Alaska Permanent Fund - Alaska Permanent Fund

Den Alaska Permanenta fonden ( APF ) är en konstitutionellt etablerat permanent fond förvaltas av ett statligt ägt bolag , i Alaska Permanenta fonden Corporation ( APFC ). Det grundades i Alaska 1976 av artikel 9, avsnitt 15 i Alaska State Constitution under guvernör Jay Hammond och generaladvokat Avrum Gross . Från februari 1976 till april 1980 förvaltade Department of Revenue Treasury Division statens Permanent Fund -tillgångar, tills 1980, Alaska State Legislature skapade APFC.

Från och med 2019 var fonden värd cirka 64 miljarder dollar som har finansierats av oljeintäkter och i genomsnitt betalat ut cirka 1 600 dollar per invånare (justerat till 2019 -dollar). Den huvudsakliga användningen för fondens intäkter har varit att betala ut Permanent Fund Dividend (PFD), som många författare framställer som det enda exemplet på en grundinkomst i praktiken.

Historia

Strax efter att oljan från Alaskas norra sluttning började strömma till marknaden genom Trans-Alaska Pipeline System skapades den permanenta fonden genom en ändring av Alaskas konstitution . Det var utformat för att vara en investering där minst 25% av oljepengarna skulle läggas i en särskild fond för framtida generationer, som inte längre skulle ha olja som resurs. Det betyder inte att fonden enbart finansieras av oljeintäkter. Fonden inkluderar varken fastighetsskatter på oljebolagsfastigheter eller inkomstskatt från oljebolag, så minsta 25% deposition är närmare 11% om dessa källor också beaktades. [Kontext?] Alaska Permanent Fund avsätter en viss andel av oljeintäkterna för att fortsätta gynna nuvarande och alla kommande generationer av Alaskaner. Många medborgare trodde också att lagstiftaren för snabbt och för ineffektivt spenderade den bonus på 900 miljoner dollar som staten fick 1969 efter att ha hyrt ut oljefälten. Denna tro framkallade en önskan att sätta några oljeintäkter ur direkt politisk kontroll.

Alaska Permanent Fund Corporation förvaltar tillgångarna för både den permanenta fonden och andra statliga investeringar, men utgifterna för fonderna är upp till lagstiftaren. Företaget ska hantera maximal försiktig avkastning, och inte-som vissa Alaskaner först ville-som en utvecklingsbank för statliga projekt. Fonden växte från en initial investering på 734 000 dollar 1977 till cirka 53,7 miljarder dollar den 9 juli 2015. En viss tillväxt berodde på god förvaltning, en del på inflationstaktiga återinvesteringar, och några via lagstiftningsbeslut om att sätta in extra inkomst under högår. Varje år fördelas fondens realiserade intäkter mellan inflationsskydd , driftskostnader och den årliga permanenta utdelningen.

Fonden är medlem i International Forum of Sovereign Wealth Funds och har därför tecknat Santiago -principerna om bästa praxis för att förvalta statliga förmögenhetsfonder. Fondens nuvarande investeringschef är Marcus Frampton.

Alaska Permanent Fund Corporation

Alaska Permanent Fund Corporation är ett statligt instrument i delstaten Alaska som skapats för att förvalta och investera tillgångarna i Alaska Permanent Fund och andra medel som anges av lag.

Förvaltningsråd

Förvaltningsrådet utses av guvernör

  • William G. Moran, ordförande, omvald 2018 av Gov. Walker
  • Steve Rieger, vice ordförande, utnämndes 2020 igen av regeringen Dunleavy
  • Corri Feige, utsedd till 2018 av regeringen Dunleavy - Hon innehar platsen som är avsedd för kommissionären för naturresurser
  • Lucinda Mahoney, utsedd till 2019 av Gov. Dunleavy - Hon innehar den plats som är avsedd för kommissionären för inkomst
  • Ethan Schutt, utsedd till 2020 av regeringen Dunleavy
  • Craig Richards, utnämnd på nytt 2021 av regeringen Dunleavy

Permanent fondutdelning

Permanent Fund Dividend (PFD) är en utdelning som betalas ut till invånare i Alaska som har bott i staten ett helt kalenderår (1 januari - 31 december) och avser att förbli bosatt i Alaska på obestämd tid. Det betyder att om du är bosatt den 2 januari börjar "kalenderåret" först den 1 januari.

En individ är dock inte berättigad till en PFD för ett utdelningsår om:

(1) de var frånvarande från Alaska i mer än 180 dagar, såvida det inte var på en tillåten frånvaro ;
(2) under kvalifikationsåret dömdes individen till följd av fällande dom i detta tillstånd av ett brott ;
(3) under hela eller delar av kvalificeringsåret var individen fängslad till följd av fällande i detta tillstånd av en
(A) brott; eller
(B) förseelse om individen har dömts för
(i) ett tidigare brott enligt definitionen i AS 11.81.900 ; eller
(ii) två eller flera tidigare förseelser enligt definitionen i AS 11.81.900

Beloppet för varje betalning baseras på ett femårigt genomsnitt av Permanentfondens resultat och varierar mycket beroende på börsen och många andra faktorer. PFD beräknas med följande steg:

  1. Lägg till fondens lagstadgade nettoresultat från nuvarande plus de föregående fyra räkenskapsåren.
  2. Multiplicera med 21%
  3. Dela med 2
  4. Subtrahera tidigare års förpliktelser, kostnader och PFD -programverksamhet
  5. Dela med antalet behöriga sökande

Den lägsta individuella utdelningen var 331,29 dollar 1984 och den högsta var 2 072 dollar 2015. År 2008 undertecknade dock guvernör Sarah Palin senatproposition 4002 som använde intäkter från statens naturresurser och gav en engångsersättning på 1 200 dollar till varje Alaskan berättigad till PFD.

Även om fondens huvudstol eller korpus är konstitutionellt skyddad, definieras inkomster som fonden tjänar, liksom nästan alla statliga inkomster, konstitutionellt som allmänna fondpengar.

Den första utdelningsplanen skulle ha betalat Alaskans $ 50 för varje uppehållsår i upp till 20 år, men USA: s högsta domstol i Zobel v. Williams , 457 U.S. 55 (1982) ogillade formeln på $ 50 per år som en otäck skillnad som belastar mellanstatliga resor. Som ett resultat får varje kvalificerad invånare nu samma årliga belopp, oavsett ålder eller uppehållsår.

Betalningar från fonden är föremål för federal inkomstskatt. Alaska har ingen statlig inkomstskatt, men halvårsboende som lämnar staten kan beskattas av dem av deras nya bostadsstat.

PFD är en grundinkomst i form av en resursutdelning. Vissa forskare hävdar: "Det har hjälpt Alaska att uppnå den högsta ekonomiska jämlikheten i alla stater i USA ... Och till synes obemärkt har det gett villkorslöst kontanthjälp till behövande Alaskaner i en tid då de flesta stater har skalat tillbaka bistånd och ökat villkorlighet. "

Årlig individuell utbetalning

Detta är fondens historia över årliga individuella utbetalningar, i USD.

Historik om årliga individuella utbetalningar, i nominella USD.
År Utdelningsbelopp Inflationsjusterat utdelningsbelopp (2020 USD)
1982 $ 1.000,00 1627,06 dollar
1983 $ 386,15 $ 623,74
1984 $ 331,29 $ 529,56
1985 $ 404,00 $ 640,06
1986 $ 556,26 $ 876,79
1987 $ 708,19 1 105,53 dollar
1988 $ 826,93 1 276,01 dollar
1989 $ 873,16 1 328,23 dollar
1990 $ 952,63 1 424,40 dollar
1991 931,34 dollar 1 372,74 dollar
1992 915,84 dollar 1335,24 dollar
1993 $ 949,46 1 368,97 dollar
1994 $ 983,90 1 404,38 dollar
1995 $ 990,30 1 397,60 dollar
1996 1130,68 dollar $ 1576,17
1997 1 296,54 dollar 1 789,02 dollar
1998 1 540,88 dollar 2 111,38 dollar
1999 1769,84 dollar 2 400,67 dollar
2000 1 963,86 dollar 2 621,30 dollar
2001 1 850,28 dollar 2 435,02 dollar
2002 1 540,76 dollar 2 010,87 dollar
2003 1 107,56 dollar 1 427,81 dollar
2004 919,84 dollar 1 168,37 dollar
2005 $ 845,76 1 053,50 dollar
2006 1 106,96 dollar 1 351,95 dollar
2007 1 654,00 $ 1 983,08 dollar
2008 2 069,00 US $ + 1 200 dollar Alaska resursrabatt 2 417,42 dollar
2009 $ 1 305,00 $ 1528,24
2010 $ 1 281,00 1 482,76 dollar
2011 1 174,00 $ 1 327,85 dollar
2012 $ 878,00 $ 977,24
2013 $ 900,00 $ 990,03
2014 1 884,00 dollar 2045,07 dollar
2015 2072,00 $ 2 246,84 dollar
2016 $ 1 022,00 (utdelning beräknades till 2 052 $ men guvernör Walkers veto minskade den) 1096,38 dollar
2017 $ 1100,00 (utdelningen beräknades vara över $ 2,300 men den reducerades genom lagstiftningsåtgärder) 1 158,26 dollar
2018 $ 1600,00 (utdelningen uppskattades till $ 2700, men den reducerades genom lagstiftningsåtgärder) 1 647,85 dollar
2019 $ 1606,00 1 625,80 dollar
2020 $ 992,00 $ 992,00

Konstitutionell budgetreserv

Den konstitutionella budgetreserven (CBR) är en följeslagarfond till den permanenta fonden som inrättades 1991 för att lindra problem från variationen i oljeintäkterna, som varierar beroende på oljepriset på marknaden. Inlåning i CBR består av avräkningar av efterskatter och andra intäkter som är skyldiga staten. Dragningar från CBR till den allmänna fonden kräver 3/4 röster från varje lagstiftarhus och måste återbetalas. Hittills har den allmänna fonden samlat en skuld på cirka 4 miljarder dollar till CBR för att upprätthålla en stabil nivå av offentliga utgifter.

Storleken på skulden till CBR har väckt tvivel om återbetalning. CBR är baserat på antagandet att det allmänna fondunderskottet kommer att förbli konstant över tiden (så att återbetalningar kan balansera drag). Kritikerna anser att staten använder resurser från CBR för att undvika att minska budgeten, erkänna skulder eller öka skatterna. Enligt dem kommer fallande oljeintäkter och ökande utgiftskrav att lämna återbetalningar genomgående lägre än dragningar, vilket får CBR att misslyckas.

Tidigare statliga senatorn Dave Donley (R-Anchorage) insåg att det höga röstkravet för att spendera CBR-pengar (¾ av varje hus) fick en pervers och oavsiktlig konsekvens . Det höga röstkravet var tänkt att säkerställa att dragningar från CBR skulle vara sällsynta, men i själva verket är sådana dragningar vanliga. Donley förklarade att det höga röstkravet verkligen ger minoritetspartiet (under 2000–07 -eran, det demokratiska partiet ), som sedan kan få vad de vill ha i en julgransräkning (presenter för alla, både majoritet och minoritet) i utbyte mot deras röster (vilka minoritetsröster inte skulle behövas med den vanliga 51% röstregeln). Donley förklarar således varför båda parter kan och använder kravet på högre röstregel för att oftare spendera från CBR.

Problem med den permanenta fonden

Utdelning och utgifter

Medan den permanenta fonden generellt genererade stora överskott även efter betalning av utdelningen [PFD], opererade den statliga allmänna fonden med ett betydande underskott. Koncernredovisningen för både allmänna och permanenta fonder uppvisar dock vanligtvis ett överskott. Fondernas ultimata användningsområden stavades aldrig klart vid starten, vilket inte gav någon samsyn om vilken roll fonderna ska spela i de nuvarande och förväntade statsbudgetbristerna. Vissa människor hävdar dock att det ursprungliga syftet var att finansiera statsregeringen efter att de tillfälliga oljerikedomarna upphört, medan andra noterar att fondens avsikt ändrades från dess ursprung 1976 när utdelningsprogrammet 1982 började. Den allmänna opinionen gynnar starkt utdelningsprogrammet. Faktum är att 1999, med oljepriset så lågt som $ 9 per fat, och Alaskas oljekonsult Daniel Yergin förutspådde låga priser "inom överskådlig framtid", lade staten en rådgivande omröstning inför Alaskan och frågade om regeringen kunde spendera "någon" del av Permanent fond som tjänar för statliga ändamål. Gov. Knowles, överstelöjtnant Ulmer och många andra förtroendevalda uppmanade till ett "ja" -röst. Kampanjutgifterna gynnade starkt ja -sidan. Trots detta röstade allmänheten "nej" med nästan 84%. (Oljepriset steg dramatiskt, ungefär två veckor efter Yergins förutsägelse, till över $ 60 per fat, även om den producerade mängden fortsätter att sjunka.) Upplevt stöd för utdelningsprogrammet är så allmänt starkt att det säkerställer utdelningens kontinuitet och skydd av Fondens huvudstol, eftersom varje åtgärd som kännetecknas av en negativ påverkan på utdelningen utgör en förlust för hela befolkningen. Det vill säga att lagstiftare som är villiga att anpassa fondens årsinkomst begränsas av de höga politiska kostnaderna för åtgärder som leder till en minskning av allmänhetens utdelning.

Procent av marknadsvärde (POMV) -förslag

År 2000 föreslog APFC: s förvaltningsråd att den permanenta fondens förvaltningssystem skulle ändras till en andel av marknadsvärdet (PoMV), vilket skulle kräva en ändring av statens konstitution. PoMV -förslaget skulle begränsa uttag till fem procent av fondens värde varje år, som ska användas efter lagstiftningens gottfinnande. Lagstiftaren har för närvarande befogenhet att tillgodogöra sig alla fondens realiserade intäkter. Preliminära, icke godkända förslag tyder på att hälften av detta fem procents uttag skulle gå till utdelning och hälften till statliga utgifter - men POMV dog i lagstiftningen eftersom de flesta där såg POMV som otvetydigt knutna till sådana politiskt impopulära utgiftsförslag. De flesta Alaskaner (84% 1999) ogillar att tillåta regeringen att manipulera med fonden, särskilt om det innebär att staten kan spendera fondinkomster.

Åter 2015–2017 övervägdes ett POMV -tillvägagångssätt. Marknadspriset för North Slope -olja sjönk från i genomsnitt 107,57 dollar per fat under 2014 till 50,05 dollar per fat under 2017. Denna prisförskjutning orsakade en minskning av statens intäkter med 80 procent och resulterade i ett budgetgap på flera miljarder dollar. Båda lagstiftarorganen har godkänt ett lagförslag som föreskriver en årlig dragning på 5,25% av den genomsnittliga saldot för den permanenta fonden (genomsnittet av de första fem av de senaste sex åren). Eftersom formeln baseras på ett genomsnitt, snarare än ett enda år, är den effektiva dragningen bara cirka 4,2% - tillräckligt för att bevara fondens verkliga värde med tanke på att fonden har återvänt nära 9% årligen. Lagstiftaren granskade denna procentsats noggrant under två sessioner och har kommit överens. Denna dragning beräknas producera 2,7 miljarder dollar under 2019 och växa med resten av den permanenta fonden. Den viktigaste oenigheten är dock utdelningens storlek: Representanthusets version av lagförslaget använder 5,25% dragning för regeringen (33% för utdelning och 67% för statliga tjänster) och ytterligare 0,25% dragning för Permanent Fund inflationssäkring. Detta ger 2,7 miljarder dollar (1,8 miljarder dollar för statligt bruk, efter en utdelning på 900,9 miljoner dollar - cirka 1 250,00 dollar per Alaskan - växer med fondens värde). Senatversionen av lagförslaget använder samma 5,25% dragning som kammaren, men riktar endast 25% av dragningen till utdelning. Detta ger samma 2,7 miljarder dollar men statliga tjänster får 2,0 miljarder dollar medan utdelningen får knappt 700 miljoner dollar - cirka 1 000,00 dollar per person - växer med fondens värde.

Oljeintäkterna beräknas (av statens inkomstdepartement) förbli stillastående under FY2027, och traditionella budgetreserver kan vara tomma före 2019, men med ett Permanent Fund -värde överstigande 60,0 miljarder dollar kan budgetgapet minskas avsevärt. Eftersom detta POMV -förslag inte täcker klyftan helt, överväger ledamöter av lagstiftaren också en skatteräkning.

Påverkan

Ett papper från 2018 visade att Alaska Permanent Fund "utdelning inte hade någon effekt på sysselsättningen och ökade deltidsarbetet med 1,8 procentenheter (17 procent) ... våra resultat tyder på att en universell och permanent kontantöverföring inte signifikant minskar den sammanlagda sysselsättningen . "

En studie från 2019 visade "en ökning på 14% av missbruksincidenter dagen efter [Alaska Permanent Fund] -betalning och en ökning med 10% under de följande fyra veckorna. Detta kompenseras delvis av en minskning av egendomsbrott med 8%, utan förändringar i våldsbrott. På årsbasis är dock förändringar i kriminell aktivitet från betalningen små. Uppskattade kostnader utgör en mycket liten del av den totala betalningen, vilket tyder på att kriminalitetsrelaterade problem med ett universellt kontantöverföringsprogram kan vara obefogade. "

Se även

Referenser

externa länkar

Bibliotekets resurser om
Alaska Permanent Fund