Sudanesiska flyktingar i Egypten - Sudanese refugees in Egypt

Det finns tiotusentals sudanesiska flyktingar i Egypten , de flesta av dem söker tillflykt från pågående militära konflikter i sitt hemland Sudan . Deras officiell status som flyktingar är starkt ifrågasatt, och de har varit föremål för rasdiskriminering och polisvåld.

De bor bland en mycket större befolkning av sudanesiska invandrare i Egypten, mer än två miljoner människor med sudanesisk nationalitet (enligt de flesta uppskattningar; en hel rad är 750 000 till 4 miljoner (FMRS 2006: 5) som bor i Egypten. Den amerikanska flyktingkommittén) och invandrare tror att många fler av dessa migranter faktiskt är flyktingar, men ser liten nytta av att söka erkännande.

Egypten använder en "shoot to stop" -politik mot flyktingar som försöker fortsätta till Israel . Enligt Human Rights Watch har över 50 flyktingar, inklusive kvinnor och barn, skjutits av egyptiska gränsvakter sedan 2007.

Bakgrund

Ett IDP-läger i Darfur.

Den våldsamma destabiliseringen och den ekonomiska kollapsen som orsakats av den enorma mängden död och förstörelse i Sudan har tvingat miljoner civila att fly från sina hem och städer. Många flyktingar som för närvarande är bosatta i Egypten flydde från det andra sudanesiska inbördeskriget , där krig "utgjorde svarta afrikanska separatister" och " kristna " mot en "arabisk regering som drivs av muslimer , nordlänningar som försökt införa islamisk lag på landet." 1 av 5 Sudaner dödades i kriget, och över 4 miljoner civila i söder har fått internt fördrivna personer . Majoriteten av dessa internflyktingar försöker bosätta sig utanför landet, men ansträngningar har gett minimala resultat.

Juridisk status och konflikter

Nästan en fjärdedel av flyktingarna rapporterar att deras erfarenhet av UNHCR var deras värsta stress sedan väpnade konflikter i Sudan.

Även Egypten är en av grundarna undertecknat både 1951 års flyktingkonvention och OAU flyktingkonvention, den egyptiska regeringens brist på genomförande och många förhållanden in i 1951 års konvention väsentligt begränsar flyktingars rättigheter i Egypten.

Genom historien har ett stort antal sudaneser bott i Egypten under långa perioder, ofta fram och tillbaka mellan Egypten och Sudan. Sedan 1983-kriget i södra Sudan, följt av kupp 1989 , har Egypten blivit den föredragna tillflyktsorten för sudaneser. Före 1995 gav Wadi El Nil-avtalet mellan Sudan och Egypten Sudans obegränsad tillgång till utbildning, hälso- och sjukvård, fastighetsägande och anställning. Men med mordförsöket på president Mubarak i Addis Abba i juni 1995, som påstås ha utförts av sudanesiska islamister, upphävdes Wadi El Nil-avtalet, vilket sudanernas rättigheter var i nivå med alla andra utlänningar.

På grund av den egyptiska regeringens ovillighet att genomföra lämpliga förfaranden för att fastställa flyktingstatus på grund av institutionella och ekonomiska, såväl som politiska skäl, började FN: s flyktingkommissariat (UNHCR) granska sudanesiska ansökningar om flyktingstatus 1995. På grund av Egyptens höga arbetslöshet och övergripande svag ekonomisk ställning är allmän inhemsk åsikt allmänt emot att tillåta rättigheter till sudanesiska flyktingar (utbildning, anställning, egendom etc.) på grund av den potentiella belastningen på landets resurser och infrastruktur. När det gäller perspektivet från Egyptens nationella intressen, att erbjuda sudanesisk officiell flyktingstatus skulle indirekt fördöma den sudanesiska regeringen. Dessutom, till skillnad från sudanesiska flyktingar, behandlas inte palestinska flyktingar som typiska asylsökande som kräver en statusbestämningsprocess på grund av känslan av arabisk solidaritet med den palestinska saken.

Sedan 1997 har det ökande antalet sudanesiska flyktingar och de otillräckliga levnadsförhållandena i Egypten lett till större fokus på vidarebosättning till tredjeländer, vanligtvis Australien, Kanada, USA eller Finland. Av de 67 000 sudaner som hävdade flyktingstatus från UNHCR- kontoret mellan 1997 och mars 2004, erkändes endast cirka 20 700. Av de erkända flyttade UNHCR över 14 300 personer. Privata sponsring utöver familjeåterföringsprogram som administreras av de australiska och kanadensiska ambassaderna har flyttat ytterligare några tusen till.

UNHCR : s kontor i Kairo har ett förflutet att använda en mycket begränsad tolkning av flyktingdefinitionen som beskrivs i flyktingkonventionen 1951. Även om de flesta av Sudanerna i Egypten flydde på grund av krig och våld avvisades många flyktingstatus eftersom de inte kunde bevisa en ”välgrundad rädsla för förföljelse”. Mellan 1999-2003 erkändes endast 33% av de sudaneser som ansöker om flyktingstatus i Egypten. Sedan 2003 klättrade andelen sudaneser som beviljades flyktingstatus avsevärt till cirka 60-63% till följd av UNHCR: s utökade tolkning av flyktingdefinitionen i enlighet med OAU- konventionen.

Bristen på flyktingstatus och olaglighet resulterar i brist på tillgång till anställning, utbildning för barn, hälsovård, fri rörlighet och oförmåga att göra rättvisa. Som en erkänd flykting får en individ internationellt skydd garanterat av värdregeringen och UNHCR främst i form av skydd mot utvisning och arrestering:

Att kunna förvärva uppehållstillstånd och vara immun mot risken för utvisning och arrestering anses av de sudanesiska flyktingarna i Egypten vara de viktigaste fördelarna med det blå kortet (flyktingdokumentet utfärdat av UNHCR). Flyktingstatus i Egypten garanterar dock endast begränsad tillgång till rättigheter på grund av reservationer från den egyptiska regeringen till 1951-konventionen

-  Grabska, Katarzyna i marginalisering i urbana områden i det globala södern: urbana flyktingar i Kairo

I januari 2004 skrev egyptiska politiker lagstiftning för ett "Four Freedoms Agreement", som skulle ge både sudaneser och egyptier fri rörlighet, bosättning, ägande och arbete i båda länderna. Det skulle tillåta sudanesiska medborgare att komma in i Egypten utan visum för att leva på obestämd tid i Egypten utan några speciella tillstånd och inte längre behöva söka flyktingstatus för att stanna kvar i landet. Avtalet skulle inte göra det möjligt för sudanesiska flyktingar att dra nytta av utbildnings-, medicinska eller sociala förmåner som har rätt till infödda medborgare. Från och med 2009 har avtalet dock ännu inte ratificerats av den egyptiska regeringen.

Mot bakgrund av folkomröstningen i januari 2011 där Sydsudan röstade överväldigande för självständighet, har UNHCR redan börjat skapa beredskapsplaner för en eventuell tillströmning av sudanesiska flyktingar i Egypten. Egyptiska tjänstemän förväntar sig en ökning av sudanesiska flyktingar till Egypten eftersom det finns över en miljon södra sudaneser bosatta i norra Sudan, och landets splittring kan resultera i en massavgång från Khartoum . Icke desto mindre gör Egyptens dåliga meritlista över behandling mot sudanesiska flyktingar det svårt att föreställa sig att man kan ordna en massiv tillströmning i kölvattnet av eventuellt våld efter folkomröstningen i Sudan.

När det gäller egyptiskt medborgarskap är flyktingar förbjudna att förvärva medborgarskap eftersom egyptisk nationalitet endast beviljas på grund av härkomst, eller ius sanguinis . Detta utesluter fullständig integration av flyktingar i Egypten även för barn till flyktingar födda i Egypten.

Förhållanden i Egypten

Flyktingar i Egypten upplever diskriminering av både regeringen och civila tjänster. En rad lagar som antagits av parlamentet har effektivt stoppat rättsliga och ekonomiska vinster för flyktingar av alla nationaliteter, och det internationella samfundets svar har varit begränsat.

Sysselsättning

Laglig anställning i Egypten är "praktiskt taget" omöjlig för sudanesiska flyktingar. Flyktingarnas rätt till arbete bestäms av Egyptens inhemska lagstiftning som handlar om anställning av utlänningar, lag nr. 137 från 1981, som föreskriver att flyktingar måste ansöka om arbetstillstånd i nivå med alla andra utlänningar. Artikel 53 i den egyptiska konstitutionen ger asylrätt till politiska flyktingar, men endast de få mest framstående har kunnat dra nytta av denna rättighet som shahen i Iran , Jaafar Nimeiri i Sudan och hustrun till den sista kungen i Libyen.

Arbetslagen från 2003 och dess genomförande av ministerdekretet och 2004 års dekret från ministeriet för arbetskraft och utvandring tvingar alla utlänningar inklusive flyktingar att ha tillstånd att arbeta i "förtjänande" anställning. Kraven är enligt uppgift mycket "stränga" och inkluderar bedömningar av juridisk status, arbetsgivar sponsring och icke-konkurrens med medborgare. År 2006 har arbetsgivare sedan varit skyldiga att lämna in ett intyg som bekräftar att sudanesiska medborgare inte bär aids . Som ett resultat av dessa krav har endast en bråkdel av Sudanerna fått arbetstillstånd.

För sudaneser är kostnaden för ett arbetstillstånd cirka $ 40; de måste dock bevisa att de är unikt kvalificerade för att få ett arbetstillstånd.

Hus

Kairo, Egypten.

Den stora tillströmningen av sudanesiska flyktingar i Egypten som började i slutet av 1990-talet ledde till en ökning av hyrespriserna och en högre levnadskostnad för flyktingar samt sociala spänningar mellan de infödda och sudaneserna som inte upplevdes under de tidigare tillströmningarna på 1980-talet. De ökade hyrespriserna belastade de sudanesiska flyktingarna, särskilt för att de måste betala för dyrare möblerade lägenheter, till skillnad från infödda som har rätt att äga fastigheter.

Många flyktingar som inte har råd med hyrespriserna i Kairo lever under de dystra förhållandena i Kairos fattiga stadsdelar eller i fattiga områden i utkanten av staden. Flyktingfamiljer tenderar också att dela lägenheter för att betala hyreskostnaderna, men familjen familjens överbefolkning och täta besök, vilket är vanligt i sudanesisk kultur, har ibland lett till spänningar mellan sudanesiska hyresgäster och deras egyptiska hyresvärdar. Dessutom tenderar ensamstående kvinnor och mödrar att bli diskriminerade när de söker boende eftersom många egyptiska hyresvärdar föredrar att hyra till tvåföräldershushåll på grund av social stigma.

Supportbyråer

Huvudbyrån är Caritas Egypten, som ansvarar för att bedöma flyktingarnas behov och tillhandahålla kontanthjälp, vilket är cirka 700 EGP varannan månad under högst sex månader. Afrika och Mellanöstern Flyktinghjälp ger rättshjälp och psykosociala tjänster.

Utbildning

Sudanesiska flyktingar tål ett antal sociala, ekonomiska och politiska utmaningar när det gäller tillgång till utbildning. De hårdast drabbade är de som inte erkänns som flyktingar. Men även för dem som är registrerade hos FN: s flyktingkommissarie (UNHCR) är det ofta omöjligt att utöva sin rätt till utbildning. En fallstudie från UNHCR från 2001 framhöll oro för att UNHCR-anslagen till utbildning var för låga. I stället för att vara ”inriktad på att subventionera status quo” rekommenderade författaren att det skulle ”inriktas på att främja flyktingarnas förmåga att driva sina egna liv”.

Rapporten uppmanade också till att alla barn skulle få tillgång till offentliga grundskolor, samt tillhandahålla stöd och hjälp för att få gymnasie- och sekundärutbildning genom stipendier för studenter och bidrag till kyrkor med inlärningscentra. Särskild uppmärksamhet skulle ägnas åt att integrera de barn som varit ute av utbildning i flera år. Men det verkar ha gett lite resultat eftersom det inte fanns någon metod för att följa upp projektet. Faktum är att 75% av de sudanesiska barnen inte har tillgång till grundläggande utbildning och detta förklarar varför det nyligen har ökat sudanesiska ungdoms gangsterism i Egyptens huvudstad Kairo.

Nästan tio år senare 2010 gav UNHCR 7000 utbildningsbidrag till registrerade flyktingar i Egypten - ett relativt lågt antal med tanke på Egyptens växande flyktingbefolkning, varav majoriteten är sudanesiska.

Juridiskt ramverk

Egypten är part i ett antal internationella konventioner, inklusive 1951- konventionen om flyktingstatus , Casablanca-protokollet 1967 (undertecknat 1981) och FN : s konvention om barnets rättigheter från 1989 . Egypten anslöt sig till 1951-konventionen 1981 med ett antal reservationer. Det finns också bilaterala avtal mellan de egyptiska och sudanesiska regeringarna, inklusive 1974 Nile Valley Agreement och 2004 Four Freedoms Agreement och 1974 Nile Valley Agreement, som tillåter fri rörlighet för varor och människor över gränsen.

Dessa åtaganden på papper har misslyckats med att ge flyktingar tillräckligt skydd eller tillgång till rättigheter, inklusive utbildning. Fram till nyligen hänvisade en av reservationerna till 1951-konventionen till artikel (22), som föreskrev att flyktingar ska få samma behandling som medborgare när de får tillgång till grundskoleutbildning. I december 2000 antog regeringen ett dekret som tillåter erkända flyktingbarn att komma in i offentliga grundskolor. För närvarande är verkligheten att byråkratiska och sociala hinder, okunnighet och förvirring över ministerdekret förnekar både sudanesisk flykting och icke-flyktingbarn deras rätt till tillgång till utbildning.

UNHCR: s roll och förfaranden för att fastställa flyktingstatus i Egypten har varit en källa till enstaka kritik från advokater och flyktingrättsaktivister, särskilt Barbara Harrell-Bond och Michael Kagan .

Kommunal skola

Den egyptiska befolkningen har en läskunnighet på 66%, vilket är en indikation på dess överbelastade och otillräckliga utbildningssystem. Tidigare har den drabbats av kritik för sin betoning på memorering och en otillräcklig nationell läroplan. Skolor lider av överbefolkning, vilket gör det svårt för både egyptiska och sudanesiska barn att hitta en plats i lämplig klass i offentliga skolor. Vissa skolor använder skiftesystem för att tillgodose ett överskott av elever, men i många skolor är förhållandet mellan elev och lärare 45 till 1, med ännu högre förhållanden i vissa innerstadsskolor.

Även om sudanesiska barn fick rätt till gratis grundskoleutbildning 2000 hindrar den besvärliga inträdesprocessen för sudanesiska barn tillgången till offentliga skolor. Det egyptiska utbildningsministeriet kräver att sudaneserna tillhandahåller dokumentation från tidigare skolor, ett födelsebevis och uppehållstillstånd eller iqama . Uppehållstillstånd är ofta för dyra för sudanesiska familjer, och efter att ha tillbringat sina liv som internflyktingar i Sudan har många barn inte den nödvändiga dokumentationen. För de barn som kan gå i offentliga grundskolor utsätts vissa för mobbning och trakasserier på grund av hudfärg.

Det finns också problem för många på grund av deras socioekonomiska situation. Lärare har noterat att vissa barn inte kan göra sina läxor på grund av trånga levnadsförhållanden och / eller brist på el hemma. Dessutom bor många sudanesiska familjer i små enrumslägenheter, med så många som sju eller åtta personer i en bostad. Nyligen började den danska ambassaden finansiera ett lunchprogram, eftersom det fanns oro för att barn skulle komma hungriga till skolan utan att ha fått mat hemma.

Gymnasial utbildning är inte gratis för sudanesiska flyktingar. Som utlänningar måste de betala avgifter.

Flyktingskolor

Den första flyktingskolan grundades 1990 av sudanesiska föräldrar och lärare, och sedan dess har kyrkor blivit stora tjänsteleverantörer för den sudanesiska flyktingbefolkningen, särskilt inom utbildningsområdet. Efter att ha erkänt de svårigheter som sudanesiska barn möter för att få tillgång till gratis utbildning etablerade många kyrkor flyktingskolor. Det finns tre stora inlärningscentra för sudanesiska flyktingar i Kairo som tillhandahåller grundutbildning från dagis till tionde klass. nämligen Muwanga , Nusiriya och Afendiya , liksom flera andra mindre skolor över hela staden.

Muwanga och Nusiriya skolor följer den egyptiska nationella läroplanen, medan Afendiya följer en amerikansk läroplan och undervisar på engelska. Dessa flyktingskolor står inför liknande problem som offentliga skolor när det gäller överbefolkning. Under de senaste åren har Muwangaskolan sett sin studentkropp öka från 400 till 5000 elever. Återigen hindrar socioekonomiska förhållanden många elever från att komma in i flyktingskolor. Enligt James Natale Finji, rektor vid en av skolorna, bor många av hans elever i hushåll med kvinnlig ledning, och de flesta ensamstående mammor arbetar som hushållstjänster, ibland i avlägsna städer, eller de bor i sina arbetsgivares hem i Kairo. Deras döttrar lämnar ibland skolan för att ta hand om sina syskon.

Trots sin popularitet kan sudanesiska barn som går i dessa skolor inte få certifikat som erkänts av de egyptiska eller sudanesiska regeringarna. Snarare måste barn delta i en slutprov i egyptiska offentliga skolor, fastställd av utbildningsministeriet. Registreringsprocessen för dessa slutet av examensperioderna är problematisk för sudanesiska flyktingar, eftersom det kräver inlämning av dokumentation och identifiering, samt kostnader för uppehållstillstånd eller iqama . Som ett resultat kan många sudanesiska barn inte gå vidare än grundskoleutbildningen. Enligt sudanesisk sociolog Jane Kani Edward representerar detta krav "... en planerad och konstruerad strategi för att neka södra sudanesiska flyktingbarn tillgång till utbildning och framgång."

Barnomsorg

Sudanesiska kvinnor i Kairo, särskilt ensamstående mödrar, är under press att arbeta långa timmar i den informella ekonomin som hushållsarbetare. I vissa situationer tvingas barn resa ensam utan skolan. Brist på barnomsorg har också tvingat ensamstående mammor att lämna sina små barn ensamma i timmar i taget. Andra har använt sig av att registrera sina barn i flyktingskolor, trots att de är minderåriga. Detta innebär också problem för skollärare som står inför stora klasser av barn i olika åldrar och förmågor.

Högre utbildning

Det finns en relativt lång historia av högre utbildning bland sudaneser i Egypten, som går tillbaka till 1972. Efter Addis Abebas fredsavtal mellan den egyptiska regeringen och södra Sudan Liberation Movement (SSLM) fick sudanesiska studenter gratis utbildning vid egyptiska universitet under Program för egyptiskt stipendium för sudanesiska studenter. Mellan 1972 och 1982 beviljades 100 sudanesiska studenter stipendier varje år. Efter omfördelningen av administrativa distrikt i söder under 1982 steg antalet antagna till stipendieprogrammet till 300 studenter varje år. Detta program avslutades 1992. Under senare år har högre utbildning blivit ännu mindre tillgänglig för sudanesiska studenter, eftersom egyptiska universitet har börjat ta ut flyktingar och utländska studenter höga avgifter som betalas i hård valuta. Dessutom på grund av minskad finansiering och en förändring av politiken har UNHCR i Kairo varit begränsad i sin förmåga att hjälpa studenter.

Konflikt med myndigheter

När Hosni Mubarak blev president 1981 fastställdes regler för att polisen skulle kunna gripa och kvarhålla misstänkta under en obestämd tid. Förekomsten av polisbrutalitet under raider och protester har lett till godtycklig internering av sudanesiska flyktingar och i vissa fall död.

"Svart dag"

I Maadi-distriktet 2003, från 27-29 januari, plundrade egyptisk polis flyktingar från Sudan, Liberia och andra afrikanska länder. Konton på dålig behandling som diskriminering och övergrepp rapporterades av fångar - av vilka några hade flyktingkort. En fånge i Liberia rapporterade:

Jag fördes in i en polisvagn på gatan. De körde runt för att samla in andra svarta människor. De frågade egyptierna på gatan: "Var är byggnaderna där svarta bor?" Det var ungefär en timme att köra så här. I slutet var det tio eller tolv afrikaner i bilen.

-  Anonym, Human Rights Watch

Enligt rapporterna från andra internerade flyktingar hänvisade egyptisk polis till raiden som "Black Day" och märkte deras intagsark "Operation Track Down Blacks".

Mohandessin protesterar

I augusti 2004 anordnade sudanesiska flyktingar, med stöd av den egyptiska icke-statliga organisationen SOUTH, en protest mot utfärdandet av gula kort utanför UNHCR-kontoret. Polisen och säkerhetsansvariga arresterade och spridda flyktingar med tårgas.

I oktober till december 2005 deltog cirka 2000 personer dagligen i ett protestläger i en park vid en upptagen korsning framför Mustafa Mahmoud-moskén. Lägret var beläget i en förort i medelklass där FN: s flyktingkommissariat (UNHCR) har ett kontor som protesterar om förhållandena i Egypten och försöker flyttas om i ett annat land. Lägret bildades den 29 september 2005 av flera dussin människor som organiserade med Flyktingröster, en sudanesisk flyktinggrupp. UNHCR: s kontor i Kairo stängdes på obestämd tid i mitten av november, efter att ha sagt att det tvingades av sittningen att avbryta operationerna i oktober.

Under de tidiga timmarna på fredagen den 30 december 2005 plundrade polisen lägret och sammanstötningar inträffade i närvaro av TV-kameror och pressen. De drog flyktingarna över gatan, drog kvinnor ur håret och drev de äldre som bar nyfödda barn. Flyktingar placerades i bussar för kollektivtrafik för att överföras till centrala säkerhetsstyrkläger på olika platser i Egypten förutom att ta några av dem till statens säkerhetskontor. Många av dem som fördes till lägren fick frakturer och skador och saknade medicinsk hjälp.

Minst 28, och så många som 100, sudanesiska migranter som sökte flyktingstatus dödades. Åtminstone en begick självmord i kölvattnet av raiden. (FMRS 2006: 37-38) Lägret demonterades med våld och 2174 demonstranter greps. Händelsen som senare kallades " Mustapha Mahmoud Park Massacre " fick många flyktingar att besluta att söka skydd i Israel.

Strax efter arresteringen meddelade det egyptiska utrikesministeriet att de skulle deportera 645 av de arresterade som "illegala invandrare". I slutet av januari gick regeringen med på att tillåta UNHCR att utföra en statusbestämning för dem som den vill deportera. 165 innehavare av flyktingkort släpptes från förvar. 485 kvarhålls i förvar i Al-Qanater-fängelset, Abu Zaabal- fängelset och Shebeen Al-Kom och andra interneringscentra.

Se även

Referenser

externa länkar