Kontantöverföring - Cash transfer

Se även: ovillkorlig kontantöverföring och villkorad kontantöverföring

En kontant överföring är en direkt överföring betalning av pengar till en berättigad person. Kontantöverföringar är antingen ovillkorliga kontantöverföringar eller villkorade kontantöverföringar . De kan tillhandahållas av organisationer som finansieras av privata givare eller en lokal eller regional regering.

Inriktning

Program för kontantöverföring i utvecklingsländer begränsas av tre faktorer: finansiella resurser, institutionell kapacitet och ideologi. Regeringar i fattigare länder tenderar att ha begränsade ekonomiska resurser och är därför begränsade i det belopp de kan investera både direkt i kontantöverföringar och i åtgärder för att säkerställa att sådana program är effektiva. Det investerade beloppet påverkas av ”värde för pengarna” -överväganden, såväl som av politiska och ideologiska bekymmer beträffande ”fria utdelningar” och ”skapande av beroende”. Eftersom slumpmässiga fördelningar inte är särskilt effektiva finns det två huvudformer av inriktning:

  • testade medel
  • universell (alla i en angiven social, geografisk, ålder eller annan sådan kategori)

Det är mer politiskt acceptabelt att testa potentiella mottagare av kontantöverföringar, eftersom pengar inte uppfattas som bortkastade genom att inkludera dem som inte har ett desperat behov av pengarna ("läckage"). Detta kan antingen uppnås genom en screeningprocess av potentiella mottagare eller genom att göra fördelarna med överföringarna så låga att endast de mest desperata kommer att gälla. Ändå finns det också många problem associerade med denna metod eftersom transaktionskostnaderna för screening är mycket höga på grund av behovet av att betala för bedömning, resekostnaderna för kandidater till och från bedömningen och även de potentiella riskerna för korruption. Det kan också ha en negativ inverkan på det sociala kapitalet när det blir svårt för dem som får stöd av dem som inte gör det.

Ett universellt tillvägagångssätt, att välja alla under 5-åriga, eller pensionärer, funktionshindrade, kvinnliga ledade hushåll etc., har många fördelar eftersom det ökar den sociala enheten i en del av samhället som drar nytta av programmet och undviker transaktionskostnaderna för screening. Ett universellt tillvägagångssätt kräver att man väljer en målgrupp noggrant, eftersom vissa grupper kan täcka ett större antal fattiga familjer men inkludera mindre behövande. På samma sätt riskerar en smalare mottagargrupp att utesluta många av dem som faktiskt behöver stöd.

Engångsbelopp

En metod för att hantera en kontantöverföring är att tillhandahålla alla pengarna på en gång i ett engångsbelopp, snarare än i små vanliga belopp. Forskare vid Overseas Development Institute genomförde en studie om effektiviteten i schweiziska byrån för utvecklingssamarbetets experiment med engångsbelopp och överförde sex resultat:

  1. Överföringar av engångsbelopp fungerar bättre i samband med nödsituationer än utvecklingsmässiga sammanhang, eftersom deras potential att snabbt överföras till mottagarna passar det brådskande behovet av nödsituationer.
  2. Framgången med engångsöverföringar beror i hög grad på den lokala marknaden och om det finns långsiktiga inkomstgenererande investeringar. Områden som drabbats av sjukdom (t.ex. hiv / aids) eller andra sådana problem kommer sannolikt att dra större nytta av regelbundna småbetalningar.
  3. Andra ekonomiska förhållanden än begränsade marknader eller begränsade investeringsmöjligheter är också viktiga, till exempel om omfattningen av överföringen kraftigt överstiger flera år av mottagare av lokala inkomster är osannolikt att kunna veta hur man försiktigt investerar kontanter. Om det finns en tydlig investeringspotential bör man se till att stödja mottagaren medan en engångsinvestering mognar, t.ex. att någon som köper en ko fortfarande behöver äta i väntan på de långsiktiga fördelarna (kalv, mjölk) och så måste hjälpas för att säkerställa att han / hon inte säljer kon.
  4. Medan affärsplanering, kompetensförbättring och utbildningsstöd är användbart, om det finns en tydlig investeringsmöjlighet (fiskebåt, ko, etc.) är det normalt nog.
  5. Kontext måste beaktas, t.ex. kan människor inte bygga ett hus om de inte har tillgång till mark.
  6. Stora kontantöverföringar riskerar att skapa korruption eller användas som ett verktyg för att få politiskt stöd för regeringen.

Större ekonomiska, politiska och sociala konsekvenser

Många regeringar i fattigare länder, där kontantöverföringar potentiellt kan ha den mest imponerande effekten, är ofta ovilliga att genomföra sådana program på grund av rädsla för inflation och ännu viktigare beroende av överföringarna. Ganska ofta är det icke-statliga organisationer som uppmuntrar planerna. Om de införs riktar sig dessa system ofta till fattiga som inte arbetar (även om DfID- stödda Hunger Safety Nets Program är ett anmärkningsvärt undantag). I Afrika söder om Sahara är överföringsvärden normalt begränsade till 10 till 30% av ultra fattigdomsgränsen , även om givare nu rekommenderar att en överföringsnivå motsvarande 100% tillhandahålls.

Oavsett på grund av det försiktiga tillvägagångssättet eller inte har studier visat att inflation ofta undviks när handlare ökar sitt lager i väntan på systemen. Dessutom har projekten ofta hjälpt till att bygga upp statens legitimitet eftersom det hjälper till att säkerställa medborgarnas överlevnad och program är inriktade på marginaliserade grupper och stöder deras integration (t.ex. i Nepal har successiva regeringar använt kontantöverföringar för att integrera marginaliserade grupper och minska risken för konflikt ).

Övervakning och utvärdering av program för kontantöverföring

Att se till att fattiga samhällen deltar i övervakningen och utvärderingen av sociala skyddsprogram - och i synnerhet kontantöverföringsprogram - får stöd från givare och regeringar som ser potentiella vinster i effektivitet, legitimitet och tillfredsställelse. PM&E-tekniker och mekanismer för deltagande är särskilt effektiva för att ge en röst till de människor som får pengarna, och när de fungerar bra ökar de ansvarsutkrävandet för regeringar, lokala tjänstemän och programutförare.

Kvalitativ och deltagande forskning utförd av Overseas Development Institute (i Kenya, Moçambique, de ockuperade palestinska territorierna, Uganda och Jemen) som undersöker individuella och samhällsuppfattningar av kontantöverföringsprogram avslöjar att pengarna har ett antal positiva och potentiellt omvandlande effekter om livet för individer och familjer som tar emot dem, inklusive:

• Människor föredrar att få kontanter än andra former av hjälp (mathjälp, offentliga arbeten etc.) eftersom det ger dem friheten att spendera pengarna på de saker de känner att de behöver.

• Människor upplever en ökad livskvalitet, t.ex. kan de bygga permanenta skydd, äta tre måltider om dagen och betala hälsorelaterade kostnader.

• Fler barn går i skolan till följd av överföringen.

• Särskilt utsatta eller utestängda förmånstagare ansåg att de nu kunde tillgodose sina familjes grundläggande behov, vilket gav dem större ekonomisk frihet, säkerhet och ökat psykiskt välbefinnande.

Exempel

  • Tillfälligt stöd för behövande familjer (TANF)
  • Social trygghet
  • Barnbidrag
  • Nyfödda ersättning
  • Arbetarens ersättning

Humanitära kontantöverföringar

Från och med 2015 tillhandahålls endast cirka 6% av det humanitära biståndet i form av kontantöverföringar och kuponger, även om bevis tyder på att det är mer kostnadseffektivt, bättre för mottagarna och mer transparent än naturhjälp.

En högnivåpanel för humanitära kontantöverföringar sammankallades 2015. Den fann att kontantöverföringar i många fall var bättre för människor i humanitära kriser. Till exempel:

  • En studie i Ecuador, Niger, Uganda och Jemen visade att 18% fler människor kunde ha hjälpt om alla fick pengar, inte mat.
  • I Irak sålde 70% av syriska flyktingar stora delar av sitt livsmedelsbistånd för att köpa det de behövde snarare.
  • I Somalia gick 2,5 gånger mer av biståndsbudgetarna direkt till stödmottagarna när de fick kontanter snarare än mat.

För att skala upp kontantöverföringar inom humanitärt bistånd måste organisationer:

  • Öka mängden ovillkorliga kontantöverföringar;
  • Investera i planering och beredskap;
  • Utforska leverans av kontantöverföringar via privata sektorer, långsiktiga sociala skyddssystem och digitalt;
  • Förbättra samordningen i det humanitära systemet.

Fallstudie: Sierra Leone

Forskning har utförts av Overseas Development Institute kring utmaningarna med att genomföra kontantöverföringar i Sierra Leone och för att säkerställa deras framgång. Efter ett decennium av konflikt lever över 70% av befolkningen i fattigdom och över 25% i extrem fattigdom (definierad som oförmögna att uppnå det minsta minimala näringsintaget). Med tanke på fattigdomen och de höga nivåerna av fragmentering i samhället har kontantöverföringssystem varit småskaliga hittills, men inkluderar:

  • Uppfyller omedelbara inkomstbehov
  • Att sätta kontanter i samhället och stimulera den lokala ekonomin; och
  • Stärka människor genom att möjliggöra autonomt beslutsfattande över utgifter.

Varje expansion av systemet måste ta hänsyn till:

Forskare vid Overseas Development Institute fann att den upplevda risken för beroende var mycket hög och att överföringar av verktyg, symaskiner eller jordbruksinsatser har visat sig vara mer populära. Dessutom trodde organisationer som World Food Programme att det var mer kulturellt relevant att ge mat istället för kontanter för offentliga arbeten, i ett område där arbetare traditionellt hade fått betalt på detta sätt. Ändå visade sig den faktiska risken för beroende vara mycket mindre än man fruktade. Forskningen har också visat att trots dålig infrastruktur har administrering av kontantöverföringar inte varit en så stor utmaning som förväntat. Informella nätverk har säkerställt att kontanter flödar från stads- till landsbygdsområden, även om de är för hand, och kommuner och skolor långt från huvudstaden får nu också betalning via bankkonton och inte kontant. Detsamma gäller institutionell kapacitet som allmänt tros förbättras.

Korruption i Sierra Leone fortsätter att utgöra en allvarlig utmaning och landet rankade endast 142 av 163 på Transparency Internationals ranking 2006. Kontantöverföringar är inte mer utsatta för korruption än andra källor till offentliga utgifter, men specifika delar av genomförandeprocessen måste noggrant övervakas. Prisvärdhet argumenteras för att vara låg. De totala statliga utgifterna för socialt skydd budgeterades till cirka 1,5 miljoner US-dollar 2006 och 2,8 miljoner US-dollar 2007 och socialskyddsutgifterna uppskattas till cirka 1,5% till 2,5% av återkommande statliga utgifter utan lön, icke-ränta, 0,3–0,6% av de totala offentliga utgifterna och en liten del av en procentandel av BNP.

Ge direkt

Ytterligare information: GiveDirectly

GiveDirectly är en ideell organisation med huvudkontor i USA och för närvarande verksamt i Kenya , som syftar till att hjälpa människor som lever i extrem fattigdom genom att göra ovillkorliga kontantöverföringar till dem via mobiltelefon (via m-Pesa ). Det är den första välgörenhetsorganisationen som uteslutande ägnas åt kontantöverföringar. Den hävdar att 90% av givarnas medel används i form av de faktiska kontantöverföringarna, varvid de återstående 10% delas mellan avgifter för penningöverföringar och mottagarens identitetskostnader. Deras modell är närmare modellen för "engångsbelopp" än den "vanliga inkomsttilläggsmodellen" som historiskt har använts mer av regeringarna.

Påverkan på hälsan

Den första omfattande systematiska granskningen av hälsoeffekterna av ovillkorliga kontantöverföringar inkluderade 21 studier, varav 16 randomiserade kontrollerade studier. Den fann att ovillkorliga kontantöverföringar kanske inte förbättrar användningen av hälso- och sjukvårdstjänster. De leder dock till en stor, kliniskt meningsfull minskning av sannolikheten för att bli sjuk med uppskattningsvis 27%. Villkorslösa kontantöverföringar kan också förbättra livsmedelssäkerheten och kostdiversiteten. Barn i mottagande familjer är mer benägna att gå i skolan, och kontantöverföringarna kan öka pengarna som spenderas på vården.

Se även

Referenser

Vidare läsning