Strategidokument för fattigdomsminskning - Poverty Reduction Strategy Paper

Strategidokument för fattigdomsminskning ( PRSP ) är dokument som krävs av Internationella valutafonden (IMF) och Världsbanken innan ett land kan övervägas för skuldlättnad inom HIPC-initiativet med starkt skuldsatta fattiga länder . PRSP krävs också innan låginkomstländer kan få stöd från de flesta större givare och långivare. IMF specificerar att PRSP ska utformas enligt fem kärnprinciper. PRSP bör vara landsdrivet, resultatorienterat, omfattande, partnerskapsinriktat och baserat på ett långsiktigt perspektiv. PRS-processen uppmuntrar länder att utveckla en mer fattigdomsfokuserad regering och att äga sina egna strategier genom att utveckla planen i nära samråd med befolkningen. En omfattande fattigdomsanalys och omfattande deltagande är viktiga delar av PRSP-formuleringsprocessen. Det finns många utmaningar för PRS-effektivitet, såsom statlig förmåga att genomföra den etablerade strategin. Kritik mot PRSP innefattar stödvillkor, givarinflytande och dålig uppfyllande av den deltagande aspekten.

Syfte

Världsbanken och IMF kräver att länderna tar fram ett strategidokument för fattigdomsminskning som en förutsättning för skuldlättnad genom HIPC-initiativet och annat monetärt bistånd, liksom flera bilaterala givare. PRSP är avsedda att hjälpa stöd mottagarländerna uppfyller millenniemålen (MDG). De beskriver ett lands plan för att främja tillväxt och minska fattigdom genom genomförande av specifik ekonomisk, social och strukturell politik under en period av tre år eller längre. PRSP ger utlåningsorganisationer, som Världsbanken och IMF, försäkran om att biståndsmottagande länder kommer att använda bistånd för att driva utvecklingsresultat som har utvecklats i PRSP och godkänts av långivare.

Mål

IMF har skisserat fem kärnprinciper för den process genom vilken PRSP utarbetas. För det första bör den vara landsdriven , vilket innebär att landets ägande av strategin bör kulmineras genom ett brett deltagande från det civila samhället. Det bör också vara resultatorienterat genom att fokusera på resultat som kommer att gynna de fattiga, omfattande för att utforska och förstå fattigdommens mångdimensionella karaktär, partnerskapsinriktat genom att involvera utvecklingspartner som regeringen, inhemska intressenter och externa givare. Slutligen bör utvecklingen av PRSP baseras på ett långsiktigt perspektiv inriktat på att minska fattigdomen. Dessa kärnprinciper är centrala för PRS-processens mål.

Fattigdomsfokuserad regering

Ett centralt mål är att skapa en mer fattigdomsfokuserad regering. Tidigare hade fattigdomsminskning i stor utsträckning varit ett marginaliserat bekymmer i utvecklingsländernas regeringar . Genom PRSP-processen har fattigdomsfrågan prioriterats och skapat mer omfattande planer för fattigdomen specifikt än någonsin tidigare. Det har också skett en ökning av ”pro-poor” -utgifterna inom hälso-, utbildnings- och transportsektorn. På grund av givarnas krav på att visa resultat har fattigdomsövervakningen ökat genom deltagande fattigdomsbedömningar och hushållsundersökningar.

Civilsamhällets engagemang

En viktig funktion med PRS är att uppmuntra mer deltagande från befolkningen. Syftet med det civila samhällets engagemang är att öka inflytandet från intressenter när det gäller att skapa politik, genomföra program, resursallokering och prioritering. Avsikten här är att odla en viss nationell konsensus och därigenom skapa en strategi för att minska fattigdomen som är mer representativ för intressenternas intressen. Tanken bakom detta är att PRS sedan kommer att ägas av befolkningen och vara hållbart, eftersom det passar landets behov och kapacitet.

Äganderätt

Regeringens och befolkningens ägande av PRSP är ett mycket viktigt mål för PRS. Den behandlar ineffektiviteten hos givarnas införande av politiska villkor utifrån, en gemensam strategi för utlåningsorganisationer. Ett sätt som PRS-processen uppmuntrar till ägande är att regeringar skapar sina egna PRSP i nära samråd med befolkningen. Detta gör det möjligt för dem att ta ägandet över och därmed hålla sig till de strategier som de och deras befolkning anser nödvändiga för att förbättra förhållandena i sina län. Dessutom är förhoppningen att ett land kommer att få en mer omfattande förståelse för fattigdomsfrågorna när de utvecklar en PRSP tillsammans. PRSP-processen är också tänkt att uppmuntra regeringens ledarskap att genomföra sina egna strategier genom att låta dem själva fördela biståndspengarna i enlighet med de strategier de utarbetat i PRSP. Tyngdpunkten på regeringens ledarskap härrör från de problem som uppstår när givare etablerar sina egna strategier för genomförande av strategier inom klientländerna, kringgår statliga myndigheter och därmed undergräver utvecklingen av statlig kapacitet och skapar ett beroende av hjälporganisationer.

Formuleringsprocess

Fattigdomsanalys

PRSP-processen inleds med en analys av fattigdom i landet med beaktande av både kvantitativa och kvalitativa data. Denna analys blir grunden för strategin för fattigdomsbekämpning eftersom den anger de prioriterade frågorna. Det är viktigt i detta skede för regeringen att inleda civilt deltagande, men i vilken utsträckning detta görs varierar från land till land.

Deltagande process

En av de viktigaste faktorerna i PRSP är den deltagande processen genom vilken den skapas. Det är viktigt att öka landets ägande av PRS och främja ansvarsskyldighet. Världsbanken beskriver följande deltagande nivåer:

  • Regeringsdeltagande, inklusive ministerier, parlament och subnationella regeringar
  • Intressentdeltagande och engagemang. Detta kan inkludera grupper i civilsamhället, kvinnogrupper, etniska minoriteter, forskningsinstitut och akademiker, den privata sektorn, fackföreningar och representanter från olika regioner i landet.
  • Deltagande av bilaterala och multilaterala externa utvecklingspartner
  • Deltagande och samråd med de fattiga eller deras företrädare

Deltagande har underlättats av organisationer i det civila samhället, främst icke-statliga organisationer . Eftersom det inte finns några tydliga ramar för samråd med massorna eller en tydlig definition av deltagande, kan många regeringar genomföra och organisera det på vilket sätt de beslutar. Detta resulterar ofta i att regeringar samordnar selektivt deltagande och använder andra sådana taktiker som syftar till att späda allmänhetens inflytande över regeringens mål. Regeringar har också varit oklara om hur mycket de bör införliva de fattigas åsikter i deras PRSP, särskilt när de också försöker lugna givarna. Dessutom finns det inga tydliga kriterier för att bedöma huruvida den deltagande aspekten har uppfyllts i PRSP. Detta innebär att PRSP kan godkännas av IMF och Världsbanken oavsett bristen på äkta civilsamhällets deltagande i dess framställning.

Innehåll

Enligt Världsbankens PRS-källbok bör en PRSP innehålla en fattigdomsanalys, en prioritering av de program som behövs för att uppnå utvecklingsmål, mål och indikatorer, en plan för att hålla reda på framstegen mot mål och utvärdera effektiviteten av genomförandet av programmen och en beskrivning av deltagandeprocessen vid förberedelse av strategin.

Kritik och utmaningar

Även med en godkänd PRSP har vissa länder svårt att följa upp avsedd politik och når därför inte PRS-resultaten. En stor faktor av detta är felfördelningen av budgetmedel som var avsedda att gå till PRS.

PRSP-processen har granskats för att öka stödvillkoret trots att det förmodligen skapades för att ångra införandet av politiska förhållanden utifrån genom ökat landsägande. Vissa har hävdat att det är en "processvillkor" inte en "innehållsvillkor". Denna differentiering är viktig eftersom det innebär att givare endast övervakar om landet har gjort en PRSP och om den gjordes på ett deltagande sätt. Detta kan dock fortfarande utgöra ett problem. Eftersom givare tidigare inte kunde införa innehåll effektivt i klientlands politik, verkar det osannolikt att givare skulle kunna införa processstandarder för att skapa en PRSP. Det har redan visats att givarens försök att påverka inrikespolitik inte har varit framgångsrika tidigare. Dessutom utvärderar internationella finansinstitut faktiskt PRSP-innehåll, inte enbart processen.

En tydlig definition av vad civilt deltagande innebär har inte fastställts av IMF eller Världsbanken. Detta skapar ett problem vid utvärdering av ett av de viktigaste kraven i PRSP, det vill säga att det måste formuleras med civilt deltagande. Faktum är att deltagande som involverar befolkningen som arbetar med regeringen för att utveckla specifika strategier för att minska fattigdom inte finns i något utvecklingsland. Detta verkar tyda på att WB och IMF godkänner PRSP oavsett om detta villkor är uppfyllt.

Se även

Referenser

Vidare läsning

  • Jeremy Gould (red), The New Conditionality: The Politics of Poverty Reduction Strategies , Zed Books 2005
  • Caillods, F. Hallak, J. 2004. Utbildning och PRSP: en genomgång av erfarenheter . Paris: IIEP / UNESCO. [1]

externa länkar