17 december 2013 rysk – ukrainsk handlingsplan - 17 December 2013 Russian–Ukrainian action plan
 Rysslands president Putin och Ukrainas president Janukovitj undertecknar ett gemensamt bilateralt festprogram för 200 -årsjubileet för Taras Shevchenkos födelse 2014 den 17 december 2013
| |
| Typ | Handlingsplan |
|---|---|
| Signerad | 17 december 2013 |
| Plats | Moskva , Ryssland |
| Signatörer |
 Vladimir Putin  Viktor Janukovitj |
| språk | Ryska och ukrainska |
Den 17 december 2013 rysk -ukrainska handlingsplanen är en de facto avvecklad föreslagen överenskommelse mellan Rysslands president Vladimir Putin och Ukrainas president Viktor Janukovitj offentliggjord den 17 december 2013 varigenom Ryssland skulle köpa 15 miljarder dollar ukrainska euroobligationer som utfärdas av Ukraina och att kostnaden av rysk naturgas som levereras till Ukraina skulle sänkas till 268 dollar per 1 000 kubikmeter (priset var då mer än 400 dollar). Fördraget undertecknades bland massiva, pågående protester i Ukraina för närmare band mellan Ukraina och Europeiska unionen . Räntan på lånet omförhandlas var tredje månad, baserat på ett muntligt avtal mellan de två ledarna.
Det föreslagna avtalet är de facto nedlagt eftersom Ryssland har stoppat sitt köp av de aldrig utfärdade euroobligationerna sedan president Janukovitj avsattes den 22 februari 2014 och i april 2014 avbröts den ryska naturgasrabatten.
Sedan december 2015 har Ukraina betalat en skuld på 3 miljarder dollar till Ryssland som ingick i handlingsplanen.
Bakgrund
I mitten av augusti 2013 ändrade Ryssland sina tullbestämmelser för import från Ukraina. Ukrainas industripolitiska minister Mykhailo Korolenko uppgav den 18 december 2013 att Ukrainas export på grund av detta hade minskat med 1,4 miljarder dollar (eller en minskning med 10% jämfört med föregående år under årets första tio månader). Den statliga Statistics Service i Ukraina rapporterade i November 2013 att i jämförelse med samma månader 2012 industriproduktionen i Ukraina i oktober 2013 hade fallit med 4,9 procent, i September 2013 med 5,6 procent och i augusti 2013 med 5,4 procent (och att den industriella produktionen i Ukraina 2012 hade totalt minskat med 1,8 procent). I juni 2010 (några månader efter fördraget om ukrainsk – rysk marin marin för naturgas 2010 ) betalade Ukraina Gazprom (den ryska regeringen kontrollerar 50,002% av aktierna i Gazprom) cirka 234 dollar per 1 000 kubikmeter naturgas . I januari 2013 betalade Ukraina 430 dollar per 1 000 kubikmeter. Och vid tidpunkten för avtalet den 17 december 2013 betalade Ukraina fortfarande mer än 400 dollar. Sedan augusti 2011 försöker Ukraina minska importen av rysk naturgas med två tredjedelar (jämfört med 2010) senast 2016. Naturgas är Ukrainas största import för närvarande och är huvudorsaken till landets strukturella handelsunderskott .
Oavsett orsaken kan ha varit; den ekonomin i Ukraina var i dåligt skick slutet av 2013. Och Ukraina hade en dålig solvens .
Den 21 november 2013 förordnade en ukrainsk regering förberedelserna för undertecknandet av ett associeringsavtal och ett omfattande och omfattande frihandelsavtal med Europeiska unionen (EU). Trots det under månaderna innan Ukrainas president Viktor Janukovitj hade uppmanat parlamentet att anta lagar så att Ukraina skulle uppfylla EU: s kriterier. Den 25 september 2013 uttalade ordförande för Verkhovna Rada (Ukrainas parlament) Volodymyr Rybak att han var säker på att hans parlament skulle godkänna alla lagar som behövs för att passa EU: s kriterier för associeringsavtalet, med undantag för Ukrainas kommunistparti , "The Verkhovna Rada har förenats kring dessa räkningar ".
Anledningen till dekretet (stoppa förberedelserna för undertecknande av EU-avtal) var att Ukraina de senaste månaderna hade upplevt "en nedgång i industriproduktionen och våra förbindelser med OSS- länder". Regeringen försäkrade också "Ukraina kommer att fortsätta förbereda avtalet när nedgången i industriproduktionen och våra förbindelser med OSS -länder kompenseras av den europeiska marknaden ". Under två års förhandlingar tog Ukraina inte upp frågan om stora, ovillkorliga bidrag från EU och IMF förrän vid toppmötet i Vilnius. Enligt Ukrainas premiärminister Mykola Azarov hade "de extremt hårda villkoren" för ett IMF -lån (presenterat av IMF den 20 november 2013), som innehöll stora budgetnedskärningar och en ökning av gasräkningarna med 40%, varit det sista argumentet för den ukrainska regeringens beslut att avbryta förberedelserna för undertecknandet av associeringsavtalet. Den 7 december 2013 klargjorde IMF att den inte insisterade på en enstegs höjning av naturgastaxorna i Ukraina med 40%, men rekommenderade att de gradvis höjs till en ekonomiskt motiverad nivå samtidigt som de fattigaste delarna av befolkningen kompenseras för förluster från en sådan ökning genom att stärka riktat socialt bistånd. Samma dag IMF Resident representant i Ukraina Jerome Vacher uppgav att detta särskilt IMF-lån är värt US $ 4 miljarder och att det skulle vara kopplade till "politik, vilket skulle ta bort disproportioner och stimulerad tillväxt".
Beslutet att skjuta upp undertecknandet av EU-avtalet Association ledde till massiva, pågående protesterna i Ukraina (för närmande mellan Ukraina och EU ) som började under natten av den 21 november 2013, då upp till 2.000 demonstranter samlades på Kiev 's Maidan Nezalezhnosti . Och det hade ökat till 400 000–800 000 demonstranter som demonstrerade i Kiev helgerna 1 december och 8 december 2013.
Förhandling
Rysslands president Vladimir Putin och hans ukrainska motsvarighet Viktor Janukovitj höll den sjätte ”interstatliga samrådet” den 17 december i Moskva . Janukovitj flög till Moskva på det privata jetflygplanet för den ukrainska oligarken (och påstådda finansiären och hövdingen för Janukovitjs regionparti ) Rinat Akhmetov . Efter mötet sade Janukovitj "Vi har utarbetat en gemensam handlingsplan för att lösa handels- och ekonomiska restriktioner, en så kallad färdplan som avsevärt kommer att förbättra prestanda på detta område" och tillade att detta skulle gynna hela sektorerna i ekonomierna i två länder. "Gynnsamma förhållanden för de cirka 1,5 miljoner människor från Ukraina som arbetar i Ryssland" diskuterades också. Enligt president Putin och den ryska presidentsekreteraren Dmitry Peskov var denna affär "inte bunden till några villkor" och Ukrainas eventuella anslutning till Tullunionen i Vitryssland, Kazakstan och Ryssland togs inte upp. Peskov tillade också "det är vår principiella ståndpunkt att inte blanda sig i Ukrainas angelägenheter" och anklagade andra länder för att göra motsatsen. Enligt president Janukovitj krävde handelssituationen mellan Ryssland och Ukraina ett brådskande ingripande, och att det borde samordnas med andra länder i samväldet av oberoende stater (OSS). Han tillade också att han hänvisade till förbindelserna mellan Ryssland och Ukraina: "Vi måste dra lärdomar för framtiden och inte upprepa sådana misstag". Och president Janukovitj uttalade också att Ukraina och Ryssland borde stärka gränsöverskridande och interregionalt samarbete "som skapar lämpliga förutsättningar för folket".
Dagen efter uttalade premiärminister Mykola Azarov att utan avtalet med Ryssland hade "konkurs och social kollaps väntat Ukraina". Han tillade också att det inte fanns något sätt att Ukraina kunde ha undertecknat EU -associeringsavtalet, eftersom Ukraina skulle behöva acceptera omöjligt stränga IMF -villkor för ekonomiska reformer. Protesten mot Maidan Nezalezhnosti fortsatte den 18 december 2013. Han konstaterade också att "Inget hotar stabiliteten i den finansiella ekonomiska situationen i Ukraina nu. Inte en enda ekonomisk faktor".
Den 19 december 2013 uttalade Rysslands president Putin om avtalet (som han beskrev som en "handling av broderlig kärlek") den 17 december mellan Ryssland och Ukraina "Detta är inte alls kopplat till (protester på) Maidan, inte heller med EU- pratar som Ukraina leder ... Vi ser bara att Ukraina är i svåra situationer och vi borde stödja henne ".
Den 25 september 2014 öppnade Ukraina en brottsutredning mot (i december 2013) Ukrainas finansminister Yuriy Kolobov ; han anklagas för att ha olagligt överfört en avgift på 450 000 dollar till Rysslands statliga VTB Capital som en kickback för den ukrainsk-ryska handlingsplanen den 17 december 2013.
Överenskommelsen
Den ”gemensamma handlingsplanen” bestod av att Ryska National Wealth Fund köpte 15 miljarder dollar ukrainska euroobligationer och sänkte kostnaden för rysk naturgas som levererades till Ukraina till 268 dollar per 1 000 kubikmeter (Ukraina betalade då 400 dollar). Rabatten på gas var beroende av en kvartalsvis översyn som skulle godkännas av båda parter, på vilka Ryssland förbehåller sig rätten att upphäva rabatten. Som en del av handlingsplanen åtog sig Ryssland att återställa sina tullbestämmelser om import från Ukraina som hade funnits före mitten av augusti 2013. Sänkningen av naturgaspriset gjordes genom att ändra avtalet som avslutade 2009 Ryssland – Ukraina gas tvist . Enligt president Putin skulle denna ändring göra det möjligt för Gazprom att sänka priset på naturgas för Ukraina. Naturgaspriserna skulle ses över var tredje månad. Enligt den ryska finansministern Anton Siluanov skulle de exakta villkoren för det ryska köpet av ukrainska euroobligationer fastställas senare, men en del av euroobligationerna, "betydligt mindre, kommer att placeras i år". Siluanov tillade att obligationerna skulle placeras på irländska börsen enligt engelsk lag med 5% ränta per obligation. Obligationerna kommer att förfalla om två år. Den 23 december 2013 uppgav Siluanov att Ryssland inte skulle handla obligationerna. Ryssland kan när som helst kräva tidig återbetalning av lånet. Villkoren i handlingsplanen innehöll villkoret att om Ukrainas totala statsskuld skulle överstiga 60% av dess årliga bruttonationalprodukt (BNP) kunde ryska kräva tidig återbetalning.
Ratificering och kritik
Röstning
Som svar på avtalet blockerade oppositionspartierna Batkivshchyna , UDAR och Svoboda omedelbart parlamentet för att skjuta upp dess ratificering eftersom de snabbt fördömde planen.
Kritik
Den 17 december, oppositionsledaren Vitaly Klitschko berättade cirka 50.000 personer euromajdan-protest på Kiev 's Maidan Nezalezhnosti 'Han [President Janukovitj] har gett upp Ukrainas nationella intressen, gett upp självständighet och utsikterna för ett bättre liv för varje ukrainska'.
Den 18 december 2013 rapporterade BBC News att affären "inte kommer att lösa Ukrainas djupare ekonomiska problem" i en artikel som kallas ryska räddningsaktioner maskerar Ukrainas ekonomiska röra . Samma dag noterade Financial Times att fördraget kan vara dåligt för Gazprom , som redan planerade att minska sin totala investering 2014, "Med en extra börda från Ukraina kan statens företag vara ännu mindre kapabel att fungera som en motor för Rysslands tröga ekonomi ".
De facto kollaps av avtalet
Rysslands president Putin sa till sitt Dmitrij Medvedevs kabinett den 29 januari (och strax efter den andra Azarovregeringens avgång ) att "det är rimligt" att vänta tills ett efterföljande skåp installerades i Ukraina innan man förlänger mer bistånd till Ukraina. Vidare uppgav Rysslands premiärminister Dmitrij Medvedev att Ukraina inte betalade sina naturgasräkningar även med det lägre priset, vilket "på allvar förändrar situationen." Samtidigt trodde Serhiy Arbuzov (som hade ersatt Mykola Azarov som tillförordnad ukrainsk premiärminister ) att Ryssland skulle bli den andra delen på 2 miljarder dollar "i den närmaste framtiden".
Naftogaz Ukrainy skyllde på förseningen i betalningen av rysk naturgas på bristande betalning av lokala "företag inom värmeverksamhetssektorn".
Den 17 februari uppgav den ryska finansministern Anton Siluanov att Ryssland skulle släppa nästa del på 2 miljarder dollar av lånet på 15 miljarder dollar den 17 december 2013 till Ukraina samma vecka. Men den 18 februari Ukraina beslutar att inte utfärda dessa $ 2000 miljoner Eurobond .
Sedan president Janukovitj avsattes den 22 februari 2014 hade Ryssland stoppat köpet av euroobligationer (efter att Ryssland den 23 december 2013 överförde 3 miljarder dollar i betalning för euroobligationerna till Ukraina).
Den 1 april 2014 avbröt Gazprom den ryska naturgasrabatten enligt överenskommelsen i fördraget eftersom Ukrainas skuld till företaget hade stigit till 1,7 miljarder dollar sedan 2013.
Efter trilaterala månader av samtal mellan Europeiska unionen , Ukraina och Ryssland nåddes en överenskommelse den 30 oktober 2014 där Ukraina gick med på att (i förväg) betala 378 dollar per 1 000 kubikmeter till slutet av 2014 och 365 dollar under det första kvartalet ( slutar den 31 mars) 2015.
Sedan december 2015 vägrar Ukraina och därav de facto standardinställningar på 3 miljarder dollar skuldbetalning till Ryssland som var en del av handlingsplanen. Den 17 februari 2016 väckte Ryssland en stämning mot Ukraina vid Hennes Majestäts högsta domstol i England för denna skuld.
Effekter
Den 23 december 2013 överförde Ryssland 3 miljarder dollar i betalning för euroobligationerna till Ukraina. Men än så länge har handeln mellan Ukraina och Ryssland inte normaliserats.
Ekonomisk effekt
Enligt planen bör "skyddsåtgärder" i båda länderna lyftas så att "normalisera handeln" kan återupptas.
Dagarna efter avtalet den 17 december 2013 (Ukrainas naturgasimportör) minskade Naftogaz sin import av rysk gas till ett minimum. Men den 9 januari 2014 uppgav ukrainska energi- och kolindustriminister Eduard Stavytsky att Ukraina (vid den tiden) endast kommer att köpa rysk naturgas "för att den för närvarande är den mest lönsamma". Samma dag tecknade Naftogaz och Rysslands Gazprom ett tillägg till det rysk-ukrainska gasavtalet och fastställde priset på naturgas för Ukraina under första kvartalet 2014 till 268,5 dollar per 1000 kubikmeter. En företrädare för EU -kommissionär för energi, Günther Oettinger, uppgav strax därefter att transporter av gas från EU: s medlemsstater representerar en möjlighet för Ukraina att öka sin konkurrenskraft och säkerheten för naturgasförsörjningen.
Den 9 januari 2014 uttalade Ukrainas premiärminister Mykola Azarov "med full kapacitet programmet för industriellt samarbete med Ryssland som kommer att ge oss hundratusentals jobb och garantier för budgetar på alla nivåer, vilket kommer att vara en ekonomisk bas för utvecklingen av vår hemmamarknad ".
Den 29 januari, som svar på den andra Azarovregeringens avgång , och trots åtaganden att respektera avtal med Ukraina, återupptog Ryssland strama gränskontroller och andra restriktioner vid gränsen för ukrainska varor. Ryssland införde inspektioner på 100% av den ukrainska exporten till Ryssland. En regeringskälla föreslog att tullkriget med Ukraina var en åtgärd för att pressa ukrainska oligarker att upprätthålla en pro-rysk politikvektor.
Politiska effekter
Den 17 December 2013 överenskommelse inte stoppa cirka 50.000 personer euromajdan-protest på Kiev 's Maidan Nezalezhnosti . Oppositionsledarna lovade att fortsätta sina protester, om det var nödvändigt under nyår och ortodox jul (firas den 7 januari årligen), upprepade de sina krav på att den andra Azarovregeringen skulle skjutas , tidiga president- och parlamentsval .
Den 20 december uppgav höga EU-tjänstemän att EU fortfarande är redo att underteckna associeringsavtalet med Ukraina "så snart Ukraina är redo för det", att detta avtal också var fördelaktigt för Ryssland och att EU "är helt oroar sig inte för att Ukraina skriver avtal med Ryssland ". Dagen innan Polens utrikesminister Radosław Sikorski uttalade "Jag vet inte några formella fakta som borde säga att det är omöjligt att underteckna associeringsavtalet mellan Ukraina och Europeiska unionen".
Den 19 december hade Ukrainas president Viktor Janukovitj sagt "Vi har beslutat att pausa [på associeringsavtalet] för att ta reda på vilka villkor som bör finnas för att vi ska underteckna frihandelszonavtalet [en del av associeringsavtalet] ... Och detta svar bör regeringen hitta. Det finns ingen motsättning om Ukrainas kurs i [EU] integrationsfrågan. I allmänhet handlar det inte om integrationen, det handlar om ekonomiska relationer ". Även om han tillade "Om vi pratar om arbetet med frihandelsavtalet [en del av EU -associeringsavtalet], tar detta lite tid, och vi har fortfarande många osäkerheter. Visst, vi borde se hur detta kommer att gynna oss på kort, medellång och lång sikt ". Han tillade också att Ukraina kan kombinera EU: s associeringsavtal med observatörsstatus i Vitrysslands, Kazakstan, Rysslands och Eurasiska ekonomiska unionens tullunion . Enligt Ukrainas president Viktor Janukovitj räknar Ukraina med att få bevakningsstatus i Eurasiska ekonomiska unionen . "När det gäller Eurasiska unionen lämnade vi in ett skriftligt bud i Astana i augusti i år för att betrakta Ukrainas deltagande i Eurasiska unionen som observatör".
Den 29 januari och strax efter den andra Azarovregeringens avgång Förste biträdande chef för A Just Russia , Mikhail Emelyanov, uttalade behovet av att avbryta den ukrainsk-ryska handlingsplanen och dess rabatt på naturgas, och vägra inlösen av Eurobonds regeringen kommer att återuppta Eurointegration '.
April 2014 slut på rabatterat pris för Ukraina
I mitten av juni 2014 var priset som Ukraina betalade till Ryssland för naturgas 485,50 dollar per 1 000 kubikmeter, det högsta i Europa.
Efter trilaterala månader av samtal mellan Europeiska unionen , Ukraina och Ryssland nåddes en överenskommelse den 30 oktober 2014 där Ukraina gick med på att (i förväg) betala 378 dollar per 1 000 kubikmeter till slutet av 2014 och 365 dollar under det första kvartalet ( slutar den 31 mars) 2015.
Expertanalys
- Den svenska ekonomen Anders Åslund kritiserade avtalet och sa "Detaljer kommer att fortsätta att dyka upp, kanske drar den större bilden i fokus, men just nu verkar det som att denna affär är starkt ensidig och gynnar Ryssland mycket."
-
James Sherr , en kollega vid det ryska och eurasiska programmet vid den Londonbaserade tankesmedjan Chatham House , och viktig västerländsk expert på Ukraina och Ryssland beskrev affären: "de villkor som Janukovitj har accepterat från Moskva upprätthåller svaghet och undergivenhet. Inget i Moskva överenskommelser tar även upp orsakerna till Ukrainas ekonomiska katastrof. "
"Även om Ukraina har all rätt att ändra sin kurs, har Ryssland ingen rätt att tvinga Ukraina att ändra den. Budapestmemorandumet från december 1994 tvingar alla parter att" avstå från ekonomiskt tvång. " Tvång visar inte respekt för suveränitet. Det är ett brott mot suveränitet. Ett antal europeiska ledare är lika övertygade som jag om att Ryssland använde ekonomisk tvång. "
"Tullunionen är gårdagens historia. Den nya ramen kommer att byggas på sammanlänkande, sektorsövergripande integration, med andra ord ryskt delägande och samförvaltning av viktiga sektorer i Ukrainas ekonomi. Under 2010 presenterade Medvedev Janukovitj för just en sådan modell, som omfattar skeppsbyggnad, kemikalier och naturligtvis flyg, försvarskomplex och energi, som varje ukrainsk president har betraktat som en grundpelare i nationellt självständighet. Allt detta var mycket offentligt vid den tiden. 2010 avvisade Janukovitj det. Nu han har accepterat det. Det finns fortfarande frågor om detaljer och större frågor om hur mycket som kan och kommer att genomföras. Men ryssarna är mycket nöjda. Deras slutsats är att "Ukraina är nu vårt". Azarov kan fortfarande insistera på att Ukraina inte kommer att gå med i tullunionen. Men det är nu irrelevant. Historien har gått vidare. "