Förenta nationernas uppdelningsplan för Palestina - United Nations Partition Plan for Palestine

FN: s generalförsamlings
resolution 181 (II)
FN Palestina Partition Versions 1947.jpg
UNSCOP (3 september 1947; se grön linje) och FN: s ad hoc -kommitté (25 november 1947) uppdelningsplaner. FN: s ad hoc -kommittéförslag röstades om i resolutionen.
Datum 29 november 1947
Möte nr. 128
Koda A/RES/181 (II) ( dokument )
Röstsammanfattning
Resultat Rekommendation till Förenade kungariket, som den obligatoriska makten för Palestina, och till alla andra medlemmar i Förenta nationerna att anta och genomföra, med avseende på den framtida regeringen i Palestina, planen för delning med ekonomisk union som anges i resolutionen

Den FN delningsplan för Palestina var ett förslag från FN , som rekommenderade en partition av obligatoriska Palestina i slutet av den brittiska mandatet . Den 29 november 1947 antog FN: s generalförsamling planen som resolution 181 (II) .

Resolutionen rekommenderade skapandet av oberoende arabiska och judiska stater och en särskild internationell regim för staden Jerusalem . Delningsplanen, ett dokument i fyra delar som bifogades resolutionen, förutsatte mandatets upphörande, den brittiska väpnade styrkens progressiva tillbakadragande och gränsdragningen mellan de två staterna och Jerusalem. Del I av planen föreskrev att mandatet skulle avslutas så snart som möjligt och Storbritannien skulle dra sig tillbaka senast den 1 augusti 1948. De nya staterna skulle tillkomma två månader efter utträdet, men senast den 1 oktober 1948. Planen försökte ta itu med de motstridiga målen och påståenden från två konkurrerande rörelser, palestinsk nationalism och judisk nationalism eller sionism . Planen krävde också en ekonomisk union mellan de föreslagna staterna och skydd av religiösa och minoritetsrättigheter.

Planen, som utarbetades i samarbete med judiska organisationer, accepterades av Jewish Agency for Palestine , trots missnöje över territoriella gränser för den föreslagna judiska staten. Arabiska ledare och regeringar avvisade det och indikerade en ovilja att acceptera någon form av territoriell splittring och hävdade att det kränkte principerna om nationellt självbestämmande i FN-stadgan som gav människor rätt att bestämma över sitt eget öde.

Omedelbart efter att resolutionen antagits av generalförsamlingen utbröt ett inbördeskrig och planen genomfördes inte.

Bakgrund

Den brittiska administrationen formaliserades av Folkeförbundet under Palestinamandatet 1923, som en del av uppdelningen av det ottomanska riket efter första världskriget . Mandatet bekräftade det brittiska åtagandet från 1917 till Balfour -deklarationen , för upprättandet av ett "nationellt hem" för det judiska folket i Palestina, med befogenhet att genomföra det. En brittisk folkräkning 1918 uppskattade 700 000 araber och 56 000 judar.

År 1937, efter en sex månader lång arabisk generalstrejk och väpnat uppror som syftade till att driva nationellt oberoende och säkra landet från utländsk kontroll, inrättade britterna Peel Commission . Kommissionen drog slutsatsen att mandatet hade blivit omöjligt och rekommenderade uppdelning i en arabisk stat kopplad till Transjordanien ; en liten judisk stat; och en obligatorisk zon. För att ta itu med problem som uppstår genom närvaron av nationella minoriteter i varje område föreslog den en land- och befolkningsöverföring som involverade överföring av cirka 225 000 araber som bor i den planerade judiska staten och 1250 judar som bor i en framtida arabisk stat, en åtgärd som anses vara obligatorisk ”i sista utvägen". För att ta itu med alla ekonomiska problem föreslog planen att man inte skulle störa judisk invandring, eftersom alla ingrepp skulle kunna leda till en "ekonomisk kris", det mesta av Palestinas rikedom kommer från det judiska samfundet. För att lösa det förutspådda årliga budgetunderskottet i arabstaten och minskning av offentliga tjänster på grund av förlust av skatt från den judiska staten, föreslogs att den judiska staten skulle betala en årlig subvention till arabstaten och ta på sig hälften av den senare underskottet. Det palestinska arabiska ledarskapet avvisade uppdelning som oacceptabelt, med tanke på ojämlikheten i det föreslagna befolkningsutbytet och överföringen av en tredjedel av Palestina, inklusive de flesta av dess bästa jordbruksmark, till nyinvandrade. De judiska ledarna, Chaim Weizmann och David Ben-Gurion , övertalade den zionistiska kongressen att ge Peel-rekommendationerna provisoriskt godkännande som grund för ytterligare förhandlingar. I ett brev till sin son i oktober 1937 förklarade Ben-Gurion att delning skulle vara ett första steg till "besittning av landet som helhet". Samma känsla, att acceptans för uppdelning var en tillfällig åtgärd utöver vilken Palestina skulle "lösas ut ... i sin helhet", spelades in av Ben-Gurion vid andra tillfällen, till exempel vid ett möte med judiska byråns chef i juni 1938 , liksom av Chaim Weizmann .

British Woodhead Commission inrättades för att undersöka hur praktisk det är med en partition. Peel -planen avvisades och två möjliga alternativ övervägdes. År 1938 utfärdade den brittiska regeringen ett politiskt uttalande som förklarade att "de politiska, administrativa och ekonomiska svårigheterna som ingår i förslaget att skapa oberoende arabiska och judiska stater i Palestina är så stora att denna lösning av problemet är opraktisk". Representanter för araber och judar bjöds in till London för St. James -konferensen , vilket visade sig misslyckas.

Med andra världskriget på gång påverkades brittisk politik av en önskan att vinna arabiskt världsstöd och hade inte råd att engagera sig i ett annat arabiskt uppror. Den MacDonald vitbok av maj 1939 förklarade att det var "inte en del av [den brittiska regeringens] policy att Palestina ska bli en judisk stat", försökte begränsa den judiska invandringen till Palestina och begränsade arabiska markförsäljning till judar. Nationernas förbunds kommission ansåg emellertid att vitboken stred mot mandatvillkoren enligt tidigare. Andra världskrigets utbrott avbröt alla ytterligare överläggningar. Den judiska byrån hoppades kunna övertala britterna att återställa judiska invandringsrättigheter och samarbetade med britterna i kriget mot fascismen. Aliyah Bet organiserades för att anda judar ur nazistiskt kontrollerat Europa, trots de brittiska förbuden. Vitboken ledde också till bildandet av Lehi , en liten judisk organisation som motsatte sig britterna.

Efter andra världskriget bad president Truman i augusti 1945 om inträde av 100 000 förintade överlevande i Palestina men britterna höll gränserna för judisk invandring i enlighet med vitboken 1939. Det judiska samfundet avvisade begränsningen av invandringen och organiserade ett väpnat motstånd . Dessa åtgärder och USA: s tryck för att avsluta politiken mot invandring ledde till inrättandet av den angloamerikanska undersökningskommittén . I april 1946 fattade kommittén ett enhälligt beslut om att omedelbart släppa in 100 000 judiska flyktingar från Europa till Palestina, upphäva vitboksbegränsningarna för markförsäljning till judar, att landet varken ska vara arabiskt eller judiskt och att förlänga FN: s förvaltarskap. . USA godkände kommissionens slutsatser angående judisk invandring och restriktioner för köp av mark, medan britterna gjorde sitt avtal om genomförande villkorat av amerikanskt bistånd vid ytterligare en arabisk revolt. I själva verket fortsatte britterna att genomföra sin vitbokspolitik. Rekommendationerna utlöste våldsamma demonstrationer i arabstaterna och kräver en jihad och ett förintande av alla europeiska judar i Palestina.

Förenta nationernas särskilda kommitté för Palestina (UNSCOP)

Karta som visar judiskt ägd mark per den 31 december 1944, inklusive mark som ägs i sin helhet, delas i odelad mark och statliga mark under koncession. Detta utgjorde 6% av den totala landarealen eller 20% av den odlingsbara marken, varav mer än hälften innehades av JNF och PICA

Enligt villkoren i Nationernas förbunds A-klassmandat skulle varje sådant obligatoriskt territorium bli en suverän stat vid uppsägning av sitt mandat. I slutet av andra världskriget inträffade detta med alla sådana mandat utom Palestina, men Folkeförbundet upphörde 1946 och ledde till ett rättsligt problem. I februari 1947 meddelade Storbritannien sin avsikt att avsluta mandatet för Palestina och hänvisade frågan om Palestinas framtid till FN . Förhoppningen var att en binational stat skulle uppstå, vilket innebar ett opartiskt Palestina. Den brittiske utrikesministern Ernest Bevins politik utgått från tanken att en arabisk majoritet skulle genomföra dagen, vilket mötte svårigheter med Harry Truman som, känslig för sionistiskt valspress i USA, pressade på för en brittisk-sionistisk kompromiss. I maj bildade FN FN: s särskilda kommitté för Palestina (UNSCOP) för att utarbeta en rapport om rekommendationer för Palestina. Den judiska byrån efterlyste judisk representation och uteslutning av både Storbritannien och arabiska länder i kommittén, sökte besök i läger där förintelseöverlevande internerades i Europa som en del av UNSCOP: s sammanfattning och vann i maj representation i den politiska kommittén. Arabstaterna, övertygade om att statsmakten hade undergrävts, och att övergången av auktoritet från Folkeförbundet till FN var tveksam i lag, ville att frågorna skulle ställas inför en internationell domstol och vägrade att samarbeta med UNSCOP, som hade förlängt en inbjudan till kontakt även till Arab Higher Committee . I augusti, efter tre månaders utfrågningar och en allmän undersökning av situationen i Palestina, rekommenderade en majoritetsrapport från kommittén att regionen skulle delas upp i en arabisk stat och en judisk stat, som bör behålla en ekonomisk union. En internationell regim tänktes för Jerusalem.

De arabiska delegationerna i FN hade försökt att hålla frågan om Palestina åtskild från frågan om judiska flyktingar i Europa. Under sitt besök chockades UNSCOP: s medlemmar av omfattningen av Lehi- och Irgun- våldet, sedan på dess apogee, och av den utarbetade militära närvaron som bekräftas av endemisk taggtråd, strålkastare och beväpnade patruller. Kommittémedlemmar bevittnade också SS Exodus -affären i Haifa och kunde knappast ha varit opåverkade av den. När de avslutade sitt uppdrag skickade de en underkommitté för att undersöka judiska flyktingläger i Europa. Händelsen nämns i rapporten om judiskt misstro och förbittring angående den brittiska verkställigheten av vitboken 1939.

UNSCOP -rapport

Den 3 september 1947 rapporterade kommittén till generalförsamlingen. KAPITEL V: FÖRSLAG TILL REKOMMENDATIONER (I) , avsnitt A i rapporten innehöll elva föreslagna rekommendationer (I - XI) som godkändes enhälligt. Avsnitt B innehöll en föreslagen rekommendation godkänd av en väsentlig majoritet som behandlade det judiska problemet i allmänhet (XI). KAPITEL VI: FÖRSLAG TILL REKOMMENDATIONER (II) innehöll en uppdelningsplan med Ekonomiska unionen till vilken sju kommittéledamöter (Kanada, Tjeckoslovakien, Guatemala, Nederländerna, Peru, Sverige och Uruguay) uttalade sig positiva. KAPITEL VII REKOMMENDATIONER (III) innehöll ett omfattande förslag som röstades fram och stöddes av tre medlemmar (Indien, Iran och Jugoslavien) för en förbundsstat i Palestina . Australien avstod. I KAPITEL VIII uttryckte ett antal ledamöter i kommittén vissa reservationer och iakttagelser.

Föreslagen partition

Markägande
Befolkningsfördelning
Två kartor granskade av FN: s underkommitté 2 vid övervägande av partition

I betänkandet från kommitténs majoritet ( KAPITEL VI ) föreslogs en uppdelning av Palestina i tre delar: en arabisk stat, en judisk stat och Jerusalem stad , förbundna med extraterritoriella vägskäl . Den föreslagna arabstaten skulle omfatta centrala och en del av västra Galileen , med staden Acre , bergen i Samaria och Judea , en enklave vid Jaffa och södra kusten som sträcker sig från norr om Isdud (nu Ashdod ) och omfattar vad som är nu Gazaremsan , med en del öken längs den egyptiska gränsen. Den föreslagna judiska staten skulle omfatta den bördiga östra Galiléen, kustslätten, som sträcker sig från Haifa till Rehovot och större delen av Negevöknen , inklusive den södra utposten Umm Rashrash (nu Eilat ). Jerusalem Corpus Separatum inkluderade Bethlehem och de omgivande områdena.

Huvudmålen för kommitténs majoritet var politisk splittring och ekonomisk enhet mellan de två grupperna. Planen försökte sitt bästa för att rymma så många judar som möjligt i den judiska staten. I många specifika fall innebar detta att inkludera områden med arabisk majoritet (men med en betydande judisk minoritet) i den judiska staten. Således skulle den judiska staten ha en övergripande stor arabisk minoritet. Områden som var glesbefolkade (som Negevöknen), ingick också i den judiska staten för att skapa utrymme för invandring. Enligt planen skulle judar och araber som bor i den judiska staten bli medborgare i den judiska staten och judar och araber som bor i den arabiska staten skulle bli medborgare i den arabiska staten.

Enligt kapitel 3 skulle palestinska medborgare bosatta i Palestina utanför Jerusalem, liksom araber och judar som, utan att ha palestinskt medborgarskap, bosatt i Palestina utanför Jerusalem stad, efter erkännande av oberoende, bli medborgare i Stat där de var bosatta och åtnjuter fulla medborgerliga och politiska rättigheter.

Planen skulle ha haft följande demografi (data baserat på 1945).

Territorium Arab och annan befolkning % Arabiska och andra Judisk befolkning % Judisk Total befolkning
Arabstat 725 000 99% 10 000 1% 735 000
Judiska staten 407 000 45% 498 000 55% 905 000
Internationell 105 000 51% 100 000 49% 205 000
Total 1 237 000 67% 608 000 33% 1 845 000
Uppgifter från rapporten från UNSCOP: 3 september 1947: KAPITEL 4: EN KOMMENTAR PÅ DEL

Marken som tilldelades arabstaten i den slutliga planen omfattade cirka 43% av det obligatoriska Palestina och bestod av hela höglandet, förutom Jerusalem, plus en tredjedel av kusten. Höglandet innehåller de stora akvifererna i Palestina, som levererade vatten till kuststäderna i centrala Palestina, inklusive Tel Aviv. Den judiska staten som tilldelades judarna, som utgjorde en tredjedel av befolkningen och ägde cirka 7% av landet, skulle ta emot 56% av det obligatoriska Palestina, ett något större område för att tillgodose det ökande antalet judar som skulle emigrera dit. Den judiska staten omfattade tre bördiga låglandsläder - Sharon vid kusten, Jizreeldalen och den övre Jordandalen . Huvuddelen av den föreslagna judiska statens territorium bestod emellertid av Negevöknen , som inte var lämplig för jordbruk eller för stadsutveckling vid den tiden. Den judiska staten skulle också ges ensam tillgång till Galileiska sjön , avgörande för dess vattenförsörjning , och det ekonomiskt viktiga Röda havet .

Kommittén röstade för planen, 25–13 (med 17 nedlagda röster) den 25 november 1947 och generalförsamlingen kallades tillbaka till en särskild session för att rösta om förslaget. Olika källor noterade att detta var en röst mindre än den två tredjedelars majoritet som krävs i generalförsamlingen.

Ad hoc -kommitté

Karta som jämför gränserna för delningsplanen 1947 och vapenstilleståndet 1949.

Gränser definierade i FN: s delningsplan för Palestina 1947 :

  Område tilldelat en judisk stat
  Område tilldelat en arabisk stat
    Planerade Corpus separatum med avsikten att Jerusalem varken skulle vara judiskt eller arabiskt

Vapenstilleståndsavgränsningslinjer 1949 ( grön linje ):

      Israel kontrollerat territorium från 1949
    Egyptiskt och jordanskt kontrollerat territorium från 1948 till 1967

Den 23 september 1947 inrättade generalförsamlingen en ad hoc -kommitté för den palestinska frågan för att behandla UNSCOP -rapporten. Representanter för Arab Higher Committee och Jewish Agency bjöds in och deltog.

Under kommitténs överläggningar godkände den brittiska regeringen rapportens rekommendationer om mandatets slut, oberoende och judisk invandring. Britterna upplevde dock inte att de kunde genomföra något avtal om det inte var acceptabelt för både araberna och judarna, och bad att generalförsamlingen skulle tillhandahålla en alternativ genomförande myndighet om så visade sig vara fallet.

Den arabiska högre kommittén avvisade både majoritets- och minoritetsrekommendationer inom UNSCOP -rapporten. De "drog slutsatsen från en undersökning av Palestinas historia att sionistiska anspråk på landet inte hade någon rättslig eller moralisk grund". Den arabiska högre kommittén hävdade att endast en arabisk stat i hela Palestina skulle vara förenlig med FN -stadgan.

Judiska byrån uttryckte stöd för de flesta av UNSCOP: s rekommendationer, men betonade den "intensiva uppmaningen" hos den överväldigande majoriteten av judiska fördrivna personer att fortsätta till Palestina. Judiska byrån kritiserade de föreslagna gränserna, särskilt i västra Galileen och västra Jerusalem (utanför den gamla staden), och hävdade att dessa borde ingå i den judiska staten. Men de gick med på att acceptera planen om "det skulle möjliggöra omedelbar återupprättande av den judiska staten med suverän kontroll över den egna invandringen".

Arabstater begärde representation i FN: s ad hoc -underkommittéer i oktober 1947, men uteslöts från underkommitté 1, som hade delegerats den specifika uppgiften att studera och, om det ansågs nödvändigt, ändra gränserna för den föreslagna partitionen.

Underkommitté 2

Underkommittén 2, som inrättades den 23 oktober 1947 för att utarbeta en detaljerad plan baserad på förslag från arabstater, lade fram sin rapport inom några veckor.

Baserat på en reproducerad brittisk rapport kritiserade underkommittén 2 UNSCOP-rapporten för att använda felaktiga befolkningssiffror, särskilt angående beduinbefolkningen. Den brittiska rapporten, daterad den 1 november 1947, använde resultaten av en ny folkräkning i Beersheba 1946 med ytterligare användning av flygfotografier och en uppskattning av befolkningen i andra distrikt. Den fann att storleken på beduinbefolkningen var kraftigt underskattad i tidigare uppräkningar. I Beersheba räknades 3 389 beduinhus och 8 722 tält. Den totala beduinbefolkningen uppskattades till cirka 127 000; endast 22 000 av dem är normalt bosatta i den arabiska staten enligt UNSCOP: s majoritetsplan. I den brittiska rapporten stod det:

"termen Beersheba Bedouin har en betydelse mer bestämd än man kan förvänta sig för en nomadbefolkning. Dessa stammar, var de än finns i Palestina, kommer alltid att beskriva sig själva som Beersheba -stammar. Deras anknytning till området härrör från deras markrättigheter. där och deras historiska förening med det . "

När det gäller UNSCOP-rapporten drog underkommittén fram till att den tidigare befolkningens "uppskattningar måste korrigeras mot bakgrund av den information som lämnats till underkommittén av Förenade kungarikets representant angående beduinbefolkningen. Enligt uttalandet, 22 000 beduiner kan anses vara normalt bosatta i de områden som tilldelats arabstaten enligt UNSCOP: s majoritetsplan, och resterande beloppet på 105 000 som bosatt i den föreslagna judiska staten. Det kommer således att ses att den föreslagna judiska staten kommer att innehålla en total befolkning på 1 008 800, bestående av 509 780 araber och 499 020 judar. Med andra ord kommer araberna från början att ha majoritet i den föreslagna judiska staten. "

Underkommittén 2 rekommenderade att ställa frågan om delningsplanen inför Internationella domstolen (resolution nr I). När det gäller de judiska flyktingarna på grund av andra världskriget rekommenderade underkommittén att be de länder som flyktingarna tillhörde att ta tillbaka dem så mycket som möjligt (resolution nr II). Underkommittén föreslog att inrätta en enhetlig stat (resolution nr III).

Gränsförändringar

Den ad hoc kommitté gjort ett antal gräns ändringar i UNSCOP rekommendationer innan de röstas fram av generalförsamlingen.

Den övervägande arabiska staden Jaffa , tidigare belägen inom den judiska staten, utgjorde en enklave av arabstaten. Gränsen för den arabiska staten ändrades till att omfatta Beersheba och en remsa av Negevöknen längs den egyptiska gränsen, medan en del av Döda havets strand och andra tillägg gjordes till den judiska staten. Detta steg ökade den judiska andelen i den judiska staten från 55% till 61%.

De föreslagna gränserna skulle också ha placerat 54 arabbyar på motsatt sida av gränsen från deras jordbruksmark. Som svar fick FN: s Palestinakommission befogenhet att ändra gränserna "på ett sådant sätt att byområden som regel inte kommer att delas av statsgränser såvida inte påkallade skäl gör det nödvändigt". Dessa ändringar inträffade aldrig.

Rösten

Ad Hoc -kommitténs rapport om den palestinska frågan , dokument A/516, daterad 25 november 1947. Detta var det dokument som FN: s generalförsamling röstade om den 29 november 1947 och blev känd som "FN: s delningsplan för Palestina". .

Genomgången av resolutionen krävde en två tredjedelars majoritet av de giltiga rösterna, utan att räkna med att avstå frånvarande och frånvarande medlemmar, i FN: s dåvarande 56 medlemsländer. Den 26 november, efter filibustering av den sionistiska delegationen, sköts omröstningen upp med tre dagar. Enligt flera källor, om omröstningen hade hållits på det ursprungliga bestämda datumet, skulle den ha fått majoritet, men mindre än de två tredjedelar som krävs. Olika kompromissförslag och variationer på en enda stat, inklusive federationer och kantonala system diskuterades (inklusive de som tidigare avvisats i utskottet). Fördröjningen användes av anhängare av sionismen i New York för att sätta extra press på stater som inte stöder resolutionen.

Rapporter om tryck för och emot planen

Rapporter om tryck för planen

Sionister inledde en intensiv lobby i Vita huset för att få UNSCOP -planen godkänd, och effekterna var inte triviala. Det demokratiska partiet, en stor del av vars bidrag kom från judar, meddelade Truman att underlåtenhet att leva upp till löften om att stödja judarna i Palestina skulle utgöra en fara för partiet. Avhoppet av judiska röster i kongressvalet 1946 hade bidragit till valförluster. Truman var, enligt Roger Cohen, förbittrad av känslor av att vara gisslan i lobbyn och dess '' oberättigade inblandning '', som han skyllde på den samtida dödläget. När en formell amerikansk förklaring till fördelning lämnades den 11 oktober, förklarade en PR -myndighet till Zionist Emergency Council i ett stängt möte: 'under inga omständigheter ska någon av oss tro eller tro att vi hade vunnit på grund av hängivenhet från Amerikanska regeringen för vår sak. Vi hade vunnit på grund av det enorma tryck av politisk logistik som tillämpades av det judiska ledarskapet i USA. Utrikesdepartementets råd som är kritiska till den kontroversiella UNSCOP -rekommendationen att ge den överväldigande arabiska staden Jaffa och Negev till judarna störtades av ett brådskande och hemligt sent möte som organiserades för Chaim Weizman med Truman, som omedelbart motarbetade rekommendationen. USA avstod från början från att pressa mindre stater att rösta på båda hållen, men Robert A. Lovett rapporterade att USA: s FN -delegations fall led av hinder från högt tryck från judiska grupper, och att det fanns indikationer på att mutor och hot användes, även om amerikanska sanktioner mot Liberia och Nicaragua. När UNSCOP -planen inte uppnådde den nödvändiga majoriteten den 25 november, "gick lobbyn i hög växel" och fick presidenten att åsidosätta utrikesdepartementet och låta vacklande regeringar veta att USA starkt önskade uppdelning.

Förespråkarna för planen sätter enligt uppgift press på nationerna att rösta ja till delningsplanen. Ett telegram undertecknat av 26 amerikanska senatorer med inflytande på utländska biståndsräkningar skickades till vacklande länder och sökte deras stöd för uppdelningsplanen. Den amerikanska senaten övervägde då ett stort hjälppaket, inklusive 60 miljoner dollar till Kina. Många nationer rapporterade tryck riktat specifikt mot dem:

  •  USA (Röstning: För ): President Truman noterade senare: "Fakta var att det inte bara fanns tryckrörelser runt om i FN till skillnad från någonting som hade sett där tidigare, utan att även Vita huset utsattes för en konstant Jag tror inte att jag någonsin haft så mycket press och propaganda riktad mot Vita huset som jag hade i det här fallet. Ihållande av några få av de extrema sionistiska ledarna - aktiverade av politiska motiv och engagerade i politiska hot - störd och irriterad mig."
  •  Indien (Röstning:Mot): Indiens premiärministerJawaharlal Nehrutalade med ilska och förakt för hur FN -omröstningen hade ställts upp. Han sa att sionisterna hade försökt muta Indien med miljoner och samtidigt hade hans syster,Vijaya Lakshmi Pandit, den indiska ambassadören i FN, dagligen fått varningar om att hennes liv var i fara om inte "hon röstade rätt". Pandit antydde ibland att något kan förändras till förmån för sionisterna. Men en annan indisk delegat, Kavallam Pannikar, sa att Indien skulle rösta på den arabiska sidan, på grund av deras storamuslimskaminoritet, även om de visste att judarna hade ett ärende.
  •  Liberia (Rösta: För ): Liberias ambassadör i USA klagade över att USA: s delegation hotade nedskärningar av bistånd till flera länder. Harvey S. Firestone, Jr. , VD för Firestone Natural Rubber Company , med stora innehav i landet, pressade också den liberianska regeringen
  • Filippinerna (Röstning: För ): Under dagarna före omröstningenuttaladeFilippinernas representant general Carlos P. Romulo "Vi anser att frågan i första hand är moralisk. Frågan är om FN ska ta ansvar för att en politik som klart motbjudande mot de giltiga nationalistiska ambitionerna för folket i Palestina. Filippinernas regering anser att FN inte borde ta ett sådant ansvar. " Efter ett telefonsamtal från Washington återkallades representanten och Filippinernas röst ändrades.
  •  Haiti (Rösta:För): Löftet om ett lån på fem miljoner dollar kan ha garanterat Haitis röst för uppdelning.
  •  Frankrike (Röst:För): Kort före omröstningen besökte Frankrikes delegat i FNBernard Baruch, en långvarig judisk anhängare av det demokratiska partiet som under det senaste världskriget hade varit ekonomisk rådgivare åt president Roosevelt , och hade senare utsetts av president Truman till USA: s ambassadör i den nyskapade FN: s atomenergikommission. Privat var han anhängare avIrgunoch dess främre organisation, American League for a Free Palestine. Baruch antydde att ett franskt misslyckande med att stödja resolutionen kan blockera planerat amerikanskt bistånd till Frankrike, som var mycket nödvändigt för återuppbyggnad, franska valutareserver uttömda och betalningsbalansen starkt i underskott. För att undvika att motverka sina arabiska kolonier hade Frankrike tidigare inte offentligt stött resolutionen. Efter att ha övervägt faran med att amerikanskt bistånd hålls tillbaka röstade Frankrike slutligen för det. Så gjorde också Frankrikes grannar, Belgien, Luxemburg och Nederländerna.
  • Venezuela (Rösta: För ): Carlos Eduardo Stolk , ordförande för Venezuelas delegation, röstade för resolution 181.
  •  Kuba (Röstning:Mot): Den kubanska delegationen förklarade att de skulle rösta mot partition "trots att det pressades mot oss" eftersom de inte kunde vara part för att tvinga majoriteten i Palestina.
  •  Siam (frånvarande): De siamesiska delegationernas referenser avbröts efter att Siam röstade emot partition i utskottet den 25 november.

Det finns också bevis för att Sam Zemurray satte press på flera " bananrepubliker " för att ändra sina röster.

Rapporter om tryck mot planen

Enligt Benny Morris försökte Wasif Kamal, tjänsteman i arabiska högre kommittén , att muta en delegat till FN, kanske en ryss.

Beträffande judarnas välfärd i arabländer framfördes ett antal direkta hot:

  • Jamal Husseini lovade, "Blodet kommer att flöda som floder i Mellanöstern". Iraks premiärminister Nuri al-Said sa: "Vi kommer att krossa landet med våra vapen och utplåna varje plats som judarna söker skydd på".
  • Iraks premiärminister Nuri al-Said sa till brittiska diplomater att om FN: s lösning inte var "tillfredsställande", bör "allvarliga åtgärder vidtas mot alla judar i arabländer".

Beträffande judarnas välfärd i arabländer gjordes ett antal förutsägelser:

  • Den 24 november sade chefen för den egyptiska delegationen till generalförsamlingen, Muhammad Hussein Heykal Pasha, att "1 000 000 judars liv i muslimska länder skulle äventyras genom inrättandet av en judisk stat." Vid 29: e mötet i FN: s ad hoc -kommitté för Palestina den 24 november 1947, Dr Heykal Pasha, den egyptiska delegaten, sa: "om FN beslutar att amputera en del av Palestina för att upprätta en judisk stat kan ingen kraft på jorden hindra blod från att flyta dit ... Dessutom ... ingen kraft på jorden kan begränsa den till Palestinas gränser ... judiskt blod kommer nödvändigtvis att utgjutas någon annanstans i arabvärlden ... för att utsätta en miljon judar för viss och allvarlig fara. "Mahmud Bey Fawzi (Egypten) sa:" ... påtvingad uppdelning skulle säkerligen resultera i blodsutgjutelse i Palestina och i resten av arabvärlden ".
  • I ett tal i generalförsamlingshallen i Flushing Meadow, New York, fredagen den 28 november 1947, inkluderade Iraks utrikesminister, Fadel Jamall, följande uttalande: "En uppdelning mot majoritetens vilja kommer att äventyra fred och harmoni i Mellanöstern. Det är inte bara upproret för araberna i Palestina som kan förväntas, utan massorna i arabvärlden går inte att hålla tillbaka. Det arabiskt-judiska förhållandet i arabvärlden kommer att försämras kraftigt. Det finns fler judar i Arabvärlden utanför Palestina än i Palestina. Bara i Irak har vi cirka hundra femtiotusen judar som delar med muslimer och kristna alla fördelar med politiska och ekonomiska rättigheter. Harmoni råder bland muslimer, kristna och judar. Men alla orättvisa som åläggs araberna i Palestina kommer att störa harmonin bland judar och icke-judar i Irak; det kommer att föda upp interreligiösa fördomar och hat. "

Arabstaterna varnade västmakterna för att godkännande av delningsplanen kan mötas av endera eller både ett oljeembargo och en omställning av arabstaterna med Sovjetblocket.

Slutröstning

Den 29 november 1947 röstade FN: s generalförsamling 33 mot 13, 10 nedlagda röster och 1 frånvarande, för den ändrade uppdelningsplanen. Den slutliga omröstningen, som konsoliderades här av moderna FN: s regionala grupper snarare än samtida grupper, var följande:

Hur FN -medlemmar röstade om Palestinas uppdelning 1947
  För
  Avstod
  Mot
  Frånvarande

För (33 länder, 72% av rösterna totalt)

Latinamerika och Karibien (13 länder):

Västeuropa och andra (8 länder):

Östeuropeiskt (5 länder):

Afrikanska (2 länder):

Asien-Stillahavsområdet (3 länder)

Nordamerika (2 länder)

Mot (13 länder, 28% av rösterna totalt)

Asien-Stillahavsområdet (9 länder, främst delområdet i Mellanöstern ):

Västeuropa och andra (2 länder):

Afrikansk (1 land):

Latinamerika och Karibien (1 land):

Avståenden (10 länder)

Latinamerika och Karibien (6 länder):

Asien-Stillahavsområdet (1 land):

Afrikansk (1 land):

Västeuropa och andra (1 land):

Östeuropeiskt (1 land):

Frånvarande (1 land)

Asien-Stillahavsområdet (1 land):

Röster efter modern region

Om det analyserades av den moderna sammansättningen av det som senare kom att kallas FN: s regionala grupper visade relativt anpassade röststilar i den slutliga omröstningen. Detta återspeglar dock inte den regionala grupperingen vid den tiden, eftersom en stor omläggning av regional gruppering skedde 1966. Alla västländer röstade för resolutionen, med undantag för Storbritannien (mandatinnehavaren), Grekland och Turkiet. Det sovjetiska blocket röstade också för delning, med undantag för Jugoslavien, som skulle utvisas från Cominform året efter . Majoriteten av de latinamerikanska nationerna som följde brasilianskt ledarskap röstade för uppdelning, med en betydande minoritet som avstod. Asiatiska länder (främst länder i Mellanöstern ) röstade emot uppdelning, med undantag för Filippinerna.

Regional grupp Medlemmar i UNGA181 röstar UNGA181 För UNGA181 Mot UNGA181 Avstod
Afrikansk 4 2 1 1
Asien-Stillahavsområdet 11 1 9 1
östeuropeisk 6 5 0 1
LatAm och Caribb. 20 13 1 6
Västra Eur. & Andra 15 12 2 1
Totalt FN -medlemmar 56 33 13 10

Reaktioner

Judar

De flesta judar i Palestina och runt om i världen reagerade tillfredsställt på FN: s resolution, men vissa gjorde det inte. Judarna samlades i Tel Aviv och Jerusalem för att fira FN -resolutionen under hela natten efter omröstningen. Stora bål brann vid judiska kollektivgårdar i norr. Många stora kaféer i Tel Aviv serverade gratis champagne. Vanliga sionistiska ledare betonade det "tunga ansvaret" för att bygga en modern judisk stat och åtog sig att arbeta för en fredlig samexistens med regionens andra invånare: judiska grupper i USA hyllade FN: s agerande. De flesta välkomnade Palestinaplanen men vissa ansåg att den inte löste problemet.

Vissa revisionistiska sionister avvisade delningsplanen som ett avstående från legitimt judiskt nationellt territorium. Den Irgun Tsvai Leumi , ledd av Menachem Begin och Lehi (även känd som Stern Group eller Gang), de två revisionistiska-anslutna underjordiska organisationer som hade kämpat mot både den brittiska och araber, förklarade sitt motstånd. Begin varnade för att uppdelningen inte skulle ge fred eftersom araberna också skulle attackera den lilla staten och att "i det krig som väntar måste vi stå på egen hand, det kommer att bli ett krig mot vår existens och framtid." Han konstaterade också att "delningen av vårt hemland är olaglig. Det kommer aldrig att erkännas." Begin var säker på att skapandet av en judisk stat skulle möjliggöra territoriell expansion, "efter att mycket blod har utgjutits".

Vissa post-zionistiska forskare stöder Simha Flapans uppfattning att det är en myt att sionister accepterade uppdelningen som en kompromiss genom vilken det judiska samfundet övergav ambitioner för hela Palestina och erkände de arabiska palestiniernas rättigheter till sin egen stat. Flapan hävdade snarare att acceptans endast var ett taktiskt drag som syftade till att hindra skapandet av en arabisk palestinsk stat och samtidigt utöka det territorium som FN hade tilldelat den judiska staten. Baruch Kimmerling har sagt att sionister "officiellt accepterade uppdelningsplanen, men investerade alla sina ansträngningar för att förbättra villkoren och maximera sina gränser samtidigt som antalet araber i dem minskades."

Ben-Gurion uttalade sin oro och talade till Histadruts centralkommitté (Eretz Israel Workers Party) dagar efter FN: s omröstning om att dela upp Palestina.

den totala befolkningen i den judiska staten vid tidpunkten för dess upprättande kommer att vara cirka en miljon, inklusive nästan 40% icke-judar. En sådan [befolknings] sammansättning ger inte en stabil grund för en judisk stat. Detta [demografiska] faktum måste ses i all sin tydlighet och skarphet. Med en sådan [befolknings] sammansättning kan det inte ens finnas absolut säkerhet om att kontrollen kommer att förbli i den judiska majoritetens händer ... Det kan inte finnas någon stabil och stark judisk stat så länge den har en judisk majoritet på bara 60%.

Ben-Gurion sa "Jag känner inte till någon större prestation av det judiska folket ... i dess långa historia sedan det blev ett folk."

Araber

Arabiska ledare och regeringar avvisade uppdelningsplanen i resolutionen och indikerade att de skulle avvisa alla andra delningsplaner. Arabstaternas delegationer förklarade omedelbart efter omröstningen om uppdelning att de inte skulle vara bundna av beslutet och gick ut tillsammans med de indiska och pakistanska delegaterna.

De hävdade att det stred mot principerna om nationellt självbestämmande i FN-stadgan som gav människor rätt att bestämma över sitt eget öde. De arabiska delegationerna till FN utfärdade ett gemensamt uttalande dagen efter omröstningen där det stod: "omröstningen om delningen av Palestina har getts under stort tryck och tvång, och att detta gör den dubbel ogiltig."

Den 16 februari 1948 rapporterade FN: s Palestinakommission till Säkerhetsrådet att: "Kraftfulla arabiska intressen, både i och utanför Palestina, trotsar generalförsamlingens resolution och engagerar sig i ett avsiktligt försök att med våld ändra den förlikning som planeras däri. . "

Arabstater

Några veckor efter att UNSCOP publicerade sin rapport sa Azzam Pasha , generalsekreteraren i Arabförbundet , till en egyptisk tidning "Personligen hoppas jag att judarna inte tvingar oss in i detta krig eftersom det kommer att bli ett elimineringskrig och det kommer att bli ett farlig massaker som historien kommer att registrera på samma sätt som den mongoliska massakern eller korstågens krig. " (Detta uttalande från oktober 1947 har ofta felaktigt rapporterats ha gjorts mycket senare den 15 maj 1948.) Azzam sa till Alec Kirkbride "Vi ska sopa dem [judarna] i havet." Syriens president Shukri al-Quwatli sa till sitt folk: "Vi ska utrota sionismen."

Kung Farouk i Egypten sa till den amerikanska ambassadören i Egypten att araberna på sikt skulle besegra judarna och fördriva dem från Palestina.

Medan Azzam Pasha upprepade sina hot om kraftfullt förebyggande av skiljeväggar, var den första viktiga arabiska rösten som stödde partition den inflytelserika egyptiska dagstidningen Al Mokattam  [ d ] : "Vi står för partition eftersom vi tror att det är den bästa slutliga lösningen på problemet med Palestina ... avslag på uppdelning ... kommer att leda till ytterligare komplikationer och kommer att ge sionisterna ytterligare en tid att slutföra sina försvars- och attackplaner ... en fördröjning på ytterligare ett år som inte skulle gynna araberna men skulle gynnas judarna, särskilt efter den brittiska evakueringen. "

Den 20 maj 1948 sa Azzam till journalister "Vi kämpar för ett arabiskt Palestina. Oavsett resultatet kommer araberna att hålla fast vid sitt erbjudande om lika medborgarskap för judar i arabiska Palestina och låta dem vara så judiska som de vill. I områden där de dominerar. de kommer att ha fullständig autonomi. "

Arabförbundet sade att några av judarna måste utvisas från en palestinsk arabisk stat.

Abdullah utsåg Ibrahim Hashem Pasha till militärguvernör i de arabiska områdena ockuperade av trupper från Transjordanska armén. Han var en tidigare premiärminister i Transjordanien som stödde uppdelningen av Palestina enligt förslag från Peel -kommissionen och FN.

Araber i Palestina

Haj Amin al-Husseini sade mars 1948 till en intervjuare från Jaffa dagliga Al Sarih att araberna inte avsåg enbart för att förhindra partition men "skulle fortsätta slåss tills sionist utplånades."

Sionister tillskrev arabiskt avslag på planen enbart oförsiktighet. Palestinska araber motsatte sig själva tanken på uppdelning men upprepade att denna uppdelningsplan var orättvis: majoriteten av landet (56%) skulle gå till en judisk stat, när judar i det skedet lagligt endast ägde 6-7% av den och förblev en minoriteten av befolkningen (33% 1946). Det fanns också oproportionerliga tilldelningar enligt planen och området under judisk kontroll innehöll 45% av den palestinska befolkningen. Den föreslagna arabstaten fick bara 45% av marken, varav mycket olämpligt för jordbruk. Jaffa, även om det var geografiskt åtskilt, skulle vara en del av den arabiska staten. Men det mesta av den föreslagna judiska staten var Negevöknen. Planen tilldelade den judiska staten större delen av Negevöknen som var glesbefolkad och olämplig för jordbruk men också en "vital landbro som skyddar brittiska intressen från Suezkanalen till Irak"

Få palestinska araber gick med i Arab Liberation Army eftersom de misstänkte att de andra arabstaterna inte planerade en oberoende palestinsk stat. Enligt Ian Bickerton föredrog många av dem därför partition och indikerade en vilja att leva tillsammans med en judisk stat. Han nämner också att familjen Nashashibi stödde kung Abdullah och förening med Transjordanien.

Den arabiska högre kommittén krävde att majoriteten av judarna i en palestinsk arabisk stat inte skulle vara medborgare (de som inte hade bott i Palestina före det brittiska mandatet).

Enligt Musa Alami skulle muftian gå med på att skiljas om han lovades att han skulle styra den blivande arabstaten.

Den Arabiska högre utskottet svarade delningsresolutionen och förklarade en tre dagars generalstrejk i Palestina att löpa påföljande dag.

Brittisk regering

När Bevin fick delningsförslaget beordrade han omedelbart att det inte skulle åläggas araberna. Planen debatterades kraftigt i det brittiska parlamentet .

I ett brittiskt kabinettsmöte den 4 december 1947 beslutades att mandatet skulle upphöra vid midnatt den 14 maj 1948, det fullständiga tillbakadragandet senast den 1 augusti 1948, och Storbritannien skulle inte genomdriva FN: s uppdelningsplan. Den 11 december 1947 meddelade Storbritannien att mandatet skulle upphöra vid midnatt den 14 maj 1948 och dess enda uppgift skulle vara att slutföra tillbakadragandet senast 1 augusti 1948. Under den period då det brittiska tillbakadragandet slutfördes vägrade Storbritannien att dela administrationen av Palestina med en föreslagen FN -övergångsregim, för att tillåta FN: s Palestinakommission att etablera en närvaro i Palestina tidigare än fjorton dagar före mandatets slut, för att tillåta inrättande av officiella judiska och arabiska miliser eller att hjälpa till att smidigt överlämna territorium eller myndighet till någon efterträdare.

USA: s regering

USA avböjde att erkänna hela Palestinas regering i Gaza genom att förklara att de hade accepterat FN: s medlare. Förmedlaren hade rekommenderat att Palestina, enligt definitionen i det ursprungliga mandatet inklusive Transjordanien, skulle bilda en fackförening. Bernadottes dagbok sa att muftin hade tappat trovärdighet på grund av hans orealistiska förutsägelser om nederlaget för de judiska miliserna. Bernadotte noterade "Det verkar som om de flesta palestinska araberna under befintliga omständigheter skulle vara ganska nöjda med att införlivas i Transjordanien."

Efterföljande händelser

Delningsplanen med den ekonomiska unionen förverkligades inte under dagarna efter den 29 november 1947 resolution enligt generalförsamlingens plan. Det följdes av utbrott av våld i det obligatoriska Palestina mellan palestinska judar och araber som kallas inbördeskriget 1947–48 . Efter att Alan Cunningham , högkommissarien i Palestina , lämnade Jerusalem, på morgonen den 14 maj lämnade även den brittiska armén staden. Britterna lämnade ett maktvakuum i Jerusalem och gjorde inga åtgärder för att upprätta den internationella regimen i Jerusalem. Vid midnatt den 14 maj 1948 gick det brittiska mandatet ut, och Storbritannien kopplade ur sina styrkor. Tidigare på kvällen hade det judiska folkrådet samlats på Tel Aviv -museet (idag känt som självständighetshallen) och godkänt en kungörelse som förklarade att "inrättandet av en judisk stat i Eretz Israel ska kallas staten Israel". . Den 1948 arabisk-israeliska kriget började med invasionen av, eller ingripande i Palestina av arabländerna den 15 maj 1948.

Resolution 181 som rättslig grund för palestinsk stat

År 1988 publicerade Palestina Liberation Organization den palestinska självständighetsförklaringen med stöd av resolution 181 och hävdade att resolutionen fortsätter att ge internationell legitimitet för det palestinska folkets rätt till suveränitet och nationellt oberoende. Ett antal forskare har skrivit för att stödja denna uppfattning.

En generalförsamlings begäran om ett rådgivande yttrande, resolution ES-10/14 (2004), specifikt hänvisade till resolution 181 (II) som en "relevant resolution" och frågade Internationella domstolen (ICJ) vilka är de rättsliga konsekvenserna av relevanta resolutioner från säkerhetsrådet och generalförsamlingen. Domaren Abdul Koroma förklarade majoritetsuttalandet: "Domstolen har också slagit fast att självbestämmanderätten som en etablerad och erkänd rätt enligt internationell lag gäller territoriet och det palestinska folket. Följaktligen ger utövandet av sådan rätt palestinierna rätt. människor till en egen stat som ursprungligen tänktes i resolution 181 (II) och därefter bekräftades. " Som svar sade prof. Paul De Waart att domstolen satte lagenligheten av Nationernas förbunds palestinamandat 1922 och FN: s delningsplan 1947 bortom tvivel en gång för alla.

Återblick

År 2011 uppgav Mahmoud Abbas att arabiska avslag från FN: s delningsplan för Palestina 1947 var ett misstag han hoppades kunna rätta till.

Se även

Fotnoter

Referenser

Bibliografi

  • Bregman, Ahron (2002). Israels krig: en historia sedan 1947 . London: Routledge.
  • Arieh L. Avneri (1984). Kravet på bortskaffande: judisk jordförlikning och araberna, 1878–1948 . Transaktionsutgivare.
  • Fischbach, Michael R. (2003). Förteckningsdokument: Palestinsk flyktingegendom och den arabisk-israeliska konflikten . Columbia University Press .
  • Gelber, Yoav (1997). Judisk-transjordanska relationer: Alliance of Bars Sinister . London: Routledge.
  • Khalaf, Issa (1991). Politik i Palestina: Arab factionalism och socialt sönderfall, . University at Albany, SUNY .
  • Louis, Wm. Roger (1986). Det brittiska imperiet i Mellanöstern ,: Arabisk nationalism, USA och efterkrigstidens imperialism . Oxford University Press .
  • "Palestina" . Encyclopædia Britannica Online School Edition, 15 maj 2006.
  • Sicker, Martin (1999). Omforma Palestina: Från Muhammad Ali till det brittiska mandatet, 1831–1922 . Praeger/Greenwood.

externa länkar