Europeiska unionens miljöpolitik - Environmental policy of the European Union

Den Europeiska unionen (EU) anses av vissa ha de mest omfattande miljölagar i någon internationell organisation. Dess miljöpolitik är betydligt sammanflätad med andra internationella och nationella miljöpolitik. Europeiska unionens miljölagstiftning har också betydande effekter på dess medlemsländer. Europeiska unionens miljölagstiftning tar upp frågor som surt regn , gallring av ozonskiktet , luftkvalitet , buller , avfall , vattenföroreningar och hållbar energi . Institute for European Environmental Policy uppskattar att EU: s miljölagstiftning uppgår till långt över 500 direktiv, förordningar och beslut.

Början av EU: s miljöpolitik

Toppmötet i Paris mellan stats- och regeringscheferna i Europeiska ekonomiska gemenskapen (EEG) i oktober 1972 används ofta för att peka på början på EU: s miljöpolitik. Vid detta toppmöte antogs en förklaring om miljö- och konsumentpolitik som uppmanade Europeiska kommissionen att utarbeta ett handlingsprogram för miljöskydd. Detta (första) miljöhandlingsprogram antogs i juli 1973 och representerade EU: s första miljöpolitik. Dessutom ledde den arbetsgrupp inom kommissionen som utarbetade detta åtgärdsprogram så småningom till bildandet av ett generaldirektorat för miljö.

Den främsta orsaken vid den tiden för införandet av en gemensam miljöpolitik var oron för att olika miljöstandarder kan leda till handelshinder och konkurrensstörningar på den gemensamma marknaden. Olika nationella standarder för särskilda produkter, såsom begränsningar av fordonsutsläpp för blyinnehållet i bensin, utgjorde betydande hinder för frihandel med dessa produkter inom Ekonomiska gemenskapen (EG). En ytterligare motivation för EU: s framväxande miljöpolitik var den ökande internationella politiseringen av miljöproblem och den ökande insikten från början av 1970-talet att miljöföroreningar inte slutade vid nationella gränser, utan måste åtgärdas med gränsöverskridande åtgärder. På den tiden nämndes inte miljöpolitik i EU: s grundfördrag och därför inte någon uttrycklig fördragsgrund som låg till grund för EU: s miljöpolitik. Fördragstexten tolkades dock dynamiskt, vilket gjorde att miljöpolitiken kunde ses som ett väsentligt mål för gemenskapen, även om den inte uttryckligen nämndes. Det var inte förrän i mitten av 1980 -talet och undertecknandet av den gemensamma europeiska lagen 1986 som ekonomiska och ekologiska mål lades mer jämlikt inom gemenskapen.

Huvudrollsinnehavare

EU: s miljöpolitik utformas av en mängd olika aktörer, inklusive alla EU: s viktigaste institutioner samt lobbygrupper som utgör det bredare Brysselpolitiska samhället.

Medlemsstaterna utformar EU: s miljöpolitik genom att arbeta inom ministerrådet . Rådet är en central aktör i beslutsfattandet i EU som delar sin beslutanderätt med Europaparlamentet enligt det "vanliga lagstiftningsförfarandet". Det finns olika rådsformationer (bestående av ministrar som är ansvariga för särskilda politikområden) varav en är miljörådet. Antalet miljörådsmöten har ökat betydligt över tiden. Statschefer möts i något annat - Europeiska rådet - som tills nyligen hade mycket lite att göra med miljöpolitiken. Men på senare tid har Europeiska rådet spelat en viktig roll i EU: s politik för klimatförändringar i synnerhet.

I EU-kommissionen har inte bara en exklusiv rätt att föreslå nya miljöpolitik, men den har också ett ansvar för att säkerställa genomförandet av miljöregler. Därför har Europeiska kommissionen sedan den skapades på 1950 -talet varit kärnan i Europeiska unionen. Det inrättade dock inte en enhet för miljöfrågor förrän på 1970 -talet och ett fullständigt generaldirektorat för miljö förrän 1981. Till att börja med uppfattades GD Miljö som ett relativt svagt generaldirektorat, men det har gradvis blivit mer självklart genom utvecklingen av tekniska och politisk expertis. Kommissionen måste dock fortfarande vara beroende av medlemsländerna för att genomföra sin politik.

Traditionellt fick Europaparlamentet ett rykte som en förkämpe för miljöintressen inom EU där det gav en åtkomstpunkt för dem som utesluts från beslutsfattande och en röst för gröna politiska partier. Det var dock en reaktiv och relativt svag institution. På senare tid har parlamentet dragit nytta av fördragsändringar som har gjort det till en lagstiftare med ministerrådet. Emellertid tycks parlamentets befogenhet ha minskat dess gröna meriter eftersom det nu verkar mindre villigt att anta gröna ändringar.

Under de senaste 40 åren har EU väckt intresse för ett stort antal lobbygrupper, inklusive miljöorganisationer. Redan 1974 inrättade miljögrupper från alla medlemsstater en central representation i Bryssel och grundade European Environmental Bureau. Andra miljöorganisationer startade butik i Bryssel från slutet av 1980 -talet och framåt. Europeiska institutioner, särskilt Europeiska kommissionen, ger relativt lätt åtkomst till dessa grupper jämfört med vissa nationella regeringar. Europeiska kommissionen har till och med aktivt uppmuntrat deras deltagande i beslutsfattandet genom att inrätta rådgivande kommittéer och andra organ och tillhandahålla medel för att upprätta och underhålla vissa kärngrupper.

Policyprocesser

Beslutsfattande i EU kan vara extremt komplext. Det har föreslagits att beslutsfattandeprocessen är för tätbefolkad med vetoaktörer (dvs. aktörer vars överenskommelse är nödvändig för att en politik ska kunna antas) för att en enskild aktör eller grupp av aktörer (inklusive EU: s medlemsstater) konsekvent ska styra riktningen av beslutsfattande. Resultatet av miljöpolitiken har i stor utsträckning framställts som särskilt oförutsägbart, instabilt och ibland till och med kaotiskt. EU -kommissionen har emellertid, som en nyckelaktör i beslutsprocessen, pressats att utveckla ”standardiserade driftsförfaranden” för bearbetningspolitiken. Detta har lett till ett antal förändringar i de politiska beslutsprocesserna under de senaste åren, bland annat: att anta minimikrav för samråd; konsekvensbedömningen av alla större politiska förslag. och den tidigare publiceringen av dess arbetsprogram.

Fokus för EU: s miljöpolitik har också förändrats under de senaste åren och mer koncentrerat sig på att uppdatera befintlig politik än på att bygga upp EU: s roll i miljöpolitiken. Under 1970- och 1980-talen präglades EU: s miljöpolitik av den snabba uppbyggnaden av en lagstiftning som täckte en rad frågor som tidigare inte behandlats på EU-nivå. Sedan 1980 -talet har andra nya frågor tagits upp men dessutom har en ökande andel av miljöagendan tagits upp av debatter om revidering av befintlig lagstiftning. Som ett resultat har andelen EU -miljölagstiftning som ändrar tidigare lagar stadigt ökat över tiden. Följaktligen är den viktigaste frågan för de flesta miljöfrågor inte längre: "bör EU vara med?" men "vad ska EU göra?" Och logiken för att få frågan på EU: s politiska dagordning är inte längre att få EU att ta upp det utan att ändra befintlig politik (stärka eller försvaga dem, beroende på en politisk aktörs mål). Denna förändring av både insatserna och nyckelkampen i strategier för att fastställa agendor markerar en övergång från "nya frågor" till "pågående eller återkommande bekymmer".

I sina beslutsprocesser har EU gjort stora ansträngningar för att genomföra en viss typ av politisk samordning, nämligen integrering av miljöhänsyn i alla politiska sektors verksamhet. Potentialen för miljöpolitisk integration är utan tvekan ambitiös: ekonomiskt kraftfulla sektorer som jordbruk, energi och transporter bör ”utforma” miljöproblem vid utvecklingen av sin egen politik. Det har dock visat sig mycket svårare att genomföra än många ursprungligen hade räknat med, inte minst de som arbetade i EU-kommissionens miljödirektorat. En betydande kausal faktor här har varit EU: s fragmenterade institutionella och politiska struktur, som å ena sidan har underlättat antagandet av visionära politiska mål, men också har undergrävt deras genomförande.

Genomförandet är mycket i den "skarpa slutet" av EU: s politiska process. EU -politikens framgångar - och med dem hela integrationsprojektet - bedöms ofta utifrån de effekter de har på plats. Om emellertid regelverket (EU -lagstiftningen) inte genomförs fullt ut, riskerar EU: s politik att bli pappersövningar med liten påtaglig effekt på miljökvaliteten men allvarliga snedvridande effekter på den inre marknaden. Genomförandet av politiken i EU anses allmänt vara problematiskt. Men både offentlig och akademisk förståelse för detta avgörande skede av EU: s politiska process är fortfarande relativt begränsad. Faktum är att länge har ett antal faktorer hållit hela frågan om dåligt genomförande nere eller utanför den politiska agendan, men i dag är det mycket mer politiserat, drivet av kampanjverksamheten för icke-statliga organisationer och integrationsaktiva aktörer som den europeiska Parlament. En hel mängd lösningar på EU: s genomförandeproblem har erbjudits, varav några kan, om de används, till och med förvärra problemet. Men i många avseenden ligger orsakerna till en dålig (eller åtminstone ofullkomlig) implementering i själva EU: s struktur. Följaktligen finns det troligtvis inga panaceas.

För att utveckla en ny miljöpolitik är det viktigt att först utvärdera de som redan har antagits. Denna intuitivt enkla idé är dock svår att tillämpa i praktiken, inte mer än i EU där det komplexa systemet för styrning på flera nivåer ökar avsevärt den praktiska svårigheten att utvärdera politik. Att bedöma effekter och hitta biverkningar av policyer uppnås bäst genom ett flertal data, metoder, analytiker och teorier samt utvärderingskriterier. Under de senaste åren har efterfrågan på utvärderingar av EU: s politik och program ökat i takt med att utvärderingens betydelse har blivit allt mer erkänt. Många aktörer har engagerat sig i uppdrag, tillverkning och användning av utvärderingar (inklusive Europeiska miljöbyrån), men utvärderingens roll är ofta fortfarande ganska svag.

Den synergiska miljöpolitiken i Europa är den europeiska miljöforsknings- och innovationspolitiken . Den syftar till att definiera och genomföra en transformativ agenda för att grönna ekonomin och samhället som helhet för att uppnå en verkligt hållbar utveckling.

Miljöforsknings- och innovationspolitiken

Europa är särskilt aktivt på detta område och den europeiska miljöforsknings- och innovationspolitiken syftar till att främja mer och bättre forskning och innovation för att bygga ett resurseffektivt och klimatbeständigt samhälle och ekonomi i synk med naturen. Forskning och innovation i Europa stöds ekonomiskt av programmet Horizon 2020 , som också är öppet för deltagande över hela världen.

EU som en global miljöaktör

EU är en viktig - även en ”inflytelserik” - aktör i internationella miljöförhandlingar. Därför, om man vill förstå processerna och resultaten av internationella miljöförhandlingar, måste man vara bekant med den roll som EU spelar där. Utvecklingen på internationell nivå har också inflytande på EU, dess politik och i vilken utsträckning det kan vara en global aktör. Därför samverkar europeisk och internationell miljöpolitik och politik ständigt och därmed ömsesidigt konstituerande.

EU är part i alla större multilaterala miljöavtal som täcker en mängd olika miljöfrågor. EU kan också fullt ut delta i internationella miljöförhandlingar, antingen som observatör i FN -sammanhang eller som part i moderfördraget i olika partskonferenser (COP) och partsmöte (MOP). EU betraktas ofta som ledande inom global miljöpolitik, men dess ledarroll kan numera också ifrågasättas, särskilt inom klimatförändringarna. EU: s internationella klimatförändringspolitik består av tre byggstenar (miljöintegritet, multilateralism, ett juridiskt bindande instrument), som är under press i samband med de pågående klimatförändringsförhandlingarna. Precis som på andra områden för yttre åtgärder kännetecknas EU: s yttre miljöpolitik ofta av en bristande överensstämmelse mellan dess ambitioner och dess förmåga att leverera i praktiken.

Miljöskydd

När EEG inrättades uppfattades inte miljöskyddet, än mindre det bredare begreppet hållbar utveckling, som en viktig politisk fråga. Begreppet hållbar utveckling innehåller miljömässiga, sociala och ekonomiska dimensioner; Att hitta praktiska sätt att balansera de tre anses allmänt som en viktig utmaning. EU: s politik på området hållbar utveckling utvecklades som ett resultat av samspelet mellan interna politiska drivkrafter och EU: s svar på ett antal viktiga FN -konferenser. En sådan inflytelserik konferens var den första FN -konferensen om den mänskliga miljön som hölls i Stockholm 1972. Detta behandlade inte bara industriländernas miljöhänsyn i norr, utan också utvecklingshänsynen för länder i söder. Hållbar utveckling nämndes bara i Europeiska rådets slutsatser för första gången 1988. Svävande politiskt stöd för "hållbar tillväxt" och/eller "hållbar utveckling" fortsatte under några år och avslöjar hur ambivalenta attityderna var till konceptet. Amsterdamfördraget från 1997 garanterade så småningom det formella erkännandet av hållbar utveckling som ett juridiskt mål enligt fördragen. Därefter formaliserades EU: s engagemang för hållbar utveckling som ett av EU: s grundläggande mål.

År 1997 åtog sig EU att utarbeta en "nationell" strategi för hållbar utveckling senast 2002. Kommissionen publicerade ett meddelande om en EU -strategi för hållbar utveckling 2001 som diskuterades vid Europeiska rådet i Göteborg. Denna strategi led emellertid av flera styrelsessvagheter som hindrade dess genomförande. I synnerhet har strategin påverkats kraftigt av dess tvetydiga relation till Lissabonstrategin för tillväxt och sysselsättning, som har fått mycket högre politisk prioritet.

Den politiska och institutionella krisen som stod inför EU 2005 efter att EU -konstitutionen förkastades, drev strategin för hållbar utveckling tillbaka till den politiska agendan. Ett ”förnyat” säkerhetsdatablad antogs därefter av EU-rådet 2006. Den förnyade strategin innehöll mer detaljerade arrangemang för genomförande, övervakning och uppföljning.

Den juridiska formaliseringen av EU: s åtagande för hållbar utveckling som ett politiskt mål slutfördes genom Lissabonfördraget. Hållbar utveckling nämns nu upprepade gånger i fördragen: som ett grundläggande mål för EU i den nya artikel 3 i EU -fördraget; i artikel 21 i EU -fördraget om unionens yttre åtgärder. och i artikel 11 FEUF om integrationsprincipen. EU har nu juridiskt åtagit sig att driva en hållbar utveckling både internt och externt (dvs. i sina förbindelser med ”den större världen”).

Detta juridiska åtagande ledde till inrättandet av en konsekvensbedömningsprocess som ska göras på förhand , dvs. innan faktum, för att säkerställa att all framtida EU -lagstiftning skulle överensstämma med principerna för hållbar utveckling enligt EU: s strategi för hållbar utveckling. Faktum är att flera processer för konsekvensanalys uppstod: konsekvensbedömning av hela kommissionen för all framtida EU-lagstiftning, hållbarhetsutvärdering (SIA) för generaldirektoratet för handel och integrerad hållbarhetsbedömning (ISA) som tänkts i EU-finansierade forskningsprojekt som MATISSE, In -Context and VISION RD4SD, som har rekommenderats för övervägande som metod för framtida globala bedömningar.

Viktiga områden inom miljöpolitiken

I ramdirektivet för vatten är ett exempel på en vattenpolitik som syftar till floder, sjöar, mark och kustvatten vara av "god kvalitet" av 2015. fågeldirektivet etablerades redan 1979 och habitatdirektivet är bitar av EU: s lagstiftning för skydd av biologisk mångfald och naturliga livsmiljöer. Dessa skydd täcker dock bara direkt djur och växter; svampar och mikroorganismer har inget skydd enligt EU-lagstiftning. Direktiven genomförs genom Natura 2000 -programmet och omfattar 30 000 platser i hela Europa.

Frihandelsutmaningar för EU: s miljöpolitik

Se även: Transatlantiskt handels- och investeringspartnerskap § Miljöskydd och klimatförändringar

Ett utkast till avsnittet om hållbar utveckling i transatlantiskt handels- och investeringspartnerskap (TTIP) mellan EU och USA läckte ut till The Guardian i oktober 2015. På frågan om att kommentera dokumentet beskrev en fransk miljöadvokat de föreslagna miljöskyddsåtgärderna som "praktiskt taget icke-existerande "i jämförelse med det skydd som beviljats ​​investerare, och att miljöärenden stod för 60% av de 127 ISDS- ärenden som redan väcktes mot EU-länder under bilaterala handelsavtal under de senaste två decennierna, enligt Friends of the Earth Europe . Enligt Joseph E. Stiglitz kan TTIP ha en "kylig" effekt på regleringen och därmed "underskrida akut nödvändiga klimatåtgärder som Parisavtalet kräver".

Utkastet till energikapitel i TTIP läcktes ut till The Guardian i juli 2016. Detta förslag kan sabotera europeiska ansträngningar att genomföra obligatoriska energibesparingsåtgärder och gynna övergången till förnybar elproduktion.

Se även

Referenser

externa länkar