Asyl i USA - Asylum in the United States

Amerikanskt medborgarskap och invandring
USA: s flagga. Svg
Invandring
Medborgarskap
Byråer
Lagstiftning
Historia
Relevant lagstiftning
USA: s flagga. Svg USA: s portal
Årliga flyktingintag i USA efter räkenskapsår, 1975 till augusti 2019
Årliga asylbidrag i USA efter räkenskapsår, 1990-2016

Den USA erkänner rätten till asyl för personer som anges i internationell och federal lag. Ett visst antal lagligt definierade flyktingar som antingen ansöker om asyl från USA eller ansöker om flyktingstatus från utanför USA, tas in årligen.

Mer än två miljoner flyktingar har anlänt till USA sedan 1980. Från 2005 till 2007 togs cirka 40 000 flyktingsökande in i USA per år, vilket motsvarar cirka en tiondel av den totala invandringen . När det gäller flyktinginläggningar per capita rankades det 28 av 43 industriländer som granskades av UNHCR från 2010 till 2014. USA utgjorde cirka 25% av OECD : s befolkning och utgjorde cirka 10% av alla flyktingacceptanser i OECD från 1998 till 2007.

Sextio procent av asylärenden i USA misslyckas eller avslås. En tredjedel av de asylsökande som ansöker om asyl går till företrädare för domstol, även om asylsökande med juridisk representation har tre gånger större chans att vinna sitt mål. År 2015 såg världen den största förflyttningen av människor sedan andra världskriget med 65,3 miljoner människor som måste fly sina hem. Under räkenskapsåret 2016 begärde Department of State's Bureau of Population, Refugees and Migration under Migration and Refugee Assistance Act (MRA) att 442,7 miljoner dollar skulle anslås till flyktingintagningsprogram som flyttar flyktingar till samhällen över hela landet.

Asyl har två grundläggande krav. För det första måste asylsökande konstatera att de fruktar förföljelse i hemlandet. För det andra måste sökande bevisa att de skulle bli förföljda på grund av minst en av fem skyddade grunder: ras , religion , nationalitet , politisk åsikt eller särskild social grupp .

Karaktär av flyktingströmmar och vidarebosättning

Flyktingbosättning till USA efter region, 1990–2005 (Källa: Migration Policy Institute )
Se även: Vidarebosättning från tredje land

Under det kalla kriget och fram till mitten av 1990-talet var majoriteten av flyktingar som bosattes i USA människor från fd Sovjetunionen och Sydostasien . Den mest iögonfallande av de senare var flyktingarna från Vietnam efter Vietnamkriget , ibland kända som " båtfolk ". Efter slutet av det kalla kriget var den största vidarebosatta europeiska gruppen flyktingar från Balkan , främst serber , från Bosnien och Kroatien . Under 1990- och 2000 -talen ökade andelen afrikaner i den årliga vidarebosatta befolkningen, eftersom många människor flydde från olika pågående konflikter .

Stora storstadsområden har varit destinationen för de flesta vidarebosättningar, och 72% av alla bosättningar mellan 1983 och 2004 gick till 30 platser. De historiska portarna för vidarebosatta flyktingar har varit Kalifornien (särskilt Los Angeles , Orange County , San Jose och Sacramento ), regionen Midatlanten ( särskilt New York ), Mellanvästern (särskilt Chicago , St. Louis , Minneapolis – Saint Paul ) och nordöstra ( Providence, Rhode Island ). Under de senaste decennierna av det tjugonde århundradet, Washington, DC ; Seattle , Washington ; Portland , Oregon ; och Atlanta , Georgia, gav nya portar för vidarebosatta flyktingar. Särskilda städer identifieras också med vissa nationella grupper: storstadsområdet Los Angeles tog emot nästan hälften av de vidarebosatta flyktingarna från Iran , 20% av irakiska flyktingar åkte till Detroit och nästan en tredjedel av flyktingarna från det tidigare Sovjetunionen flyttades till New York.

Mellan 2004 och 2007 begärde nästan 4 000 venezuelaner politisk asyl i USA och nästan 50% av dem beviljades. Som jämförelse 1996 krävde 328 venezuelaner asyl och 20% av dem beviljades. Enligt USA Today har antalet asyl som beviljas venezuelanska fordringar ökat från 393 år 2009 till 969 år 2012. Andra källor håller med om det stora antalet politiska asylsökande från Venezuela, vilket bekräftar att USA mellan 2000 och 2010 har beviljat dem 4500 politiska asyl.

Relevant lag och förfaranden

Se även: Flyktinglag

" Immigrations- och nationalitetslagen ('INA') bemyndigar riksadvokaten att bevilja asyl om en utlänning inte kan eller vill återvända till sitt ursprungsland för att hon har lidit tidigare förföljelse eller har en välgrundad rädsla för framtida förföljelse på grund av av "ras, religion, nationalitet, medlemskap i en viss social grupp eller politisk åsikt." "USA: s ram för migration är värdepapperisering, med fokus på medborgarnas säkerhet. Detta resulterar i strikt amerikansk politik och lagar kring immigration och asyl.

USA är skyldigt att erkänna giltiga asylansökningar enligt 1951 års konvention om flyktingars ställning och dess protokoll från 1967. Enligt definitionen av dessa avtal är en flykting en person som befinner sig utanför det land där de är medborgare (eller bostad hemvist om statslösa ) som på grund av en rädsla för förföljelse på grund av en skyddad mark, är oförmögen eller ovillig att begagna sig av statens skydd. Skyddade grunder inkluderar ras, nationalitet, religion, politisk åsikt och medlemskap i en viss social grupp . Underskrivarna av dessa avtal är vidare skyldiga att inte återvända eller " refoul " flyktingar till den plats där de skulle utsättas för förföljelse.

Detta åtagande kodifierades och utvidgades genom att flyktinglagen 1980 antogs av USA: s kongress . Förutom att upprepa definitionerna av 1951 års konvention och dess protokoll, föreskrev flyktinglagen att det inrättades ett kontor för flyktingbosättning (ORR) inom det amerikanska departementet för hälsa och mänskliga tjänster (HHS) för att hjälpa flyktingar att börja sina liv i USA. struktur och förfaranden utvecklades och 2004 leddes den federala hanteringen av flyktingfrågor av Bureau of Population, Refugees and Migration (PRM) från det amerikanska utrikesdepartementet , som arbetade med ORR vid HHS. Asylanspråk är huvudsakligen ansvariga för US Citizenship and Immigration Services (USCIS) vid Department of Homeland Security (DHS).

Flyktingkvoter

Varje år skickar USA: s president ett förslag till kongressen om det maximala antalet flyktingar som ska tas in i landet för det kommande budgetåret, enligt vad som anges i avsnitt 207 (e) (1)-(7) i Immigrations- och nationalitetslagen . Detta antal, känt som "flyktingtaket", är målet för årlig lobbying av både flyktingförespråkare som vill höja det och anti-invandringsgrupper som vill sänka det. Men när det föreslagits är taket normalt accepterat utan omfattande kongressdebatt och kräver inte kongressens godkännande. Administrationen bör visa att taket är nödvändigt som "motiverat av humanitärt intresse eller på annat sätt av riksintresse". Den 11 september 2001 attackerna resulterade i en betydande störningar i behandlingen av vidarebosättning fordringar med faktiska medgivanden föll till cirka 26.000 i räkenskapsåret 2002. påståenden dubbelkollat för någon misstänkt aktivitet och förfaranden som införts för att upptäcka eventuell infiltration terrorist . Vissa förespråkare noterade dock att med tanke på den lätthet med vilken utlänningar annars lagligt kan komma in i USA är det relativt osannolikt att flyga in som flykting. Det faktiska antalet antagna flyktingar ökade under de följande åren med flyktingtak för 2006 på 70 000. Kritiker noterar att dessa nivåer fortfarande är bland de lägsta på 30 år.

Senaste faktiska, projekterade och föreslagna flyktinginläggningar
År Afrika % Östasien % Europa % Latinamerika
och Karibien 		% Nära öst och
södra Asien 		% Ofördelad
reserv 		Total
FY 2012 faktiska ankomster 10 608 18.21 14 366 24,67 1 129 1,94 2078 3.57 30 057 51,61 - 58 238
FY 2013 tak 12 000 17 000 2 000 5.000 31 000 3 000 70 000
Faktiska ankomster 2013 15 980 22,85 16 537 23.65 580 0,83 4.439 6,35 32 389 46,32 - 69 925
FY 2014 tak 15 000 14 000 1 000 5.000 33 000 2 000 70 000
FY 2014 faktiska ankomster 17 476 24,97 14 784 21.12 959 1,37 4318 6.17 32 450 46,36 - 69 987
FY 2015 tak 17 000 13 000 1 000 4 000 33 000 2 000 70 000
FY 2015 faktiska ankomster 22 472 32.13 18 469 26.41 2 363 3,38 2 050 2,93 24 579 35.14 - 69 933
FY 2016 tak 25 000 13 000 4 000 3 000 34 000 6 000 85 000
FY 2016 faktiska ankomster 31 625 37.21 12 518 14.73 3 957 4,65 1340 1.57 35 555 41,83 - 84 995
FY 2017 tak 35 000 12 000 4 000 5.000 40 000 14 000 110 000
FY 2017 faktiska ankomster 20 232 37,66 5 173 9,63 5 205 9,69 1 688 3.14 21 418 39,87 - 53.716
FY 2018 tak 19 000 5.000 2 000 1 500 17 500 - 45 000
FY 2018 faktiska ankomster 10 459 46,50 3 668 16.31 3 612 16.06 955 4,25 3797 16,88 - 22 491
FY 2019 tak 11 000 4 000 3 000 3 000 9 000 - 30 000
FY 2019 faktiska ankomster 16 366 54,55 5030 16,77 4 994 16.65 809 2,70 2 801 9.34 - 30 000
FY 2020 tak - - - - - - 18 000
FY 2020 faktiska ankomster 4 160 35.21 2 129 18.02 2578 21.82 948 8,02 1 999 16,92 - 11 814
FY 2021 tak - - - - - - 15 000
Faktiska ankomster 2021* 4 077 53,38 583 7,63 850 11.13 245 3.21 1 882 24,64 - 7637
  • Uppgifterna för 2021 gäller för perioden oktober – augusti.

Totalt 73 293 personer togs in i USA som flyktingar under 2010. De ledande länderna i nationalitet för flyktinginlagringar var Irak (24,6%), Burma (22,8%), Bhutan (16,9%), Somalia (6,7%), Kuba (6,6%), Iran (4,8%), DR Kongo (4,3%), Eritrea (3,5%), Vietnam (1,2%) och Etiopien (0,9%).

Ansökan om vidarebosättning för flyktingar utomlands

Majoriteten av ansökningarna om vidarebosättning till USA görs till amerikanska ambassader i utlandet och granskas av anställda vid utrikesdepartementet. I dessa fall har flyktingstatus normalt sett granskats av FN: s flyktingkommissariat och erkänts av värdlandet. För dessa flyktingar har USA angett sin föredragna lösningsordning: (1) återflyttning av flyktingar till sitt ursprungsland, (2) integration av flyktingarna i deras asylland och, sist, (3) vidarebosättning till en tredjedel land, till exempel USA, när de två första alternativen inte är genomförbara.

USA prioriterar giltiga ansökningar om vidarebosättning i tre nivåer.

Prioritet ett

  • Personer som står inför tvingande säkerhetsproblem i länder med första asyl; personer i behov av rättsligt skydd på grund av risken för refoulement; de som är i fara på grund av hot om väpnad attack i ett område där de är belägna; eller personer som nyligen har upplevt förföljelse på grund av sin politiska, religiösa eller mänskliga rättighetsverksamhet (samvetsfångar); kvinnor i riskzonen; offer för tortyr eller våld, fysiskt eller psykiskt funktionshindrade; personer i akut behov av medicinsk behandling som inte finns i det första asyllandet; och personer för vilka andra hållbara lösningar inte är genomförbara och vars status på asylplatsen inte ger en tillfredsställande långsiktig lösning. - UNHCR Handbok för vidarebosättning

Prioritet två

Detta består av grupper som av den amerikanska regeringen utsetts vara av särskild oro. Dessa identifieras ofta genom en handling som föreslås av en kongressrepresentant. Prioritet Två grupper som föreslogs för 2008 omfattade:

  • "Judar, evangeliska kristna och ukrainska katolska och ortodoxa religiösa aktivister i fd Sovjetunionen, med nära familj i USA" (Detta är den ändring som föreslogs av senator Frank Lautenberg , D - NJ och ursprungligen antogs 21 november 1989 .)
  • från Kuba : "människorättsaktivister, medlemmar av förföljda religiösa minoriteter, tidigare politiska fångar, tvångsarbetare (1965-68), personer som berövas sin yrkesbevis eller utsätts för annan oproportionerligt hård eller diskriminerande behandling till följd av deras uppfattade eller faktiska politiska eller religiös övertygelse eller verksamhet, och personer som har upplevt eller fruktat skada på grund av deras relation - familj eller social - till någon som faller under en av de föregående kategorierna "
  • från Vietnam : "de återstående aktiva fallen som är berättigade till det tidigare ordnade avgångsprogrammet (ODP) och vidarebosättningsmöjligheten för vietnamesiska återvändande (ROVR) -program"; individer som utan eget fel inte kunde komma åt ODP -programmet innan dess slutdatum; och amerikanska medborgare, som räknas som flyktinginläggningar
  • personer som har flytt från Burma och som är registrerade i nio flyktingläger längs gränsen mellan Thailand och Burma och som identifieras av UNHCR som behöver flytta
  • UNHCR-identifierade burundiska flyktingar som ursprungligen flydde Burundi 1972 och som inte har någon möjlighet att antingen bosätta sig permanent i Tanzania eller återvända till Burundi
  • Bhutanesiska flyktingar i Nepal registrerade av UNHCR i den senaste folkräkningen och identifierade som behov av vidarebosättning
  • Iranska medlemmar i vissa religiösa minoriteter
  • Sudanesiska darfurier som bor i ett flyktingläger i Anbar Governorate i Irak skulle vara berättigade till behandling om en lämplig plats kan identifieras

Prioritet tre

Detta är reserverat för familjeåterförening , där en flykting utomlands förs till USA för att återförenas med en nära familjemedlem som också har flyktingstatus. En lista över nationaliteter som är berättigade till prioritet tre behandlas årligen. De föreslagna länderna för 2008 var Afghanistan , Burma, Burundi, Colombia , Kongo (Brazzaville) , Kuba, Demokratiska folkrepubliken Korea (Nordkorea) , Demokratiska republiken Kongo (DRC), Eritrea , Etiopien , Haiti , Iran, Irak, Rwanda , Somalia , Sudan och Uzbekistan .

Individuell ansökan

Minoriteten av ansökningar som gjorts av personer som redan har kommit in i USA bedöms utifrån om sökanden uppfyller USA: s definition av "flykting" och på olika andra lagstadgade kriterier (inklusive ett antal staplar som skulle hindra en annars berättigad flykting från att få skydd ). Det finns två sätt att ansöka om asyl i USA:

  • Om en asylsökande har placerats i avlägsnandeförfaranden inför en immigrationsdomare hos Executive Office for Immigration Review , som är en del av justitiedepartementet , kan individen ansöka om asyl hos immigrationsdomaren.
  • Om en asylsökande befinner sig i USA och inte har utsatts för avlägsnande kan han eller hon lämna in en ansökan till US Citizenship and Immigration Services (USCIS), oavsett rättsstatus i USA. Men om den asylsökande inte har giltig immigrationsstatus och USCIS inte beviljar asylansökan, kan USCIS placera sökanden i avlägsnandeförfaranden, i så fall kommer en domare att överväga ansökan på nytt. Immigrationsdomaren kan också överväga den sökande för lättnad som asylkontoret inte har någon behörighet att bevilja, till exempel att avstå från avlägsnande och skydd enligt FN: s konvention mot tortyr . Sedan ikraftträdandet av lagen om olaglig invandringsreform och immigrantansvar från 1996 måste en sökande ansöka om asyl inom ett år efter inresan eller bli avskuren från att göra det om inte sökanden kan fastställa ändrade omständigheter som är väsentliga för att de är berättigade till asyl eller exceptionella omständigheter relaterade till förseningen.

Invandrare som hämtades efter att ha kommit in i landet mellan ingångspunkterna kan släppas av Immigration and Customs Enforcement (ICE) mot betalning av en obligation , som kan sänkas eller avstå från en invandringsdomare. Däremot kan flyktingar som bad om asyl vid en officiell inreseställe innan de kom till USA inte släppas på fri fot. Istället har ICE -tjänstemän fullt utrymme att bestämma om de kan släppas.

Om sökande är berättigade till asyl har de en processuell rätt att låta allmänna åklagaren göra ett diskretionärt beslut om huruvida de ska släppas in i USA som asylees. En sökande har också rätt till obligatorisk "avhållande av borttagning" (eller begränsning av avlägsnande) om den sökande kan bevisa att hans eller hennes liv eller frihet skulle hotas vid återvändande till hemlandet. Tvisten i asylärenden väckte talan inför Executive Office for Immigration Review och därefter centrerar de federala domstolarna om immigrationsdomstolarna korrekt avvisade sökandens påstående att hon eller han är berättigad till asyl eller annan lättnad.

Sökande har bevisbördan att de är berättigade till asyl. För att tillfredsställa denna börda måste de visa att de har en välgrundad rädsla för förföljelse i sitt hemland på grund av antingen ras, religion, nationalitet, politisk åsikt eller medlemskap i en viss social grupp. Sökanden kan visa välgrundad rädsla genom att visa att han eller hon har en subjektiv rädsla (eller oro) för framtida förföljelse i sitt hemland som är objektivt rimlig. En sökandes krav på asyl är starkare där de kan visa tidigare förföljelse, i så fall kommer de att få en presumtion om att de har en välgrundad rädsla för förföljelse i sitt hemland. Regeringen kan motbevisa denna presumtion genom att visa antingen att den sökande kan flytta till ett annat område i sitt hemland för att undvika förföljelse, eller att förhållandena i den sökandes hemland har förändrats så att sökandens rädsla för förföljelse där inte längre är objektivt rimlig . Tekniskt sett uppfyller en asylsökande som har lidit tidigare förföljelse de lagstadgade kriterierna för att få asylbidrag även om den sökande inte fruktar framtida förföljelse. I praktiken kommer domare normalt att neka asylstatus vid bedömning av diskretion i sådana fall, förutom där den tidigare förföljelsen var så allvarlig att det motiverade ett humanitärt beviljande av asyl, eller där sökanden skulle drabbas av annan allvarlig skada om han återvände till sitt land i ursprung. Dessutom är sökande som enligt den amerikanska regeringen deltog i förföljelsen av andra inte berättigade till asyl.

En person kan möta förföljelse i sitt hemland på grund av ras, nationalitet, religion, etnicitet eller social grupp, men ändå inte vara berättigad till asyl på grund av vissa barer som definieras av lag. Den vanligaste baren är ettårig ansökningsfrist. Om en ansökan inte lämnas in inom ett år efter sökandens ankomst till USA, får sökanden inte få asyl om inte vissa undantag gäller. Den sökande kan emellertid vara berättigad till andra former av lättnad, t.ex. undanhållande av borttagning, vilket är en mindre gynnsam typ av lättnad än asyl eftersom det inte leder till ett grönt kort eller medborgarskap. Tidsfristen för att lämna in ansökan är inte den enda begränsningen som hindrar en från att få asyl. Om en sökande förföljde andra, begick ett allvarligt brott eller utgjorde en risk för USA: s säkerhet kommer han eller hon också att få asyl. Efter 2001 blev asylansvariga och invandringsdomare mindre benägna att bevilja sökande asyl, förmodligen på grund av attackerna den 11 september.

År 1986 gick en immigreringsdomare med på att inte skicka Fidel Armando-Alfanso tillbaka till Kuba, baserat på hans medlemskap i en viss social grupp (HBTQ+ individer) som förföljdes och fruktade ytterligare förföljelse av Kubas regering. Immigrationsöverklagandenämnden bekräftade beslutet 1990, och 1994 beordrade dåvarande justitieminister Janet Reno att detta beslut skulle vara ett juridiskt prejudikat som bindande för immigreringsdomare och asylkontoret och fastställde sexuell läggning som asylskäl. År 2002 föreslog emellertid överklagandenämnden ”i ett tvetydigt och internt inkonsekvent beslut att testerna” skyddade egenskaper ”och” social synlighet ”kan representera dubbla krav i alla socialgruppärenden”. Kravet på social synlighet innebär att regeringen i ett land som personen som söker asyl flyr måste erkänna sin sociala grupp, och att HBT -personer som döljer sin sexuella läggning, till exempel av rädsla för förföljelse, kanske inte är berättigade till asyl enligt detta mandat.

1996 blev Fauziya Kasinga , en 19-årig kvinna från Tchamba-Kunsuntu-folket i Togo, den första personen som fick asyl i USA för att undkomma könsstympning . I augusti 2014 fann Board of Immigration Appeals , USA: s högsta immigrationsdomstol, för första gången att kvinnor som utsätts för allvarligt våld i hemmet i sina hemländer kan vara berättigade till asyl i USA. Den domen gällde dock en kvinna från Guatemala och förväntades endast gälla kvinnor därifrån. Den 11 juni 2018 vände justitieminister Jeff Sessions om detta prejudikat och meddelade att offer för våld i hemmet eller gängvåld inte längre kommer att kvalificera sig för asyl.

INS v. Cardoza-Fonseca-prejudikat

Begreppet "välgrundad rädsla" har ingen exakt definition i asylrätten. I INS v. Cardoza-Fonseca , 480 U.S. 421 (1987) undvek Högsta domstolen att fästa en konsekvent definition på termen, utan föredrog istället att låta betydelsen utvecklas genom att bestämma från fall till fall. I Cardoza-Fonseca fastställde dock domstolen att en "välgrundad" rädsla är något mindre än en "klar sannolikhet" att sökanden kommer att utsättas för förföljelse. Tre år tidigare, i INS v. Stevic , 467 U.S. 407 (1984), fastslog domstolen att den tydliga sannolikhetsstandarden gäller i förfaranden som kräver avhållande av utvisning (nu officiellt kallat '' undanhållande av avlägsnande '' eller '' begränsning av avlägsnande '') , för i sådana fall måste allmänna åklagaren låta sökanden stanna i USA. När det gäller asyl, eftersom kongressen använde olika språk i asylstadgan och införlivade flyktingdefinitionen från den internationella konventionen om flyktingars ställning, anförde domstolen i Cardoza-Fonseca att standarden för att visa en välgrundad rädsla för förföljelse måste nödvändigtvis vara lägre.

En sökande presenterar inledningsvis sitt yrkande för en asylansvarig, som antingen kan bevilja asyl eller hänskjuta ansökan till en invandringsdomare. Om asylhandläggaren hänvisar ansökan och sökanden inte är lagligt bemyndigad att stanna i USA, försökas sökanden i avlägsnandeförfaranden. Efter en utfrågning avgör en immigrationsdomare om den sökande är berättigad till asyl. Immigrationsdomarens beslut kan ses över på två och möjligen tre nivåer. För det första kan invandringsdomarens beslut överklagas till nämnden för immigrationsöverklaganden . År 2002, för att undanröja eftersläpningen av överklaganden från invandrardomare, effektiviserade riksadvokaten allmänna granskningsförfaranden vid Immigrationsöverklagandenämnden . En ledamot av styrelsen kan bekräfta ett beslut från en immigreringsdomare utan muntligt argument; Den traditionella granskningen av paneler med tre domare är begränsad till begränsade kategorier för vilka "sökning av överprövning av överklaganden" är lämpligt. Om BIA bekräftar immigrationsdomstolens beslut, är nästa granskningsnivå en framställning för prövning i USA: s överklaganden för den krets där immigrationsdomaren sitter. Hovrätten granskar fallet för att avgöra om "väsentliga bevis" stöder immigrationsdomarens (eller BIA: s) beslut. Som Högsta domstolen fastslog i INS v. Ventura , 537 U.S. 12 (2002), om den federala överklagande domstolen fastställer att väsentliga bevis inte stöder invandringsdomarens beslut, måste den återförvisa målet till BIA för vidare förfaranden i stället för att besluta om olöst juridisk fråga i första hand. Slutligen kan en sökande som är besvärad av ett beslut från den federala överklagande domstolen begära att USA: s högsta domstol ska pröva fallet genom en diskretionär skrivelse av certiorari . Men Högsta domstolen har ingen skyldighet att granska ett invandringsärende, och så många asylsökande avstår från detta sista steg.

Trots hans lagstadgade behörighet kommer en asylsökande att anses obehörig om:

  1. sökanden deltog i att förfölja någon annan person på grund av den andra personens ras, religion, nationella ursprung, medlemskap i en viss social grupp eller politisk åsikt;
  2. sökanden utgör en fara för samhället eftersom han har dömts i USA för ett särskilt allvarligt brott.
  3. sökanden har begått ett allvarligt icke-politiskt brott utanför USA före ankomsten;
  4. sökanden utgör en fara för USA: s säkerhet.
  5. sökanden kan avvisas av terrorismrelaterade skäl.
  6. sökanden har fast bosatt sig i ett annat land innan han anlände till USA; eller
  7. sökanden har dömts för grovt grovt brott som definierats bredare i invandringssammanhang.

Omvänt, även om en sökande är berättigad till asyl, kan riksadvokaten vägra att utvidga detta skydd till sökanden. (Allmänna åklagaren har inte detta utrymme för skönsmässig bedömning om den sökande också har beviljats ​​avhållande av utvisning.) Åklagaren kommer ofta att vägra att förlänga asylsökande för en sökande om han har missbrukat eller kringgått de rättsliga förfarandena för inresa till USA och gör ett asylansökan.

Arbetstillstånd och permanent uppehållstillstånd

En asylsökande i landet är berättigad till arbetstillstånd (anställningstillstånd) endast om deras ansökan om asyl har pågått i mer än 150 dagar utan beslut från USA: s medborgarskap och immigranstjänster (USCIS) eller Executive Office for Immigration Review . Om en asylsökande erkänns som flykting kan han eller hon ansöka om lagligt permanent uppehållstillstånd (ett grönt kort) ett år efter att han beviljats ​​asyl. Asylsökande får i allmänhet inte ekonomiskt stöd. Detta i kombination med en period där den asylsökande inte är berättigad till arbetstillstånd är unik bland utvecklade länder och har fördömts från vissa organisationer, inklusive Human Rights Watch .

Fram till 2004 fick mottagare av asyleestatus vänta i cirka fjorton år på att få permanent bosatt status efter att ha fått sin ursprungliga status, på grund av ett årligt tak på 10 000 gröna kort för denna klass av individer. Men i maj 2005, enligt villkoren för en föreslagen lösning av en grupptalan , Ngwanyia mot Gonzales , som väcktes för asylees mot CIS, gick regeringen med på att tillhandahålla ytterligare 31 000 gröna kort för asylees under perioden som slutade den 30 september 2007. Detta är utöver de 10 000 gröna kort som tilldelats för varje år fram till dess och var tänkt att påskynda grönt kort väntetid avsevärt för asylees. Emellertid gjordes frågan något omotiverad genom antagandet av Real ID Act 2005 (division B i USA: s offentlig lag 109-13 (HR 1268)), vilket eliminerade taket för årliga asylee green cards. För närvarande har en asylee som kontinuerligt har bott i USA i mer än ett år i den statusen ett omedelbart tillgängligt visumnummer.

Den 29 april 2019 beordrade president Trump nya restriktioner för asylsökande vid mexikanska gränsen - inklusive ansökningsavgifter och begränsningar för arbetstillstånd - och beordrade att ärenden i de redan igensatta immigranterna ska avgöras inom 180 dagar.

Fängelse i USA

När en asylsökande väl kommer in i USA har de exakt ett år på sig att söka asyl. Under det året är asylsökande ansvariga för att tillhandahålla eget juridiskt bistånd och representation. Tills asylsökande fall godkänns, och ibland även efter godkännande och mottagande av gröna kort, har asylsökande en konstant risk för kvarhållande . USA: s invandring och tullhantering (ICE) har befogenhet att kvarhålla alla personer som misstänks bryta mot immigrationslagar. I december 2018 häktades 47 486 personer, men av dessa 29 753 hade ingen fällande dom medan 11 000 hade mindre domar. Häkten är statsfinansierade anläggningar efter amerikanska fängelser. Kritiker noterar att även om USA inte tillhandahåller juridiskt bistånd till asylsökande, verkar det vara villigt att betala för att kvarhålla tiotusentals invandrare, inklusive individer som söker asyl från våld och förföljelse.

Program för ensamkommande flyktingar

Se även: Flyktingbarn

En ensamkommande flykting (URM) är varje person som inte har fyllt 18 år som har gått in i USA utan ledsagning av och inte är avsedd att: (a) en förälder, (b) en nära icke-förälderlig vuxen släkting som är villig och kunna ta hand om den omyndiga, eller (c) en vuxen med ett tydligt och domstolskontrollerbart krav på vårdnad av den minderårige; och som inte har någon förälder i USA. Dessa minderåriga är berättigade till inträde i URM -programmet. Offer som har certifierats av USA: s hälso- och sjukvårdsdepartement , USA: s avdelning för inrikes säkerhet och/eller USA: s utrikesdepartement är också berättigade till förmåner och tjänster enligt detta program i samma utsträckning som flyktingar.

URM -programmet samordnas av US Office of Refugee Resettlement (ORR), en gren av USA: s administration för barn och familjer . URM-programmets uppgift är att hjälpa människor i nöd "att utveckla lämpliga färdigheter för att komma in i vuxen ålder och uppnå social självförsörjning." För att göra detta ger URM flyktiga minderåriga samma sociala tjänster som är tillgängliga för amerikanska födda barn, inklusive, men inte begränsat till, boende, mat, kläder, sjukvård, pedagogiskt stöd, rådgivning och stöd för social integration.

URM -programmets historia

URM inrättades 1980 som ett resultat av den lagstiftande grenens antagande av flyktinglagen samma år. Ursprungligen utvecklades det för att ”tillgodose behoven hos tusentals barn i Sydostasien” som förflyttades på grund av civila oroligheter och ekonomiska problem som följd av Vietnamkrigets efterdyningar, som hade slutat bara fem år tidigare. President Carter samordnade med FN och ”utnyttjade en verkställande order för att höja invandringskvoter, och fördubblade antalet sydostasiatiska flyktingar som släpps in i USA varje månad”. URM inrättades delvis för att hantera tillströmningen av flyktingbarn.

URM grundades 1980, men uppkomsten av minderåriga flyktingar som en fråga i USA "går tillbaka till åtminstone andra världskriget." Sedan dess har förtryckande regimer och USA: s militära engagemang konsekvent ”bidragit till både skapandet av ett anmärkningsvärt utbud av ensamkommande flyktingbarn som är berättigade att flytta till USA, liksom till en ökad offentlig press på den federala regeringen att ge bistånd till dessa barn."

Sedan 1980 har den demografiska sammansättningen av barn inom URM skiftat från att vara i stort sett Sydostasien till att vara mycket mer mångsidig. Mellan 1999 och 2005 togs barn från 36 olika länder in i programmet. Över hälften av de barn som kom in i programmet inom samma tidsperiod kom från Sudan och mindre än 10% kom från Sydostasien.

Den kanske mest kända gruppen som kom in i USA genom URM -programmet var känd som "Lost Boys" i Sudan. Deras berättelse gjordes till en dokumentär av Megan Mylan och Jon Shenk . Filmen, Lost Boys of Sudan , följer två sudanesiska flyktingar på deras resa från Afrika till Amerika. Den vann ett Independent Spirit Award och fick två nationella Emmy -nomineringar.

Funktionalitet

När det gäller funktionalitet betraktas URM-programmet som ett statligt administrerat program. Den amerikanska federala regeringen tillhandahåller medel till vissa stater som administrerar URM -programmet, vanligtvis genom en statlig flyktingkoordinator. Statens flyktingkoordinator ger ekonomisk och programmatisk tillsyn till URM -programmen i deras stat. Den statliga flyktingkoordinatorn ser till att ensamkommande i URM-program får samma förmåner och tjänster som andra barn i vården utanför hemmet i staten. Den statliga flyktingkoordinatorn övervakar också behoven hos ensamkommande minderåriga med många andra intressenter.

ORR avtalar med två trosbaserade byråer för att hantera URM-programmet i USA; Lutheran Immigration and Refugee Service (LIRS) och USA: s konferens för katolska biskopar (USCCB). Dessa byråer identifierar berättigade barn som behöver URM -tjänster. bestämma lämpliga placeringar för barn bland deras nationella nätverk av anslutna byråer; och bedriva utbildning, forskning och tekniskt bistånd om URM -tjänster. De tillhandahåller också sociala tjänster såsom: indirekt ekonomiskt stöd för bostäder, mat, kläder, sjukvård och andra nödvändigheter; intensiv ärendehantering av socialarbetare; självständig utbildning i levande färdigheter; utbildningsstöd; Engelska språkträning; rådgivning och utbildning inom karriär/högskola; mentalvårdstjänster; bistånd för att justera immigrationsstatus; kulturella aktiviteter; rekreationsmöjligheter; stöd för social integration; och kulturellt och religiöst bevarande.

URM -tjänsterna som tillhandahålls genom dessa kontrakt är inte tillgängliga i alla delar av USA. De 14 stater som deltar i URM -programmet inkluderar: Arizona, Kalifornien, Colorado, Florida, Massachusetts, Michigan, Mississippi, North Dakota, New York, Pennsylvania, Texas, Utah, Virginia, Washington och nationens huvudstad, Washington DC

Adoption av URM -barn

Även om de är i USA utan att skydda sin familj, är URM-utsedda barn i allmänhet inte berättigade till adoption. Detta beror delvis på Haagkonventionen om skydd och samarbete när det gäller adoption mellan länder, annars känd som Haagkonventionen . Haagkonventionen skapades 1993 och fastställde internationella standarder för adoption mellan länder. För att skydda mot bortförande, försäljning eller handel med barn skyddar dessa standarder rättigheterna för alla barns biologiska föräldrar. Barn i URM -programmet har blivit separerade från sina biologiska föräldrar och förmågan att hitta och få föräldrarnas frigivning av URM -barn är ofta extremt svår. De flesta barn är därför inte adopterade. De serveras främst genom fostervårdssystemet i de deltagande staterna. De flesta kommer att vara i statens vårdnad (vanligtvis bor i en fosterfamilj) tills de blir vuxna. Återförening med barnets familj uppmuntras när det är möjligt.

USA: s regeringsstöd efter ankomst

USA finansierar inte juridisk representation för asylsökande, men de erbjuder finansiering för att hjälpa de första 120 dagarna av vidarebosättning för personer som beviljas asyl. Office of Refugee Resettlement tillhandahåller finansiering till volags som sedan är ansvariga för att hjälpa asylees att bli ekonomiskt oberoende. Dessa organisationer hjälper asylees att hitta bostad, få arbetstillstånd, ansöka om socialförsäkringskort, anmäla sig till ESL -klasser, ansöka om Medicaid och hitta jobb. Många flyktingar är beroende av allmänna förmåner först, men målet är att de med tiden blir självförsörjande. Tillgängligheten för offentliga biståndsprogram kan variera beroende på vilka stater i USA: s flyktingar som har tilldelning att bosätta sig i. År 2016 rapporterade The American Journal of Public Health att endast 60% av flyktingarna tilldelas vidarebosättningsplatser med expanderande Medicaid -program, vilket innebär att mer än 1 av 3 flyktingar kan ha begränsad tillgång till sjukvård. Omedelbart efter att ha beviljats ​​asyl kan människor ansöka om sina närmaste familjer för att få asyl. Efter ett helt års skydd i USA kan asylees ansöka om gröna kort och fyra år senare medborgarskap .

Barnseparation

Den senaste amerikanska regeringens politik som kallas "nolltolerans" genomfördes i april 2018. Som svar släppte ett antal vetenskapliga organisationer uttalanden om den negativa effekten av barnseparation, en form av barndomstrauma , på barns utveckling, inklusive American Psychiatric Association, American Psychological Association, American Academy of Pediatrics, American Medical Association och Society for Research in Child Development.

Enligt en studie utförd av Joanna Dreby kan trauma i samband med familjeseparation ha betydande effekter på barns psykiska och fysiska välbefinnande. Drebys studie drog slutsatsen att akademiska svårigheter och psykiska hälsotillstånd som ångest och depression förekommer bland barn vars familjer har separerats under migration.

Ansträngningar pågår för att minimera effekterna av barnseparation. Till exempel släppte National Child Traumatic Stress Network en resursguide och höll ett webinar om traumatisk separation och flykting- och invandrat trauma.

Hinder för asylsökande

HBTQ -asylsökande

Ytterligare information: Invandringspolitik av samma kön i USA

Historiskt sett ansågs homosexualitet vara ett avvikande beteende i USA; som sådan hindrade immigrations- och nationalitetslagen från 1952 homosexuella personer från att komma in i USA på grund av oro över deras psykiska hälsa. En av de första framgångsrika HBT -asylöverklaganden som beviljades flyktingstatus i USA på grund av sexuell läggning var en kubansk medborgare vars ärende presenterades första gången 1989. Fallet bekräftades av Board of Immigration Appeals och avstängning av HBT och queer. individer till USA upphävdes 1990. Fallet, känt som Matter of Acosta (1985), satte standarden för vad som kvalificerades som en "särskild social grupp". Denna nya definition av "social grupp" utvidgades till att uttryckligen omfatta homosexualitet och HBTQI+ -populationen. Den anser att homosexualitet och könsidentitet är en "gemensam egenskap hos gruppen som antingen inte kan förändras eller inte bör krävas för att förändras eftersom den är grundläggande för deras individuella identitet eller samvete." Definitionen var avsedd att vara öppen för att passa med den förändrade förståelsen av sexualitet. Detta gör det möjligt för politisk asyl för vissa HBT -individer som utsätts för potentiella straffrättsliga påföljder på grund av att homosexualitet och sodomi är olagligt i hemlandet som inte kan söka skydd från staten.

Susan Berger hävdar att även om homosexualitet och andra sexuella minoriteter kan skyddas enligt lagen, visar bördan att bevisa att de är en HBT -medlem en större oföränderlig syn på den förväntade HBT -prestationen. Vikten av synlighet betonas under hela asylprocessen, eftersom sexualitet är en intern egenskap. Det är inte synligt representerat i det yttre utseendet. Enligt Amanda M. Gómez bildas och utförs sexuell orienteringsidentitet i asylprocessen. Till skillnad från ras eller kön, i asylansökningar om sexuell läggning, måste sökande bevisa sin sexualitet för att övertyga asyltjänstemän om att de verkligen är en del av sin sociala grupp. Rachel Lewis och Nancy Neapel hävdar att HBTQI+ -personer kanske inte verkar trovärdiga om de inte passar västerländska stereotyper om hur HBTQI+ -människor ser ut . Klädsel, uppförande och talstil, samt att de inte har haft offentliga romantiska relationer med det motsatta könet, kan uppfattas av immigrationsdomaren som inte reflekterande av sökandenas sexuella läggning. Forskare och juridiska experter har länge hävdat att asyllagar har skapat rättsliga definitioner för homosexualitet som begränsar vår förståelse av queerness.

Mänskliga rättigheter och HBT -förespråkare har arbetat för att skapa många förbättringar av de HBT -asylsökande som kommer till USA och för att ge asylsökande en chans att starta ett nytt liv. En rapport från 2015 från LGBT Freedom and Asylum -nätverket identifierar bästa praxis för att stödja HBT -asylsökande i USA. Det amerikanska utrikesdepartementet har också utfärdat ett faktablad om skydd av HBT -flyktingar .

Kön

Kvinnliga asylsökande kan stöta på problem när de söker asyl i USA på grund av vad vissa ser som en strukturell preferens för manliga berättarformer i kraven för acceptans. Forskare, som Amy Shuman och Carol Bohmer, hävdar att asylprocessen producerar könsbestämda kulturella tystnader, särskilt vid utfrågningar där majoriteten av berättande konstruktion äger rum. Kulturella tystnader avser saker som kvinnor avstår från att dela, på grund av skam, förnedring och andra avskräckande medel. Dessa avskräckande medel kan göra det svårt att få asyl eftersom det kan hindra relevant information från att delas med asyldomaren.

Dessa erfarenheter formuleras under hörselprocessen där ansvaret för att bevisa medlemskap ligger på den sökande. Under hörselprocessen uppmuntras sökande att visa förföljelse för kön eller sexualitet och placera källan som sin egen kultur. Shuman och Bohmer hävdar att det i sexuella minoriteter inte räcker med att bara visa våld, asylsökande måste anpassa sig mot en restriktiv kultur. Berättelserna tvingas passa in i kategorier som formas av västerländsk kultur eller om de visar sig vara bedrägliga.

Susan Berger hävdar att förhållandet mellan kön och sexualitet leder till godtyckliga ärendebeslut, eftersom det inte finns några tydliga riktlinjer för när de privata problemen blir ett internationellt problem. Enligt Shuman och Bohmer, på grund av kvinnors sociala ställning i de flesta länder, är det mer troligt att lesbiska stannar kvar i garderoben, vilket ofta innebär att de inte har det offentliga synlighetselementet som asylprocessen kräver för trovärdighet. Detta leder till Lewis och Neapel kritik mot det faktum att asyltjänstemän ofta antar att eftersom kvinnor inte lever sådana offentliga liv som män gör att de skulle vara säkra från övergrepp eller förföljelse, i jämförelse med homosexuella män som ofta ingår i offentliga sfären. Detta argument kränker konceptet att ens sexuella läggning är en grundläggande rättighet och att familjen och den privata sfären ofta är de första utrymmena där lesbiska upplever våld och diskriminering. Eftersom lesbiska lever så dolda liv, tenderar de att sakna polisrapporter, sjukhusjournaler och stödbrev från vittnen, vilket minskar deras chanser att betraktas som trovärdiga och ökar insatserna för att effektivt berätta sina historier inför asylansvariga.

Transpersoner har en högre risk för psykiska problem jämfört med motsvarigheter mellan cis-kön. Många transpersoner står inför socioekonomiska svårigheter förutom att de är asylsökande. I en studie utförd av Mary Gowin, E. Laurette Taylor, Jamie Dunnington, Ghadah Alshuwaiyer och Marshall K. Cheney från mexikanska transseksuella asylsökande hittade de 5 stora stressfaktorer bland deltagarna, inklusive misshandel (verbal, fysisk och sexuell), "instabil" miljöer, rädsla för säkerhet och säkerhet, att dölja papperslös status och ekonomisk osäkerhet. " De fann också att alla asylsökande som deltog rapporterade minst en hälsoproblem som kan tillskrivas stressfaktorerna. Deltagarna fick liten eller ingen användning av hälso- eller sociala tjänster, tillskrivna hinder för åtkomst, till exempel rädsla för regeringen, språkbarriärer och transport. De är också mer benägna att rapportera lägre utbildningsnivåer på grund av få möjligheter efter att ha kommit till USA. Många av de asylsökande deltagarna kom till USA som papperslösa immigranter. Hinder för juridiska tjänster inkluderade rädsla och vetskap om att det fanns juridiska resurser för att få asyl.

Gängvåld

USA: s asylpolitik skyddar inte människor som flyr från gängvåld. För närvarande passar inte gängvåld under påståendet om förföljelse baserad på social grupp. Motiveringen är att gäng inte riktar in sig på människor baserat på deras sociala grupp utan de riktar sig snarare till alla i deras territorium. Vissa hävdar att detta innebär en försummelse av USA om människor som flyr från gängvåld. I Centralamerika är det extremt höga gängvåld, som tvingar människor att fly sina hem i jakten på säkerhet. Tio procent av befolkningen i norra trianglarna har flytt från sina hem i jakt på säkerhet från gängvåld; ändå USA, det rikaste grannlandet, nekar dem ständigt inträde eller asyl.

Klimatförändring

Klimatförändringar och naturkatastrofer har fått 265 miljoner människor att migrera sedan 2008. Människor som har tvingats ut ur sina hem och livsstilar på grund av klimatförändringar är inte erkända och skyddade enligt USA: s asylpolitik eftersom de inte ryms under en av de skyddade kategorierna av förföljelse baserat på ras, religion, nationalitet, politisk åsikt eller medlemskap i en viss social grupp. Det finns inga skydd för miljöflyktingar på nationell, eller ens internationell nivå. Även om deras hem och byar kan förstöras på grund av jordbävningar, orkaner, stigande havsvatten etc. ger USA inte dem skydd.

Kritik

Oro har väckts med de amerikanska asyl- och flyktingbestämningsprocesserna. En nyligen empirisk analys av tre juridiska forskare beskrev den amerikanska asylprocessen som ett spel med flyktingroulett , vilket innebär att resultatet av asylbestämmelser i stor utsträckning beror på personligheten hos den särskilda domare till vilken en ansökan slumpmässigt tilldelas, snarare än på fördelarna med fallet. Det låga antalet irakiska flyktingar som accepterades mellan 2003 och 2007 exemplifierar dessa farhågor om USA: s flyktingprocesser. Foreign Policy Association rapporterade att "Den kanske mest förvirrande delen av flyktingkrisen i Irak ... har varit USAs oförmåga att ta upp fler irakier efter invasionen av landet 2003. Fram till 2008 har USA beviljat mindre än 800 Iraks flyktingstatus, bara 133 år 2007. Däremot beviljade USA mer än 100 000 vietnamesiska flyktingar asyl under Vietnamkriget. "

Filma

2001 års dokumentärfilm Well-Founded Fear , från filmskaparna Shari Robertson och Michael Camerini markerade första gången som ett filmteam var med i privata förfaranden vid US Immigration and Naturalization Services (INS) , där enskilda asylansvariga funderar över det ofta liv- eller dödsöden för majoriteten av immigranter som söker asyl. Filmen analyserar den amerikanska asylansökningen genom att följa flera asylsökande och asylansvariga.

Se även

Källor

  • David Weissbrodt och Laura Danielson, Immigrationslag och procedur , 5: e upplagan, West Group Publishing, 2005, ISBN  0-314-15416-7

Anteckningar och referenser

externa länkar