eller inte. Konstitutionsdomstolen har ingen behörighet att förklara en rättslig norm grundlagsstridig bara för att den inte överensstämmer med en annan lagnorm.

Fall av Daminova (2005)

Fall av Fatullaeva (2007)

Fram till 2001-2002 kunde tidigare sovjetmedborgare registrera sin permanenta vistelse på Rysslands territorium på samma sätt som ryska medborgare.

Den federala lagen om ryskt medborgarskap (2002) ändrades flera gånger för att tillåta före detta sovjetmedborgare som hade fått sin permanenta vistelse registrerad den 1 juli 2002 att ansöka om ryskt medborgarskap.

Fatullaeva hade bott i Ryssland fram till detta datum men hade aldrig registrerat permanent uppehållstillstånd.

Hon ifrågasatte kravet på permanent uppehållstillstånd vid författningsdomstolen. Domstolen avslog hennes yrkande av följande skäl:

• ett sådant krav kränker inte hennes konstitutionella rättigheter och friheter
• staten är inte skyldig att bevilja medborgarskap, förutom enligt dess lagar, och Fatullaeva skulle fortfarande kunna få ryskt medborgarskap efter att varje lagkrav är uppfyllt

Lagen om utlänningars rättsliga ställning i Sovjetunionen (1981) gällde fram till 2002. Enligt denna lag var permanent bosatta i Sovjetunionen personer som fick permanent uppehållstillstånd. Andra utlänningar var de med tillfälliga bostäder i Sovjetunionen. Tidigare sovjetmedborgare sökte dock inte uppehållstillstånd. de registrerade sin permanenta bostad på samma sätt som ryska medborgare, i enlighet med regeringsdekret N 290 av den 12 mars 1997. Därför var registrering av permanent uppehållstillstånd motsvarande att få uppehållstillstånd i Ryssland.

Internationella fördrag om medborgarskap

Eurasiska ekonomiska gemenskapens fördrag

Den ryska federationen har ett avtal med Kazakstan och ett fördrag med Kirgizistan . Det finns också ett multilateralt fördrag mellan Ryssland , Kazakstan , Kirgizistan och Vitryssland .

Medborgare i respektive stater som kommer till Ryssland för permanent uppehållstillstånd har rätt att få ryskt medborgarskap om de:

• var medborgare i RSFSR , eller
• föddes på RSFSR: s territorium , eller
• bodde på RSFSR: s territorium före den 21 december 1991, eller
• har släktingar som är medborgare eller permanent bosatta i Ryska federationen

Fram till slutet av 2003 ignorerades dessa fördrag av ryska verkställande myndigheter. Presidentdekret N 1545 gav vissa medel för genomförandet av fördragen. Dekretet kräver dock att den sökande lämnar bevis för att tillståndet i hans medborgarskap tillåter honom att bo i Ryssland (t.ex. en särskild stämpel i ett pass eller ett utresedokument). Detta överensstämmer inte med fördragen och gör att få medborgarskap betydligt svårare eller till och med omöjligt i vissa fall. Ryska federationens högsta domstol uttalade i sitt beslut att man måste, i enlighet med fördragen, bevisa att han kom till Ryssland för permanent och inte tillfälligt uppehåll. Detta kan bevisas i enlighet med rysk lag. I enlighet med lagen om status för utländska medborgare i Ryska federationen kräver tillstånd för tillfälligt eller permanent uppehållstillstånd i Ryssland inte tillstånd från utländska stater, så tekniskt sett kan varje person som lagligt vistas i Ryssland ansöka om tillfälligt uppehållstillstånd tillstånd och sedan för permanent uppehållstillstånd. Trots att tolkningen av förbundsakten från Högsta domstolen är oförenlig med presidentdekretet, förklarades inte artikeln ogiltig.

Europeiska konventionen om nationalitet

Den europeiska konventionen om medborgarskap har undertecknat men inte ratificerat av den ryska federationen. Det är bindande för omfattningen av bestämmelserna i Wienkonventionen om fördragsrätt . Inhemsk medborgarskapslagstiftning anses vanligtvis överensstämma med konventionen.

Referenser

externa länkar

• Federal Migration Service
• 1991 års lag "Om medborgarskapet i den ryska SFSR (förlorad rättslig kraft)
• Rysk medborgarskapslag