Wye River Memorandum - Wye River Memorandum

Israels premiärminister Benjamin Netanyahu (vänster), USA: s utrikesminister Madeleine Albright och Yasser Arafat vid Wye River Memorandum, oktober 1998
Del av en serie på
den israelisk-palestinska konflikten
Israelsk – palestinsk
fredsprocess
Historia
Primära problem
Sekundära problem
Internationella mäklare
Förslag
Projekt  / grupper / icke-statliga organisationer

Den Wye River-avtalet var ett avtal som förhandlats fram mellan Israel och Palestinska myndigheten på ett toppmöte i Wye River , Maryland , USA, som hölls 15-23 oktober 1998. Memorandumet syftar till att återuppta genomförandet av 1995 års interimsavtalet om Västbanken och Gazaremsan (Oslo II-avtalet). Det undertecknades i Vita huset av Benjamin Netanyahu och Yasser Arafat , genom förhandlingar som leds av USA: s president Bill Clinton , den 23 oktober 1998. Den 17 november 1998 godkände Israels 120 parlamentsledamöter, Knesset , memorandummet med en omröstning om 75–19 . Memorandumet fastställde att det skulle träda i kraft den 2 november 1998, tio dagar från undertecknandet.

Den 18 december 1998 förklarade Clinton-administrationen och EU sin tillfredsställelse över genomförandet av den första fasen av memorandumet av båda sidor. Israel hade emellertid bara genomfört steg 1 i den vidare omfördelningen (FRD), vilket innebär att det hade dragit sig tillbaka från 2% av område C istället för de 13% som krävs. Båda parter anklagade varandra för att inte fullgöra sin del av ansvaret enligt Wye River Memorandum, och det fortsatta genomförandet av avtalet förblev oavslutat.

Topp

Toppmötet förmedlades av USA vid Aspen Institute Wye River Conference Centers nära Wye Mills, Maryland , USA: s president Bill Clinton öppnade toppmötet i det avskilda Wye River Conference Center den 15 oktober och återvände minst sex gånger till platsen för att tryck på Netanyahu och Arafat för att slutföra affären. I den sista pressen för att få Netanyahu och Arafat att övervinna kvarvarande hinder, bjöd Clinton in kung Hussein, som hade spelat en tidigare roll för att lindra spänningarna mellan de två männen, att gå med i samtalen.

På den sista dagen i förhandlingarna föll nästan överenskommelsen. Israels premiärminister Benjamin Netanyahu hade bett president Bill Clinton att släppa Jonathan Pollard , en amerikansk sjöunderrättelsetjänsteman som har avtjänat livstid sedan 1985 för att ge sekretessbelagd information till Israel . En bitter oenighet uppstod med Netanyahu som hävdade att Clinton hade lovat att släppa Pollard och Clinton sa att han bara hade lovat att "granska" ärendet. Det rapporterades att dåvarande chef för CIA George Tenet hade hotat att avgå om Pollard skulle släppas.

Avtalet undertecknades slutligen av Netanyahu och PLO: s ordförande Yasser Arafat i Vita huset , där president Clinton spelade en nyckelroll som det officiella vittnet.

Bakgrund

Den palestinska ledaren Yasser Arafat träffade Israels premiärminister Benjamin Netanyahu i Davos 1997.

För genomförandet av Oslo II-avtalet och för att underlätta det israeliska tillbakadragandet från delar av Västbanken undertecknade Israel och de palestinska myndigheterna ett antal avtal och protokoll. Dokumenten innehöll det ömsesidiga ansvaret, inklusive de som rör ytterligare omfördelningar och säkerhet.

1994 undertecknades "Avtalet om förberedande överföring av befogenheter och ansvar mellan Israel och PLO". 1995 följde "Protokollet om vidare överföring av befogenheter och ansvar". Den 1997 Hebron Protokollet avgjorde tillbakadragande från 80% av Hebron och dess uppdelning i två områden.

Omfördelningar

Ytterligare information: Västbankens områden i Oslo II-avtalet

Ytterligare omfördelningar (FRD) i Wye River Memorandum hänvisar till de tre faserna i tillägg 1 till bilaga I till Oslo II-avtalet, som skulle följa den tidigare omfördelningen från befolkade områden på Västbanken. Endast faserna 1 och 2 anges. Fas 3 delegerades till en "tredje ytterligare omfördelningskommitté" som skulle inledas.

Fas ett och två av de ytterligare omfördelningarna

Faserna en och två, som inte specificeras i Oslo II-avtalet, omfattade överföringen till palestinierna med 13% från område C och förskjutningar av delar av område B till område A. Omfördelningen delades in i tre etapper, specificerade i "Tid linje".

  • Steg 1 (november 1998): 2% från område C till B; 7,1% från B till A.
  • Steg 2 (december 1998): 5% från område C till B
  • Steg 3 (januari 1999): 5% från område C till B; 1% från C till A; 7,1% från B till A.

Totalt skulle således 13% överföras från område C. Område B skulle öka med 13% och område A med 14%.

Om memorandumet hade genomförts skulle område C teoretiskt sett ha minskat från cirka 74% till 61%. Artikel I bestämde emellertid att 3% av område B skulle betecknas som naturreservat med fullständig israelisk kontroll, vilket innebär att palestinierna varken skulle ha fri tillgång till det eller kunde bygga nya konstruktioner. Denna specifikation var ett resultat av ett missförstånd angående premiärminister Netanyahus "bottenlinje" för israeliskt territoriellt tillbakadragande. Han sa till den amerikanska förhandlaren Dennis Ross att han kunde gå så högt som den "lägsta tonåringen" i procent av territoriet, och Ross övertalade ordförande Arafat att acceptera siffran på 13%. Senare insisterade Netanyahu att han hade menat 11% tillbakadragande, så Ross dök upp idén att använda naturreservaten för att överbrygga siffrorna 11% och 13%.

säkerhet

I bestämmelserna om säkerhetsarrangemang i interimsavtalet gick den palestinska sidan med på att vidta alla nödvändiga åtgärder för att förhindra terrorhandlingar, brott och fientligheter riktade mot den israeliska sidan, mot individer som faller under israelisk myndighet och mot deras egendom. precis som den israeliska sidan gick med på att vidta alla nödvändiga åtgärder för att förhindra terrorhandlingar, brott och fientligheter riktade mot den palestinska sidan, mot individer som faller under den palestinska sidans myndighet och mot deras egendom. De båda sidorna kom också överens om att vidta rättsliga åtgärder mot gärningsmän inom deras jurisdiktion och att förhindra uppmuntran mot varandra av alla organisationer, grupper eller individer inom deras jurisdiktion.

A: Säkerhetsåtgärder

1: Förbjuda och bekämpa terroristorganisationer

(a) Den palestinska sidan skulle tillkännage sin politik om nolltolerans mot terror och våld mot båda sidor. (b) En arbetsplan som utarbetats av den palestinska sidan skulle delas med USA och därefter börja genomförandet omedelbart för att säkerställa en systematisk och effektiv kamp mot terroristorganisationer och deras infrastruktur. (c) Förutom det bilaterala israeliska-palestinska säkerhetssamarbetet skulle en amerikansk-palestinsk kommitté träffas varannan vecka för att se över de åtgärder som vidtas för att eliminera terrorismceller och stödstrukturen som planerar, finansierar, levererar och försvårar terror. (d) Den palestinska sidan skulle gripa de specifika individer som misstänks för att ha begått våld och terror i syfte att vidareutreda och åtal och bestraffning av alla personer som är involverade i vålds- och terrorhandlingar. (e) En amerikansk-palestinsk kommitté skulle sammanträda för att granska och utvärdera information som är relevant för beslut om åtal, bestraffning eller andra rättsliga åtgärder som påverkar statusen för individer som misstänks för att ha begått våld och terror.

2: Förbjuda olagliga vapen

(a) Den palestinska sidan skulle säkerställa att det finns en effektiv rättslig ram för att, i enlighet med tidigare avtal, kriminalisera all import, tillverkning eller icke-licensierad försäljning, förvärv eller innehav av skjutvapen, ammunition eller vapen i områden under palestinsk jurisdiktion. (b) Dessutom skulle den palestinska sidan upprätta och kraftfullt och kontinuerligt genomföra ett systematiskt program för insamling och lämplig hantering av alla sådana olagliga föremål i enlighet med tidigare avtal. USA enades om att hjälpa till med genomförandet av programmet. (c) En amerikansk – palestinsk – israelisk kommitté skulle inrättas för att bistå och förstärka samarbetet för att förhindra smuggling eller annat obehörigt införande av vapen eller explosivt material i områden under palestinsk jurisdiktion.

3: Förebyggande av uppmuntran

(a) Den palestinska sidan skulle utfärda ett dekret som förbjuder alla former av uppmuntran till våld eller terror, och upprättar mekanismer för att agera systematiskt mot alla uttryck eller hot om våld eller terror. Detta dekret skulle vara jämförbart med den befintliga israeliska lagstiftningen som behandlar samma ämne. (b) En amerikansk-palestinsk-israelisk kommitté skulle träffas regelbundet för att övervaka fall av eventuell uppmaning till våld eller terror och för att ge rekommendationer och rapporter om hur man kan förhindra sådan uppmuntran. Den israeliska, den palestinska och den amerikanska sidan skulle vardera utse en mediaspecialist, en brottsbekämpningsombud, en utbildningsspecialist och en nuvarande eller tidigare vald tjänsteman i kommittén.

B: Säkerhetssamarbete

De två sidorna kom överens om att deras säkerhetssamarbete skulle baseras på en anda av partnerskap och bland annat skulle omfatta följande steg:

1: Bilateralt samarbete

Det skulle finnas ett fullständigt bilateralt säkerhetssamarbete mellan de två sidorna som skulle vara kontinuerligt, intensivt och omfattande.

2: Rättsmedicinskt samarbete

Det skulle vara ett utbyte av kriminalteknisk expertis, utbildning och annat stöd.

3: Trilateral kommitté

Förutom det bilaterala israeliska-palestinska säkerhetssamarbetet skulle en högt uppsatt amerikansk-palestinsk-israelisk kommitté träffas efter behov och inte mindre än två veckor för att bedöma aktuella hot för att hantera eventuella hinder för effektivt säkerhetssamarbete och samordning och ta itu med de steg som för att bekämpa terror och terroristorganisationer.

C: Andra säkerhetsfrågor

1: palestinsk polisstyrka

(a) Den palestinska sidan skulle tillhandahålla en lista över sina poliser till den israeliska sidan i överensstämmelse med tidigare avtal. (b) Om den palestinska sidan begär teknisk hjälp, uppgav USA att de var villiga att hjälpa till att möta dessa behov i samarbete med andra givare. (c) Övervaknings- och styrkommittén skulle, som en del av dess funktioner, övervaka genomförandet av denna bestämmelse och informera USA

2: PLO-stadga

Den verkställande kommittén för Palestinas befrielsearganisation och det palestinska centrala rådet bör bekräfta skrivelsen från den 22 januari 1998 från PLO: s ordförande Yasir Arafat till president Clinton om ogiltigförklaring av de palestinska nationella stadgarnas bestämmelser som var oförenliga med de brev som utbyttes mellan PLO och Israels regering den 9–10 september 1993.

3: Juridisk hjälp i brottmål

Bland andra former av rättshjälp i straffrättsliga frågor var det begäran om gripande och överföring av misstänkta och tilltalade. Förenta staterna hade uppmanats av sidorna att regelbundet rapportera om de åtgärder som vidtagits för att svara på ovanstående förfrågningar.

4: Mänskliga rättigheter och rättsstatsprincipen

Accepterade normer för mänskliga rättigheter och rättsstatsprincipen och skulle vägledas av behovet av att skydda allmänheten, respektera mänsklig värdighet och undvika trakasserier.

Ekonomiska problem

  1. Den israeliska och den palestinska sidan bekräftade sitt åtagande att förbättra sin relation och enades om behovet av att aktivt främja ekonomisk utveckling på Västbanken och Gazaremsan .
  2. Den israeliska och den palestinska sidan kom överens om arrangemang som möjliggör en snabb öppning av Gaza Industrial Estate.
  3. Båda sidor borde ha förnyat förhandlingarna om Safe Passage omedelbart. Förhandlingarna om den norra rutten skulle fortsätta med målet att nå en överenskommelse så snart som möjligt.
  4. De israeliska och palestinska sidorna erkände den stora betydelsen av hamnen i Gaza för utvecklingen av den palestinska ekonomin och expansionen av den palestinska handeln.
  5. De två sidorna insåg att olösta juridiska frågor skadade förhållandet mellan de två folken.
  6. Den israeliska och den palestinska sidan bör också inleda en strategisk ekonomisk dialog för att förbättra deras ekonomiska relation.
  7. De två sidorna enades om vikten av fortsatt internationellt givarhjälp för att hjälpa båda sidor att genomföra avtal.

Permanenta statusförhandlingar

De båda sidorna skulle omedelbart återuppta permanenta statusförhandlingar på en snabbare basis och kommer att göra en bestämd ansträngning för att uppnå det ömsesidiga målet att nå en överenskommelse senast den 4 maj 1999.

Ensidiga åtgärder

Inom erkännande av nödvändigheten att skapa en positiv miljö för förhandlingarna bör ingen av parterna inleda eller vidta något steg som skulle förändra Västbankens och Gazaremsans status i enlighet med interimsavtalet .

Politisk påverkan i Israel

Wye-avtalet var i stort sett populärt i Israel, med 74% av israelerna som stödde avtalet enligt en tidig novembermätning. Premiärminister Netanyahu kände emellertid motstånd inom sitt Likud- parti och försenade en omröstning om godkännande av regeringen medan han sökte offentliga försäkringar från Clinton-administrationen om genomförandet av Wye. I stället för att gå med i en nationell enhetsregering med oppositionsledaren Ehud Barak , försökte Netanyahu att övertyga Likud-hårdlinjärer genom att stoppa genomförandet av Wye i början av december på grund av konfrontationer mellan palestinska demonstranter och israeliska soldater. Missnöje av Netanyahus politik från Baraks arbetsparti och Likud-höger resulterade i en misstroendevot mot hans regering som föranledde allmänna val i maj 1999 ; Barak segrade och lovade att fortsätta den israelisk-palestinska fredsprocessen.

Referenser

externa länkar