Presidential Emergency Action Documents - Presidential Emergency Action Documents
Presidential Emergency Action Documents (PEADs) är utkast till sekretessbelagda verkställandeorder, kungörelser och meddelanden till kongressen som är beredda för USA: s president att utöva eller utöka befogenheter i väntan på en rad nödhypotetiska värsta scenarier, så att de är redo att underteckna och sätta i kraft det ögonblick som ett av dessa scenarier inträffar. De definieras av Federal Emergency Management Agency som "Slutliga utkast till presidentmeddelanden, föreslagna lagförklaringar och andra formella dokument, inklusive DOJ-utfärdade försättsblad riktade till presidenten, som ska utfärdas i händelse av en presidentförklarad nationell nödsituation . "
PEADs har sitt ursprung i Eisenhower -administrationen som svar på rädslan för det kalla kriget och kärnvapenkriget , och är en del av det som ofta kallas kontinuitet i regeringen (COG) -planering. Undertecknade order för ett brett spektrum av frågor utarbetades och undertecknades av presidenten avsedda att användas för att förhindra avbrott i regeringens funktioner. Endast ett mycket begränsat antal PEAD är allmän kunskap, och endast genom sekundära avklassificerade dokument som nämner dem. Av dessa är trenden med orderna mot en allvarlig minskning av frihet och medborgerliga rättigheter för amerikanska medborgare. Inga PEADs har deklassificerats, men det hänvisas till i FBI -memoranda som erhölls genom informationsfrihetslagen , byråhandböcker och domstolsregister.
Beställningarna är klassificerade, och ingen har någonsin offentliggjorts eller läckts offentligt. De är därför obskyra och allmänt okända för genomsnittliga amerikaner, forskare och till och med tjänstemän i verkställande avdelningen , och kallas ibland för presidentens "hemliga makter". Vissa har också ifrågasatt deras konstitutionella livskraft.
Historia
Ursprung och genomförande
PEADs och COG -planering tycks ha sitt ursprung i Eisenhower -administrationen i ett försök att planera för efterdyningarna av en kärnkraftsutbyte med Sovjetunionen och utformad för att snabbt kunna genomföras för att förhindra avbrott i statliga tjänster. Av dessa order fanns planer på att flytta centra för statliga funktioner och avbryta habeas corpus. De krävde till och med att skapandet av nya statliga myndigheter skulle ledas av en blandning av både civila affärsmän och kabinettssekreterare utan någon omfattning av deras exakta funktion eller livslängd, det enda fokuset var på deras aktivering på dagen för en kärnvapenattack. Dessa nya byråer inkluderade: The Office of Censorship, National Manpower Agency och National Food Agency. Dessa byråer fick tillstånd att "rekvirera eller fördöma privat egendom eller dess användning", enligt kongressen och/eller verkställande ordningen , och man trodde att detta skulle vara nödvändigt för att återuppbygga landet och upprätthålla lag och ordning.
Med tiden expanderade omständigheterna under vilka PEADs kunde avrättas till att omfatta händelser bortom kärnkrigsföring. Ett exempel är ett 1968 FBI -memorandum från Johnson Administration . I promemorian rekommenderades ett "Prioritetsbegreppsprogram baserat på farlighet [sic] för personer på SI" som hänvisar till regeringens "säkerhetsindex" och noterar att regeringen "nyligen hade ändrat [sin] definition av en farlig person i nya presidentens nödsituationer dokument 6, bredda den till att omfatta terrorister eller personer som skulle störa regerings drift och försvarsinsatser [sic] "" Denna Security Index innehöll namn på personer som regeringen ansåg hot och bör omedelbart grips och fängslade för att förhindra sabotage , spioneri , och uppror och innehöll 10 000 namn. Tidigare Carter Administration -tjänsteman kallade detta "The Enemies Briefcase".
År 1973 försökte Congressional Church Committee att avslöja olika konstitutionella handlingar av verkställande filialen i kölvattnet av The Watergate -skandalen . Denna kommitté hamnade med att hitta stora mängder bevis på att presidenter och deras agenter rutinmässigt hade brutit mot konstitutionen, tillbaka till åtminstone Roosevelt -administrationen . Kommitténs slutsatser var att presidenten verkligen kunde: ”ta beslag av egendom och varor, ta kontroll över transport och kommunikation, organisera och kontrollera produktionsmedlen, tilldela militära styrkor utomlands och begränsa resor.” De avslöjade också att nödlägen hade genomförts och förblev permanenta i årtionden. Kommittéernas resultat ignorerades i stor utsträckning av allmänheten, eftersom Ford -administrationen gjorde sitt bästa för att motverka deras verksamhet, och en proposition som de slutligen antog för att avsluta nationella nödsituationer efter sex månader var helt ineffektiv och så småningom glömd År 1977 antog kongressen International Emergency Economic Powers Act och Office of Foreign Assets Control som utökade presidenternas förmåga att deklarera nationella nödsituationer och genomföra en konstitutionell politik.
Inga memoranda som är nyare än 1979 har hittats som innehåller referenser till PEADs. Emellertid rapporterade CNN 1991 att Reagan -administrationen hade fortsatt COG -planering och avslöjade planer utarbetade av dåvarande vice president George HW Bush som inkluderade en separat följdlinje till presidentskapet som stred mot konstitutionen.
Efterföljande undersökningar har avslöjat att regeringarna Clinton , Bush och Obama har fortsatt COG -planering och underhållit tidigare PEAD eller utvecklat nya. Säkerhetsindexet bibehålls också fortfarande, nu känt som "Huvudkärnan" och rapporteras innehålla åtta miljoner namn. Sedan februari 2000 behålls PEADs av FEMA "permanent [ly]]" tills "ersätts föråldrade".
Allmän kännedom
Även om det fanns akademiska artiklar och böcker som diskuterade dem sedan 1980 -talet, började en uttalad offentlig diskussion om PEADS i media inte förrän i mars 2020 då president Donald Trump sa: ”Jag har rätt att göra många saker som människor inte ens gör veta om, ”under en presskonferens i Vita huset med premiärminister Leo Varadkar från Irland som ledde till en 10 april-upplaga i New York Times av Elizabeth Goitein, meddirektör för Liberty and National Security Program på NYU: s Brennan Center for Justice med titeln "Trump har nödbefogenheter som vi inte får veta om."
Detta ledde till att flera artiklar i stora nyhetsmedier som CBS News , Politico och Harper's Weekly , samt att tidigare höga tjänstemän i Vita huset och senatorer gick offentligt ut med vad de vet om PEADS, som tidigare Colorado Senator Gary Hart , Mark Medish , en hög chef för National Security Council under Clinton, och Joel McCleary , tjänsteman vid Vita huset i Carter Administration .
Lagstiftning
Den 22 juli 2020 infördes en senatsförslag, S.4279 eller The REIGN Act of 2020, av senator Edward J. Markey D-MA som var den första lagstiftningen som direkt erkände PEADs, med hänvisning till 56 dokument som beskrivs som '' presidentshandlingsdokument '' i budgetmotiveringsmaterialet för justitiedepartementets kontor för juridisk rådgivning som lagts fram för kongressen till stöd för presidentens budget för räkenskapsåret 2018. Lagförslaget enda syfte var att lagstifta PEADs. Lagförslaget skulle ha tvingat presidenten att lämna in alla PEAD som trädde i kraft för kongressens granskning inom 30 dagar. Aktiva PEADs måste mestadels avklassificeras inom 180 dagar, och alla delar som anses vara för känsliga för avklassificering måste sammanfattas i en offentlig rapport. Slutligen måste alla dokument som gällde när lagstiftningen antogs också avklassificeras eller sammanfattas. REIGN -lagen dog slutligen i kommitté.
Den 30 september 2021 introducerades en tvådelad proposition, känd som HR 5410 eller National Security Reforms and Accountability Act (NSRAA), som lånar det mesta av språket från REIGN -lagen om PEADs, till kongressen av James P. McGovern , D-MA, ordförande för husregelkommittén , och rep. Peter Meijer , R-MI, rankad medlem i USA: s senats anslagskommitté för inrikes säkerhet . Propositionernas angivna syfte är "Att föreskriva förtydliganden och begränsningar när det gäller utövandet av nationella säkerhetsbefogenheter och för andra ändamål".
Anteckningar
Referenser
- Thronson, Patrick A . Mot en omfattande reform av USA: s nödlagsregim . University of Michigan Journal of Law Reform Vol. 46: 2. Sidorna 737-787.
- Matthew L. Conaty . ATOMIC MIDWIFE: EISENHOWER ADMINISTRATIONS CONTINUITY-OF-REGERNINGSPLANER OCH LEGACY OF "CONSTITUTIONAL DICTATORSHIP". Rutgers Law Review Vol. 62: 3 2010,
- FED. NÖD MGMT. AGENCY [FEMA], FEMA MANUAL 5400.2 111 (ikraft 29 februari 2000)
- Hobson v. Brennan , 646 F. Supp. 884, 896 (DDC 1986).