Offsetavtal - Offset agreement

Förskjutningar kan definieras som bestämmelser för ett importavtal, mellan ett exporterande utländskt företag, eller möjligen en regering som fungerar som mellanhand, och en importerande offentlig enhet. Incitamentet för exportören beror på konditioneringen av kärntransaktionen till acceptansen av kvittningsskyldigheten. Offsetavtal innebär ofta handel med militära varor och tjänster och kallas alternativt: industriella kompensationer, industriellt samarbete, kompensationer, industriella och regionala förmåner, saldon, juste retour eller jämvikt, för att definiera mekanismer som är mer komplexa än mothandel . Mothandel kan också betraktas som en av de många formerna av försvarskompensation, för att kompensera ett inköpsland.

Huvudskillnaden mellan en generisk kompensation och mothandel, båda vanliga metoder i den internationella försvarshandeln, är engagemang av pengar. I mothandeln betalas varor genom byteshandel eller andra mekanismer utan utbyte av pengar, medan i andra generiska förskjutningar är pengar det främsta växlingsmediet.

Definition

Förskjutningar kan definieras som bestämmelser för ett importavtal, mellan ett exporterande utländskt företag, eller möjligen en regering som fungerar som mellanhand, och en importerande offentlig enhet, som tvingar exportören att utföra aktiviteter för att uppfylla ett andra mål för den importerande enheten, skiljer sig från förvärvet av de varor och/eller tjänster som utgör kärntransaktionen. Incitamentet för exportören beror på konditioneringen av kärntransaktionen till acceptansen av kvittningsskyldigheten.

Ofta är det här förklarade syftet med denna process att jämna ut ett lands handelsbalans . Vissa former av kompensationstransaktioner representerar dock inte handelsflöden från den ursprungliga importören till den ursprungliga exportören. Förskjutningar är ofta en integrerad del av internationella försvarskontrakt.

Offset som orättvis börda

Den amerikanska regeringens definition av offsetavtal är den mest avgörande, eftersom amerikansk flyg- och försvarsindustri är den största exportören av flyg- och försvarsprodukter och därför engagerad i majoriteten av världens kompensationer. USA har en handelsavdelningsavdelning , Bureau of Industry and Security (BIS), som specifikt behandlar amerikanska försvarsförskjutningsavtal med utländska nationer som en viktig delmängd av amerikansk industrisäkerhet. BIS - vars huvudsakliga uppgift är att skydda USA: s säkerhet ur export av högteknologi, främja kommersiellt godtagbar amerikansk utrikespolitik och skydda USA: s ekonomiska intressen - handlar med amerikanska flyg- och försvarsföretag som exporterar försvarsprodukter, system eller tjänster, som involverar "kompensationsavtal", det vill säga de försäljningssäkerheter eller ytterligare avtal som köparna begär. BIS definierar kompensationer som "obligatoriska kompensationer som krävs av utländska regeringar när de köper vapensystem och tjänster."

Den amerikanska regeringen understryker den obligatoriska aspekten av denna handelspraxis, eftersom USA, med andra vapenexporterande länder, som Tyskland och Frankrike, motsätter sig kompensationer som former av protektionism och skadliga överträdelser av reglerna på den fria marknaden. Dessa regeringar rynkar pannan mot offsetavtal, anser att de är både snedvridande på marknaden och ineffektiva. År 2002 hade amerikanska företag 49% av den globala försvarsindustrins export, EU% 35. Data från AECMA 2002 Fakta och siffror.

Offset som partnerskap

År 2008 framhöll den brasilianska strategiministern, som talade om ett stort försvarsköp från sitt land, denna viktiga punkt: "Vi kommer inte bara att vara köpare eller kunder, utan partners." Konkurrensen mellan olika företag "att erbjuda jämförbara vapen till ett land" är också på nivå med "delning" eller "partnerskap" med köparen, tillade Roberto Mangabeira Unger .

Offset som marknadsföringsverktyg

Inom vapenhandel är försvarsentreprenörerna fullt medvetna om att kompensationer är kraftfulla marknadsföringsverktyg för att motivera köpet, genom att visa och ge ytterligare fördelar för inköpslandet förutom att investera i militär utrustning. Den amerikanska försvarsindustrins position verkar vara mer praktisk och något tyst ojämn med amerikanska regeringens ekonomiska eller politiska bedömning av försvarsförskjutningar. Generellt sett kan man förstå förskjutningar som en utbredd försäljningsteknik. Som sådan är de inte begränsade till vapenförsäljning, de tillhör själva handeln, på samma sätt som rabatter, prispaketerbjudanden eller lojalitetsbelöningsprogram gör. Att förstå "försvarskompensationer" för att vara en del av en försäljningsteknik hjälper till att dämpa den berättigade men alltför stora betoningen på deras obligatoriska karaktär.

Ofta är försvarsförskjutningar mer motiverande än det primära försvarsförvärvet, av personliga eller politiska skäl. Detta kan verka irrationellt, men det är en del av handeln. Om man lägger till den utbredda politiska aspekten av att spendera enorma offentliga medel på moderna vapen, så kan den motiverande betydelsen av försvarsförskjutningar inte underskattas i samtida beslutsprocesser i demokratier. Prime försvarsentreprenörer är väl medvetna om kompensationsmakt i demokratiernas psykologier. Som alla kan förstå kommer säljaren att inkludera kostnaden för "Kuvert B", det vill säga förskjutningen och dess mervärde för köparen, i sin totalkostnad. Med andra ord kommer klienten att betala för förskjutningen; det är ingen gratis lunch. Men den centrala frågan är: i vilken utsträckning är offsetförslaget en faktor vid övervägandet av försvarsentreprenörens anbud under utvärderingen och beslutsförfarandena? Transparency International sammanfattar tydligt att användning av förskjutningar som marknadsföringsverktyg gör förskjutningar "den perfekta lekplatsen för korruption":

Det finns tre huvudkategorier av korruptionsrisk från kompensationer:

1. Felaktig påverkan av behovet av ett visst försvarsförvärv i första hand
2. Påverka konkurrensbeslutet för huvudkontraktet på otransparenta sätt

3. Att låta förmåner återbetalas till korrupta regeringstjänstemän via kompensationsavtal

-  Försvarskompensationer: Att ta itu med riskerna för korruption och höja transparens, Transparency International, 2010.

Universumet i denna militära nisch för offsetshandel är sofistikerat och mindre oskyldigt än vad man vanligtvis tror. År 2000 skrev Daniel Pearl en artikel om kompensationsuniversum: "kan försäljning av amerikanska vapen i Persiska viken hjälpa ett oljebolag att lossa bensinstationer i Europa? Ja, enligt den nya logiken för internationella vapenaffärer." Pearl beskriver den nyfunna indirekta kompensationsvärlden:

I decennier har länder som köper vapen ställt "offset" -krav på sina leverantörer som håller några av de ekonomiska fördelarna med affären hemma.

Nu går försvarsentreprenörer mot mer exotiska planer för att uppfylla sina växande kompensationsförpliktelser.

Många affärer har inget samband med vapnen som säljs, och några har bara en otydlig koppling till det land som köper.

-  Daniel Pearl

Marknadsstorleken för den internationella offsetverksamheten är relaterad till volymen av internationell vapenhandel i världen. Enligt Sipri i 2007 fanns US $ 51 miljarder av vapenexport, ett ungefärligt värde eftersom det är öppen källkod, och inte alla vapenaffärer uppgifter är öppna informationskälla.

Försvarskompensationsexempel

Exempel på en försvarsförskjutning - diagram

Som ett exempel på ett försvarsförskjutningsförslag kan vi beskriva ett hypotetiskt fall där Nation P (inköpare) köper 300 stridsvagnar från försvarsföretag S (säljare, av Nation S). Det totala försäljningskontraktet är $ 400 miljoner och Nation P (köpare) begär kompensation på 120%. Defence Company S (säljare) är skyldig att uppfylla en kompensation som motsvarar 120% av försäljningskontraktet, det vill säga 480 miljoner dollar. Nation P enas om en lista över specifika offsetavtal och program för att uppfylla den överenskomna totala förpliktelsen med företag S (säljare). Offsetavtalet omfattar både direkta och indirekta kompensationer.

Nation P delar också ett kreditvärde för varje typologi av förskjutningar som erbjuds av företaget S . Kreditvärdet för förskjutningsförpliktelserna är inte det "verkliga värdet", men det är det "verkliga värdet" med en multiplikator, som uttrycker graden av intresse för Nation P (köpare) för de föreslagna kompensationerna. Med andra ord, något som anses vara mycket värdefullt av nation P kommer att ha en hög multiplikator som uttrycker betydelsen och värdet för Nation P av den typen av förskjutning. Multiplikatorn (till exempel 2 eller 5 eller 7) omvandlar nation P: s bifogade värde till det kreditvärde som så småningom står för uppfyllandet av den överenskomna summan på $ 480 miljoner (120% av förskjutningen); det är uppenbart att utan multiplikatorer skulle 120% offset vara nonsens. De flesta offsetpaketen är indelade i direkta och indirekta förskjutningar. Här är en hypotetisk, komplex offset erbjudande delas in i direkta och indirekta förskjutningar i Nation P .

Försvar uppvägde hypotetiska exempel

Direktförskjutningar (militära och relaterade till produkten från Company S , dvs tankarna i detta exempel)

Samproduktion: Nation P väljer ett eller flera lokala företag att tillverka vissa komponenter i tankarna, till exempel torn och några av de interna komponenterna. Det verkliga värdet av komponenterna är $ 70 miljoner. Nation P tilldelar en multiplikator på 3, eftersom detta utvecklar kapacitet sin militära industriella bas och skapar jobb i Nation P . Det totala kreditvärdet för fullgörandet av den totala offsetförpliktelsen är $ 70 miljoner x 3 = $ 210 miljoner.

Indirekta förskjutningar (civila och andra avtal som inte är relaterade till tillverkning av vapenartiklarna, stridsvagnarna. De kan också vara militära eller säkerhetsrelaterade, men inte direkt kopplade till huvudförvärvet, det vill säga tankarna)

Utländska direktinvesteringar: Företag S investerar i 5 (försvars- eller icke-försvar) företag i Nation P . Det totala värdet av investeringarna är $ 14,5 miljoner, och multiplikatorn är 4, en hög multiplikator, eftersom Nation "P" lider av en kronisk brist på utländska direktinvesteringar. Detta ger ett ytterligare kreditvärde för företag S på $ 58 miljoner.
Tekniköverföring: Företag S tillhandahåller teknik för avsaltning av vatten till ett Nation P -företag. Denna teknik uppskattas särskilt av Nation "P". Dess verkliga värde är 20 miljoner dollar, men kreditvärdet är 7 gånger det verkliga värdet, det vill säga 140 miljoner dollar.
Exportassistans och marknadsföring: Företag S tillhandahåller kommersiellt stöd för att marknadsföra produkter och tjänster från ett Nation "P" -företag på en svår marknad, till exempel i Mellanöstern. Hjälpen erbjuds i 8 år till ett värde av 3 miljoner dollar per år. Nation P anser att detta bistånd för att exportera är viktigt för att skapa nya intäktsströmmar och jobb för sitt företag och anger en multiplikator på 3. Kreditvärde: 72 miljoner dollar. (Eftersom företag S inte är expert på marknadsföring och exportbistånd kan det anlita ett specialistföretag för att underentreprenera jobbet. En sådan underleverantör kallas också en "offset -uppfyllare").

Nation P kontrollerar inte bara leveransen av de militära systemen eller tjänsterna, utan också genomförandet av kompensationerna enligt det offsetavtal som ingår eller är relaterat till huvudleveransavtalet. Denna kontroll ligger inom försvarsministern och/eller ministeriet för ekonomi eller finans, eller industri- och handelsministeriet. Ofta inrättar vapenimporterande nationer särskilda organ för övervakning av försvarsförskjutningarna.

Typer av förskjutning

Offsetförslag skiljer ofta mellan direkt och indirekt kompensation.

Direct offset är ett sidavtal som är direkt relaterat till huvudprodukten/tjänsten som köps/säljs, det vill säga militär utrustning, system eller tjänster. De kan också kallas militära förskjutningar. Till exempel kan en köpare av militär utrustning ges rätt att producera en komponent av en relaterad teknik i köparens land.

Indirekta kvittningar är sidavtal som inte är direkt relaterade till den produkt/tjänst som köps/säljs. De flesta människor hänvisar till en sådan kategori av förskjutningar som civila förskjutningar, även om det finns många indirekta förskjutningar som inte är civila förskjutningar. Indirekta kompensationer kan ha form av tjänster, investeringar, mothandel och/eller samproduktion. Till exempel producerar grekiska företag en del av Lockheed C-130 som de köpte från USA. Den grekiska samproduktionen är en amerikansk direktförskjutning. Eller, i en mer sofistikerad form av förskjutning som involverar tre länder, ansvarar Portugal för underhållet av Kuwaiti Lockheed Martin -flygplan. Detta är en portugisisk "direkt offset", sedan Portugal köpte flygplanet och är partner som ansvarar för deras underhåll. En investering i ett säkerhetsprogramvaruföretag i Rumänien eller för att hjälpa export och marknadsföring i svåra områden i ett belgiskt miljöföretag är andra former av faktiska indirekta kompensationer.

De vanligaste typerna av direkt/indirekt kompensation är:

Direkt förskjutning Direkt eller indirekt förskjutning Indirekt förskjutning
Samproduktion Tekniköverföring Exporthjälp
Underentreprenader Träning Inköp
Licensierad produktion Offset Swapping (kompensation av kompensationsskyldighet genom ömsesidig minskning)
Utländska direktinvesteringar, kredithjälp och finansiering

Den mest fullständiga och exakta listan över faktiska förskjutningar finns i BIS årsrapporter till kongressen, där alla former av registrerad förskjutning är kodade, enligt den gamla standardindustriklassificeringen .

Vissa kompensationsmekanismer

Eftersom kompensationer vanligtvis inkluderar militära avdelningar i suveräna nationer som är jämförbara med USA: s försvarsdepartement , har många länder kompenserat lagar, offentliga regler eller alternativt formell intern offsetpolitik.

Försvarsleverantör, kompenserade tjänsteleverantörer

I medelstora och stora anbud för vapensystem kan budet vara mycket komplext och involvera ett eller flera företag som budgivare. Huvuderbjudandet styrs av en huvudentreprenör som kan ha andra företag kopplade till budet som partners eller som underleverantörer. När det gäller det överenskomna offsetförslaget är det dock endast huvudentreprenören som är ansvarig gentemot slutkunden för dess uppfyllelse. Eftersom kompensationer blir allt mer komplexa kan huvudentreprenören anlita underleverantörer för att uppfylla sina avtalsenliga skyldigheter. Medan ansvaret för kompensationerna förblir hos huvudentreprenören, kan jobbet utföras av en underleverantör eller en kompensationsuppfyllare. En av säkerhetsfördelarna med förskjutningar i USA (förmodligen inte kompensera de negativa effekterna av försvarsförskjutningar på ekonomi och jobb) är spridningen av juridiska och ekonomiska jobb inom "kompensationssektorn", som går från internationella juridiska företag till den fullt bemannade internationella kontor för amerikanska försvarsföretag. Dessutom etableringen av nya företag i "offset" riskkapital, i "offset" marknadsföringsstöd: offset uppfyllare som tillhandahåller sina supporttjänster till försvars- och flygindustrin. Medan många offsetprogram ursprungligen utvecklades som ett resultat av försvar och flyg- och rymdförsäljning, har många nya offset / industriella partnerskapsprogram idag utvecklats som ett resultat av att nationer vill förbättra sin industriella bas, tekniknivå och önskan att bli mer självförsörjande över en brett utbud av industrisektorer. Som ett resultat av detta nya intresse och efterfrågan på industriellt partnerskap har det skett både en tillväxt och etablering av nya kompenserade föreningar. Det finns både globala och inhemska "Offset" / Industrial Partnership organisationer. Den största och mest besökta globala föreningen är GOCA , Global Offset and Countertrade Association, vars syfte är att främja handel och handel mellan företag runt om i världen och deras utländska kunder genom en större förståelse för mothandel och kompensation. Varje år är GOCA värd för flera branschmöten i partnerskap med andra europeiska och amerikanska offsetorganisationer som ADS, Aerospace Defense Security och DIOA, US Defense Industry Offset Association . DIOA grundades 1985 av medlemmar i den amerikanska försvarsindustrin för att främja utbildning, nätverk och riktlinjer för professionalism i kompensationsimplementeringar. Branschmötena som nämns ovan deltar av ledande globala industriföretag, företag som är specialiserade på att tillhandahålla stödtjänster för uppfyllande av industriellt partnerskap och av olika statliga och militära myndigheter, främst från nationella försvars- och ekonomiministerier, som övervakar och övervakar kompensation och industriellt partnerskap program. Syftet med dessa branschmöten är att utbilda och främja relationer mellan de olika kompenserade gäldenärerna och förmånstagarna så att verkliga och hållbara ekonomiska fördelar kan levereras till nationer som försöker förbättra sina respektive ekonomier. Offsets och Industrial Partnership -program har utvecklats i över tre decennier och det finns dussintals artiklar som beskriver olika framgångar och utmaningar som har uppstått genom att implementera offsetprogram. Den mest lästa publikationen som behandlar utvecklingen inom Offset och Industrial Participation -arenan är Countertrade and Offset ("CTO").

Offset -uppfyllare /tjänsteleverantörer kan utföra olika supporttjänster: inklusive marknadsföringsstöd, inköp och strukturering av riskkapital eller andra former av företagskrediter för utländska direktinvesteringar (FDI), eller mer komplexa saker, till exempel ett joint venture för att producera räkor ( Devcorp , Bahrain), en sockerfabrik, eller nyligen miljö och förnybar energi.

Offsetcertifikat, påföljder, konfidentialitetsklausuler, förskjutna aktiviteter

Förskjutningar har olika varaktigheter. De kan planeras att pågå i 1 eller 2 år, men 8-10 års planer är mycket vanliga; exceptionellt lång är en offset som Al Yamamah-programmet, en BAE-UK-offset i Saudiarabien på plats sedan 1987. Kunder (suveräna länder) har mekanismer för att kontrollera sina implementeringar och för att certifiera milstolpsresultat i sina offsetprogram. En offsetövervakningsmyndighet intygar framsteg i offset -slutförandet i procent och utfärdar offsetcertifikat. Dessa certifikat kan utfärdas till huvudentreprenörer som uppfyller sitt offsetavtal, men också till kompensatorer som har underentreprenerat jobbet från huvudentreprenörer och registrerat sig som sådana i utlandet. När det finns multiplikatorer uttrycker sådana certifikat procentsatsen för slutförande i "kreditvärde" ("verkligt värde" X -multiplikator). Offset -uppfyllare löser in kompensationscertifikaten genom kontrakt eller underentreprenader med huvudentreprenören. På senare tid, med tanke på vikten och tillväxten av offsetpraxis runt om i världen, kan offset -uppfyllare "sälja" sina certifikat till andra huvudentreprenörer än deras första, så länge de har nationella kompensationskommissionstillstånd. I denna lönsamma försvarsindustri som görs av offset -specialister, advokater och företag - finns det också en "valuta" och en "handel" med offsetcertifikat.

Som med alla andra avtal finns det straff för att inte fullgöra kompensationsskyldigheter. Många nationer har rigida straffsystem, inklusive användning av bankgarantier, medan andra nationer tror på fortsatta förhandlingar som bygger på klausuler med "den bästa ansträngningen". Listan över incitament och straff för kompensation skiljer sig inte från många andra upphandlingssystem, med två anmärkningsvärda undantag:

1. I kompensationsverksamheten finns det två kontrakt som pågår parallellt, det vill säga primära (A) och sidokontrakt (B):

A) Leverans av försvarsutrustning/tjänster från försvarsföretaget till klienten (utländsk stat), enligt avtalsspecifikation (kvalitet, kvantitet, tid, etc.)
B) Kompensationerna fortskrider som övervakas av samma klient (främmande stat), men oftast av en annan statlig enhet, enligt avtalsmässigt kompensationsavtal (kvalitet, kvantitet, tid, etc.).
Dessa två kontrakt påverkar varandra och problem med det ena kan påverka det andra. Eftersom de flesta förskjutningar idag inte är "direkta" kan detta skapa förvirringar och snedvridningar, särskilt på grund av "indirekta förskjutningar".

2. I direktavräkningskontrakt finns det legitima "klausuler om konfidentialitet", som i flera länder till och med kan anta värdet av officiell klassificering, upp till statshemlighet. I EU -stater betraktas dock en utvidgning av statliga hemliga klassificeringar till indirekta förskjutningar - som inte har med militär eller statlig säkerhet att göra. Till exempel klassificering av en offset som inte är relaterad till statens säkerhet eller militär beredskap - såsom indirekta och civila kompensationer inom läkemedelsforskning, miljöteknik eller exportbistånd från icke -militära/säkerhetsprodukter - leder inte bara till stora snedvridningar på marknaden utan också till möjligen ostraffad korruption skyddad av grundlös sekretess. Förskjutna aktiviteter är tillåtna och välkomnas av flera länder. de är som kompensationer utan säkerhet för att få "kreditvärde". Dessa aktiviteter är raka marknadsföringsaktiviteter, liknande lobbying, för att främja specifika försvarsköp. Dessa förskjutna aktiviteter måste registreras som sådana hos nationella myndigheter. Ofta kommer förskjutna aktiviteter att få certifikat efter en försäljning. Försvarsföretag inkluderar dem i marknadsföringsbudgeten, men efter försäljningen går dessa kompensationer in i sina förskjutningsbudgetar och räknar med att kompensera uppfyllandet. Denna typ av förskjutna aktiviteter är säljargument för att övertyga köptillståndet om styrkan och tillförlitligheten hos flyg- och försvarsföretaget som potentiell leverantör och partner. Pre-offsets-arenan är också det känsliga och problematiska området för försäljningsunderlättare, och just för att klienten är en stat måste detta övervakas med extra omsorg, eftersom detta område är benäget för missbruk och direkt korruption.

Utländsk militär och direkt kommersiell försäljning - "inga kända kompensationer" och FMS

För USA, den överlägset största världsexportören av vapen, finns det två huvudsakliga sätt att sälja vapen till ett främmande land. Det första kallas " Direct Commercial Sale " och det är ett företag som säljer myndigheter. Det andra sättet kallas " Foreign Military Sales ", det vill säga en regering till statlig försäljning.

En direkt kommersiell försäljning övervakas starkt av den amerikanska regeringen och till och med av den amerikanska kongressen, trots dess utseende på den fria marknaden. Vapenhandeln, på grund av dess koppling till nationell säkerhet, är aldrig fri från strikt statlig tillsyn.

För en försäljning till ett främmande lands försvarsdepartement måste ett amerikanskt försvarsföretag ha licens. Det kontrolleras av försvarsdepartementet och av utrikesdepartementet , och vid relevant försäljning till och med godkänt eller nedlagt veto av amerikanska kongressen . Direkt kommersiell försäljning är starkt reglerad på grund av säkerhetsmässiga, politiska och kommersiella skäl. Även med avseende på indirekta och icke-militära offsetavtal måste amerikanska försvarsföretag och deras underleverantörer (offset uppfyllare) presentera detaljerad rapport om sin offsetverksamhet till handelsdepartementet , Bureau of Industry and Security (BIS).

Utrikesmilitärförsäljning är indirekt försäljning av vapen som produceras av en eller flera amerikanska entreprenörer genom en byrå vid försvarsdepartementet , Defense Security Cooperation Agency (DSCA). På ett sätt fungerar DSCA som Prime Contractors agent för att marknadsföra och sälja USA -tillverkade vapen till främmande länder. Den kända FMS -nackdelen är att DSCA lägger till det slutliga försäljningspriset en liten procentsats för sina egna administrativa kostnader. fördelen är lite gratis utbildning med amerikanska väpnade styrkor för gemensamma internationella operationer. I denna typ av försäljning finns det dock två viktiga aspekter när det gäller offsetverksamheten.

FMS-DCS-förskjutningar

1) Sedan 1990, enligt ett specifikt direktiv av president George Bush, kan ingen amerikansk federal myndighet eller anställd från amerikanska regeringen vara inblandad i offsetverksamheten. Till varje pressmeddelande om ett FMS (eller om några dokument angående ett FMS) finns en standard ansvarsfriskrivning: "Det finns inga kända offsetavtal som föreslås i samband med denna (potentiella) försäljning."

Detta språk tycks innebära att USA: s regering, som mäklare för FMS -fallet, har särskild insikt i transaktionen och nästan intygar att det faktiskt inte finns några kompensationer. Inget kunde vara längre från sanningen.

-  Mark Nackman, en kritisk undersökning av förskjutningar i internationella försvarsupphandlingar .

Den försvars Security samarbete agerar på uppdrag av huvudentreprenör med en utländsk regering och vägrar även blotta kunskapen om förskjutningar, men under FMS programmera huvudentreprenörer får sätta alla sina förskjutna kostnader i det slutliga priset.

Kostnaden för offset specificeras inte ens i FMS -erbjudandet, och om kunden vill diskutera eller helt enkelt veta kostnaden för offset måste kunden tala direkt med entreprenören och inte med DSCA. Med andra ord kan den amerikanska regeringen inte hantera kompensationer. US Defense Prime Contractors kan och gör. DSCA har gjort tillgängliga i sina fullständiga manuella detaljer och analytiska förklaringar för amerikanska försvarsföretag om hur de ska ta med olika kostnader i sina kontrakt och fakturor. Så huvudentreprenörer, även under FMS, får återkräva alla kostnader "för alla kompensationer som är förknippade med dessa kontrakt." För att vara säker, "USA: s statliga myndigheter får inte ingå eller förbinda amerikanska företag till något kompensationsavtal." De facto under det kalla kriget hade offset olika funktioner och ofta var amerikanska myndigheters direkt inblandade. President Bush, genom att avsluta det kalla kriget med en seger, upphörde på samma sätt amerikanska byråers ansvar i känsliga metoder som förskjutningar (1990), eftersom de förlorade det primära politiska värdet de hade under det kalla kriget.

2) Amerikanska medel som tilldelats av USA: s utländska militära finansiering (FMF) som kan vara kopplade till utländsk militärförsäljning (FMS) kan inte användas för någon typ av kvittningar, om de är icke återbetalningsbara medel. Å andra sidan kan FMF -medel användas för att kompensera kostnader om de är lån. I vilket fall som helst, "USA: s statliga myndigheter får inte ingå eller förbinda amerikanska företag till något kompensationsavtal."

Lista över offsetpolitik i olika länder

Följande är en kortfattad undersökning av vissa länders kompensationspolicyer. Det går inte in på detaljer, och i princip ger det: 1) den rättsliga grunden för offset; 2) köptröskeln över vilken det finns en begäran om kompensation;

3) den begärda "kvantiteten" som kompenseras av landet i termer av procentsatser av kontraktsvärdet; 4) de tillämpade multiplikatorerna, som kvalificerar ("kvalitet") genom ett antal uppskattningar av en viss typ av förskjutningar ("Kreditvärdet" för en förskjutning är "Faktiskt värde" av multiplikatorn); 5) och några anmärkningar eller specifik information, inklusive webbplatserna för National Offset -aktiviteterna.

En detaljerad lista över nationella lagar och policyer för Europeiska unionens länder finns på Europeiska försvarsbyråns webbplats i en ny "EU Offset Portal". En annan mycket användbar analys av landspolitiken finns i det belgiska ekonomiministeriet (som ansvarar för belgiska kompensationer). Detta allmänt tillgängliga dokument ger en av de mest intelligenta globala analyserna av länder som uppväger policyer, med köparens perspektiv, det är vapenimportländernas synvinkel. Från en liknande synvinkel kan man se köparens synvinkel på förskjutningar i UAE: s offset-webbsida, i den nya Kuwaitiska artikulerade offsetpolicyn.

Enligt säljarens synvinkel kan man i Bureau of Industry and Security (BIS) årsrapporter till amerikanska kongressen hitta positionen för kompensationer för vapenexportörsländer som amerikanska tidskrifter och specialiserade publikationer som Jane's Defense Industry , EPICOS , Countertrade & Offset eller CTO ge detaljerade redogörelser och uppdateringar om nationell politik, förfrågningar, ändringar etc.

Australien

Försvarsdepartementet (Defense Material Organization) ansvarar för offset. Tröskeln är 5 miljoner australiska dollar. Multiplikatorer går från 1 till 6. Som regel accepterar Australien inte indirekta (civila) kompensationer, såvida inte sådana kompensationer ger fördelar för den australiensiska försvarsindustrin.

Österrike

Österrikiska Eurofighter Typhoon Bundesministerium für Landesverteidigung und Sport

Offsetavtal förhandlas fram av det federala ministeriet för ekonomi och arbete från fall till fall; andelen förskjutning är över 100%, upp till 200% (och ibland ännu mer) av kontraktsvärdena. Österrike har en av de högsta förfrågningarna i världen om nominella kvantiteter. Multiplikatorer kan dock gå upp till 10. Minsta värde för försäljningen för obligatoriska kompensationer är 726 000 Euro. Denna höga offsetpolicy, som gällde för EADS Eurofighter Typhoons- köp 2002 och fortfarande pågår, ändrades 2008-9 när Österrike undertecknade den frivilliga uppförandekoden för EU vid offset . De relevanta ändringarna är minskningen av förskjutningsmängden till 100% (det vill säga värdet på köpeavtalet), värdet på multiplikatorer och övervakningsfunktionen för det federala försvars- och sportdepartementet .

Bahrain

Bahrain har ingen kompensationspolicy. Kungariket importerar cirka 80% av sina vapen från USA via FMS, och resten av vapenanskaffningen kommer från Storbritannien. En specifik kompensationspolicy väntas dock snart.

Belgien

En kunglig förordning (6/2/1997 och ändrad-6/12/2001) är den rättsliga grunden för det belgiska programmet för industriförmåner. Programmet leds av Ekonomiministeriet (Industriförmåner inom försvarshandlare). T Tröskelvärdet är vanligtvis 11 miljoner euro, men det är lägre om det inte är ett offentligt och öppet anbud. Minsta möjliga offset är 100%. Multiplikatorer anges inte. Fokus ligger på högteknologi och nytt eller ytterligare affärsflöde. De belgiska riktlinjerna för offset är mycket sofistikerade. En av de viktigaste och tydligaste punkterna är den så kallade "nyhetsaspekten:" kompensationer, sådant exportstöd "måste entydigt skapa ett nytt eller ytterligare affärsflöde i export" för belgiska företag. Belgien skiljer tre former av förskjutningar: direkt, halv-direkt och indirekt. Belgien har ett specifikt problem med Industrial Benefit -programmet , relaterat till de facto delning av landet i Wallonien och Flandern . Belgiskt offsetprogram är mer noggrant än andra europeiska länder, men belgiskt medborgare är medvetet om att betala för kompensationer, i stället för att få vapen till hyllpriset, innebär inte så transparenta överföringar av skattebetalarnas pengar till utsedda belgiska företag genom politiska beslut. Man kan med rätta betrakta sådan offsetöverföring som konfidentiell statsbidrag . Flamländska parter hävdar att subventioner till Vallonien kostar proportionellt mer än det pris som Västtyskland betalade för Östtyskland. Subventionen/kvittningsfrågan var särskilt akut vid fördelningen av direkta och indirekta industriella fördelar för ett av de senaste förvärven med förskjutningar: 242 Mowag Piranha för den belgiska armén från General Dynamics , över 700 miljoner euro. En av de kontroversiella kompensationerna i samband med Piranha III är en direkt kompensation för Piranha III-samproduktionen och det omtvistade valet av en 90 mm pistol (tillverkad av ett vallonskt företag) istället för 105 mm NATO-standardkanon.

Brasilien

Brasiliansk offsetpolicy infördes formellt 1990. Praktiken hade dock redan använts konstant åtminstone från 1975. Brazilian Mod uppdaterade sin offsetpolicy 2018 (resolution 61/GM-MD) när en ny tröskel på 50 miljoner US-dollar var Etablerade. Med hänsyn till MD -policyn har flygvapnet, flottan och armén separata specifika riktlinjer för offset. Den totala offsetförfrågan är 100% när det är möjligt. Multiplikatorer är vanligtvis mellan 1 och 4, undantagsvis 5. Brasiliansk offsetpolitik betonar den tekniska utvecklingen av dess försvarsindustri, särskilt flyg, genom främst tekniköverföringar och utbildning.

Bulgarien

Lag om offentlig upphandling 2004, reviderad 2009. Direktkompensationer övervakas av försvarsdepartementet och indirekta kompensationer av ekonomi- och energiministeriet. Det finns dock ett permanent interministeriellt råd för offentlig upphandling för särskilda ändamål för att godkänna offsetavtal. Byrån för information, teknik och kommunikation (SAITC) bistår och koordinerar offsetprojekt. Tröskeln för kompensation är 5 miljoner euro. Minsta värde är 110% av kontraktets värde. Multiplikatorer är mellan 1 och 3. Förskjutningar är i allmänhet 30% direkta och 70% indirekta.

Kanada

Canadas offsetavtal (kända som Industrial and Regional Benefits (IRB)) hanteras av IRB -direktoratet inom den kanadensiska regeringens industridepartement. IRB -policyn skapades 1986 för att hjälpa kanadensiska företag att utnyttja offentlig upphandling. Policyn kräver att huvudentreprenörer placerar delkontrakt och investeringar i högteknologiska sektorer i den kanadensiska ekonomin till ett belopp som vanligtvis är lika med värdet av det vunna försvarskontrakt. Investeringar kan vara direkta (transaktioner som ger små till medelstora företag en möjlighet att tillhandahålla varor, tjänster och/eller långsiktigt servicestöd direkt för de varor som upphandlas av regeringen) eller indirekt (transaktioner som inte är direkt relaterade till de upphandlade artiklarna och är i stället relaterade till investeringar, tekniksamarbete och produktmandat).

Tjeckien

Pansar Pandur II 8x8 genom testning av tjeckiska armén

Offsetregler fastställs genom regeringens resolution 9 - 2005. Ministeriet för handel och industri ansvarar för industrisamarbetet (även genom en kompensationskommission). Kontraktets minimivärde är 500 miljoner CZK. Minsta offsetprocent är 100 procent. Inga multiplikatorer används. Offset fokuserar på ny teknik, samarbete och tekniköverföring. Minst 20% av direkt förskjutning. Offset Commission utfärdar årliga rapporter om statusen för kompensationerna. En av de stora kontroverserna i Tjeckien handlar om köpet av General Dynamics Pandur II mellan 2003 och 2009. I februari 2010 har polisen mot korruption inlett en utredning. Enligt The Prague Post "kommer utredningen att fokusera på två huvudfrågor: det påstådda mutandet av politiker och militärens skäl för att betala tre gånger mer för Pandur än Portugal, som också köpte" samma pansarfordon.

Danmark

Försvarsministeriet gör förvärvet, men näringsdepartementet övervakar kompensationsimplementeringar som anges i de enskilda ICC: s (Industrial Cooperation Contracts). Riktlinjerna för industrisamarbete utfärdades 2014 och ersatte den tidigare offsetlagen som förkastades av EU -kommissionen. Tröskeln är 50 miljoner danska kronor och offsetbehovet varierar från varje projekt upp till 100%. Multiplikatorer upp till 8 kan övervägas för FoU och teknik eller finansiella överföringar. Danmark tecknade ett trilateralt avtal med Storbritannien och Nederländerna om "bästa praxis för tillämpning av minskningar i kompensation" avseende byten av kompensationsförpliktelser.

Estland

Ingen kompensationslag. Estland är särskilt intresserat av mothandel.

Finland

Ingen lag, bara offentliga riktlinjer för industriellt deltagande. Försvarsministeriet ansvarar för försvarsmaterielindustrin och industriellt deltagande, men med handels- och industriministeriet. Kontraktets minimivärde är 10 miljoner euro. 100% minimum av offset krav. Multiplikatorerna ligger mellan 0,3 och 3,0 (för finsk export). Multiplikatorer för tekniköverföring förhandlas fram. Finlands fokus ligger på den inhemska försvarsindustrin.

Frankrike

Ingen formell offsetpolitik, men har avdelningar för mothandel och offset i ekonomiministeriet och i försvarsministeriet. Men Frankrike, liksom USA, är nästan helt oberoende av sina egna militära behov, och det har en minimal mängd vapenanskaffningar från utlandet.

Tyskland

Byrån för försvarsteknik och upphandling

Tysk officiell ståndpunkt är att kompensationsarrangemang är ekonomiskt kontraproduktiva i försvarshandeln. Tyskland tillämpar emellertid en policy om "industriella saldon", baserat på 100% av kontraktets värde. Tyska federala försvarsministeriet (BMVg) och förbundsdepartementet för försvarsteknik och upphandling ( Das Bundesamt für Wehrtechnik und Beschaffung - BWB, det vill säga en förvärvsbyrå) ansvarar för upphandling och samarbete. Byrån har ett filialkontor för USA och Kanada i Reston, Virginia. Det är värt att notera att Tyskland, trots att det är tredje världens exportör av vapen, inte har enorma "försvarsföretag", det vill säga stora företag vars kärnverksamhet är vapenproduktion, utan civila företag som tillverkar vapen utöver sin huvudsakliga verksamhet. WT - Wehr Technik är en källa till information om BWB -aktiviteter. Tyskland har en kvot på 11% av försvarets globala export och, enligt SIPRI -uppgifter, fördubblades den tyska vapenexporten mellan 2004 och 2009.

Grekland

Tyska ubåtar HDW-214 för Grekland (Papanikolis) och Portugal (Tridente)

Offsetreglering finns i den officiella upphandlingslagen, 3433/2006. Det grekiska försvarsministeriet ansvarar genom avdelningen för generaldirektoratet för beväpning (GAD) och avdelningen för förskjutningar (DO). Tröskeln för offsetbegäran är 10 miljoner euro. Minimikravet är mellan 80 och 120%. Multiplikatorer är från 1 till 10. Grekland accepterar inte indirekta kompensationer, eftersom det är inriktat på att stärka sin militära kapacitet. Enligt SIPRI-uppgifter för 2006–2010 är Grekland världens femte vapenimportör, med en global kvot på 4%, ungefär hälften av Indien (9%) och två tredjedelar av Kinas import (6%). Det är värt att notera att Kinas BNP är cirka 20 gånger större än Greklands nominella BNP. Grekland är den största EU -importören av vapen och den första amerikanska försvarsklienten i Europeiska unionen. Enligt K. Vasileios, redaktör för EPICOS , "finns det för närvarande 122 öppna offset -kontrakt som tecknades mellan 1997 och 2010 men som inte har genomförts på grund av olika problem."

Ungern

Den rättsliga grunden är en regeringsförordning 228/2004 och kompensationsmyndigheten är ministeriet för nationell utveckling och ekonomi - direktiv nr 23/2008. Tröskeln är 1 miljard HUF (3,5 miljoner euro) med ett minimikrav på 100%. Multiplikatorer kan gå upp till 15. Konfidentialitetsklausulen för kompensationer är i huvudsak kommersiell, som ett normalt avtal om avslöjande.

Japan

Ingen formell offsetpolicy. Japans försvarsbyrå (JDA) var direkt beroende av premiärministern och ansvarade för försvarsupphandlingar, noggrann Bureau of Equipment och Bureau of Finance. Sedan 2007 har dock Japan Defense Agency (JDA) förvandlats till ett fullständigt försvarsministerium, med en minister i beslut på kabinetsnivå. Merparten av den japanska försvarsimporten kommer från USA, och den regleras av bilaterala avtal. Majoriteten av försvarsbudet går genom representation från japanska handelsföretag, även om direktbud är teoretiskt möjligt. Det finns en outtalad policy för de största japanska företagen som uppfattas som "Köp japanska" produktpolicy. Två anmärkningar: Japan, Tyskland och Italien har, trots uppenbara kulturella skillnader, liknande politiska attityder när det gäller att ”balansera” utländska vapenupphandlingar. Men Japan, i namn av politiska principer och sedan av officiella lagar, begränsade sig på vapenexport, och sedan 1970-talet är den japanska försvarsindustrin begränsad till den japanska hemmamarknaden.

Indien

Regeringen införde ett försvarsupphandlingsförfarande 2005, reviderat 2006, 2008, 2011, 2013 och senast 2016. En ny ändringsrunda pågår (från och med oktober 2018). Offsetpolicyn innebär att utländska leverantörer måste spendera minst 30% av kontraktets värde i Indien. Kompensationsgränsen har nu höjts från 300 miljoner kronor till 2 000 miljoner kronor.

Israel

Ministeriet för industri, handel och arbete ansvarar för offsetpolitiken och genomförandet. Tröskeln är 100 000 US $. Minsta offsetförfrågan är 35%, multiplikatorerna är antingen 1 eller 2. Huvudpunkten om Israel och dess offsetpolitik är det faktum att Israel länge har varit den största mottagaren av USA: s utländska militära finansiering (FMF) och fått mer än 50% av hela den tillgängliga amerikanska FMF -budgeten. Detta villkor sätter en gräns för israeliska offsetförfrågningar till USA

Italien

Det finns ingen offentlig lag om kompensationer. Det finns inte ens ett officiellt namn för offsetpolicyn. Den offentliga ståndpunkten är att Italien inte har någon allmän kompensationspolitik, bara ad hoc (offset) politik. Försvarsdepartementets nationella beväpningsdirektorat ansvarar för kompensationer, medan specifika interna kommissioner för varje gren av den italienska väpnade styrkan (luftfart, armé och marinen) övervakar fullgörandet. Tröskeln för kompensation är 5 miljoner euro. Minsta offsetförfrågan är 70%, men går i allmänhet upp till 100%. Den högsta multiplikatorn är 3. Fokus ligger på exportmöjligheter för italienska försvarsföretag. Det finns ingen webbplats eller webbsida för ett namnlöst förskjutningsprogram, närmast vore försvarsministerns webbplats.

Kuwait

Kuwait offset program

Nya riktlinjer för Kuwait -offsetprogram publicerades 2007, efter ett finansministerdirektiv, som gäller alla utländska upphandlingar relaterade till både militära och icke -militära kontrakt. National Offset Company (NOC) är ett statligt företag, och dess verksamhet i Kuwait Offset-programmet är på finansministeriets vägnar. Det kompenserade åtagandet ligger fortfarande på 35% av det monetära värdet av militära kontrakt. Tröskeln är KD 3m, (för civila kontrakt är KD 10m.) Sedan 2007 har det skett grundläggande förändringar, vilket gör kompensationskraven mer effektiva och komplexa, inklusive multiplikatorsystemen, med mer uppmärksamhet på de konkreta fördelarna för Kuwait.

Litauen

Resolution nr 918/03 från Republiken Litauens regering (15-7-03). Ekonomiministeriet ansvarar för kompensationer. Tröskeln är 5 miljoner LTL, cirka 1,5 miljoner euro. Minimikrav på 100%. Multiplikatorer är mellan 1 och 5.

Marocko

Marocko , har ännu ingen offsetpolicy. Det enda befintliga offsetavtalet har tecknats med Alstom som vann kontraktet för att bygga Marockos höghastighetstågsystem och som också ansvarar för byggandet av spårvagnsnät i Rabat och Casablanca. I januari undertecknade företaget ett avtal med regeringen om att det ska etablera en lokal produktionsbas för kablage och elektroniska komponenter, vilket skapar 5000 arbetstillfällen under 10 år, samt inrättar ett utbildningsinstitut för järnvägssektorn. Alstom signalerade också sin avsikt att öka inköpen från marockanska leverantörer och tjänsteleverantörer (t.ex. lokala backoffice offshoring-tjänster), för användning även i projekt i andra länder. För att stimulera sin industri arbetar regeringen med en ny upphandlingspolicy (ersättningsindustrin). Enligt den politik som enligt uppgift utvecklats av industri- och handelsministern kommer utländska företag som vinner statliga anbud värda mer än 200 miljoner kronor (17,69 miljoner euro) att vara skyldiga att genomföra lokala investeringar och inköp värda minst 50% av kontraktets värde . Åtgärden är tänkt att stärka den lokala industrisektorn genom att se till att utländska företag investerar lokalt, använder lokala underleverantörer och lokalt tillverkade produkter och överför teknik till landet. Policyn kommer inte att påverka amerikanska företag, eftersom frihandelsavtalet mellan USA och Marocko 2004 hindrar att sådana krav ställs på amerikanska företag. Sedan valet 2012 till ordförande för CGEM Confédération générale des entreprises du Maroc  [ fr ] har Miriem Bensaleh Chaqroun lobbyat för att skapa en rättslig ram som gör det obligatoriskt för statskontrollerade företag, kontor och lokala myndigheter att teckna kompensationsavtal. Åtgärden var skapandet av provisionskompensationen industrielle et accès aux marchés publics 2012 som leddes av den tidigare VD för CGEM Mehdi El Idrissi . Kommissionen publicerade 2014 en Guide de la compensation industrielle för att förklara för dem begreppet offsetavtal. År 2015 gjorde CGEM en rad förslag till regeringen, inklusive skapandet av en byrå för offset. Byråns roll skulle vara:

  1. Att vara den enda samtalspartnern i utvecklingen av offsetavtal.
  2. Att vägleda utländska företag till genomförbara projekt i samarbete med marockanska företag och sektorer för att främja och uppmuntra industriell verksamhet baserad på industripolitiken och landets konkurrensfördelar.
  3. Att mäta chanserna för framgång för projekt och hjälpa till att utveckla kontrakt som kommer att binda det utländska företaget med de marockanska leverantörerna.
  4. Att övervaka och utvärdera genomförandet av offsetprojekt.

Nederländerna

Ekonomiministeriet - Commissariat for Military Production (CMP) ansvarar för offsetpolitik och genomförande (enligt ett protokoll för överenskommelse med försvarsministeriet). Tröskeln för kompensation är 5 miljoner euro. Minimikrav på 100%. Multiplikatorerna är mellan 1 och 5. Fokus ligger på innovation och marknadsföringsstöd och den leds av ekonomiministeriet. Riktlinjer för ett program för industriella förmåner och kompensationer i Nederländerna finns tillgängliga.

Norge

Norska försvarsdepartementet har ansvaret för industriella samarbetsavtal (ICA) och övervakningen av avtalen under genomförandet. Förskjutningsgränsen för kontraktsvärdet är vanligtvis 50 miljoner norska kronor (cirka 5,5 miljoner euro). Den erforderliga offsetmängden är 100% av kontraktsvärdet och multiplikatorer är från 1 till 5. Obs: Norge är inte en del av Europeiska unionen, men har anslutit sig till Europeiska försvarsbyrån utan rösträtt. Riktlinjerna för upphandling och kompensation finns på nätet.

Polen

Polska F-16 "Hawk"

Ekonomiministeriet ansvarar för kompensationen. Polsk offsetlag utfärdades 1999; Offsetregler godkändes 1996 och reviderades 2007. Tröskelvärdet för kompensationer är 5 miljoner euro och begäran gäller 100% av förskjutningen. Multiplikatorer är mellan 2,0 och 5,0. Direkta kompensationer för landets försvarsindustri och öppnande av nya exportmarknader är polska prioriteringar. 2003 sålde Lockheed Martin 48 F-16-krigare till Polen för 3,5 miljarder USD via FMS. Programmet kallas Peace Sky och det finansieras med en amerikansk FMF på 3,8 miljarder USD i 15 år. Lockheed Martin erbjöd ett offsetpaket till Polen på 6 miljarder dollar i amerikanska affärsinvesteringar. Polska tjänstemän kallade avtalet "århundradet." Värdet av förskjutningen är 170% av kontraktspriset. The Baltimore Sun rapporterade att "sådana sidoavtal länge har kritiserats i Washington som en form av kickback som trotsar frihandelns naturliga krafter, bland annat när Duncan Hunter kallade kompensationer för" ekonomiska mutor "under en utfrågning på Capitol Hill i sommar (2004) . " Rick Kirkland, Lockheed Martin VP svarade: "Det är en del av priset på internationella affärer, om vi inte kunde erbjuda dem ett godtagbart paket med kompensationer skulle de inte köpa ett amerikanskt flygplan. Det är så enkelt."

Portugal

Portugisiska Pandur II

Försvarsministerns direktiv om Contrapartidas (offsets) har utfärdats 2002. Lagdekret 153/2006 och 154/2006 reglerar portugisiska Contrapartidas . Permanent Commission on Offsets (CPC) är en statlig myndighet, som är beroende av försvars- och ekonomiministerierna, och den ansvarar för förhandlingar och övervakning av kompensationer. Tröskeln är 10 miljoner euro och den minsta offsetbegäran är 100%. Multiplikatorer har ställts in mellan 1 och 5 under 2006. Det finns ingen preferens när det gäller direkta eller indirekta kvittningar. År 2005 tecknade den portugisiska regeringen ett avtal värt 364 miljoner euro för att förvärva 260 pansarfordon Pandur II från General Dynamics . Den portugisiska Pandur II inkluderar ett tillhörande offsetavtal för ett värde av 516 miljoner euro. Patria , den enda konkurrenten till General Dynamics , uteslöts av tekniska skäl 2004. Patria överklagade ovanligt den portugisiska regeringens beslut i domstol och klagade på att General Dynamics offset -paket - avgörande för överlåtelsen av kontraktet - var en falsk. Det portugisiska anbudet var det första av många i ett europeiskt kommersiellt krig mellan Patria och General Dynamics , som nästan uteslutande spelades på offsets och som slutade 2008 med arrestering av Jorma Witakorpi, Patrias vd, för Patria -fallet i Slovenien.

Qatar

Qatar har ingen officiell offsetpolitik, men utländska försvarsföretag som är involverade i försvarsministeriet i Qatar uppmuntras att investera och bygga partnerskap inom FoU och utbildning i Qatar.

Rumänien

Försvarsdepartementet och en byrå för särskilda offsettekniker ansvarar och lag 336/2007 reglerar kompensationer. Rumänien begär kompensation för försvarsköp över 3 miljoner euro, och minimibeloppet för offsetförslag är 80% av kontraktets värde. Multiplikatorer kan gå till 5. Indirekt kompensation accepteras, särskilt inom ekologi och skeppsbyggnad. Rumänien är det enda EU -land som inte undertecknat EU: s uppförandekod för offsets (juli 2009)

Saudiarabien

Saudiarabien och Gulf Defense Offset Market i världen (Källa: SIPRI)

Saudiska ekonomiska offsetprogrammet är under biträdande försvarsminister. Saudisk kompensationsbegäran är att 35% av deras kontraktsvärde investeras i skapande och utbildning av saudiska jobb, ekonomisk diversifiering, tekniköverföring och utländska direktinvesteringar i allmänhet. Tröskeln är 400 miljoner Saudi Reals (107 miljoner dollar). Storbritannien och Frankrike har upprättat ett bilateralt offsetprogram med Saudiarabien. Storbritanniens Al Yamamah Economic Offset Program (I, II och III) är det mest komplexa och längsta programmet; det började 1987 och gäller fortfarande. Den franska offset leds av Societe Francaise d'Exportation de Systemes Avances (SOFRESA), ett privat företag som verkar på uppdrag av den franska regeringen. USA, trots att det mesta av sin försvarsförsäljning till kungariket är USA: s försvarsdepartements utländska militära försäljning, lämnar kompensationer till privata entreprenörer, såsom Lockheed Martin, SAIC, Boeing och General Dynamics. Utländska direktinvesteringar är auktoriserade och övervakade av SAGIA , och de får höga multiplikatorer enligt de mest strategiska sektorerna och rikets prioriteringar (såsom vatten, el, kommunikation, etc.). Saudis offsetmarknad har en enorm betydelse för den saudiska icke-oljeekonomin eftersom Saudiarabien spenderar cirka 10% av sin BNP i försvarsupphandling.

Slovakien

Ekonomiministeriet är det styrande organet för kompensationer. Tröskeln (inte klart fastställd) kan gå ner till 130 000 euro. Mängden offsetförslag är förhandlingsbar, men motsvarar vanligtvis 100% av kontraktets värde. Högre multiplikatorer är för direkta förskjutningar.

Slovenien

Slovenska Patria AMV

Försvarsministeriet ansvarar och riktlinjer för kvittning utfärdades år 2000. Tröskeln är cirka 500 000 euro och offsetbegäran är 100% av kontraktets värde. Multiplikatorer går från 1 till 7. Utländska direktinvesteringar och tekniköverföringar har de högsta multiplikatorerna. 2006 -köpet av 135 Patria AMV -infanteri stridsfordon är det största i slovenska historien om militär upphandling (278 miljoner euro, leveranser 2007–2013), och fallet Patria är den politiska kontroversen kring påståenden om mutor av slovenska tjänstemän av det finska företaget Patria . Enligt Jorma Witakorpi, Patria -VD vid försäljningstillfället, har en kickback på cirka 21 M Euro (7,5% av det totala kontraktspriset) betalats till beslutsfattare, slovenska politiker och militärer för att främja försäljningen. De Patria AMV fordon motköp har direkt offset för 30% av värdet av kontraktet (samproduktion av AMV i Slovenien), och 70% av indirekta förskjutningar, främst stöd till export till slovenska företag.

Sydkorea

DAPA, Defense Acquisition Program Administration , ansvarar för politiken för landkompensation, som publicerades 2008. Tröskeln är 10 miljoner dollar. Minsta offset är 30%. Multiplikatorer är mellan 1 och 6. Avtalsmemorandumet om avräkningar är en väsentlig del av huvudavtalet.

Spanien

Piranha III - spanska armén

Försvarsministeriet - General Direction of Armament and Material (DGAM) - Industrial Cooperation Agency of Spain (ICA) ansvarar för förhandlingar och övervakning av kompensationer. Riktlinjerna för offset är inte offentliga, men utfärdas av försvarsministern genom interna och konfidentiella förfaranden. Den allmänna begäran är 100% av kontraktets värde. Multiplikatorer är mellan 2 och 5.

Sverige

Kompensationspolicyn utfärdades av regeringen 1999. Programmet för industriellt deltagande leds av försvarsminister, försvarsmaterialförvaltning (FMV) och riktlinjer för kompensation utfärdades 2002. Tröskelvärdet för kontraktsvärdet är cirka 10 miljoner euro. Begäran om förskjutning är 100%. Multiplikatorer kan endast tillämpas på 10% av det totala förskjutningsvärdet. Endast försvarsrelaterade förskjutningar (direktavvikelser) accepteras, eftersom Sverige tillämpar art. 346 i Europeiska Lissabonfördraget .

Schweiz

Federal Department of Defense, Civil Protection and Sport, division "armasuisse" ansvarar för kompensationer. Tröskeln för offsetförfrågan är 15 miljoner schweiziska franc. Förskjutningarna är minst 100% och multiplikatorerna är mellan 2 och 3.

Kalkon

Försvarsministern genom en undersekreterare för försvarsindustrin ansvarar för direktivet om industriellt deltagande / offset (2007). Tröskeln är cirka 5 miljoner dollar. Minsta möjliga offset är 50%. Multiplikatorer är mellan 1 och 6. Offset uppfyllelse tid är 2 år, vilket är ovanligt kort. Mest intresserad av direkta kompensationer för att utveckla den turkiska försvarsindustrin.

Förenade arabemiraten

Förenade Arabemiraten Offset Program Bureau (OFFSET) ansvarar för kompensationer; Byråns ordförande är kronprinsen i Abu Dhabi. Kriterierna är mer sofistikerade än de flesta kompenserade policys. Begäran om kompensation är 60% av kontraktsvärdet. Kvittningskrediten utvärderas inte på investeringarna, utan genom vinst över tid för ett offset -företag (en slags multiplikator i efterhand). Joint ventures i UAE och partnerskap med lokala företag är det vanligaste offsetförslaget, som direkt och indirekt kompensation.

Storbritannien

Ingen officiell policy. Den Försvarsdepartementet är ansvarig, men förskjutningar gå igenom UKTI, UK Trade & Investment under minister med ansvar för handel, investeringar och Business. År 2007 tillkännagav premiärministern en förändring och överförde ansvaret för försvarshandeln från Defense Export Services Organization (DESO) till UK Trade and Investment (UKTI). Sedan april 2008 har UKTI DSO (Defense & Security Organization) ansvar för att stödja både försvars- och säkerhetsexport. Den allmänna tröskeln är 10 miljoner GBP, men har genom bilaterala avtal med Tyskland och Frankrike fastställts till 50 miljoner GBP. Förskjutningen är i allmänhet cirka 100%, inga multiplikatorer.

Förenta staterna

USA är formellt mot kompensationer. Hittills är USA det enda landet som förbjuder regeringstjänstemän och anställda, liksom statliga myndigheter, att engagera sig i eventuella kompenserade affärer. USA är beroende av utländska försvarets "främsta" entreprenörer för mindre än 2% av sina försvarsupphandlingar. Många länder anser dock att Buy American Act praktiskt taget motsvarar andra länder.

Kritik mot offsetavtal

Vissa, som den amerikanska regeringen, anser att sådana avtal är allmänt praktiserade som "marknadsförvrängande och ineffektiva". Den 16 april 1990 släpptes ett uttalande från USA: s presidentpolicy, där det stod att "beslutet om att kompensera [...] ligger hos de inblandade företagen" och att "ingen myndighet från den amerikanska regeringen ska uppmuntra, ingå direkt i , eller förplikta amerikanska företag till något kompensationsarrangemang i samband med försäljning av försvarsvaror eller tjänster för utländska regeringar. "

EU: s ståndpunkt om försvarsförskjutningar

EU -förskjutningstyper

Det senaste gemensamma EU-kvasiavtalet om försvarsförskjutningar är uppförandekoden för offsets , undertecknad av alla EU-länder (med undantag av Rumänien och Danmark) i oktober 2008. Det primära syftet med den frivilliga och icke-bindande koden är att främja en "europeisk försvarsteknologisk och industriell bas" och att skissera en färdplan för att nå en fullständig eliminering av offset -metoder inom den inhemska EU -marknaden. Med andra ord, för att öppna för konkurrenskraftiga bud på EU: s försvars- och säkerhetsmarknad och för att övervinna konkurrensbegränsningar i EU: s Rom- och Lissabonfördrag, art. 346. Det ideala målet är "konkurrens på EU: s försvarsmarknad" och "försäljning från statlig till statlig sida". Det realistiska målet är dock ödmjukare: att självbegränsa och begränsa förskjutningsmängden till 100% av kontraktets värde.

Den faktiska situationen i EU beskrivs i detalj i en studie om försvarsförskjutningar i unionsländerna på uppdrag av Europeiska försvarsbyrån och publicerades 2007. Enligt denna studie var volymen av EU-kompensationsavtal 2006 över 4-5 miljarder euro. Fördelningen av dessa förskjutningar är som visas i diagrammet: Direktförskjutningar, militära indirekta förskjutningar, civila indirekta förskjutningar.

Den europeiska kompensationspolitiken regleras fortfarande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen. Konst. 223 i Romfördraget (1958), sedan artikel 296 i EU -fördraget från Amsterdam (1999); sedan december 2009 skyddar Lissabonfördraget (art. 346) medlemsstaternas vapenproduktion och handel från konkurrensregler på den gemensamma europeiska marknaden. Trots 50 års europeisk historia är artikel 223 (Rom) och artikel 346 (Lissabon) praktiskt taget identiska. Idag är gångjärnet för EU: s politik för kompensation fortfarande samma artikel, det vill säga art. 346 i Lissabonfördraget. Denna artikel bevarar den nationella rätten till statshemligheten i samband med sin egen säkerhet och militära produktion och upphandling. Detta är den relevanta delen av artikel 346 :

1. Bestämmelserna i detta fördrag ska inte hindra tillämpningen av följande regler:

b) Varje medlemsstat får vidta sådana åtgärder som den anser nödvändiga för att skydda de väsentliga intressen för dess säkerhet som är kopplade till produktion eller handel med vapen, ammunition och krigsmaterial. sådana åtgärder får inte påverka konkurrensvillkoren på den gemensamma marknaden negativt för produkter som inte är avsedda för specifikt militära ändamål.
-  Art 346 Lissabonfördraget

Den första delen av artikeln säger att Europeiska unionen inte har någon myndighet över nationella staters politik och beslut om deras försvars-/säkerhetsval. Med andra ord, EU har inget att säga om inhemsk preferens för hemmagjorda flygplan eller stridsvagnar, eller om föredragna militära kompensationer. Den andra delen hävdar dock en gemensam princip av alla EU-stater angående icke-militära/indirekta kompensationer, det vill säga EU förbehåller sig rätten att övervaka och reglera indirekt-icke-militära offseteffekter, så att de inte ”påverkar negativt konkurrensvillkoret ”på den inre gemensamma EU -marknaden.

Varje civil-indirekt kompensation har snedvridningseffekter på den gemensamma marknaden, och denna snedvridning förstärks av okunskapen om specifika kompensationsavtal utanför kretsen av försvarsentreprenörer och nationella myndigheter. USA började övervaka kompenserar negativa effekter i USA när ett litet pappersutrustningsföretag i Wisconsin (Beloit Corporation) fick problem utan att förstå att orsaken var en dold orsak, det vill säga en indirekt kompensation av Northrop (nu Northrop Grumman ) med det finska försvarsministeriet. Bara en bekymrad Wisconsin -politiker, senator Russell D. Feingold , upptäckte de verkliga orsakerna 1992, efter att ha informerats om att ett anbud om leverans av maskiner till ett värde av cirka 50 miljoner USD inte tilldelades Wisconsin -företaget, utan till ett finskt företag ( Valmet Corporation) som en del av ett offsetavtal med den finska regeringen.

Denna amerikanska offset-historia visade frågan om hur försvarsföretagens konfidentiella avtal påverkar amerikanska icke-militära affärer, i vissa fall med förödande effekter. Feingolds upptäckt är också upplysande för EU: s gemensamma marknad, där störningar och negativa effekter på EU -företag tillåts av en obefogad nationell inställning till sekretess eller sekretess vid indirekta, icke -militära, offsetavtal. Konst. 346 i Lissabonfördraget, skrivet för mer än 50 år sedan, finns för att på ett klokt sätt undvika störande effekter som orsakas av omotiverad militär sekretess i civila förskjutningar på den gemensamma europeiska marknaden. På EU: s försvarsmarknad, ungefär lika stor som 250 miljarder dollar, med 27 suveräna statliga myndigheter som kan göra anspråk på hemlighet från Tyskland till Cypern och Luxemburg -finns det en potential för indirekta icke -militära kompensationer på 60 miljarder dollar, dvs. , mer än 1000 gånger det snedvridningsproblem som Northrop (och det finska försvarsministeriet) orsakade till Beloit.

Offset föreningar och publikationer

De två största globala organisationerna i USA som hanterar kompensationer är:

  • GOCA - Global Offset and Countertrade Association är en viktig informationskälla om användningen av mothandel och offset.
  • DMA - Defense Manufacturers Association, baserat i Storbritannien men öppnat för många andra länder.

En inhemsk amerikansk organisation som hanterar kompensationer är:

  • DIOA - Defense Industrial Offset Association, medlemskapet är främst öppet för USA -baserade försvarsentreprenörer.

I Europa är ECCO (European Club for Countertrade and Offset) värd för två symposier om året och började publicera olika volymer som förklarar offset på olika områden, till exempel finans, etik, ekonomi och internationell rätt. Besök www.ecco-offset.eu

Det finns många regionala eller nationella offsetkonferenser och symposier, men nyligen anordnar GOCA och DMA globala offsetmöten vartannat år. Det första globala mötet på offset ägde rum 2004 i Sintra, Portugal; sedan i Aten, Grekland (2006); den tredje i Sevilla, Spanien, 2008. GOCA och DIOA håller både individuella och gemensamma konferenser flera gånger per år.

Countertrade & Offset är en fjortonde dagstidning om offsetindustrin; samma utgivare har också kvartalsvis för branschen: The Offset Guidelines Quarterly Bulletin .

En avhandling som fokuserar på offset i Europeiska unionen och Directove 2009/81/EC, kan laddas ner från www.furterdefence.com

Bibliografi

Se även

Referenser

externa länkar