Problemorienterad polisarbete - Problem-oriented policing

Problemorienterad polisarbete (POP) , som myntades av professor i professor i University of Wisconsin – Madison, Herman Goldstein , är en polisstrategi som innefattar identifiering och analys av specifika brott- och störningsproblem för att utveckla effektiva svarstrategier. I åratal fokuserade polisen på polisens "medel" snarare än dess "mål", enligt Goldstein. Goldstein (1979) uppmanade att ersätta det han kallade den reaktiva, incidentstyrda "standardiserade polismodellen". Detta tillvägagångssätt kräver att polisen är proaktiv när det gäller att identifiera underliggande problem som kan riktas mot att minska brottslighet och oordning vid sina rötter. Goldsteins uppfattning betonade ett paradigmskifte inom straffrätten , men också i civila stadgar och användningen av kommunala och samhällsresurser. Goldsteins modell från 1979 utvidgades 1987 av John E. Eck och William Spelman till modellen Scanning, Analysis, Response and Assessment (SARA) för problemlösning.

Denna strategi lägger större vikt vid forskning och analys samt brottsförebyggande och engagemang från offentliga och privata organisationer för att minska samhällsproblem.

Introduktion

Problemorienterad polisarbete är beroende av att identifiera problem av tjänstemän. Inte alla avdelningar kommer att definiera problem på samma sätt, men en typisk definition är:

  • Upprepade incidenter;
  • Förekommer i en gemenskap ;
  • Med relaterade egenskaper (t.ex. beteende, plats, människor, tid);
  • Det gäller både samhället och polisen .

Nyckelbegreppen Goldstein hävdade att man måste ta itu med orsakerna till problemet. Eck och Spelman utvecklade en tolvstegsmodell av vad problemorienterad polisbyrå ska göra:

  1. Fokusera på problem som oroar allmänheten.
  2. Noll in på effektivitet som det främsta problemet.
  3. Var proaktiv.
  4. Var engagerad i systematisk utredning som ett första steg för att lösa materiella problem.
  5. Uppmuntra användningen av strikta metoder för att göra förfrågningar.
  6. Dra full nytta av uppgifterna i polisens handlingar och erfarenhet av polispersonal.
  7. Gruppera liknande incidenter tillsammans så att de kan hanteras som ett vanligt problem.
  8. Undvik att använda alltför breda etiketter vid gruppering av incidenter så att separata problem kan identifieras.
  9. Uppmuntra till en bred och ohämmad sökning efter lösningar.
  10. Erkänn gränserna för det straffrättsliga systemet som ett svar på problem.
  11. Identifiera flera intressen i ett problem och väga dem när du analyserar värdet av olika svar.
  12. Var engagerad i att ta vissa risker när du svarar på problem.

Om en patrulleringsofficer enligt ett traditionellt system kan svara på upprepade samtal till ett visst problemområde eller "hot spot" och bara hantera varje enskild incident, uppmanas tjänstemannen under POP att upptäcka orsaken till problemet och komma med sätt att lösa det. Målet är att hitta ett botemedel mot sjukdomen istället för att bara behandla symptomen. Vissa kan förväxla samhällsorienterad polisarbete med problemorienterad polisarbete, men huvudfokus för samhällsorienterad polis är förbättringen av förhållandet mellan brottsbekämpning och medborgarna, medan problemorienterad polisarbete beror på information från medborgarna och en bra förhållandet med gemenskapen.

Utforskningen av möjliga svar på ett problem hanteras av patrullbefäl. När ett problem har identifierats förväntas befäl att arbeta nära med medlemmarna i samhället för att utveckla en lösning, som kan innehålla en mängd olika alternativ för att gripa. Problemorienterat polisarbete ger brottsbekämpning en modell för att ta itu med de förhållanden som skapade och orsakade andra problem för samhället. Samhällen måste se till att brottsbekämpningen tar upp och svarar på medborgarnas oro. Problemorienterad polismyndighet bygger på samhällsengagemang och stöd är avgörande om brottsbekämpning hoppas kunna rätta till brott. I Scanning, Analysis, Response and Assessment (SARA) är ”Scanning” det första steget och kräver att polisen identifierar och prioriterar potentiella problem i deras jurisdiktion. För det andra står akronymen "A" för analys, till exempel att analysera den tid på dygnet då incidenter inträffar, avgöra vilka gärningsmännen är och varför de föredrar parken och undersöka de specifika områden i parken som är mest gynnsamma för aktiviteten. Dessutom utvärdera deras miljödesignegenskaper. Analys innebär också att polisen använder datakällor, så att rätt svar kan komma till uttryck. Det tredje steget, svar, får polisen att utveckla och genomföra insatser för att åtgärda problemen. Det sista steget är bedömning, vilket innebär att utvärdera effekten av svaret och vad som har åstadkommits.

Dessa kan fokusera på gärningsmannen, samhället, miljön, externa organ eller behovet av någon form av medling . Situationer kräver ofta att polis och medborgare skapar skräddarsydda svar på problem, så kreativitet och diskretion läggs stor vikt vid.

Politiska frågor och konflikter mellan aktörer

Framgångar med problemlösning är väl dokumenterade i studie efter studie. En antologi av Ronald Glensor, Mark Correia och Kenneth Peak föreslår att den representerar en "ny polis". Det är dock en ny polisarbete med varierande framgång (Policing Communities: Understanding Crime and Solving Problems, Roxbury Publishing, 2000, sidan 1). Denna framgång har lett till att det problemorienterade tillvägagångssättet har blivit populärt bland polisadministratörer och högt uppsatta stadstjänstemän. Andra faktorer som påverkar denna preferens är att allmän förmån innebär jobbtrygghet för administratörer och förtroendevalda och att det ger möjlighet att samla in betydande summor pengar genom federala bidrag. År 1995 delades ett federalt bidrag på 327 miljoner dollar från US Department of Justice upp bland polisavdelningar som genomför POP -program i delstaten Arizona . Tillgängligheten av federala bidragspengar skapar ett verkligt incitament för polisbyråer att använda POP. Federala myndigheter och nationella polisgrupper, skapandet av nationella utmärkelser för effektiva problemorienterade polisprogram och genomförande över hela världen. Den amerikanska federala byrån, kontoret för Community Oriented Policing Services (COPS) antog en viktig strategi och finansiering för POP (www.popcenter.org).

Eftersom POP -policyn kan kräva betydande organisatorisk omstrukturering kan administratörer motivera ansökningar om orimligt stora medel.

Vissa rank-and-file-officerare delar dock ofta inte sina administratörers entusiasm. En av orsakerna till detta kan vara bristande tydlighet när det gäller organisatoriska mål. Polisen har från början haft en otydlighet i organisatoriska mål, och införandet av POP löser inte alltid problemet. Följaktligen kommer tjänstemän som antar denna oklarhet oklarhet att lösas av POP och blir besvikna när det inte är gjort. Dåligt definierade eller tvetydiga mål kan leda till stress och frustration. En annan möjlig källa till missnöje är militant polisunionism där fackligt ledarskap ser POP som en utökning av polisuppgifter och försök att inkludera dessa uppgifter i kollektivförhandlingar.

En ytterligare källa till frustration av vissa tjänstemän är konflikten mellan administrationens gemenskapspolitiskt mandat och det fortsatta behovet av att svara på uppmaningar om service.

Betydande effekter av POP -policyn

Problemorienterad polis har ofta ett antal effekter och några oavsiktliga konsekvenser som följer av dem. Bland de mest dramatiska effekterna av POP är att det fungerar. POP -framgångar är robusta och demonstreras i studier och publikationer under två decennier.

Ett exempel på dessa framgångshistorier är de hundratals POP-projekt som varje år lämnas in till Herman Goldstein Problem-Solving Award-programmet vid den internationella POP-konferensen (www.popcenter.org). Projekten illustrerar att polisavdelningar över hela världen har genomfört POP -åtgärder på ett brett spektrum av frågor, från bilstöld och skolmobbning till mord- och gängproblem. Projekten visar att metoden är allmänt accepterad som ett sätt att minska betydande problem.

Ett annat exempel på dessa framgångar är de många publikationer som dokumenterar framgång under årtionden. Exempel inkluderar Kenneth Peak och Ronald Glensors text "Community Policing and Problem Solving: Strategies and Practices" (Prentice Hall, 1996) och Corina Sole Brito och Tracy Allans "Problem Oriented Policing: Crime -Specific Problem, Critical Issues, Making POP Work - Volume 2 "(Police Executive Research Forum, 1999).

En systematisk granskning utvärderade tillgängliga bevis på effekten av problemorienterad polis, med fokus på modellen Skanning, analys, svar och bedömning , för att minska brottslighet och förbättra medborgarnas uppfattning om polisen. Baserat på 34 randomiserade kontrollförsök och kvasi-experimentella studier fann de att problemorienterad polisarbete är effektivt för att minska brottslighet och oordning, men hade en begränsad effekt på polisens legitimitet och rädsla för brott.

Kritik

Majoriteten av problemorienterade polisprojekt misslyckas med att undersöka förskjutning. De brottsbekämpande myndigheterna är i allmänhet nöjda med att uppnå en brottsminskning i det riktade området och kan vara mindre oroliga om brott förskjuts utanför deras jurisdiktion. Men bedömning och förståelse av potentiella förskjutningseffekter kan hjälpa till att säkerställa effektiviteten hos ditt problemorienterade polisarbete. Men att bestämma omfattningen av förskjutning kommer också att hjälpa till att försvara dina resultat för kritiker. Enligt Center for Problem-Oriented Policing , "Brottförskjutning är förflyttning av brott från ett ställe, tidsbrott eller taktik till ett annat som ett resultat av något förebyggande initiativ" (Definition 2012). Dessutom ses förskjutning som en negativ konsekvens av brottsförebyggande insatser, men det kan ge fördelar. Men om en gemenskap inte har något förtroende för brottsbekämpning kommer situationer som ovanstående fallstudier att äga rum. Polismyndigheten och samhället kommer att ha friktion. Lika svårt som det ofta är för poliser att få "buy-in" inom sig. Det är ofta ännu svårare att övertyga människor utanför polisavdelningen om att utföra specifika uppgifter troget och ordentligt utan en negativ slutsats om att det är otillräckligt för att uppfylla massornas förväntningar (Scott nd).

Ökad kommunikation med allmänheten

Under POP har allmänheten en mycket mer direkt hand i att definiera polisens mål och påverka vilka frågor polisen kommer att fokusera på. Å ena sidan är det möjligt att detta kan orsaka en konflikt mellan vad som traditionellt är av stor vikt för polisen, till exempel rån, inbrott och våldsbrott, och vad som är prioriterat för samhällsmedlemmar - vilket kan vara lika vardagligt som förföljande folkmassor eller graffiti .

Denna felaktiga prioritering kan hindra relationen mellan polisen och samhället. Det kan också göra befälets jobb svårare och stressigare när han eller hon presenteras för motstridiga mandat, en uppsättning kommer inifrån och den andra utifrån (samhället).

Å andra sidan illustrerar den faktiska erfarenheten av POP hur POP -projekt också fokuserar på samma brott som är viktiga för polisen. Ett exempel är projektet för att reducera gäng och vapenmord som rapporterats av Anthony Bragga, David Kennedy, Anne Piehl och Elin Waring är deras utvärderingsstudie "The Boston Gun Project's Operation Ceasefire - Measuring the Impact of Operation Ceasefire" (National Institute of Justice, 2001) .

Fallstudie 1 SARA -modellen kan vara mycket effektiv, men kriminella tenderar att anpassa sig och hitta någon annan form för att bedriva brottslighet. Till exempel har generationer, ett ganska litet område med sex block som heter The Village of Hempstead, New York, blivit en mardröm för de flesta bostäder som kallar det "Terror Avenue", på grund av alla mord och brott som har utvecklats på den gatan. Denna gemenskap var plågad av utomhusmarknader för läkemedel. Hempstead var det största antalet återvändande provanställda och parolees i Nassau County. I mer än 30 år har radien med sex block i Hempstead varit länets kriminella hot spot och predikerat sig själv för narkotikamarknaden utomhus. Med 6000 invånare och täta flerbostadshus med över 800 enheter, hade några av de högsta Uniform Crime Report -siffrorna, samhällsklagomål, arbetslöshet och skolavhopp i Nassau County (Reiss 2008). De använde denna unika strategi som kallades "High Point" -modellen som identifierade och formulerade fall om stora läkemedelshandlare och deras läkemedelsmarknad. För att förhindra att reproduktion upprepas gick de till samhällsledare och höll möten för att informera allmänheten om idén att omvandla 'Terror Avenue'. Användningen av konfidentiella informanter gjorde narkotikaköp, men återförsäljare greps inte, istället filmades de. Undersökningen och analysen som samlats in visade att ett femtiotal individer var stora droghandlare på denna öppna läkemedelsmarknad. Polismyndigheten fick äntligen allmänhetens förtroende när de genom gemenskapsmöten fick reda på att distriktsadvokaten och brottsbekämpningspersonalen ville hjälpa och inte bara låsa in sina nära och kära. Icke-våldsamma återförsäljare bjöds in till ett gemenskapsintervention där familj- och samhällsledare uttryckte sin intolerans mot att handla droger. År 2005–2007 rapporterades 44 procent av narkotika och 169 stora brott i sexblockområdet i Terrace-Bedell. . Friluftsmedicinmarknaden manifesterade prostitution, stölder, stöld, rån, mord och trafik. Först var skanningen, i det här fallet, den öppna läkemedelsmarknaden som plågade samhället med kriminalitet. Analysen kartlägger data för att bestämma fokus för det insamlade området var verkligen Terrace-Bedell gathörn. Svaret är användningsdämpning genom att samlas med lokala samhällsledare, lokalinvånare, informanter. Resultaten var cirka femtio narkotikahandlare som skapade den öppna läkemedelsmarknaden. Arton icke -våldsamma narkotikabrottare blev inbjudna att närvara vid ”sammankomsten” (mötet). Bedömningen resulterade i brottsminskning, förtroende för polisavdelningen och fler interventions- och vuxeninterdiktionsprogram. En annan möjlig konflikt kan finnas mellan det proaktiva genomförandet av POP och behovet av traditionell ”incident-driven” polisarbete. I stora storstadsområden får avsändare en hög volym på 911 nödsituationer och kräver service dygnet runt. Vissa delar av staden kan vara tystare än andra, och det är vanligtvis de områden som inte har många problem.

Fallstudie 2 En annan fallstudie som använde SARA för att ta itu med hot spots och kriminalitet med Mutualism är Mobile County. Till exempel, i Mobile County i delstaten Alabama, ökade metamfetamin. Mobile Counties narkotikaenhet beslagtog 29 pund 12 uns metamfetamin och mer än 1 gallon metamfetamin (Bettner nd). Utredarna använde traditionella narkotikahanteringstekniker men misslyckades. Det andra tillvägagångssättet var tillgängligheten och prekursorer som behövs för att tillverka metamfetamin. Till exempel koncentrerade MCSO Narcotics Unit sig på statliga lagar som (20-2-190) som fokuserade och hanterade rapportering/spårningskrav på läkemedel som innehåller Pseudophedrine som en föregångare. När man diskuterar ömsesidighet är den viktigaste komponenten som underlättar Meth -företag kemikalien. Mobile Counties Narcotics fokuserade på Pseudoephedrin -försäljning av 88 apotek i Mobile County och 47 apotek i Baldwin County. Dessutom fokuserade MCSO på 135 apotek i Mobile och Baldwin County, de identifierade 435 butiker som inte var apotekstyp som hade licens av Alabama ABC Board att sälja Pseudoephedrine-produkter (Bettner nd). Helt i linje med flitiga efterlevnads- och efterlevnadsinitiativ från MCSO i butiker som inte är apotekstyp minskade till 50 butiker som inte var apotekstyp år 2009. Enligt Marcus Felson författare till Brott och natur "är obligatoriska ömsesidigheter avgörande för överlevnad. Äpplen har problem utan honungsbin ”(Felson 2006). Användning av SARA eller obligatorisk ömsesidighet kan bedömas genom att ta bort huvudingrediensen som skapar den obligatoriska ömsesidigheten mellan operatören och kocken, vilket fungerar som avskräckande medel för laboratorier och läkemedelstillverkning. Enligt justitiedepartementet orsakar Clandestine metamfetaminlaboratorier tre huvudtyper av skada: (1) fysisk skada från explosioner, bränder, kemiska brännskador och giftiga ångor; (2) miljöfaror; och (3) hot mot barn (Scott 2006). Gärningsmännen i verksamheten var knepiga eftersom majoriteten av laboratorieägare inrättade laboratorierna i sina egna lokaler, en familjemedlem eller medbrottsling för att få bättre åtkomst för tillverkningsändamål (Chiu 2011). Gärningsmannen skulle lagra utrustning i ett familjemedlemmars namn som var laglydig. Det mesta av utrustningen var ganska lätt att köpa och förvara. Till exempel "hittades glasvaror i sovrum, kök, skjul och skåp eller kemiska prekursorer lagrade i lådor" (Bettner nd). Tillagning av produkten gjordes av antingen erfarna eller icke-erfarna kockar. Till exempel, i några av de mer strategiska brottslingens födoämnen, togs kemiexperter in för att hjälpa till med tillagningsprocessen. Denna del av processen är mycket avgörande eftersom det investeras mycket pengar i varje sats. Till exempel uppskattades det att en lapp kostade $ 70 000 och kan vändas för $ 200 000 till $ 400 000. Vinsterna från gärningsmannens avskrifter och kontoutdrag angav vart pengarna skulle ta vägen och hur mycket som var skyldig varje gärningsmann. De inledande stadierna av den olagliga tillverkningen är beroende av de juridiska företagen som apotek, uthyrningsutrymmen och personliga affärer (Chiu 2011). Lag brottsbekämpning använder inte bara undertryckning och data för att rikta sina problem, de använder lagar och förordningar. Stadgar och förordningar är verktyg som används för problemorienterad polisarbete.

Förhållanden mellan befäl

Komplikationer kan uppstå om polischefer inte är skolade i korrekt implementering av POP -strategier. Till exempel är vissa tjänstemän i varje avdelning utsedda till samhällsproblemlösare eller om några entusiastiska tjänstemän seriöst engagerar sig i POP -processen, eftersom detta lämnar de andra på samma skift för att ta upp svagheten i att svara på uppmaningar om service. Detta kan leda till spänning och förbittring, vilket i sin tur kan minska moralen och påverka officerarnas förmåga att fungera som ett team och vara produktiv. Naturligtvis är den större frågan "produktiv för vad?". POP hävdar att polisen traditionellt var produktiv när det gäller att dela ut biljetter och gripa. Denna taktik säkerställde dock inte att brottsligheten minskade. Faktum är att många kriminologiska studier visade att de inte hade någon som helst inverkan på den större känslan av allmän säkerhet som först rapporterades i den berömda studien av George Kelling och andra (The Kansas City Preventive Patrol Experiment, Police Foundation, 1974).

POP skapar specifika mål för att hantera konkreta problem. Produktiviteten bestäms genom att lösa problem. Om biljetter och gripanden hjälper till med det är de anställda. Om de inte hjälper det, används andra mer kreativa strategier. Följaktligen uppstår den faktiska anledningen till att spänning och förbittring uppstår för att tjänstemän är dåligt utbildade i kreativ problemlösning och känner att de inte får tillräcklig övervakning eller tid att göra POP. I motsats till spännings- och förbittringsfrågan i vissa byråer, i andra mer framgångsrika byråer, etableras korrekt implementering av POP så att sofistikerad problemlösning är en del av reklamprocessen och tjänstemän kommer att se engagemang i POP som en karriärväg till mer avancerade led.

Missbruk av auktoritet eller ökad konservatism

Ökat diskretion skapar en risk för myndighetsbrott . POP uppmuntrar polisen att aktivt ingripa i situationer som de tidigare hade lämnat ensamma, vilket ger fler möjligheter till övergrepp och en " nätutvidgning " -effekt. POP-projekten har hittills publicerats (över 700 finns listade i POP-biblioteket på www.popcenter. org) föreslår att tjänstemän i de flesta fall samarbetar med medlemmar i samhället för att välja rätt diskretion och väljer problem de och allmänheten vill lösa. Även om det inte finns några bevis som tyder på att det verkligen händer, finns det en möjlighet att ökad diskretion i kombination med möjligheten till större sociala konsekvenser kan göra befäl mer konservativa i sin strategi; kanske för konservativ för att fullt ut uppnå POP -mål. Sammanfattningsvis representerar POP en av de mer varaktiga och framgångsrika komponenterna i gemenskapspolisrörelsen. Det har stått tidstestet hittills och levererat en uppsjö av framgångsrika projekt för att lösa samhällsbrott och oordning. Michael Scotts 20-åriga retrospektiv avslutar: "Efter 20 år har problemorienterat polisarbete visat en intern logik som har tillämpats framgångsrikt på projektnivå och förblir ett lovande tillvägagångssätt under överskådlig framtid." (Michael Scott, Problem Oriented Policing: Reflections on the First 20 Years, US Department of Justice, Washington, 2000. sidan 129).

Utvärderingar

Center for Evidence-Based Crime Policy vid George Mason University identifierar följande randomiserade kontrollerade prövningar av samhällspolicy som mycket strikta.

Författare Studie Intervention Resultat
Braga, AA, Weisburd, D. L, Waring, EJ, Mazerolle, LG, Spelman, W., & Gajewski, F. " Problemorienterad polisarbete på våldsbrottsplatser: Ett randomiserat kontrollerat experiment ", 1999 Standard problemorienterad polisarbete Minskningar av vålds- och egendomsbrott, oordning och försäljning av droger.
Buerger, ME (red.) " Brottsförebyggande fallbok: Säkra platser för hög brottslighet ", 1994 Standard problemorienterad polisarbete Det gick inte att få hyresvärdar att begränsa gärningsmannens åtkomst.
Groff, ER, Ratcliffe, JH, Haberman, CP, Sorg, ET, Joyce, NM, Taylor, RB " Spelar någon roll vad polisen gör på hot spots? Philadelphia Policing Tactics Experiment ", 2014 Fyra vapenprov med kontroll, fotpatrull, problemorienterad polis- och brottsfokuserad polisgrupp. Kriminalfokuserad polis är en polistaktik där polisen riktar sig mot de mest produktiva och uthålliga gärningsmännen. Fotpatruller eller problemorienterad polis ledde inte till en signifikant minskning av våldsbrott eller våldsbrott. Brottslighetsorienterad polis leder till minskning av allt våldsbrott och våldsbrott.
Taylor, B., Koper, CS, Woods, DJ " En randomiserad kontrollerad prövning av olika polisstrategier vid hot spots av våldsbrott. ", 2011 Tre arms försök med kontroll, standard hot spot och standard problemorienterad polisgrupp. Standard hot spot -polis var inte förknippat med en signifikant minskning av brottsligheten efter interventionen. Problemorienterad polis var associerad med en minskning av ”gatuvåld” (våld i hemmet) under 90 dagar efter insatsen.
Weisburd, D., Morris, N., & Ready, J. " Riskfokuserad polisarbete på platser: En experimentell utvärdering ", 2008 Gemenskapspolisering och problemorienterad polisinriktning riktar sig till unga riskfaktorer Ingen inverkan på självrapporterad brottslighet.

Se även

Anteckningar

  1. ^ (Weisburd 2010)
  2. ^ a b Center for Problem Oriented Policing Arkiverat 2008-05-05 på Wayback Machine- Vad är POP?
  3. ^ a b (Kerner 2003)
  4. ^ Hinkle, Joshua C .; Weisburd, David; Telep, Cody W .; Petersen, Kevin (juni 2020). "Problemorienterad polis för att minska brottslighet och oordning: En uppdaterad systematisk granskning och metaanalys" . Campbell systematiska recensioner . 16 (2). doi : 10.1002/cl2.1089 .

Referenser

Referenser

externa länkar