Fiskeriförvaltning - Fisheries management

Fiskeriförvaltningens mål är att producera hållbara biologiska, sociala och ekonomiska fördelar med förnybara vattenresurser. Fiske klassificeras som förnybara eftersom organismer av intresse (t.ex. fisk, skaldjur, reptiler, amfibier och marina däggdjur) vanligtvis producerar ett årligt biologiskt överskott som med vettig hantering kan skördas utan att minska framtida produktivitet. Fiskeriförvaltningen använder aktiviteter som skyddar fiskeresurserna så att hållbart utnyttjande är möjligt, med utgångspunkt i fiskevetenskap och eventuellt inkludera försiktighetsprincipen . Modern fiskeförvaltning kallas ofta för ett statligt system med lämpliga förvaltningsregler baserade på definierade mål och en blandning av förvaltningsmedel för att genomföra reglerna, som införs av ett system för övervakning av kontroll och övervakning . Ett populärt tillvägagångssätt är ekosystemet för fiskeförvaltning. Enligt FN: s livsmedels- och jordbruksorganisation (FAO) finns det "inga tydliga och allmänt accepterade definitioner av fiskeförvaltning". Arbetsdefinitionen som FAO använder och mycket som nämns på andra håll är dock:

Den integrerade processen för informationsinsamling, analys, planering, samråd, beslutsfattande, tilldelning av resurser och formulering och genomförande, med efterlevnad vid behov, av förordningar eller regler som styr fiskeriverksamheten för att säkerställa resursernas och produktivitetens fortsatta produktivitet. uppnåendet av andra fiskemål.

Mål

Politisk

Enligt FAO bör fiskeförvaltningen uttryckligen baseras på politiska mål, helst med transparenta prioriteringar. Politiska mål kan också vara en svag del av fiskeriförvaltningen, eftersom målen kan strida mot varandra. Typiska politiska mål när man utnyttjar en kommersiellt viktig fiskresurs är att:

• maximera hållbart biomassavkastning
• maximera hållbart ekonomiskt avkastning
• trygga och öka sysselsättningen
• säker proteinproduktion och matförsörjning
• öka exportinkomsterna

Under de senaste decennierna har de politiska målen för fiskeriförvaltning av kommersiellt viktiga arter utvecklats snabbt, främst drivs av (1) ett erkännande av fiskens och andra måldjurs reaktion på förändrat klimat, (2) ny teknik för fiske särskilt på öppet hav, (3) utveckling av konkurrerande politiska prioriteringar för vattenmiljöer som leder till en mer ekosystembaserad strategi för fiskeriförvaltning, och (4) ny vetenskaplig insikt om de processer som påverkar fiskbeståndets storlek och rekrytering.

De politiska mål som är verksamma inom fritidsfiskeförvaltningen skiljer sig ofta väsentligt från de som är vanliga vid kommersiell fiskeriförvaltning. Till exempel är regler för fångst och utsättning vanliga i vissa typer av fritidsfiske. Således är biologiskt utbyte mindre viktigt.

Internationella mål

Fiskerimålen måste uttryckas i konkreta förvaltningsregler. I de flesta länder bör fiskeriförvaltningsreglerna baseras på den internationellt överenskomna, men icke-bindande uppförandekoden för ansvarsfullt fiske, som överenskommits vid ett möte i FN: s livsmedels- och jordbruksorganisations FAO- session 1995. Den försiktighetsåtgärd som föreskrivs genomförs vanligtvis. i konkreta förvaltningsregler som minimum lekande biomassa , maximala fiskedödligheten, etc. under 2005 UBC fiskeri Center vid University of British Columbia omfattande granskning av resultatet av världens största fiskenationer mot koden.

Hanteringsmekanismer

Många länder har inrättat ministerier/regeringsdepartement med namnet " Fiskeriministeriet " eller liknande, som kontrollerar aspekter av fiske inom sina exklusiva ekonomiska zoner . Fyra kategorier av hanteringsmedel har utformats som reglerar antingen input/investeringar eller output och fungerar antingen direkt eller indirekt:

	Ingångar	Utgångar
Indirekt	Fartygslicens	Fånga tekniker
Direkt	Begränsat inträde	Fångstkvot och teknisk reglering

Tekniska medel kan innefatta:

• förbjuda enheter som pilbågar och pilar och spjut eller skjutvapen
• förbjuda nät
• ställa in minsta maskstorlek
• begränsa den genomsnittliga potentiella fångsten för ett fartyg i flottan (fartygets och besättningens storlek, redskap, elektroniska redskap och andra fysiska "ingångar").
• förbjuda bete
• hängande
• gränser för fiskfällor
• begränsa antalet stolpar eller linjer per fiskare
• begränsa antalet samtidiga fiskefartyg
• begränsa ett fartygs genomsnittliga driftintensitet per tidsenhet till sjöss
• begränsa medeltiden till sjöss

Fånga kvoter

System som använder individuella överförbara kvoter (ITQ), även kallade individuella fiskekvoter, begränsar den totala fångsten och fördelar andelar av den kvoten bland de fiskare som arbetar med det fisket. Fiskare kan köpa/sälja/byta aktier som de väljer.

En storskalig studie 2008 gav starka bevis på att ITQ: er kan bidra till att förhindra fiskekollaps och till och med återställa fiske som tycks minska. Andra studier har visat negativa socioekonomiska konsekvenser av ITQ, särskilt på småskaligt fiske. Dessa konsekvenser inkluderar koncentration av kvoten i få fiskares händer; ökat antal inaktiva fiskare som hyr ut sina kvoter till andra (ett fenomen som kallas fåtöljfiskare); och skadliga effekter på kustsamhällen.

Äldre moderfisk

Traditionella förvaltningsmetoder syftar till att minska antalet gamla, långsamt växande fiskar, vilket ger mer utrymme och resurser för yngre, snabbare växande fiskar. De flesta marina fiskar producerar ett stort antal ägg. Antagandet var att yngre spawners skulle producera gott om livskraftiga larver .

2005 års forskning om stenfisk visar dock att stora, äldre honor är mycket viktigare än yngre fisk för att upprätthålla ett produktivt fiske. Larverna som produceras av dessa äldre mammafiskar växer snabbare, överlever svält bättre och är mycket mer benägna att överleva än yngre fiskars avkommor. Underlåtenhet att redogöra för rollen som äldre fisk kan hjälpa till att förklara de senaste kollapsen av några större amerikanska västkustfiske. Återhämtning av vissa bestånd förväntas ta årtionden. Ett sätt att förhindra sådana kollaps är att etablera marina reserver, där fiske inte är tillåtet och fiskpopulationer åldras naturligt.

Försiktighetsprincipen

En fiskeföreståndarhandbok som utfärdades 2002 av FAO rekommenderar att en uppsättning arbetsprinciper bör tillämpas för att "lyfta fram de bakomliggande nyckelfrågorna" i fiskeriförvaltningen. "Det finns åtta principer som bör betraktas som en helhet för att bäst hantera en Den första principen fokuserar på fiskbeståndens ändliga karaktär och hur potentiella avkastningar måste uppskattas utifrån befolkningens biologiska begränsningar.

I en uppsats som publicerades 2007 föreslog Shertzer och Prager att det kan finnas betydande fördelar med bestånd av biomassa och fiskeutbyte om förvaltningen är striktare och snabbare. Detta stöds av det senaste arbetet med förvaltningen av Nordsjöfisket i enlighet med acceptabelt fiske, där fiske i toppen av de "acceptabla" områdena är många gånger mer riskabelt än fiske nära botten, men ger bara 20% mer avkastning .

Mänskliga faktorer

Att hantera fiske handlar om att hantera människor och företag, och inte om att hantera fisk. Fiskpopulationer hanteras genom att reglera människors handlingar. Om fiskeförvaltningen ska bli framgångsrik är associerade mänskliga faktorer, såsom fiskarnas reaktioner, av avgörande betydelse och måste förstås.

Förvaltningsföreskrifter måste också överväga konsekvenserna för intressenter. Kommersiella fiskare förlitar sig på fångster för att försörja sina familjer precis som bönderna förlitar sig på grödor. Kommersiellt fiske kan vara en traditionell handel som går vidare från generation till generation. Det mesta kommersiella fisket är baserat i städer som är byggda runt fiskeindustrin; lagändringar kan påverka en hel stads ekonomi. Nedskärningar i skördekvoter kan ha negativa effekter på fiskarnas förmåga att konkurrera med turistnäringen.

Effektiv förvaltning av fisket inkluderar att involvera alla intressenter i fisket. För att lyckas med detta måste intressenterna känna sig tillräckligt starka för att kunna ge meningsfulla bidrag till ledningsprocessen.

Empowerment har en bred tillämpning, men i detta sammanhang hänvisar det till ett verktyg som ger människor inom fiskesamhällen en möjlighet att forma sin egen framtid för att klara effekterna av storskaligt kommersiellt fiske, resurskonkurrens och andra hot som påverkar fiskesamhällen.

Det finns dock gränser för befogenhet i fiskeriförvaltningsprocessen. Empowerment upprätthåller ett engagemang från statens sida i fiskeriförvaltningen och oavsett hur bemyndigade de andra intressenterna är, är fiskets framgång inte möjlig utan de lagstiftande befogenheter, ekonomiska resurser, utbildningsstöd och forskning som regeringen tillhandahåller.

Detta koncept accepteras inte av alla, eftersom vissa samhällen och individer hävdar att staten helt borde dra sig tillbaka och låta lokalsamhällena hantera sin egen fiskehantering baserad på kulturella traditioner och etablerade metoder. Dessutom har andra hävdat att samförvaltning endast ger de rika och mäktiga befogenheter, vilket i sin tur stelnar och validerar de redan existerande ojämlikheterna inom fiskeriförvaltningen.

Bemyndigande som fungerar som en funktion av samförvaltning, som utförs korrekt, kommer inte bara att möjliggöra, utan det kommer också att ge individer och samhällen möjlighet att göra meningsfulla bidrag till fiskeförvaltningen. Det är en mekanism som fungerar i en loop, där en individ får makt och uppmuntran av att vara en del av gruppen och den kollektiva handlingen bara är framgångsrik på grund av dess bemyndigade individer. För att effektivt och framgångsrikt använda empowerment som samförvaltning är det absolut nödvändigt att studieprogram, riktlinjer, läsmaterial, manualer och checklistor utvecklas och införlivas i all fiskeförvaltning.

Korruption

Fiskeriförvaltning beror delvis på korruption. Korruption och mutor påverkar antalet fiskelicenser som distribueras och till vem samt förhandlingar om fiskeaccessavtal. Det finns tecken på industriell fiskerikorruption bland de små öns utvecklingsstater i Stilla havet såväl som fisket utanför Västafrikas kust. I småskaliga fiske mutas inspektörer som åtalas för att reglera fångster för att i förväg informera om överraskningskontroller och för att släppa på tillämpningsstandarderna. Vissa standarder tillämpas inte alls på grund av mutor, medan andra överträdelser kan leda till mindre böter än vad som krävs. Fiskeredskap som beslagtagits under en utredning kan också returneras i utbyte mot mutor. Korruption av småskaligt fiske har dokumenterats i Sydafrika och Victoriasjön .

Datakvalitet

Enligt fiskeriforskaren Milo Adkison är den främsta begränsningen vid beslut om fiskeriförvaltning frånvaron av kvalitetsdata. Beslut om fiskeförvaltning baseras ofta på befolkningsmodeller, men modellerna behöver kvalitetsdata för att vara effektiva. Han hävdar att forskare och fiskeförvaltare skulle få bättre service med enklare modeller och förbättrad data.

Den mest tillförlitliga källan för sammanfattande statistik är FAO: s fiskeriavdelning.

Fiskerilag

Fiskerätt är ett framväxande och specialiserat rättsområde som inkluderar studier och analyser av olika metoder för fiskehantering, inklusive säkerhetsbestämmelser för skaldjur och vattenbruksbestämmelser. Trots dess betydelse undervisas detta område sällan på juristskolor runt om i världen, vilket lämnar ett tomrum för påverkansarbete och forskning.

Fiskerilagstiftningen på nationell nivå skiljer sig mycket mellan länderna. Fiske kan också hanteras på internationell nivå. En av de första lagarna som antogs var " Förenta nationernas havsrättskonvention av den 10 december 1982 (LOS -konventionen)", som trädde i kraft 1994. Denna lag utgjorde grunden för alla internationella överenskommelser som rör hav som följde.

Klimatförändringens effekter

Tidigare har förändrat klimat påverkat in- och havsfiske och sådana förändringar kommer sannolikt att fortsätta. Ur ett fiskeriperspektiv inkluderar de specifika drivande faktorerna för klimatförändringar stigande vattentemperatur, förändringar i den hydrologiska cykeln , förändringar i näringsflöden och flyttning av lek- och plantskolmiljö. Vidare skulle förändringar i sådana faktorer påverka resurser på alla nivåer av biologisk organisation, inklusive den genetiska, organismen, befolkningen och ekosystemnivån . Att förstå hur dessa faktorer påverkar fisket på en mer nyanserad nivå står som utmaningar som fiskforskare på flera områden fortfarande måste möta.

Befolkningsdynamik

Populationsdynamik beskriver tillväxt och tillbakagång av ett visst fiske lager över tiden, som styrs av födelse, död och migration. Det är grunden för att förstå förändrade fiskemönster och frågor som förstörelse av livsmiljöer, predation och optimala skördhastigheter. Fiskeriets befolkningsdynamik har traditionellt använts av fiskeriforskare för att bestämma hållbara avkastningar .

Den grundläggande redovisningsrelationen för befolkningsdynamik är BIDE -modellen:

N ₁ = N ₀ + B - D + I - E

där N ₁ är antalet individer vid tidpunkten 1, N ₀ är antalet individer vid tidpunkten 0, B är antalet individer födda, D antalet som dog, I antalet som immigrerade och E antalet som emigrerade mellan tid 0 och tid 1. Även om invandring och utvandring kan förekomma i vilda fiske mäts de vanligtvis inte.

Försiktighet krävs när man tillämpar befolkningsdynamik på fiske i verkliga världen. Förr i tiden, alltför förenklade modeller, som ignorerar storlek, ålder och reproduktiv status av fisken enbart fokusera på en enda art, ignorerar bifångster och fysiska skador på ekosystemet, har påskyndat kollapsen av viktiga bestånd .

Ekosystembaserat fiske

Vi föreslår att återuppbyggnad av ekosystem, och inte hållbarhet i sig, bör vara målet för fiskeförvaltningen. Hållbarhet är ett vilseledande mål eftersom mänsklig skörd av fisk leder till en progressiv förenkling av ekosystemen till förmån för mindre, hög omsättning, lägre trofiska fiskarter som är anpassade för att motstå störningar och livsmiljöförstöring.

-  Tony Pitcher och Daniel Pauly

Enligt marinekologen Chris Frid pekar fiskeindustrin på föroreningar och global uppvärmning som orsakerna till oöverträffade låga fiskbestånd de senaste åren och skriver: "Alla skulle vilja se återuppbyggnaden av fiskbestånden och detta kan bara uppnås om vi förstår all påverkan, mänsklig och naturlig, på fiskens dynamik. " Överfiske har också haft effekt. Frid tillägger: ”Fisksamhällen kan ändras på ett antal sätt, till exempel kan de minska om enskilda individer av en art är riktade, eftersom detta påverkar rovdjur och bytesdynamik . Fiske är dock inte den enda förövaren av förändringar i marint liv - föroreningar är ett annat exempel [...] Ingen faktor fungerar isolerat och komponenter i ekosystemet reagerar olika på varje enskild faktor. "

I motsats till det traditionella tillvägagångssättet att fokusera på en enda art, är det ekosystembaserade tillvägagångssättet organiserat när det gäller ekosystemtjänster . Ekosystembaserade fiskekoncept har implementerats i vissa regioner. År 2007 erbjöd en grupp forskare följande "tio bud":

* Behåll ett perspektiv som är holistiskt, riskavvikande och adaptivt.

• Behåll en "gammal tillväxt" -struktur i fiskpopulationer, eftersom stora, gamla och feta honfiskar har visat sig vara de bästa gyten, men också är mottagliga för överfiske.
• Karakterisera och upprätthåll den naturliga rumsliga strukturen hos fiskbestånden, så att förvaltningsgränserna matchar naturliga gränser i havet.
• Övervaka och underhålla livsmiljöer för havsbotten för att se till att fisk har mat och skydd.
• Bibehålla fjädrande ekosystem som tål tillfälliga stötar.
• Identifiera och upprätthåll kritiska mat-webb-anslutningar, inklusive rovdjur och foderarter.
• Anpassa mig till ekosystemförändringar genom tiden, både på kort sikt och under längre cykler av decennier eller århundraden, inklusive globala klimatförändringar.
• Redogör för evolutionära förändringar orsakade av fiske, som tenderar att ta bort stora, äldre fiskar.
• Inkludera människors handlingar och deras sociala och ekonomiska system i alla ekologiska ekvationer.

Rapport till kongressen (2009): State of Science to Support an Ecosystem Approach to Regional Fishery Management National Marine Fisheries Service, NOAA Technical Memorandum NMFS-F/SPO-96.

Ekosystemmodelleringsprogram

Ecopath med Ecosim (EWE) är ett ekosystem modellering programsvit . Det var inledningsvis ett NOAA -initiativ som leds av Jeffrey Polovina , som senare främst utvecklades vid UBC Fisheries Center vid University of British Columbia . 2007 utsågs det till ett av de tio största vetenskapliga genombrotten i NOAA: s 200-åriga historia. Citeringen säger att Ecopath "revolutionerade forskares förmåga över hela världen att förstå komplexa marina ekosystem". Bakom detta ligger två decennier av utvecklingsarbete av Villy Christensen , Carl Walters , Daniel Pauly och andra fiskeriforskare . Från och med 2010 finns det 6000 registrerade användare i 155 länder. Ekopat används i stor utsträckning inom fiskeriförvaltning som ett verktyg för att modellera och visualisera de komplexa relationer som finns i verkliga marina ekosystem.

Prestanda

Den biomassa av vissa globala fiskbestånden har tillåtits att köra ner. Biomassan för många arter har nu minskat till den grad att det inte längre är möjligt att på ett hållbart sätt fånga den mängd fisk som skulle kunna fångas. Enligt en FN -rapport från 2008, The Sunken Billions: The Economic Motivering for Fisheries Reform , drabbas världens fiskeflottor av en "ekonomisk förlust på 50 miljarder dollar" genom utarmade bestånd och dålig fiskeriförvaltning. Rapporten, som tagits fram gemensamt av Världsbanken och FN: s livsmedels- och jordbruksorganisation (FAO), hävdar att halva världens fiskeflotta kan skrotas utan att fångsten förändras.

"Genom att förbättra styrningen av havsfisket kan samhället fånga upp en betydande del av den årliga ekonomiska förlusten på 50 miljarder dollar. Genom omfattande reformer kan fiskerisektorn bli en grund för ekonomisk tillväxt och skapande av alternativa försörjningsmöjligheter i många länder. Samtidigt , kan en nationers naturkapital i form av fiskbestånd öka kraftigt och minska de negativa effekterna av fisket på den marina miljön. "

Fiskeriförvaltningens mest framträdande misslyckande under senare tid har kanske varit de händelser som ledde till att det norska torskfisket kollapsade . På senare tid har International Consortium of Investigative Journalists tagit fram en rad journalistiska undersökningar som heter Looting the seas . Dessa beskriver undersökningar av den svarta marknaden för blåfenad tonfisk , subventionerna som stöder den spanska fiskeindustrin och överfisket av den chilenska jackmakrillen .

Historia

Fiske har uttryckligen skötts på vissa ställen i hundratals år. Mer än 80 procent av världens kommersiella utnyttjande av fisk och skaldjur skördas från naturligt förekommande populationer i haven och sötvattenområdena. Till exempel hade maori -folket , Nya Zeelands invånare i cirka 700 år, förbud mot att ta mer än vad som kunde ätas och att ge tillbaka den första fisken som fångades som ett erbjudande till sjöguden Tangaroa . Från och med 1700 -talet gjordes försök att reglera fisket i det nordnorska fisket. Detta resulterade i antagandet av en lag 1816 om Lofotfisket , som i viss mån fastställde vad som har kommit att kallas territoriella användningsrättigheter.

"Fiskebankerna var indelade i områden som tillhör den närmaste fiskebasen på land och vidare indelade i fält där båtarna fick fiska. Tilldelningen av fiskefält var i händerna på lokala styrelseutskott, vanligtvis under ledning av ägaren av landanläggningarna som fiskarna fick hyra för boende och för att torka fisken. "

I Europa är regeringens resursskyddsbaserade fiskeriförvaltning en relativt ny idé, som först utvecklades för nordeuropeiskt fiske efter den första överfiskekonferensen som hölls i London 1936. År 1957 publicerade brittiska fiskeriforskare Ray Beverton och Sidney Holt ett betydande arbete om Nordsjön kommersiell fiskeridynamik. På 1960 -talet blev arbetet den teoretiska plattformen för nordeuropeiska förvaltningssystem. I Nordamerika har både kommersiellt och fritidsfiske drivits aktivt i över 150 år. Alla amerikanska stater och kanadensiska provinser har fiskeriorganisationer och deras anställda implementerar statliga, provinsiella och federala lagar med hjälp av en bred uppsättning verktyg och förfaranden för både sötvatten och marint fiske.

Efter några år borta från fiskeförvaltningen kritiserade Beverton sitt tidigare arbete i en uppsats från den första världsfiskekongressen i Aten 1992. "The Dynamics of Exploited Fish Populations" uttryckte sin oro, inklusive hur han och Sidney Holts arbetet hade misstolkats och missbrukats av fiskebiologer och chefer under de senaste 30 åren. Ändå hade den institutionella grunden för modern fiskeförvaltning lagts.

1996 grundades Marine Stewardship Council för att sätta standarder för hållbart fiske . År 2010 inrättades Aquaculture Stewardship Council för att göra detsamma för vattenbruk .

En rapport från Prince Charles International Sustainability Unit, New York-baserade Environmental Defense Fund och 50in10 som publicerades i juli 2014 beräknar att globalt fiske skulle lägga till 270 miljarder dollar per år till den globala BNP, men genom fullt genomförande av hållbart fiske kan den siffran stiga med ett extra belopp på hela 50 miljarder dollar.

Se även

Referenser

Bokkällor