Säkra samhällen - Secure Communities

Secure Communities var ett amerikanskt utvisningsprogram som förlitade sig på partnerskap mellan federala, statliga och lokala brottsbekämpande myndigheter. US Immigration and Customs Enforcement (ICE), den inre immigrationsmyndigheten inom Department of Homeland Security , är programansvarig.

Den 25 januari 2017 startades programmet Secure Communities om av Department of Homeland Security enligt en verkställande order undertecknad av president Donald Trump .

Den 20 januari 2021 avslutades programmet Secure Communities av president Joe Biden när han antog en verkställande order för att upphäva den som president Donald Trump godkände tidigare.

Översikt

John Morton från ICE kallade Secure Communities "framtiden för invandring av invandring" eftersom den "fokuserar våra resurser på att identifiera och ta bort de allvarligaste brottslingarna först och främst."

Secure Communities är beroende av integrerade databaser och partnerskap med lokala och statliga fängelsevakter för att bygga inhemsk utvisningskapacitet. Målen, som beskrivs i en rapport från 2009 till kongressen , är att: "1. IDENTIFIERA kriminella utlänningar genom moderniserad informationsutbyte; 2. PRIORITERA verkställighetsåtgärder för att säkerställa gripande och avlägsnande av farliga kriminella utlänningar; system för att uppnå bestående resultat. "

Programmet har emellertid kommit under kontroverser för att förvränga vem som plockas upp och vad som förväntas av brottsbekämpande partner. Secure Communities skapades administrativt, inte genom mandat från kongressen, och hittills har inga regler utfärdats för att styra programmets genomförande.

Drift

Biometrisk databas

Secure Communities är beroende av partnerskap och biometrisk teknik för att bygga ut deportationskapacitet. "ICE och FBI arbetar tillsammans för att dra nytta av de starka förhållanden som redan skapats mellan FBI och statlig och lokal brottsbekämpning som är nödvändiga för att hjälpa ICE att uppnå sina mål", säger FBI: s CJIS-biträdande direktör Tom Bush i 2009.

För varje person som är bokad i fängelse kör lokala myndigheter fingeravtryck mot federala immigrations- och brottsdatabaser. IDENT är en DHS-ägd databas som håller biometriska register över invandringssökande, vissa brottslingar och de som misstänks eller är kända för att vara terrorister. IAFIS är en FBI-ägd databas över biometriska kriminalregister. Vanligtvis överlämnas fingeravtryck från arresterade län och staten endast till FBI. Under Secure Communities går utskrifterna också till ICE. Om en individs fingeravtryck stämmer överens med en icke-amerikansk medborgare (inklusive lagligt bosatt), meddelar ICE om en automatiserad process till brottsbekämpningsstödcentret (LESC). Tjänstemän utvärderar sedan ärendet baserat på invandringsstatus och kriminell historia.

Enligt tidigare ICE-sekreterare Julie L. Myers är nettoeffekten att "skapa en virtuell ICE-närvaro vid varje lokalt fängelse."

**Secure Communities-programmet: bidrag till ICE (2009, 2010, YTD 2011)**
2009	828,119
År	Totalt antal bidrag till ICE
2010	3 376 753
2011 (första fem månaderna)	2,414,079

Detainer

När det finns en matchning kan ICE välja att placera en " kvarhållare " på individen. Detta är en begäran om att fängelset ska hålla den personen i upp till 48 timmar efter det planerade släppdatumet, så att ICE kan ta vårdnad och inleda utvisningsförfaranden. Lagliga invandrare som dömts för vissa brott utsätts för utvisning. Odokumenterade invandrare kan deporteras även om de inte har begått något brott. ICE-tjänstemän berättade för New York Times att på grund av brister i databassystemet visade sig cirka 5 880 personer som identifierats genom Secure Communities vara medborgare i USA senast 2009. New Mexico dömande kommissionen förbereder sig för att undersöka kostnaderna för fängelser för att hålla fångar. under ICE-förvarare.

Brottnivåer

ICE har delat invandrare i tre risknivåer:

Nivå 1: de som dömts för allvarliga brott, såsom mord, kidnappning, rån, större narkotikabrott med domar som är längre än ett år och brott som innebär hot mot nationell säkerhet.
Nivå 2: alla andra brott; och
Nivå 3: förseelser och mindre brott.

Secure Communities verkställande direktör David Venturella vittnade för kongressen : "Vi har antagit en riskbaserad strategi som först fokuserar på kriminella utlänningar som utgör det största hotet mot våra samhällen. För att hantera denna ökade arbetsbelastning och försiktigt skala systemets kapacitet är vi klassificera alla kriminella utlänningar baserat på hur allvarliga de brott de har dömts för. " Enligt byrån prioriterar Secure Communities olagliga invandrare som har anklagats eller dömts för "brott som involverar nationell säkerhet, mord, kidnappning, överfall, rån, sexbrott och narkotikabrott med mer än ett års straff."

Immigrantaktivistorganisationer har klagat på att majoriteten av illegala invandrare som deporterats av ICE inte har begått mord, kidnappning, rån eller något av de allvarligaste brott, medan många ansågs vara icke-brottsliga.

Andra hävdar att antalet icke-kriminella fångar är överdrivna av politiska skäl. I juni 2010 utfärdade AFL-CIO-kontoret som representerar 7000 ICE-tjänstemän en misstroendevot för den nuvarande ICE-direktören som bland annat hävdar att antalet icke-kriminella ICE-deporterade är överdrivet på grund av det faktum att många brottslingar har gått med på att bli utvisade om alla anklagelser mot dem tas bort och omklassificeras som icke-brottsliga. Rapporten citerar som bevis för att även om ICE internt rapporterar att 90% av alla ICE-fångar i dess förvar arresterades av lokala myndigheter, publicerar den offentligt annat.

Historia

Secure Communities testades 2008. Under administrationen av George W. Bush rekryterade ICE totalt 14 jurisdiktioner. Den första programpartnern var Harris County Sheriff's Office (Texas) .

I mars 2011 utvidgades programmet under president Barack Obama till över 1 210 jurisdiktioner. ICE försöker få alla 3 141 jurisdiktioner (delstats-, län- och lokala fängelser och fängelser) att delta 2013.

Sedan Secure Communities aktiverades till och med mars 2011 har 140 396 dömda kriminella utlänningar bokats i ICE-förvar, vilket resulterat i 72 445 utvisningar. Varje år arresterar poliser cirka en miljon icke-medborgare som anklagas för brott.

I augusti 2011 tillkännagav departementet för inrikes säkerhet en ny utvisningspolicy, enligt vilken invandringsmyndigheterna skulle koncentrera sig på att deportera individer som anses hota allmän säkerhet. Den praktiska effektiviteten av denna politik ur skyddet av invandrare har ifrågasatts. I juni 2012 antog president Obama en ny presidentpolitik som syftar till att skydda invandrare som skulle ha varit berättigade till befrielse enligt DREAM Act om den hade antagits av kongressen och beviljat dem arbetstillstånd och befrielse från utvisning. I augusti 2012 accepterades ansökningar om att ansöka om förmåner inom programmet.

Kostnader och effekter

Programmets genomförande har kritiserats för att inte hålla fast vid dess ursprungliga mål att utvisa brottslingar och använda programmet som ett allmänt verktyg för att underlätta utvisning. Den Obama-administrationen , allt mer medvetna om de negativa effekterna av sin utvisningspolitik om förvaltningen utsikter i kommande presidentval , gick mot mollifying vissa aspekter av verkställighets Secure gemenskapernas politik.

Författarna till en studie från 2011 som släpptes av Chief Justice Earl Warren Institute om lag och socialpolitik vid UC Berkeley School of Law belyste flera slutsatser:

Endast 52% av de arresterade i Secure Communities planerades att höras inför domare.
Cirka 88 000 familjer som inkluderade amerikanska medborgare fick en familjemedlem arresterad enligt programmet Secure Communities.
Bland arresterade i Secure Communities som hade en invandringsutfrågning hade endast 24% en advokat.
ICE arresterade ungefär 3600 amerikanska medborgare genom programmet.

Kostnaderna för programmet är oklara. Den Houston Chronicle rapporterade 2008 att, enligt ICE tjänstemän, "cost [är] mellan $ 930 miljoner och $ 1 miljard dollar. Kongressen dedikerad $ 200 miljoner för programmet under 2008 och avsätta $ 150 miljoner för räkenskapsåret 2009." För närvarande tillhandahåller Secure Communities inte ersättning till stater och orter för kostnaderna för deltagande.

En ledare i New York Times kallade Secure Communities "missvisad", delvis för hur den "[anstränger] lokala resurser." Samtidigt berömde en Washington Post- ledare programmet och hävdade att det "varken har benägenhet eller resurser att deportera misstänkta med annars rena register som har arresterats för överträdelser på låg nivå."

Två studier från 2014 visade att programmet Secure Communities inte påverkade brottsfrekvensen signifikant.

En uppsats från 2018 visade att papperslösa invandrare på orter som deltar i säkra samhällen upplevde en ökning av psykisk ohälsa med 14,7% och en betydande minskning av deras upplevda hälsotillstånd. Författarna tillskriver detta rädsla och stress orsakad av ökad utvisningsrisk.

En annan tidning från 2018 visade att på grund av Secure Communities lagliga spansktalande invandrare var mindre benägna att använda federala medelprövade program, utom i jurisdiktioner med fristadspolitiken på plats.

Rättegång

Betydande dataupplysningar om Secure Communities resultat blev offentligt tillgängliga efter att ideella förespråkande grupper stämde för avslöjande.

I juli 2009 utfärdade DHS nya regler som hävdade all information om ett systerprogram för Secure Communities "ska inte betraktas som offentliga register." Nya kontrakt förbjöd lokala tjänstemän att kommunicera med media eller beståndsdelar om programmet utan ICE-godkännande.

Med hänvisning till öppenhetsfrågor, National Day Laborer Organizing Network (NDLON), Center for Constitutional Rights (CCR) och Immigration Justice Clinic vid Benjamin N. Cardozo School of Law lämnade in en begäran enligt Information of Act om information om säkra samhällen. .

De grupper som anklagades i ett pressmeddelande: "Även om ICE presenterar Secure Communities som ett oskadligt informationsdelningsprogram verkar det utformat för att fungera som en dragnet för att leda ännu fler människor in i det redan dåligt hanterade ICE-systemet för internering och avlägsnande ... inga regler har införts utfärdad och lite information finns tillgänglig om programmet i det offentliga området. Den begränsade informationen som har släppts är vag och verkar tyda på att ICE inte genomför sina angivna verkställighetsprioriteringar. "

Federala myndigheter släppte ett första parti med 15 000 interna dokument i februari 2011. Ideella organisationer startade en blogg med titeln "Avslöja sanningen" för att katalogisera de nyligen erhållna regeringsdokumenten och mediatäckningen av programmet.

Statliga och lokala försök att dra sig tillbaka

Vissa jurisdiktioner har försökt "välja bort" programmet och tro att deltagande inte var obligatoriskt. Homeland Security-tjänstemän har motsatt varandra om huruvida Secure Communities är obligatoriskt eller frivilligt.

Ett DHS-memo från augusti 2010 med titeln "Secure Communities: Setting the Record Straight" föreslår att län har möjlighet att välja bort programmet, även när deras respektive stater har gått med: "Om en jurisdiktion inte vill aktivera det planerade datumet i Secure Communities implementeringsplan, måste den formellt meddela sin statliga identitetsbyrå och ICE skriftligt (e-post, brev eller fax). Efter mottagandet av denna information kommer ICE att begära ett möte med federala partner, jurisdiktion och staten för att diskutera eventuella frågor och komma till en resolution, som kan innefatta att justera jurisdiktionens aktiveringsdatum i eller ta bort jurisdiktionen från distributionsplanen. "

Den 7 september 2010 sa DHS-sekreterare Janet Napolitano i ett brev till kongresskvinnan Zoe Lofgren att jurisdiktioner som ville dra sig ur programmet skulle kunna göra det. Ändå citerade en artikel i Washington Post i oktober 2010 en anonym senior ICE-tjänsteman som hävdade: "Secure Communities bygger inte på statligt eller lokalt samarbete inom federal brottsbekämpning ... Statliga och lokala brottsbekämpande organ kommer att fortsätta att fingeravtrycka människor och dessa fingeravtryck är vidarebefordras till FBI för brottsliga kontroller. ICE kommer att vidta invandringsåtgärder på lämpligt sätt. "

Vid en presskonferens dagar senare ändrade Napolitano sin ståndpunkt: "Vad mitt brev sa var att vi skulle arbeta med dem om genomförandet när det gäller timing och liknande ... Men vi ser inte detta som en opt-in, opt -out program. " Hon gav inte rättslig motivering. Under tiden i Arlington, VA, antog länsstyrelsen enhälligt en resolution om att välja bort Secure Communities.

Venturella uttalade vid en politisk konferens: "Har vi skapat en del av förvirringen där ute? Absolut vi har." I ett brev från januari 2009 till Kaliforniens justitieministerium indikerade Venturella att ICE skulle erhålla en avsiktsförklaring för varje deltagare på länsnivå i säkra samhällen. Ändå förverkligades ett förfarande för att göra det aldrig.

I Kalifornien begärde tre län framgångsrikt justitieminister Jerry Brown att dra tillbaka sina jurisdiktioner från programmet. San Mateos sheriff och tillsynsstyrelse fruktade den kylande effekten som integration av statliga och ICE-databaser skulle ha på invandrare som volontärer i offentliga program.

Santa Clara-chef George Shirakawa, som kritiserar Secure Communities som ett obefinanserat mandat , sade: "Vi är inte i stånd att göra ICEs arbete." Biträdande råd Anjali Bhargava undersöker om länet kan begränsa deltagande "i den utsträckning [ICE-förfrågningar] är föremål för ersättning eller krävs enligt lag."

San Francisco-sheriff Michael Hennessey , med stöd av en övermakten i tillsynsstyrelsen, begärde tre gånger skriftligen att välja bort Secure Communities. Hans fängelse har redan en policy att rapportera till ICE alla som är bokade för brott och inte USA-födda. Han fruktade att delning av fingeravtryck för alla fångar, inklusive de som frikänns för anklagelser, bryter mot den lokala helgedomförordningen utan att tjäna allmän säkerhet. "Bristen på tydlighet", skrev Hennessey i en stämning mot ICE, "gör det svårt för mig att förklara mina försök att välja bort för mina kollegor och att vara ansvariga inför mina väljare."

I ett överraskande drag anmälde sig Massachusetts guvernör Deval Patrick till Secure Communities strax efter att ha vunnit omval. Han hade avvisat deltagande månader tidigare eftersom en pilotkörning av programmet i Boston fortfarande var obevisad. Offentlig säkerhetssekreterare Mary Beth Heffernan förklarade vändningen i ståndpunkt: "Det har blivit klart nu att detta program kommer att bli obligatoriskt för alla samhällen inom en snar framtid." Patrick vände om detta beslut den 7 juni 2011 och sa att han var "tvivelaktig om [Massachusetts] att ta på sig den federala rollen som immigrationshantering ... och ännu mer skeptisk till den potentiella inverkan som säkra samhällen kan ha."

Washington, DC och delstaterna New York och Illinois har också försökt att välja bort programmet.

2011 tillkännagav guvernörerna i Massachusetts, Illinois och New York sin önskan att dra sig ur programmet Secure Communities, liksom kommunala tjänstemän i Los Angeles, San Francisco och Boston. Den Congressional Hispanic Caucus har bett president Obama att avbryta utvisning programmet, som är baserat på endast förvaltningsmyndighet. Enligt Boston borgmästare Thomas Menino har programmet, i motsats till dess uttalade mål, "en negativ inverkan på allmänhetens säkerhet" och många invandrare har deporterats efter att ha begått mindre trafiköverträdelser. John T. Morton , chef för USA: s immigrations- och tullförvaltning , svarade med att hävda byråns avsikt att förlänga programmet rikstäckande till 2013, oavsett lokal samtycke.

I skrivelsen från Augusti 2011 från guvernör Pat Quinn i Illinois till John Morton, kräver guvernören att ICE bekräftar viljan hos vart och ett av de 26 Illinois-länen (tidigare) "aktiverade" att fortsätta delta i säkra samhällen genom att kontakta länen direkt. Staten reagerar på att göra det "oroliga programmet" "obligatoriskt och rikstäckande". Enligt brevet är Secure Communities-programmet i dess nuvarande genomförande "i strid med villkoren i avtalsmemorandumet mellan ICE och Illinois State Police och ignorerar staten Illinois den 4 maj 2011 uppsägning av dess deltagande". Guvernören är djupt orolig över Secure Communities som har motsatsen till det uttalade syftet, eftersom vanliga individer som inte är inblandade i brott ofta riktas in och rollen som lokal brottsbekämpning och samhällenas engagemang i allmänhetens säkerhet äventyras. Av dem som deporterats från Illinois till maj 2011, enligt ICE: s egen redovisning, dömdes mindre än 22% för ett allvarligt brott, 75% dömdes aldrig för ett allvarligt brott och mer än 21% dömdes inte för något brott. Secure Communities, som för närvarande är strukturerade, skiljer sig mycket från programmet som ursprungligen presenterades för staten Illinois och dess beståndsdelar. Guvernörens brev antyder en möjlig rättslig utmaning genom att staten fortsätter att övervaka och utvärdera programmet och överväga alla dess tillgängliga alternativ.

Den 21 december 2012 utfärdade ICE nya riktlinjer för förvarare för att prioritera ICE: s begränsade resurser genom att styra att förvararen utfärdas under endast specifika omständigheter.

Detainer kontroverser

Kommissionsledamotens styrelse i Cook County godkände "förordningen om invandringsfängslare", som avslutade länets efterlevnad av ICE- invandrare, i september 2011. Styrelsen motiverades främst av önskan att undvika de utgifter som länet ådrog sig på grund av att ha kvarhållna utlänningar. ytterligare 48 timmar för att underlätta utvisningsförfaranden för ICE. Eftersom den ekonomiska bördan var betydande och kostnaden inte återbetalades av den federala regeringen, beslutade länet att avsluta den 48-timmars hållpraxis, vilket effektivt avslutade sitt samarbete med ICE. För närvarande, under press från Obama-administrationen, är ansträngningar på väg att minska förordningen. Förordningen förutsätter länsdeltagandet i kvarhållningsprogrammet om monetära ersättningar från den federala regeringen och ICE-chefen John Morton har gjort ett delvis erbjudande i detta avseende i februari. Den federala regeringen, Cook County Sheriff Tom Dart och andra inblandade i det nuvarande försöket att återkalla länspolitiska påståenden som agerar i allmänhetens intresse och vill hålla farliga brottslingar inlåsta.

I ett publicerat fall orsakade Saul Chavez, en odokumenterad invandrare, en dödlig hit-and-run-olycka, och har sedan dess försvunnit av en domare i Cook County på ett lågt band. Chavez-fallet används av förespråkare för att respektera ICE-förvar i Cook County, men om han har flytt till Mexiko, som man tror, skulle samma resultat (en utvisning) ha skapats genom en ICE-intervention.

I Connecticut , en grupptalan har lämnats in, enligt vilken politik detainers bryter många konstitutionella bestämmelser. En talesman för guvernören Dannel Malloy meddelade att federala invandrare skulle hållas i Connecticut endast från fall till fall. ICE-tjänstemän har använt hot om rättsliga åtgärder och ekonomiska konsekvenser (uttag av orelaterade federala medel avsedda för lokaliteterna i fråga) för att tvinga statligt och lokalt deltagande i dess utvisningsprogram, men den federala regeringen tros sakna den rättsliga myndighet som krävs för att kräva statliga och lokala myndigheter att aktivt tillämpa federal lag .

Cook County-politiken beträffande kvarhållare karakteriserades som "fruktansvärt missvisad" av sekreterare för inrikes säkerhet Janet Napolitano , som vittnade inför senatens rättsväsendekommitté den 25 april 2012. En utredning som gjordes av Chip Mitchell och andra Chicago WBEZ- reportrar kunde inte underbygga påståendet. att fångar som befriats på grund av Cook County-förvaringsförordningen hotar allmänheten mer än andra tidigare fångar gör, och att därför förordningen underminerar allmänhetens säkerhet i länet.

Den 3 juli 2012 inlämnades en rättegång av James Makowski och hävdade att han felaktigt fängslades i två månader till följd av programmet för immigrationshantering för Secure Communities. Klaganden, en amerikansk medborgare, hävdar att Federal Bureau of Investigation (FBI) och Department of Homeland Security (DHS) kränkt hans rättigheter enligt Privacy Act .

Som ett resultat av avvikelsen med Makowskis register när han fängslades och fingeravtrycktes, utfärdades en automatisk invandringsfängare utan att någonsin intervjua honom eller ge honom möjlighet att producera sitt amerikanska pass, socialförsäkringskort eller körkort. Advokater säger att Makowski felaktigt fängslades i två månader tills han kunde anställa en advokat för att övertyga DHS att upphäva sin fängelse.

Rättegången är den första rättstvist som utmanar Secure Communities.

Första avvecklingen 2014

I ett memo daterat 20 november 2014 avbröt sekretariatet för inrikes säkerhet Jeh Johnson programmet Secure Communities. Johnson säger: "Det övergripande målet för säkra gemenskaper är enligt min åsikt ett giltigt och viktigt mål för brottsbekämpning, men en ny start och ett nytt program är nödvändiga. ... Vidare för att ta itu med det ökande antalet federala domstolsbeslut som hävdar att förvarbaserat kvarhållande av statliga och lokala brottsbekämpande organ bryter mot det fjärde ändringsförslaget , jag uppmanar ICE att ersätta begäranden om kvarhållande (dvs. begäran om att en myndighet håller en person bortom den punkt där de annars skulle släppas) med begäranden om anmälan (dvs. begär att statlig eller lokal brottsbekämpning meddelar ICE om en väntande frigivning under den tid som personen annars är i förvar under staten eller lokal myndighet). " Secure Communities ersattes av Priority Enforcement Program (PEP). Experter och kritiker tvivlar på de praktiska skillnaderna mellan Secure Communities och programmet Priority Enforcement och noterade att lite hade förändrats annat än namnet.

Den National Immigrant Justice Center , tillsammans med pro bono partners Winston & Strawn LLP och McDermott Will & Emery LLP har processat en del av Secure gemenskapernas programmets allvarligaste konstitutionella kränkningar i Jimenez-Moreno v. Napolitano och Makowski v. United States, två fall citerade i PEP-anteckningarna som mycket bidragit till den initiala upphörandet av Secure Communities.

Restaurering (2017 till 2021)