Vitbok från 1939 - White Paper of 1939

Vitbok från 1939
1939 vitbok cmd 6019.djvu
1939 vitbok cmd 6019
Skapad Maj 1939
Ratificerat 23 maj 1939
Ändamål Uttalande om brittisk politik i obligatoriskt Palestina

Den vitbok 1939 var ett policydokument som utfärdats av brittiska regeringen , ledd av Neville Chamberlain , som svar på 1936-1939 arabiska revolten i Palestina . Efter sitt formella godkännande i Underhuset den 23 maj 1939 fungerade det som den styrande politiken för det obligatoriska Palestina från 1939 till den brittiska avgången 1948. Efter kriget hänvisades mandatet till FN .

Politiken, som först utarbetades i mars 1939, utarbetades ensidigt av den brittiska regeringen till följd av misslyckandet med den arab-zionistiska Londonkonferensen . Tidningen krävde inrättandet av ett judiskt nationellt hem i en oberoende palestinsk stat inom tio år, och avvisade Peel -kommissionens idé att dela upp Palestina . Det begränsade också judisk invandring till 75 000 i fem år och bestämde att ytterligare invandring då skulle bestämmas av arabisk majoritet (avsnitt II). Judar var begränsade från att köpa arabisk mark i alla utom 5% av mandatet (avsnitt III).

Förslaget uppfyllde inte de politiska krav som arabiska representanter föreslog under Londonkonferensen och avvisades officiellt av representanter för palestinska arabiska partier, som agerade under inflytande av Haj Amin Effendi al-Husseini , men den mer moderata arabiska åsikten som var representerat av National Defense Party var berett att acceptera vitboken.

Sionistiska grupper i Palestina avvisade omedelbart vitboken och ledde en attackkampanj mot statlig egendom som varade i flera månader. Den 18 maj kallades en judisk generalstrejk till.

Förordningar om landöverföringar och klausuler som begränsar invandringen genomfördes, men vid slutet av de fem åren 1944 hade endast 51 000 av de 75 000 immigreringscertifikaten som använts använts. Mot bakgrund av detta erbjöd britterna att låta invandringen fortsätta efter slutdatum 1944, med 1 500 per månad, tills den återstående kvoten var fylld. Från december 1945 till mandatets slut 1948 tilldelades 1500 ytterligare certifikat för judiska invandrare varje månad. Viktiga bestämmelser skulle slutligen aldrig genomföras, först på grund av kabinettmotstånd efter regeringsskiftet och senare på grund av upptagenhet med andra världskriget.

Bakgrund

Brittiska judar protesterar mot invandringsrestriktioner till Palestina efter Kristallnacht , november 1938
Londonkonferens, St James's Palace, februari 1939. Arabiska palestinska delegater (förgrund), vänster till höger: Fu'ad Saba, Yaqub Al-Ghussein , Musa Al-Alami , Amin Tamimi, Jamal Al-Husseini , Awni Abdul Hadi, George Antonious och Alfred Roch. Mot de arabiska palestinierna står britterna, med Sir Neville Chamberlain som ordförande. Till höger är Lord Halifax och till vänster Malcolm MacDonald .

Under första världskriget hade britterna gjort två löften om territorium i Mellanöstern . Storbritannien hade lovat de Hashemitiska guvernörerna i Arabien , genom Lawrence of Arabia och McMahon – Hussein Correspondence , självständighet för ett enat arabiskt land i Syrien i utbyte mot att stödja britterna mot det ottomanska riket . Det ottomanska kalifatet hade förklarat en militär jihad för tyskarna, och britterna hoppades att en allians med araberna skulle dämpa chanserna för ett allmänt muslimskt uppror i brittiskt ägda territorier i Afrika, Indien och Fjärran Östern. Storbritannien hade också förhandlat fram Sykes -Picot -avtalet för att dela Mellanöstern mellan Storbritannien och Frankrike .

En mängd olika strategiska faktorer, såsom att säkra judiskt stöd i Östeuropa medan den ryska fronten kollapsade, kulminerade i Balfour -deklarationen 1917 där Storbritannien lovade att skapa och främja ett judiskt nationellt hem i Palestina . De breda avgränsningarna av territorium och mål för både skapandet av ett judiskt hemland i Palestina och arabiskt självbestämmande godkändes i San Remo-konferensen .

I juni 1922 Nationernas förbund godkände Palestina mandatet effektiv September 1923, ett uttryckligt dokument om Storbritanniens ansvar och befogenheter administration i Palestina, inklusive 'SECUR [ing] upprättandet av den judiska nationella hemmet' och 'skydda civila och religiösa rättigheter för alla invånare i Palestina '. I september 1922 presenterade den brittiska regeringen Trans-Jordaniens memorandum för Nationernas förbund som uppgav att Transjordanska emiratet skulle uteslutas från alla bestämmelser om judisk bosättning, i enlighet med artikel 25 i mandatet. Promemorian godkändes den 23 september. Hårt arabiskt motstånd och tryck mot judisk invandring gjorde att Storbritannien omdefinierade judisk invandring genom att begränsa dess flöde enligt landets ekonomiska kapacitet att ta emot invandrare. I själva verket infördes årliga kvoter om hur många judar som kunde invandra, men judar som hade en stor summa pengar (£ 500) fick komma in i landet fritt.

Efter Adolf Hitlers uppkomst till makten var europeiska judar alltmer beredda att spendera de pengar som var nödvändiga för att komma in i Palestina. Nürnberglagarna 1935 fråntog 500 000 tyska judar sitt medborgarskap. Judisk migration hindrades av nazistiska restriktioner för överföring av finanser utomlands (avgående judar fick överge sin egendom), men judiska byrån kunde förhandla fram ett avtal som tillät judar bosatta i Tyskland att köpa tyska varor för export till Palestina och därmed kringgå begränsningarna.

Det stora antalet judar som kom in i Palestina var en orsak till arabupproret 1936–1939 i Palestina . Storbritannien svarade på upproret genom att tillsätta en kunglig kommission , Peel -kommissionen , som gick till Palestina och genomförde en grundlig studie av frågorna. Peelkommissionen rekommenderade 1937 att Palestina skulle delas upp i två stater: den ena arab den andra judiska. Förslaget avvisades av araberna medan det sionistiska svaret var "varken positivt eller negativt" och Peel -kommissionen misslyckades med att stoppa våldet. I januari 1938 undersökte Woodhead Commission det praktiska med att dela upp och övervägde tre olika planer, varav en var baserad på Peel Plan. Under rapporteringen 1938 avvisade Woodhead -kommissionen planen, främst med motiveringen att den inte kunde genomföras utan en massiv tvångsöverföring av araber, ett alternativ som den brittiska regeringen redan hade uteslutit. Med avvikelse från några av sina medlemmar rekommenderade kommissionen istället en plan som skulle lämna Galiléen under brittiskt mandat, men den betonade allvarliga problem med den, till exempel brist på ekonomisk självförsörjning för den föreslagna arabstaten. Den brittiska regeringen åtföljde publiceringen av Woodhead -rapporten med ett politiskt uttalande som avvisade uppdelning som opraktiskt för "politiska, administrativa och ekonomiska svårigheter". Den föreslog en väsentligt mindre judisk stat, endast kustslätten. Den éviankonferensen , kallas av USA i juli 1938 misslyckades med att hitta någon överenskommelse om att ta itu med den snabbt växande antalet judiska flyktingar, vilket ökar trycket på den brittiska för att hitta en lösning på problemet med den judiska invandringen till Palestina.

Londonkonferens

I februari 1939 kallade britterna till Londonkonferensen för att förhandla fram ett avtal mellan araber och judar i Palestina. De arabiska delegaterna deltog under förutsättning att de inte direkt skulle träffa de judiska företrädarna, vilket skulle utgöra erkännande av judiska anspråk på Palestina. Den brittiska regeringen höll därför separata möten med de båda sidorna. Konferensen slutade misslyckad den 17 mars.

I kölvattnet av andra världskriget trodde britterna att judiskt stöd antingen var garanterat eller oviktigt. Men regeringen fruktade fientlighet från arabvärlden. Detta geopolitiska övervägande var, i Raul Hilbergs ord, "avgörande" för brittisk politik eftersom Egypten , Irak och Saudiarabien var oberoende och allierade med Storbritannien.

Innehåll

Markklassificering och gränser för landöverföringsregioner enligt föreskrifterna 1940.

Dessa var huvudpunkterna i vitboken:

  • Avsnitt I. Konstitutionen : Det stod att med över 450 000 judar som nu hade bosatt sig i mandatet hade Balfour -deklarationen om "ett nationellt hem för det judiska folket" uppfyllts, och den krävde också att ett oberoende Palestina skulle inrättas inom 10 år och att styras gemensamt av araber och judar:

Hans majestäts regering tror att ramarna för mandatet där Balfourdeklarationen förkroppsligades inte kunde ha tänkt att Palestina skulle omvandlas till en judisk stat mot den arabiska befolkningens vilja. [...] Hans Majestäts regering förklarar därför nu otvetydigt att det inte är en del av deras politik att Palestina ska bli en judisk stat. De skulle verkligen betrakta det som i strid med deras skyldigheter gentemot araberna under mandatet, liksom de försäkringar som har getts till det arabiska folket tidigare, att den arabiska befolkningen i Palestina skulle bli föremål för en judisk stat mot deras vilja.

Syftet med Hans Majestäts regering är att inom 10 år inrätta en oberoende palestinsk stat i sådana avtalsförbindelser med Förenade kungariket som kommer att på ett tillfredsställande sätt ge kommersiella och strategiska krav i båda länderna i framtiden. [..] Den oberoende staten bör vara en stat där araber och judar delar regering på ett sätt som säkerställer att varje samhälls väsentliga intressen värnas.

  • Avsnitt II. Immigration : Judisk invandring till Palestina under det brittiska mandatet skulle begränsas till 75 000 under de närmaste fem åren och skulle då bero på arabiskt samtycke:

Hans Majestäts regering [...] hittar inget i mandatet eller i efterföljande policyförklaringar som stöder uppfattningen att inrättandet av ett judiskt nationellt hem i Palestina inte kan genomföras om inte invandringen får fortsätta på obestämd tid. Om invandring har en negativ inverkan på den ekonomiska ställningen i landet, bör den helt klart begränsas. och om det har en allvarligt skadlig effekt på den politiska positionen i landet, är det en faktor som inte bör ignoreras. Även om det inte är svårt att hävda att det stora antalet judiska invandrare som har tagits in hittills har absorberats ekonomiskt, har rädslan för araberna att denna tillströmning kommer att fortsätta på obestämd tid tills den judiska befolkningen har möjlighet att dominera dem fått konsekvenser som är extremt allvarliga för både judar och araber och för fred och välstånd i Palestina. De beklagliga störningarna under de senaste tre åren är bara den senaste och mest hållbara manifestationen av denna intensiva arabiska oro [...] det kan inte förnekas att rädsla för obestämd judisk invandring är utbredd bland den arabiska befolkningen och att denna rädsla har möjliggjort störningar som har gett ett allvarligt bakslag för de ekonomiska framstegen, utarmat palestinska statskassan, gjort liv och egendom osäkra och skapat en bitterhet mellan den arabiska och judiska befolkningen som är bedrövlig mellan medborgare i samma land. Om invandringen under dessa omständigheter fortsätter upp till landets ekonomiska upptagningsförmåga, oavsett alla andra överväganden, kommer en dödlig fiendskap mellan de två folken att fortsätta, och situationen i Palestina kan bli en permanent friktionskälla bland alla folk i Mellanöstern och Mellanöstern.

Judisk invandring under de närmaste fem åren kommer att ske i en takt som, om ekonomisk absorptionskapacitet tillåter, kommer att föra den judiska befolkningen upp till ungefär en tredjedel av landets totala befolkning. Med hänsyn tagen till den förväntade naturliga ökningen av den arabiska och judiska befolkningen och antalet illegala judiska invandrare nu i landet skulle detta tillåta att cirka 75 000 invandrare från början av april i år kommer in under de kommande fyra år. Dessa invandrare skulle, med förbehåll för kriteriet om ekonomisk absorptionskapacitet, tillåtas enligt följande: För vart och ett av de kommande fem åren kommer en kvot på 10 000 judiska invandrare att tillåtas under förutsättning att en brist på ett år kan läggas till kvoterna för efterföljande år, inom femårsperioden, om den ekonomiska absorptionskapaciteten tillåter. Dessutom, som bidrag till lösningen av det judiska flyktingproblemet, kommer 25 000 flyktingar att tas in så snart överkommissarien är övertygad om att adekvat försörjning för deras försörjning säkerställs, med särskild hänsyn till flyktingbarn och anhöriga. Det befintliga maskineriet för att fastställa ekonomisk absorptionskapacitet kommer att behållas, och överkommissarien kommer att ha det yttersta ansvaret för att bestämma gränserna för ekonomisk kapacitet. Innan varje periodiskt beslut fattas kommer judiska och arabiska representanter att rådfrågas. Efter perioden på fem år kommer ingen ytterligare judisk invandring att vara tillåten om inte araberna i Palestina är beredda att gå med på den.

  • Avsnitt III. Mark : Ingen begränsning hade införts för överföring av mark från araber till judar, men i vitboken stod det nu:

Rapporterna från flera expertkommissioner har indikerat att på grund av den arabiska befolkningens naturliga tillväxt och den stadiga försäljningen av arabisk mark under senare år till judar finns det nu i vissa områden inget utrymme för ytterligare överföringar av arabisk mark, medan i vissa andra områden måste sådana överföringar av mark begränsas om arabiska odlare ska behålla sin befintliga levnadsstandard och en betydande marklös arabisk befolkning inte snart ska skapas. Under dessa omständigheter kommer överkommissären att ges allmänna befogenheter att förbjuda och reglera överföringar av mark.

Reaktioner

Judisk demonstration mot vitbok i Jerusalem, 1939
Judisk demonstration mot vitbok i Tel Aviv, 1939, från samlingen av Israels nationalbibliotek .
Judisk demonstration mot vitbok i Tel Aviv, 1939, från samlingen av Israels nationalbibliotek .

Riksdagens godkännande

Den 22 maj 1939 debatterade underhuset en motion om att vitboken var oförenlig med mandatvillkoren, men den besegrades med 268 röster mot 179. Dagen efter accepterade överhuset den nya politiken utan omröstning. .

Under debatten kallade Lloyd George vitboken för en "otrevlig handling", och Winston Churchill röstade emot hans parti även om det var i regeringen. Den liberala parlamentsledamoten James Rothschild uttalade under parlamentsdebatten att "för majoriteten av judarna som åker till Palestina är det en fråga om migration eller om fysisk utrotning".

Vissa anhängare av regeringen motsatte sig politiken med motiveringen att den tycktes motsäga Balfourdeklarationen . Flera regeringsmedlemmar röstade emot förslagen eller avstod, inklusive kabinetsministrar som den berömda judiska statssekreteraren Leslie Hore-Belisha .

Nationernas Förbund

Den permanenta mandatkommissionen ansåg enhälligt att vitboken stred mot den tolkning som den obligatoriska regeringen, med enighet av förbundets organ, hade lagt på mandatet tidigare. Fyra av ledamöterna ansåg att politiken inte var i överensstämmelse med mandatvillkoren, och de tre andra ansåg att befintliga omständigheter skulle motivera politiken om folkförbundsrådet inte motsatte sig den. Andra världskrigets utbrott avbröt alla ytterligare överläggningar.

Arabiska reaktioner

Den arabiska högre kommittén hävdade inledningsvis att självständigheten för en framtida palestinsk regering skulle visa sig vara illusorisk eftersom judarna kunde förhindra dess funktion genom att avstå från deltagande, och i alla fall skulle den verkliga myndigheten fortfarande vara i händerna på brittiska tjänstemän. Begränsningarna för judisk invandring ansågs också vara otillräckliga eftersom det inte fanns någon garanti att invandringen inte skulle återupptas efter fem år. I stället för den politik som anges i vitboken krävde den arabiska högre kommittén "ett fullständigt och slutligt förbud" mot judisk invandring och en avvisning av den judiska nationella hempolitiken helt och hållet.

I juni 1939 "förvånade" Hajj Amin al-Husayni inledningsvis de andra medlemmarna i den arabiska högre kommittén genom att tacka nej till vitboken. Enligt Benny Morris var anledningen till att det fördelaktiga förslaget avslogs helt egoistisk: "det placerade honom inte vid rodret för den framtida palestinska staten."

I juli 1940, efter två veckors möten med den brittiska representanten, godkände SF Newcombe , ledaren för de palestinska arabiska delegaterna till Londonkonferensen , Jamal al-Husseini och meddelegat Musa al-Alami villkoren i vitboken, och båda undertecknade en kopia av den i närvaro av Iraks premiärminister, Nuri as-Said .

Sionister

Sionistiska grupper i Palestina avvisade omedelbart vitboken och inledde en kampanj av attacker mot statliga egendom och arabiska civila, som varade i flera månader. Den 18 maj kallades en judisk generalstrejk till.

Den 27 februari 1939, som svar på entusiastiska arabiska demonstrationer efter rapporter om att britterna föreslog att tillåta Palestina självständighet på samma villkor som Irak, dödades 38 araber och 44 skadades i Irgun .

Som svar på vitboken började den höger-sionistiska militantgruppen Irgun formulera planer för ett uppror för att vräka britterna och att upprätta en oberoende judisk stat. Ze'ev Jabotinsky , grundaren av Irgun, som hade förvisats från Palestina av britterna, föreslog en plan för en revolt som skulle äga rum i oktober 1939, som han skickade till Irgun High Command med sex kodade brev. Jabotinskys plan, han och andra "illegala" skulle börja med att anlända till Palestina med båt. Irgun skulle sedan hjälpa honom och de andra passagerarna att fly. Irgun skulle därefter raida och ockupera regeringshuset och andra brittiska maktcentra i Palestina, höja den judiska nationella flaggan och hålla dem i minst 24 timmar, även till en hög kostnad. Samtidigt skulle sionistiska ledare i Västeuropa och USA utropa en oberoende judisk stat i Palestina och fungera som en exilregering. Irgun övervägde allvarligt att genomföra planen men var orolig över de stora förluster som skulle vara oundvikliga. Irgun -ledaren Avraham Stern , som senare skulle bryta från Irgun för att bilda Lehi , bildade en plan för 40 000 beväpnade judiska krigare som rekryterades i Europa för att segla till Palestina och gå med i upproret. Den polska regeringen stödde hans plan och började träna judar och avsätta vapen åt dem. Utbrottet av andra världskriget i september 1939 satte dock snabbt stopp för dessa planer.

Efter krigsutbrottet i september 1939 förklarade chefen för den judiska byrån för Palestina , David Ben-Gurion , "Vi kommer att bekämpa vitboken som om det inte finns något krig, och bekämpa kriget som om det inte finns någon vitbok. "

Verkningarna

Immigrationsbevis för juli – augusti 1946; 1 500 för judar, 100 för araber.

Den 13 juli meddelade myndigheterna att all judisk invandring till Palestina avbröts fram till mars 1940. Anledningen till detta var ökningen av antalet illegala invandrare.

I mars 1940 utfärdade den brittiska högkommissarien för Palestina en förordning som delade upp Palestina i tre zoner:

I zon A, som består av cirka 63 procent av landet inklusive de steniga kullarna, var landöverföringar utom till en palestinsk arab i allmänhet förbjudna. I zon B. som består av cirka 32 procent av landet begränsades överföringar från en palestinsk arab till en annan palestinsk araber kraftigt efter överkommissionärens gottfinnande. I resten av Palestina, som består av cirka fem procent av landet-som dock inkluderar de mest bördiga områdena-var markförsäljningen obegränsad.

I december 1942, när utrotningen av judarna blev allmänt känd, fanns det 34 000 invandringscertifikat kvar. I februari 1943 meddelade den brittiska regeringen att de återstående certifikaten kan användas så snart som möjligt för att rädda judiska barn från sydöstra Europa, särskilt Bulgarien. Denna plan var delvis framgångsrik, men många av dem som fick certifikat kunde inte emigrera även om de i Bulgarien överlevde. I juli tillkännagavs att alla judiska flyktingar som nådde ett neutralt land i transit skulle få godkännande för Palestina. Under 1943 delades ungefär hälften av de återstående certifikaten ut, och i slutet av kriget fanns det 3 000 certifikat kvar.

I slutet av andra världskriget röstade den brittiska arbetarpartikonferensen för att upphäva vitboken och att inrätta en judisk stat i Palestina, men partiets utrikesminister, Ernest Bevin , fortsatte med politiken, som gällde fram till maj 1948 Brittisk avgång från Palestina.

Efter kriget ledde Holocaust -överlevandes beslutsamhet att nå Palestina till olaglig judisk migration i stor skala till Palestina. Brittiska ansträngningar att blockera migrationen ledde till våldsamt motstånd från den sionistiska underjorden.

Olagliga immigranter som hålls kvar av den brittiska regeringen internerades i läger på Cypern . Invandrarna hade inget medborgarskap och kunde inte återföras till något land. De internerade inkluderade ett stort antal barn och föräldralösa.

Immigrationsstatistik som sammanställdes i december 1945 indikerade att vitboken hade överskridits med 790 personer när illegala immigranter inkluderades. Den 31 januari 1946 meddelade överkommissarien:

Det kommer att erinras om att det i uttalandet från utrikesministern för utrikesfrågor den 13 november 1945 klargjordes att hans majestäts regering inte kunde avstå från sina uppgifter och ansvar under mandatet medan mandatet fortsatte. De föreslog därför att de skulle rådgöra med araberna i syfte att komma överens om ett arrangemang som skulle säkerställa att det i väntan på mottagandet av interimistiska rekommendationer från [angloamerikanska] undersökningskommittén inte skulle bli något avbrott i den judiska invandringen till den nuvarande månatliga kursen . Dessa samråd med araberna har pågått under en lång period och har inte nått något avgörande resultat. Under dessa omständigheter har hans majestäts regering nu beslutat av medvetna skäl att de måste låta invandringen fortsätta provisoriskt till den föreslagna hastigheten 1500 per månad. Företräde kommer att ges till de europeiska judar som har ett särskilt krav, till exempel dem som Palestinas regering redan har åtagit sig och släktingar i Europa till judar som redan är etablerade i Palestina. Olagliga invandrare kommer naturligtvis att fortsätta att dras av från kvoter.

Kvoten på 1 500 certifikat för judiska invandrare per månad fortsatte fram till mandatets slut.

Det provisoriska rådet för Israels första konstitutionella handling var en kungörelse om att "All lagstiftning som följer av den brittiska regeringens vitbok från maj 1939 kommer att bli ogiltig vid midnatt i kväll. Detta inkluderar bestämmelserna om invandring samt landöverföringsbestämmelserna i februari. , 1940. "

Se även

Anteckningar

Referenser

Bibliografi

externa länkar