Vattenförsörjning och sanitet i Egypten - Water supply and sanitation in Egypt

Dricksvattenförsörjning och sanitet i Egypten kännetecknas av både prestationer och utmaningar. Bland prestationerna finns en ökning av vattenledningen mellan 1998 och 2006 från 89% till 100% i stadsområden och från 39% till 93% på landsbygden trots snabb befolkningstillväxt. eliminering av öppen avföring på landsbygden under samma period; och i allmänhet en relativt hög investering i infrastruktur. Tillgång till en åtminstone grundläggande vattenkälla i Egypten är nu praktiskt taget universell med en hastighet på 98%. På den institutionella sidan har regleringen och tillhandahållandet av tjänster till viss del separerats genom att ett nationellt holdingbolag för vatten och avloppsvatten skapades 2004 och en ekonomisk tillsynsmyndighet, Egyptian Water Regulatory Agency (EWRA), 2006.

Många utmaningar återstår dock. Endast ungefär hälften av befolkningen är anslutna till sanitära avlopp . Dels på grund av låg sanitetstäckning dör cirka 50 000 barn varje år på grund av diarré . En annan utmaning är återvinning av låga kostnader på grund av vattentaxor som är bland de lägsta i världen. Detta kräver i sin tur statliga bidrag även för driftskostnader, en situation som har förvärrats av löneökningar utan tullhöjningar efter arabiska våren. Dålig drift av anläggningar, såsom vatten- och avloppsreningsverk , samt begränsad myndigheters ansvar och insyn, är också frågor.

Utländskt bistånd från USA, Europeiska unionen, Frankrike, Tyskland, Världsbanken och andra givare är fortfarande viktigt, både vad gäller finansiering och tekniskt bistånd. Västra givare har också länge främjat sektorreformer som syftar till högre kostnadsåtervinning och effektivare tillhandahållande av tjänster. Den privata sektorns deltagande har hittills begränsats huvudsakligen till BOT-projekt ( Build-Operate-Transfer ) för reningsverk.

Tillgång

År 2015 hade 98% av befolkningen tillgång till "åtminstone grundläggande" vatten och 93% hade tillgång till "åtminstone grundläggande" sanitet , 2015. Ändå fanns det fortfarande, 2015, 1,8 miljoner människor utan tillgång till "kl. minst grundläggande "vatten och 6,4 miljoner utan tillgång till" åtminstone grundläggande " sanitet .

Enligt en källa har Egypten nått millennieutvecklingsmålet att halvera antalet människor utan ordentlig tillgång till säkert vatten och sanitet före 2015 år 2008. Men enligt regeringens rapport från samma år var Egypten fortfarande avstängd spår för att uppnå sanitetsmålet på landsbygden, särskilt i Övre Egypten och i gränsguvernörer.

Soakaway latrines, som är vanliga på landsbygden, fungerar ofta inte ordentligt på grund av det höga grundvattennivån, sällan tömning och sprickor i väggarna. Således läcker avlopp ut och förorenar de omgivande gatorna, kanalerna och grundvattnet. Lastbilar som tömmer latriner och septiktankar behöver inte nödvändigtvis släppa ut septum i avloppsreningsverk, utan dumpar innehållet i miljön.

Servicenivå

Leveransens kontinuitet

Enligt regeringens nationella forskningscenter får 40 procent av Kairos invånare inte vatten mer än tre timmar per dag och tre stora distrikt får inget ledningsvatten. År 2008 ägde demonstrationer om denna fråga rum i Suez , där 500 personer blockerade en huvudväg till Kairo. Enligt en undersökning som gjordes före 2006 i Governorate of Fayoum , klagade 46% av hushållen över lågt vattentryck , 30% över frekventa vattenskador och 22% klagade över att vatten inte är tillgängligt under dagtid. Dessa problem får många att använda vatten från kanaler som kan vara hälsofarligt. Servicekvaliteten är särskilt dålig i mogna informella distrikt där cirka 20% av den egyptiska befolkningen bor.

Drickvattenkvalitet

Staden Assiut där rapporter om förorenat dricksvatten kom fram 2009.

Det uppskattas att varje år dör cirka 17 000 barn av diarré . En anledning är att dricksvattnets kvalitet ofta är lägre än standarderna. Vissa vattenbehandlingsanläggningar underhålls inte ordentligt och är därför ineffektiva vid avlägsnande av parasiter , virus och andra parasitiska mikroorganismer . År 2009 visade en studie från hälsoministeriet att dricksvatten för en halv miljon människor i Asiut var olämpligt att dricka. I juni 2011 hade ingenting gjorts för att åtgärda problemet. Kloreringssystem för brunnar, som hade installerats för flera år sedan eftersom höga bakterienivåer hade upptäckts i grundvattnet, misslyckades på grund av bristande underhåll och har stängts av så att obehandlat vatten inte ges till de boende.

I byn Wardan i norra Giza blev vattnet mycket mörkt 2007. Myndigheterna förklarade att de inte var ansvariga och hävdade att olagliga grunda brunnar eller boosters som vissa invånare installerade för att säkerställa tillgänglighet och tryck på vatten, är ansvariga för problemet. Enligt miljödepartementet "saknas samordning mellan institutioner som ansvarar för övervakning av vattenkvaliteten och frånvaron av ett enhetligt system för analys, teknik och metoder".

Avloppsrening

Egypten hade 375 kommunala avloppsreningsverk 2012, i genomsnitt 10,1 miljoner kubikmeter per dag. Kapaciteten i Egyptens avloppsreningsverk var mer än 11 ​​miljoner kubikmeter per dag, och betjänade mer än 18 miljoner människor. Antalet har ökat 10 gånger mellan 1985 och 2005. Mängden vatten som släpps ut i Nilen är 3,8 miljarder m³ per år, varav endast 35% behandlades korrekt från och med 2004.

Det största avloppsreningsverket i Egypten ligger i Gabal el Asfar i nordöstra Kairo, betjänar cirka 9 miljoner människor och behandlar 2 miljoner kubikmeter per dag 2009. Anläggningen släpps ut i Belbeis Drain och sedan till Bahr El Baqar Drain ( BBD), som i sin tur rinner ut till sjön Manzala 170 km från Kairo. Avloppet och sjön Manzala hade identifierats som "svarta fläckar" av den egyptiska miljöhandlingsplanen redan 1992. Kvaliteten på vattnet förbättrades avsevärt efter att anläggningens första 1,2 miljoner kubikmeter per dag etapp slutfördes 1999, men avlopp och sjön är fortfarande miljöbräcklig. Fram till 2009 utökades kapaciteten till 2 miljoner kubikmeter per dag. Ett kontrakt för utbyggnad av anläggningen till 2,5 miljoner kubikmeter per dag finansieras av African Development Bank . Anbudet började 2011 och kontraktet Design-Build-Operate tilldelades i oktober 2013. Slutförande förväntas under 2015. En planerad tredje etapp skulle ge kapacitet till 3 miljoner kubikmeter per dag, betjäna 12 miljoner människor och göra Gabal al Asfar till en av de största avloppsreningsverken i världen.

Ett annat stort avloppsreningsverk ligger vid Abu Rawash i den västra delen av Giza -provinsen. Det behandlade initialt 0,4 miljoner kubikmeter bara på primärnivå. Det behandlade vattnet släpps ut i avloppet i Barakat och sedan 50 km nedströms i Nilen. Under 2005-08 ökades kapaciteten till 1,2 miljoner kubikmeter per dag. År 2013 pågick ett anbud för att uppgradera hela anläggningen till sekundär behandling och för att öka dess kapacitet till 1,6 miljoner kubikmeter per dag med en eventuell lånefinansiering från EBRD och egyptiska banker som en del av ett offentlig-privat partnerskap.

Vattenresurser

Nilen är den enda vattenkällan i större delen av Egypten, inklusive dess huvudstad Kairo som visas här.

Egyptens främsta sötvattenkälla är Nilen. Floden levererar 56,8 miljarder m³ sötvatten varje år, vilket motsvarar 97% av alla förnybara vattenresurser i Egypten. Genomsnittlig nederbörd i Egypten uppskattas till 18 mm eller 1,8 miljarder m³ per år. Dessutom har Egypten fyra olika grundvatten akviferer : Nilen akvifer, nubiska Sandsten akvifer, den Moghra akvifer och kust akvifer. Sedan 2005 är Egypten klassat som ett vattenbristland eftersom det har mindre än 1000 m³ sötvatten per år per capita. Vidare förutspås att 2025 kommer befolkningen att nå 95 miljoner, vilket skulle innebära en andel per capita på endast 600 m³ per år. Städer vid Röda havets kust som Hurghada tillförs vatten från Nilen pumpas via rörledningar. Under 2015 har dock ett kontrakt för en avsaltningsanläggning för havsvatten på 80 000 m ³ /dag tilldelats för att förse staden med vatten.

Vattenanvändning och hygienbeteende

Tilldelning av vattenanvändning i Egypten

På nationell nivå uppskattas den totala hushållsvattenanvändningen i Egypten till cirka 5,5 miljarder m³ per år eller 8% av den totala vattenanvändningen. Detta motsvarar i genomsnitt cirka 200 liter per capita per dag (L/c/d), eller nästan dubbelt så mycket som i Tyskland. Den verkliga hushållsvattenanvändningen är dock lägre på grund av nätförluster, och dessutom varierar den avsevärt mellan olika orter i Egypten. Till exempel sträcker sig den installerade dricksvattenförsörjningskapaciteten från 70 L/c/d i Övre Egypten till 330 L/c/d i Kairo. Vattenförbrukningen i Alexandria är cirka 300 L/c/d.

På lokal nivå ger en studie om vatten och sanitet i två byar i Nildeltat som genomfördes i slutet av 1980 -talet en del insikter om vattenanvändning och hygienbeteende på landsbygden vid den tiden. Invånarna hade tillgång till tre vattenkällor: ledningsvatten från hushållsanslutningar eller offentliga ställrör; grunda brunnar med handpumpar; och kanalvatten. Kanaler användes av många kvinnor för tvätt och tvätt av husgeråd och för rengöring av grönsaker och spannmål.

Kvinnor föredrog kanalvatten framför grundvatten eftersom kanalvattnet var mjukare och inte bräckt . Ställrörens omgivningar var smutsiga och de boende kände sig inte ansvariga för att underhålla dem, eftersom de såg detta som ett ansvar från regeringen. Korta brunnar var förorenade. Det fanns inget avlopp och inget system för bortskaffande av gråvatten . Hushålls latriner användes främst av kvinnor. Män använde sanitära anläggningar vid moskéer eller avfördes i kanaler. Barn avfördes öppet på gatorna eller åkrarna. Tömning av latriner gjordes av åsnevagnar eller lastbilar som tömde sin last i kanaler. Till följd av förhållanden som dessa spädbarnsdödlighet förblev hög trots regeringens tillhandahållande av vatten genom ställrör.

Nyare undersökningsdata visar att hygienbeteendet har förbättrats sedan dess på nationell nivå: Öppen avföring på landsbygden minskade från 17% 1990 till mindre än 1% 2005. Medan vattentillförsel ensam hade bara en begränsad effekt om barnadödlighet bidrog efterföljande förbättringar av sanitet och hygienbeteende till att avsevärt minska barnadödligheten från 90/1000 födda 1990 till 23 år 2008.

Infrastruktur

Från och med 2008 fanns det 153 stora och 817 små dricksvattenreningsverk, liksom 239 avloppsreningsverk. Vattendistributionsnätens längd var 107 000 km och avloppsnätverkets längd var 29 000 km.

Historia

Från 1800 -talet till nutida Egypten

Dricksvatten i Alexandria levererades av ett utländskt privat företag från 1860 till 1956.

De första moderna vattenföretagen i Egypten skapades av europeiska privata investerare i Alexandria och Kairo på 1860 -talet under Khedivate of Egypt . Samtidigt drev det fransk-brittiska Suezkanalföretaget, tillsammans med Suezkanalen själv, dricksvattenförsörjningen för Suezkanalstäderna Port Said , Suez och Ismailia , den senare staden har skapats av företaget.

Vattenföretagen i Kairo och Alexandria nationaliserades 1956, tillsammans med nationaliseringen av Suezkanalen av den socialistiska regeringen i Gamal Abdel Nasser . För att främja investeringar i provinsstäder skapades två statliga myndigheter, en med ansvar för vattenförsörjning och en som ansvarar för sanitet.

Ekonomisk öppning och utländskt bistånds ankomst på 1970 -talet

Med den ekonomiska öppnandet av Egypten under regeringen av Anwar Sadat på 1970 -talet ( Infitah ) kom betydande utländskt bistånd. I synnerhet gav USAID bistånd för vattenförsörjning och sanitet i Greater Cairo, Alexandria och Suezkanalstäderna. Provinsstäder och landsbygdsområden försummades dock initialt. Ungefär hälften av de investeringar som gjordes vid den tiden gjordes i Kairo och Alexandria, även om bara en fjärdedel av befolkningen bodde där.

Prestationer . Till följd av massiva externt finansierade investeringar ökade tillgången till vatten och sanitet avsevärt under de kommande decennierna. Till exempel ökade vattenproduktionskapaciteten från 5,5 miljoner kubikmeter per dag 1982 till 21 miljoner 2004 och vattenförbrukningen per capita ökade från 130 till 275 liter per dag under samma period.

Utmaningar . De organisationer som ansvarar för drift och underhåll av infrastrukturen var dock svaga när det gäller ekonomiska och mänskliga resurser, särskilt i provinsen Egypten, så att servicekvaliteten förblev dålig. En sektorsstudie från Världsbanken i slutet av 1970 -talet observerade "dystra förhållanden", t.ex.

"i) fragmentering av det operativa ansvaret.

(ii) dåligt underhåll och drift;
(iii) alltför stora vattenförluster;
iv) otillräcklig investeringsnivå.
v) brist på kvalificerad personal. och

vi) låga tariffer och otillräcklig kostnadsåtervinning. "

Beträffande otillräcklig kostnadsåtervinning återfanns endast omkring en tredjedel av driftskostnaderna i provinsen Egypten. Landsbygdens vattenförsörjning var mestadels genom stativrör som gav vatten gratis. Alla knappa intäkter överfördes till centralregeringen, som i sin tur gav subventioner som var otillräckliga för korrekt drift och underhåll.

Endast ett av de sex problem som diagnostiserades på 1970 -talet har lösts: investeringsnivåerna har väsentligt ökat och förblivit höga. De andra problemen råder dock fortfarande i stort sett mer än tre decennier senare trots två sektorreformer som genomfördes 1981 och 2004.

Sektorfragmentering och dess konsekvenser . Dricksvattenförsörjningens struktur i mitten av 1970-talet illustrerar problemet med fragmentering:

• I Kairo och Alexandria ägdes och drivs vatteninfrastrukturen av lokala vattenmyndigheter - Alexandria Water General Authority (AWGA) och General Organization for Greater Cairo Water Supply (GOGCWS);
• i Suezkanalens städer ägdes och drivs både vatten- och avloppsinfrastruktur av Suezkanalmyndigheten (SCA);
• General Organization for Drinkable Water (GOPW) byggde och drev sju regionala vattensystem, främst i Nildeltaprovinserna;
• 115 kommuner ägde och drev vattensystem i de större provinsstäderna; och
• Governorate Housing Directorates drev cirka 1250 landsbygdens vattenförsörjningssystem som förlitar sig på borrhål eller brunnar som betjänar de områden som inte omfattas av kommuner eller GOPW.

Ansvaret för system för insamling och bortskaffande av avloppsvatten var nästan lika fragmenterat. Den bestod av:

• 17 kommunala system varav Kairos och Alexandrias var den klart största. De ägdes och drivs av General Organization for Greater Cairo Sanitary Drainage (GOGCSD) respektive Alexandria General Organization for Sanitary Drainage (AGOSD).
• I provinsen Egypten var investeringar i avloppssystem ansvariga för General Organization for Sewerage and Sanitary Drainage (GOSSD).
• Driften av sådana system var dock kommunernas ansvar.

Planeringen av infrastruktur för vattenförsörjning och sanitet separerades mellan två organisationer, GOPW och GOSSD. Som ett resultat fick vissa städer eller stadsdelar tillgång till ledningsvattenförsörjning, men inte till avlopp, vilket ledde till en försämring av hygiensituationen.

1981 års reformer: Minskad fragmentering och skapande av offentliga företag

För att avhjälpa denna situation drev givarna efter en sektorreform. Regeringen inledde reformen 1981 med två nyckelelement: För det första slog det ihop vatteninvesteringsbyrån GOPW och sanitetsinvesteringsbyrån GOSSD i en enda ny enhet som heter NOPWASD. För det andra främjade det skapandet av autonoma vatten- och avloppsföretag i varje provins, enligt exemplet från de befintliga företagen i Kairo och Alexandria. Centralregeringen pressade dock inte hårt på deras skapande. Två decennier senare skapades bara tre sådana företag.

En byggnad i Damanhur , huvudstaden i Beheira Governorate där det första autonoma offentliga vattenföretaget i Egypten utanför Kairo och Alexandria skapades 1981.

Vattenföretagen i Nildeltat . Guvernören i Beheira Governorate, som ligger bredvid Alexandria, skapade det första företaget, Beheira Water Company, genom dekret 1981. Med finansiering från Världsbanken och Frankrike renoverades och byggdes anläggningarna i guvernementet ut. Detta ledde till några positiva resultat: vattenförsörjningen blev kontinuerlig och kostnadsåtervinning för driftskostnader uppnåddes. Projektet tog emellertid 13 år att slutföra, 7 år längre än väntat och upplevde 67 procents kostnadsöverskridanden.

Ytterligare två vattenföretag skapades i slutet av 1980-talet, båda också i Nildelta-provinserna och under påverkan av externa finansiärer: vattenföretaget Damietta med stöd från Världsbanken och Kafr el-Sheikh vatten- och avloppsvattenföretag med stöd från Tyskland . I andra guvernörer, till exempel i Daqahliya, förhindrade motstånd från guvernörerna och från NOPWASD bildandet av ett vattenföretag trots påtryckningar från externa givare.

De tre vattenbolagen var mindre framgångsrika än väntat. En USAID -rapport från 1991 kom fram till:

"Dessa vattenföretag var avsedda att vara autonoma, att generera intäkter som är tillräckliga för att täcka drift- och underhållskostnader och för att ha flexibilitet i personalinsatser. De tre företagen har inte uppnått de avsedda målen. (...) Vattenföretagen är inte lika oberoende eller som decentraliserade som avsett, är inte ekonomiskt lönsamma. "

De provinserna i Egypten .

Offentliga ekonomiska myndigheter i andra provinser . Sju andra Governorate ( Aswan Governorate , Minya Governorate , Beni Suef Governorate , Faiyum Governorate , Dakahlia Governorate , Gharbia Governorate och Sharqia Governorate ) skapade offentliga ekonomiska myndigheter för vattenförsörjning som tog över ansvaret för att driva vattenförsörjningssystem från de tidigare regionala systemen som hade drivs av GOPW. Dessa enheter hade mindre utrymme för ekonomisk och ledningsmässig autonomi än vattenföretagen.

Nationell vattenprissättning . År 1985 antog regeringen en nationell vattenprissättningspolicy med målet att gradvis uppnå full drift och underhållskostnad för vatten senast 1991. Policyn införde också en avloppsavgift som endast är 10% av vattenräkningen. Policyn föreskrev också incitament (10 procent av den totala inkomsten) i form av bonusar till arbetare inom vattenindustrin. Tullarna höjdes dock inte i enlighet med policyn.

Återstående utmaningar . År 2000, nästan 10 år senare, hade saker inte förändrats mycket. En rapport från NOPWASD uppgav att institutionell kapacitet och kostnadsåtervinning inom sektorn förblev låg. Infrastrukturen fortsatte att förfalla, medan de enheter som ansvarar för vattenförsörjning och avloppssystem hade stora underskott som endast delvis täcktes genom subventioner. Vid den tiden var Alexandria Water Company det enda vattenföretaget i Egypten som täckte sina driftskostnader. Rapporten drog slutsatsen att det förekom en "dubbelarbete av administrativa enheter, låga kostnader för återvinning och brist på kvalificerad förvaltning och moderna ledningssystem". Några år senare observerade en annan statlig rapport att leverantörer av vatten och avloppsvatten var överbemannade med dåligt kvalificerade och dåligt betalda anställda, att det inte fanns något system för att utvärdera personalens prestanda, att fakturering och insamling var dålig och gjordes manuellt, att det inte fanns något system att svara på medborgarklagomål och inga rutiner för underhåll.

2004 års reformer: Skapandet av holdingbolaget och deltagande i den privata sektorn

Reformerna . När givare uttryckte sitt missnöje med sektorns dåliga resultat, inledde regeringen ytterligare en sektorsreform som återigen syftade till att förbättra servicekvaliteten, gradvis uppnå en finansiell jämvikt och förbättra personalens kompetens. Bostadsministeriet ansvarade NOPWASD för utarbetandet av en diagnostisk studie och rekommendationer för reformer. Detta skulle ske under märket decentralisering genom att skapa kommersiellt orienterade företag på guvernörsnivå, precis som rekommenderat två decennier tidigare. Två nya element har dock lagts till i reformerna: deltagande i den privata sektorn och autonom reglering.

Studien presenterades för ministerrådet 1998. Skåpet belastade bostadsministeriet med att utarbeta två dokument: ett dekret om omorganisation av vatten- och avloppssektorn samt en lag om allmännyttiga koncessioner för vatten och avloppsvatten. Båda godkändes ursprungligen i princip av kabinettet år 2000. Vattenkoncessionslagen antogs dock aldrig. Ett dekret för inrättandet av en tillsynsmyndighet cirkulerades också. Processen att genomföra reformerna tog många år till. Under denna tid ändrades dekretet om omorganisation av sektorn, vilket skapade ett holdingbolag som de facto skulle konkurrera med NOPWASD.

Inrättande av holdingbolaget . I april 2004 antogs dekretet som skapade holdingbolaget, som skulle bli en central institution inom sektorn. De befintliga sju vatten- och avloppsföretagen (2 i Kairo, 2 i Alexandria och de 3 i Nildeltat) samt de befintliga 7 offentliga ekonomiska myndigheterna har alla omvandlats till anknutna företag i holdingbolaget. Även om holdingbolaget inte blev ansvarigt för investeringar, var det ansvarigt för anskaffning av utrustning för att modernisera sina anslutna företag och för att utbilda deras personal. Det blev också en viktig samtalspartner för utländska givare.

Skapande av en tillsynsmyndighet . År 2006 kompletterades sektorreformerna med inrättandet av en tillsynsmyndighet, Egyptian Water Regulatory Agency. Inrättandet av en "autonom" tillsynsmyndighet för verktyg var en standardrekommendation från givare för reformer av infrastruktursektorn i utvecklingsländer vid den tiden. Byråns uppgifter innefattar att granska förslag till taxajusteringar, övervaka tillämpningen av tekniska standarder och granska kundklagomål. Byrån har också ett uppdrag att både främja och reglera den privata sektorns deltagande. Dessa uppgifter överlappar med uppgifter från andra organ, till exempel holdingbolaget (som också granskar förslag till taxajusteringar, tillsammans med bostadsdepartementet och kabinettet), de offentliga företagen (som också granskar klagomål) och PPP Central Unit (som främjar också den privata sektorns deltagande). Fem år efter det att tillsynsmyndigheten skapades förblir den en relativt svag och marginell enhet vars autonomi är tveksam.

Privat sektors deltagande . År 2006 skapade regeringen en offentlig-privat partnerskap (PPP) central enhet i finansministeriet för att främja privata greenfield-investeringar i infrastruktur inom olika sektorer. Inom vattensektorn främjade enheten stora Build-Operate-Transfer (BOT) projekt för nya avloppsreningsverk i Kairo och Alexandria. Enheten lämnade driften av verktygen orörd.

Genomförandet av reformerna . När reformerna gick igenom höjdes tullarna i Stor -Kairo från en extremt låg basnivå med 100% som en signal till givarna att reformerna var allvarliga. Holdingbolaget startade ett program för att ersätta 800 000 icke-fungerande mätare, skapade ett centralt laboratorium, införskaffade SCADA- och GIS- system för de offentliga företagen och etablerade kundtelefoner. Dessutom inrättade holdingbolaget ett prestationsbenchmarking -system med bonusbetalningar som betalas till företag som förbättrar deras prestanda. Som ett resultat av reformerna engagerade givarna sig i sektorn igen.

Olösta utmaningar . Medan reformerna behandlade vissa frågor, är andra fortfarande olösta. Exempelvis minskades inte sektorns fragmentering faktiskt. Ingen organisation upplöstes; i stället skapades flera nya organisationer. Kostnadsåterhämtningen är fortfarande mycket låg. överbemanning har tydligen till och med ökat från cirka 6,5 ​​anställda per 1000 anslutningar i början av 2000 -talet till cirka 10 år 2008. Dessutom har ansvarsfördelningen för investeringar och drift i provinsen Egypten inte åtgärdats: NOPWASD är fortfarande ansvarig för investeringarna, medan de anslutna Företagen ansvarar bara för driften.

Övervinna separationen mellan investeringar och drift? . I avsaknad av en omfattande reform har europeiska givare börjat ta itu med denna fråga på projektnivå. Enligt programmet för förbättrat vatten och sanitet (IWSP), som godkändes 2009, kommer vatten- och sanitetsföretagen att ansvara för genomförandet av investeringar och därmed förbigå NOPWASD. IWSP finansieras gemensamt av fyra europeiska finansiärer och den egyptiska regeringen med en volym på 295 miljoner euro för sin första fas. Världsbanken under sitt integrerade sanitets- och avloppsinfrastrukturprojekt som godkändes 2008 (320 miljoner USD i två faser) fortsätter dock att kanalisera investeringar genom NOPWASD.

Den arabiska vårens inverkan (2011 och framåt)

Den arabiska våren ledde tillfälligt bort politisk uppmärksamhet från sektorreformer, medan de egyptiska vattenföretagens ekonomiska situation försämrades på grund av löneökningar som inte helt kompenserades genom högre subventioner. Vidare sjönk räkningen för insamling av räkningar ytterligare. År 2012 skapade Mohamed Morsis regering ett ministerium för vatten och sanitet, som tidigare var en del av ministeriet för bostäder.

Ansvar för vattenförsörjning och sanitet

Policy och reglering

Egyptens vattensektorpolitik fastställs av flera ministerier. Ministeriet för vattenförsörjning och sanitetsanläggningar, som inrättades 2012, tog över dess funktioner från ministeriet för bostäder, verktyg och stadsgemenskaper som tidigare hade ansvarat för sektorn. Ministeriet för vattenresurser och bevattning (tidigare kallat ministeriet för offentliga arbeten och vattenresurser) ansvarar för vattenresurshantering och bevattning. Ministeriet för hälsa och befolkning ansvarar för övervakning av dricksvattnets kvalitet. Den egyptiska miljöbyrån ansvarar för miljöfrågor och bedömning och övervakning av vattenanvändning. Holdingbolaget för vatten och avloppsvatten, grundat genom dekret 2004, ansvarar för den finansiella och tekniska hållbarheten för de guvernörsbaserade verktygen. Egyptian Water Regulatory Agency (EWRA), som inrättades 2006, ansvarar för den ekonomiska och tekniska regleringen av verktyg.

Efter ett besök av FN: s särskilda rapportör för mänskliga rättigheter till säkert dricksvatten och sanitet 2009 noterade hon begränsad öppenhet och ansvarighet för regeringen för sina medborgare angående vatten och sanitet. Hon fick många rapporter om klagomål till myndigheterna om dricksvattenförsörjning som var kvar utan svar. Hon noterade att det var "oerhört svårt att få information om kvaliteten på (...) dricksvatten" och "det var förvirring om vart man skulle skicka klagomål" - holdingbolaget, hälsoministeriet eller tillsynsmyndigheten. "Det överlappande ansvaret skapar en situation där ingen institution anser sig vara ansvarig för det aktuella problemet", avslutade hon och tillade att "den övergripande bristen på transparens och tillgång till information inom vatten- och sanitetssektorerna skapar en atmosfär av misstänksamhet, som kännetecknas av brist på förtroende för dricksvattnets kvalitet och övergripande misstro mot regeringen och holdingbolaget. "

Ministeriet för bostäder, verktyg och stadsgemenskaper godkände i september 2010 ett policydokument för vatten och avloppsvatten som förankrar mänsklig rättighet till vatten i policyn. Från och med 2012 var ministeriet i färd med att utarbeta en nationell strategi baserad på policydokumentet, inklusive flera delstrategier om ämnen som tullar, informell avveckling och sanitet på landsbygden.

Tillhandahållande av tjänster

Offentliga institutioner

Ministeriet för vattenförsörjning och sanitetsanläggningar övervakar alla institutioner som ansvarar för att tillhandahålla vatten- och sanitetstjänster. I stora drag är det två typer av institutioner: de som ansvarar för investeringar och de som ansvarar för driften. Denna åtskillnad är dock inte alltid tydlig, eftersom vissa företag som ansvarar för driften också gör investeringar.

Tre institutioner ansvarar för planering och övervakning av infrastrukturbyggande:

• den Kairo och Alexandria Dricksvatten Organization (CAPWO) för landets två största städer,
• Den nationella organisationen för dricksvatten och sanitära Dränering (NOPWASD) för resten av landet exklusive nya gemenskaper, och
• Den nya urbana samhällen Authority ansvarar för vattenförsörjning och sanitet investeringar i nya samhällen, varav 22 med fem miljoner invånare har byggts hittills tillsammans 29 dricksvatten växter, 10.000 km vattenledningar, 7000 km av avloppssystem rörledningar och 26 reningsverk .

Den Holdingbolaget för vatten och avlopp (HCWW) och dess 26 närstående bolag ansvarar för drift och underhåll av vatten och sanitär infrastruktur. Holdingbolaget äger all vatten- och sanitetsinfrastruktur i Egypten. Dess anslutna företag inkluderar:

• General Organization for Greacair Water Supply (GOGCWS)
• Kairos allmänna organisation för avlopp och avlopp (CGOSD)
• Den Alexandria Water Company , AWCO
• Alexandria Sanitary Drainage Company (ASDCO)
• 22 anslutna företag, som alla täcker en eller flera av Egyptens 29 guvernörer och ansvarar för både vattenförsörjning och avlopp. De företag som täcker flera guvernörer inkluderar ett för kanalguvernörerna ( Suez , Port Said och Ismailia ) och ett för Sinai (norra och södra Sinai -provinserna).

I vissa provinser tillhandahålls fortfarande vatten och avloppstjänster direkt av holdingbolaget. Det är tänkt att etablera anslutna företag i alla guvernörer, vilket ger det totala antalet anslutna företag till 28.

Enligt Egyptian Water Regulatory Agency var de fem högst presterande anslutna företagen 2012/13 Behira, Gharbia, Dakahlia, Sharkia och Alexandria Water Company i den angivna ordningen, alla belägna i Nildeltat. De fem anslutna företagen med sämst resultat är Aswan, Luxor, Qena (alla belägna i Övre Egypten), Sinai och Marsa Matrouh (i perifera områden). Prestanda mäts genom en vägd poäng som består av följande indikatorer: kostnadsåtervinning (30% vikt), insamlingseffektivitet (30%), abonnenter som faktureras på grundval av mätning, antal anställda per 1000 anslutningar, vattenförluster och samarbete med EWRA (varje 10% vikt).

Privat sektors deltagande

Regeringens stöd för den privata sektorns deltagande i vattenförsörjning och sanitet är inriktat på build-operate-transfer (BOT) för avloppsreningsverk, genom vilka privat finansiering mobiliseras. Detta tillvägagångssätt är begränsat till Kairo och Alexandria där externa givare hade blivit mindre angelägna om att ge hjälp. Det första BOT -avloppsvattnet för 160 miljoner US -dollar för New Cairo avloppsreningsverk med en kapacitet på 250 000 m ³ /dag tilldelades 2010 och skulle slutföras i slutet av 2012. Orascom och Aqualias joint venture från Spanien, ett dotterbolag till FCC , befann sig plågat av valutafluktuationer och problem med driftsättningen av anläggningen. Den ledande rådgivaren för struktureringen av transaktionen var International Finance Corporation i World Bank Group.

Kontraktet för en annan stor reningsanläggning, uppgraderingen av 1,2 miljoner m ³ / dygn Abu Rawash anläggning för US $ 500 miljoner, försenades i många år. Den Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling har meddelat sitt intresse att stödja projektet genom en lokal valuta lån. Holdingbolaget för vatten och avloppsvatten planerar att lansera BOT för avsaltning av havsvatten på Röda havet och Sinai, tillsammans med regeringens offentlig-privata partnerskap (PPP) som skulle ge en suverän garanti. Den privata sektorn har också engagerat sig i andra funktioner utöver konstruktion och rådgivning. Till exempel i Kairo, Suez och Ismailia har ett privat företag anlitats för att inspektera vatten- och avloppsnät, minska läckage och installera vattenmätare .

Ekonomisk effektivitet

Andelen vatten utan vinstmedel i Egypten uppskattades till 32% 2012/13., Något lägre än nivån på 34% 2005 och mycket lägre än nivån på 40-50% uppskattad för 1990-talet. Riktmärket för god praxis i regionen är i Tunisien, där nivån på intäktsvatten är 18%.

Egyptiska verktyg är överbemannade. De anställde 98 500 anställda 2008 för 9,5 miljoner abonnenter, vilket motsvarar mer än 10 anställda per 1000 anslutningar. Under 2012/13 har denna siffra minskat till 6,5 enligt EWRA. God praxis för vatten- och sanitetsföretag är att ha mindre än 5 anställda.

Ekonomiska aspekter

Vatten- och avloppstaxorna i Egypten är bland de lägsta i världen. Trots att de är överkomliga betalas nästan hälften av räkningarna inte och politikerna är ovilliga att höja tullarna, särskilt sedan den arabiska våren . Således återvinns endast en bråkdel av kostnaderna genom intäkter från tariffer. Intäktsbristen kompenseras delvis av statliga subventioner för investeringar och verksamhet för cirka 2,5 miljarder USD per år, varav endast cirka 10 procent finansieras av externa givare.

Tariffer och andra priser

Tariffnivå . Vatten- och avloppstaxorna i Egypten är mycket låga i internationell jämförelse. 80% av prenumeranterna får en räkning baserad på mätaravläsningar. Andra abonnenter debiteras en schablonbelopp som beräknas utifrån byggnadstypen. I Kairo uppgick vattentaxorna för bostäder till 29 piastres (cirka 5 amerikanska cent) per m ³ under 2008. Avlopp debiteras som 63% tillägg på vattenräkningen. I augusti 2017 godkände den egyptiska regeringen en höjning av tullarna för hushållsvatten med upp till 50%, föranledda av IMF: s villkor att minska subventionerna. Priset på vatten kommer att öka till ett intervall på EGP0,45-2,15/m3 ($ 0,03- $ 0,12/m3). Avgifterna för industriella och kommersiella kunder är mycket högre än bostadstariffer. Företag kommer alltså att betala upp till 6,95 EGP/m3 ($ 0,39/m3).

Enligt en studie från GIZ från 2009 varierade avgifterna då mellan 0,04 EUR per m ³ i Gharbiya Governorate till 0,07 EUR per m ³ i Alexandria. Coca-Cola betalade 3 egyptiska pund per kubikmeter i Alexandria 2012.

Tariffstruktur . Det finns många kundklassificeringar som resulterar i komplexa tariffer som varierar, bland annat beroende på kundens verksamhet, det avloppsvatten som kunden producerar, säsongens vattenanvändning och kundens avstånd från vattenledningen. Många vattentaxor är enhetliga, dvs samma tariff gäller för varje förbrukningsenhet, om vattenanvändningen alls mäts. Vissa anslutna företag har ökade blockeringstaxor för uppmätta kunder, det vill säga enhetstakten ökar med konsumtionen. Men även i det här fallet är mängden vatten som ingår i de första blocken så stor att det finns lite incitament att spara vatten.

Tariffinställning . Bostadstaxorna sätts centralt och är nästan desamma över hela Egypten. På vissa områden togs de upp efter reformerna 2005, och igen 2017. Tullhöjningar för bostäder måste godkännas av holdingbolaget, den nationella vattenregleringsmyndigheten EWRA, ministeriet för vattenförsörjning och sanitet, ministerrådet, Republikens och nationalförsamlingens president. Tullarna i vissa områden har inte höjts på mer än två decennier sedan 1992. Sedan arabiska vårens bostadstaxa har blivit ännu svårare att godkänna. Industriella avgifter kan dock fastställas av anslutna företag utan statligt godkännande. Den stigande subventionen tvingade dock regeringen att godkänna tullhöjningar 2017.

Prisvärdhet . Baserat på en tariff på 5 US Cents per m ³ och en förbrukning på 200 liter per capita och dag, vilket är högre än i Centraleuropa, uppgår den månatliga vattenräkningen för en familj på fem till endast 1,50 USD. Enligt en studie gjord av konsultföretaget Chemonics för EU 2009 betalade ett hushåll som förbrukade 218 liter per capita per dag en vatten- och avloppsräkning motsvarande 0,81% av de totala hushållsutgifterna. Endast 11% av hushållen (som utgör 7,4% av befolkningen) spenderade över 1% på vatten och avloppsvatten.

Anslutningsavgifter . Anslutningsavgifter är en betydande utgift för hushållen. I fattiga områden reduceras anslutningsavgifterna och kan betalas i avbetalningar genom en roterande fond som inrättats av holdingbolaget, UNICEF och USAID.

Priserna betalas till vattenförsäljare . I vissa slumområden har majoriteten av invånarna inte laglig tillgång till vatten, och de flesta får vatten från tankfartyg eller vattenpunkter. Eftersom invånarna saknar juridisk äganderätt över den mark som de ockuperar kan de inte lagligt ansluta till vatten- och sanitetsnätet. Vatten från tankfartyg kostar två till tre egyptiska pund för 25 liter, cirka 300 gånger mer än taxan för rörledningsvatten.

Kostnader för tömning av septiktankar . Kostnaden för att tömma septiktankar kan vara betydande. Vissa människor undviker att använda sina septiktankar, för om de gör det fylls tanken snabbare och de måste betala för att tömma den oftare. De fortsätter därmed att förorena den omgivande miljön, även om de har sanitetsanläggningar hemma.

Kostnadsåterhämtning och subventioner

Den egyptiska regeringen subventionerar starkt sektorn. Egyptian Water Regulatory Agency uppskattar graden av total kostnadsåtervinning 2012/13 till 62%och återvinning av drifts- och underhållskostnader exklusive avskrivningar till 76%. Regulatorn klassificerar detta som otillräckligt jämfört med en bra prestanda på mer än 80% fullkostnadsåtervinning och mer än 100% återvinning av drift- och underhållskostnader. Detta är lägre än graden av kostnadsåtervinning som uppnåddes 2010, då återvinningen av drift- och underhållskostnader, exklusive avskrivningar, genom driftsintäkter var 95% för vattenförsörjning och sanitet, allt från 31% i Sinai till 134% i Beheira. Ändå är kostnadsåtervinningen tydligen högre än den var i början av 2000 -talet. Enligt en uppskattning från före 2007 var kostnadsåtervinningen endast 20%, med tariffer på 0,23 EP per m ³ och kostnader på 1,10 EP per m ³ . Enligt en annan uppskattning spenderade regeringen mellan 1982 och 2004 65 miljarder egyptiska pund (cirka 10,73 miljarder dollar vid växelkursen 2004) för vattenförsörjning och sanitet, varav 40% återvanns genom tullintäkter.

Den genomsnittliga insamlingshastigheten (total insamlingseffektivitet) uppskattades till 47% 2012/13. Under 2010 hade det varit 57%, allt från 48% i Kairo till 85% i Beni Suef.

Investeringar och finansiering

Investeringar i vattenförsörjning och sanitet för Egypten översteg 9,15 miljarder USD under de 20 åren före 2007. De uppgick till 2,2 miljarder USD under 2009/2010, vilket tyder på en betydande ökning av investeringarna under de föregående åren. Enligt en annan källa var investeringarna mycket lägre med 4 miljarder egyptiska pund (650 miljoner dollar) 2011 och 3 miljarder egyptiska pund (490 miljoner dollar) 2012. Den nationella översiktsplanen för vattenförsörjning och sanitet uppskattar konservativt investeringsbehovet för de 30 åren efter 2007 på cirka 20 miljarder euro, varav nästan två tredjedelar kommer att krävas för sanitet.

Finansiering . Investeringar finansieras mestadels av regeringen med stöd av externa givare. Den privata sektorn ger ett begränsat bidrag till finansieringen, mestadels genom en enda BOT som hittills har beviljats ​​för ett avloppsreningsverk på 160 miljoner dollar. Mellan 2005 och 2010 fick Egypten mer än 1 miljard euro i externt bistånd för vattenförsörjning och sanitet, varav 30% var bidrag och resten mjuka lån med en genomsnittlig ränta på 1%. Detta motsvarar 200 miljoner euro per år, vilket motsvarar endast cirka 10% av regeringens investeringsbudget för sektorn 2009/10. Enligt ministeriet för bostäder uppgick statliga subventioner till vatten- och avloppsvatten till mer än 15 miljarder egyptiska pund (2,5 miljarder USD) under 2009/10, inklusive EP 13,4 miljarder (USD 2,2 miljarder) investeringssubventioner, EP 0,66 miljarder (USD 0,1) bn) driftsbidrag och EP 1 miljard (0,2 miljarder USD) reparations- och rehabiliteringsstöd.

Externt samarbete

En vy över Zagazig , huvudstaden i Al Sharqia Governorate , en av fyra guvernörer där fyra europeiska finansiärer ger stöd under programmet för förbättrat vatten och avloppsvatten.

Europeiska unionen, Frankrike, Tyskland, USA och Världsbanken är bland de viktigaste externa samarbetspartnerna inom den egyptiska vatten- och sanitetssektorn när det gäller finansiering. Flera andra bilaterala givare, liksom UNDP och UNICEF, är också aktiva inom sektorn.

Europeiska givare finansierar alltmer projekt gemensamt under EU: s Neighborhood Investment Facility (NIF), som stöder programmet Improved Water and Wastewater Services (IWSP) i fyra guvernörer i Delta under sin första fas (Gharbia, Sharkia, Damietta och Beheira) och fyra styrelser i Övre Egypten under sin andra fas. IWSP samlar lån från Tyskland, Frankrike och Europeiska investeringsbanken samt bidrag från Europeiska kommissionen, som används som ett incitament för de andra givarna att samla sina lån och på så sätt harmonisera sina förfaranden.

Det finns en vattengivargrupp som är ordförande för EU och Nederländerna. Från och med 2012 höll Nederländerna på att fasa ut sitt bistånd till vatten- och sanitetssektorn.

europeiska unionen

Europeiska unionen tillhandahåller budgetstöd i form av bidrag, institutionell förstärkning, stöd av en nationell översiktsplan för vattenförsörjning och sanitet, samt finansiering av ett radionät och vattenmätare. Budgetstöd sker genom ett så kallat reformprogram för vattensektorn, inklusive en första fas på 80 miljoner euro (2005–2009) och en andra fas på 120 miljoner euro (2011–2015). Medel för institutionell förstärkning ges till den egyptiska vattenmyndigheten (6 miljoner euro 2008–2010 och 1,5 miljoner 2011–2013) och holdingbolaget (1,5 miljoner euro 2011–2013). EU samfinansierar också investeringar som finansieras gemensamt med bilaterala europeiska givare och Europeiska investeringsbanken , särskilt programmet för förbättrade vatten- och avloppstjänster IWSP.

Frankrike

Den franska utvecklingsbyrån stöder IWSP (se ovan). Det bidrar med 40 miljoner euro till den totala projektkostnaden på 295 miljoner euro.

Tyskland

Tyskland tillhandahåller investeringsfinansiering och tekniskt bistånd för projekt i Qena och Kafr El Sheikh, liksom för IWSP (se ovan), för vilka KfW är huvudgivaren. Den tekniska samarbetsbyrån GIZ är aktiv för att stärka kapaciteten hos holdingbolaget och de två anslutna företagen i Qena och Kafr el Sheikh.

Förenta staterna

USA har stött utvecklingen av Egyptens vatten- och sanitetssektor sedan början av 1980 -talet. Det gav stöd till sektorreformerna som grundade holdingbolaget och tillsynsmyndigheten. USAID finansierade avloppsreningsverk i hela landet, inklusive i Alexandria där det finansierade utbyggnaden av avloppsvattenuppsamlings- och rensningssystemet för att eliminera råvattenutsläpp i havet. Det finansierade också tekniskt bistånd till Alexandria General Water Authority (AGWA) genom en strategisk plan, utbildning och ett ledningsinformationssystem.

Det finansierade också vattenreningsverk i byar i Minya och Beni Suef Governorate samt i Mansoura City, huvudstaden i Dakahlia Governorate, alla i Nildeltat. Under 2008 inledde USAID två tekniska biståndsprojekt, ett för att tillhandahålla ledningssystem och verktyg till verktyg, det andra syftade till att "utveckla en strategisk plan för sektorn", "skapa en ram för offentlig-privata partnerskap" och "förbättra investeringsplanering" på nationell nivå.

Världsbanken

Det integrerade sanitets- och avloppsinfrastrukturprojektet godkändes 2008 och förväntas sluta 2014. Dess främsta mål är hållbar förbättring av sanitets- och miljöförhållandena samt vattenkvaliteten i de tre deltaguvernörerna i Beheira, Gharbia och Kafr El -Sheikh. Dessutom kommer ett lokalt resultatbaserat övervaknings- och utvärderingssystem att upprättas för att förbättra sanitetstäckningen och därmed miljö- och hälsoförhållanden. Projektet innehåller också en del av institutionell utveckling och kapacitetsuppbyggnad. Enligt Världsbanken är projektet den första storskaliga insatsen för att ta itu med sanitet på landsbygden i Egypten. Den totala kostnaden för projektet är 201,5 miljoner dollar, varav Världsbanken tillhandahåller mer än hälften (120 miljoner dollar). En andra fas av projektet, som utvidgades till ytterligare fyra guvernörer (Menoufia och Sharkia i Delta, Assiut och Sohag i Övre Egypten) godkändes 2011 med en volym på 200 miljoner dollar.

Andra

Följande andra externa partners var aktiva inom sektorn 2008:

• Danmark gav tekniskt bistånd till Aswan Water and Wastewater Company,
• Italien gav bistånd till Cairo Water Company för att införskaffa läcksökningsutrustning och ge utbildning,
• Japan gav tekniskt bistånd till Sharqia Water and Wastewater Company, och
• Nederländerna stödde ett integrerat sanitetsprojekt. Från och med 2012 höll Nederländerna på att fasa ut sitt bistånd till vatten- och sanitetssektorn.
• UNICEF stöder skolhygien och hygien, bland annat i Qena Governorate.

Se även

• Vattenresurshantering i moderna Egypten
• National Water Research Center (Egypten)

Referenser

externa länkar

• Ministeriet för vattenresurser och bevattning (på arabiska)
• Holdingbolag för vatten och avloppsvatten
• Egypt Water Water Regulatory Agency (på arabiska)
• YouTube : Egyptens renvattenkris - Al Jazeera English Version 15 juli 2007 om brist på rent dricksvatten i samhällen i Nildeltat