Avvecklingsbank - Mitigation banking
Begränsningsbankering är bevarande, förbättring, återställande eller skapande (PERC) av ett våtmark , ström eller livsmiljöskyddsområde som kompenserar eller kompenserar för förväntade negativa effekter på liknande ekosystem i närheten . Målet är att ersätta den exakta funktionen och värdet för specifika livsmiljöer (dvs. biologisk mångfald eller andra ekosystemtjänster ) som skulle påverkas negativt av en föreslagen aktivitet eller projekt. Det allmänna intresset serveras när verkställande myndigheter kräver mer livsmiljö som begränsning, ofta benämnd som ett minskningsförhållande än vad som påverkas negativt av förvaltning eller utveckling av närliggande areal.
Innehåll
Begränsningsbanker i USA
policies
I USA kräver federala byråer (enligt avsnitt 404 i Clean Water Act ), liksom många statliga och lokala myndigheter, förmildrande för störningar eller förstörelse av våtmark, ström eller hotade arter livsmiljö. När en godkännandebank godkänts av tillsynsmyndigheter kan de sälja krediter till utvecklare vars projekt kommer att påverka dessa olika ekosystem.
Den USEPA identifierar fyra komponenter i en lindring bank som: Bank platsen, banken instrument, Inter Review Team (IRT) och serviceområde. Banksidan identifierar storleken på det område som bevarats, förbättrats, restaurerats eller skapats. Bankinstrumentet är det formella avtalet mellan tillsynsmyndigheter och bankägaren som fastställer ansvaret och framgången för den begränsande banken. IRT reglerar godkännande och övervakning av förmånsbanken. Serviceområdet identifierar det område där banken kan sälja krediter för tillåtna effekter. Migrationsbanker med flera kredittyper (livsmiljötyper) kan ha olika tjänsteområden för varje kredittyp.
Reduceringskrediter
Krediter utses av ett interagency Mitigation Bank Review Team (MBRT). MBRT utvärderar och tillåter en föreslagen Mitigation Bank. De bestämmer också antalet potentiella kreditreduceringskrediter som en bank kan tjäna och sälja. MBRT kan innehålla företrädare för olika federala, statliga och / eller lokala myndigheter, inklusive: US Army Corps of Engineers, National Marine Fisheries Service, Environmental Protection Agency, US Fish and Wildlife Service, State Environmental Protection Division, Local Water Management Districts, Länsmiljöavdelningar och jordskyddstjänsten.
En förmildrande bank genererar krediter för mängden och kvaliteten på livsmiljöer som webbplatsen förbättrar. Krediter är växlingsenheter som definieras som det ekologiska värdet som är förknippat med att konvertera ett naturligt förekommande våtmark eller annan specifik livsmiljötyp för ekonomiska ändamål. Begränsningskrediter för att kompensera för riparianeffekter kan tilldelas i förhållande till det linjära avståndet för en ström som fungerar med den högsta möjliga kapaciteten inom bankens vattendel. Begränsningskrediter fastställs baserat på bankarea, funktionella enheter och andra bedömningar. Det uppskattade potentiella antalet krediter som en bank kan tjäna kan variera baserat på bankens ekologiska prestanda. Interagency Review Team släpper med jämna mellanrum bankkrediter eftersom banken uppfyller vissa prestationsmilstolpar. Detta händer under "etableringsperioden", som varar cirka 10 till 12 år. När IRT släpper potentiella bankkrediter blir de tillgängliga krediter vilket innebär att de kan köpas för ekologisk offset.
RIBITS (Regulatory In lieu fee and Bank Information Tracking System) är en webbplats skapad av USACE med information om begränsnings- och bevarandebanker och interna avgift (ILF) -programsajter. Webbplatsen innehåller lokala och nationella policyer och rutiner för att begränsa bankrörelser. Den innehåller information om alla webbplatser för begränsning och ILF inklusive platsdokument, tillgång till kreditreducering och serviceområden samt spårar alla kredittransaktioner.
Historia
Avsnitt 404 i lagen om renvatten från 1972 arbetar för att skydda våtmarker direkt genom att kräva att en person först måste få ett tillstånd från US Army Corps of Engineers (Corps) för att påverka en våtmark negativt . I den här processen skickar utvecklaren en ansökan, kallad ett offentligt meddelande, till deras respektive distrikt i Förenta staterna och begär att genomföra projektet och tillhörande ekologiska effekter. Corps utvärderar de sannolika effekterna och begär kommentarer om offentliga meddelanden som ska användas när de fattar beslutet om att utfärda, ändra eller avslå ett tillstånd.
Korps föredrog initialt mildring på plats för att bevara våtmarkens funktioner på deras plats. Tyvärr hade denna strategi en låg långsiktig framgångsgrad. Ett samförståndsavtal från 1993 gav nationell vägledning om begränsning av banker genom att istället stödja en marknadsorienterad metod. Det stödde våtmarksbegränsningar utanför webbplatsen där en kommitté köper begränsningskrediter från en tredjepartsreduceringsbank. Denna enhet, privat, statlig eller icke-statlig, främjar politiken utan förlust genom att återställa eller skapa ett område med våtmark till en förmånsbank och sälja kompensationsreducerande krediter till utskott. År 2000 fanns det över 230 privata förmånsbanker och 180 statliga dämpade banker.
fördelar
Det finns flera fördelar med att utnyttja kreditreduceringar. Till exempel:
- Förmildrande banker placerar ett evigt bevarandeunderlag på marken, med en trustfond som specifikt är avsedd för långsiktig förvaltning av naturresurser som ligger i banken. Genom att säkerställa begränsningskrediter från angränsande ekosystem kan många stora markägare, inklusive regeringen, behålla en egendom i sitt nuvarande förvaltningsstat (t.ex. bete, borttagning av timmer, rekreation med låg effekt eller utbildning) samtidigt som de behåller ekologisk funktionalitet, även kallad ekosystemtjänster , viktigt för allmänintresset .
- Avvecklingsbanker ger vanligtvis större fördelar än ansträngningar för att begränsa små paket. Markägare PERC-egenskaper som har högre ekologisk kvalitet än de små paketpåverkan de kompenserar för. Genom att konsolidera aktiviteter som är nödvändiga för att skapa, underhålla och övervaka mildring kan bankerna tillhandahålla överlägsna ekosystemtjänster till en reducerad kostnad.
- Avvänjningsbanker ger många funktionella affärsfördelar, vilket möjliggör enkel utveckling. De tillåter en utvecklare att maximera användningen av en föredragen utvecklingswebbplats snarare än att dela upp webbplatsen till suboptimala fastighetsanvändningar. Eftersom förmildrande bankkrediter förhandlas fram före utveckling, följaktligen före påverkan, minskar inköpskrediter från en förmånsbank så att det tillåter tid och samtidigt säkerställer ingen nettoförlust av livsmiljö. Kostnaden är ofta lägre än andra alternativ. Både reglerings- och långsiktigt förvaltningsrisk överförs från utvecklare till bank för att minska.
Utmaningar
Trots en politik som inte kräver någon nettotabell av livsmiljövärdet och funktionen har byråer haft svårt att se till att mildringsprogrammen hanteras. Program för att begränsa våtmarker, till exempel, har i vissa fall godkänts baserat på totalt antal tunnland snarare än vad gäller ekvivalens i ekologiskt värde eller funktion. Endast antagandet att kompensationen innebär ett liknande antal tunnland faller under sann ekvivalens om inte de ekologiska ersättningsfunktionerna som levereras av dessa tunnland också är desamma.
En utmaning som myndigheterna står inför är att ge korrekt ekonomiskt eller monetärt värde för ekologiska förluster, även genom användning av miljöbedömningstekniker. Även om förmånsbanker måste vara belägna i samma vattendel som påverkan för att kunna betraktas som tillräcklig kompensation, är ofta avvägningsbanker långt ifrån den verkliga platsen för påverkan. Därför är det svårt att behålla det ursprungliga värdet och funktionen.