Promagistrat - Promagistrate

I det gamla Rom en promagistrate ( latin : pro magistratu ) var en ex- konsul eller ex- praetor vars imperium (makt att befalla en armé ) förlängdes i slutet av sin årliga mandatperiod eller senare. De kallades proconsuls och propraetors . Detta var en innovation som skapades under den romerska republiken . Ursprungligen var det avsett att tillhandahålla ytterligare militära befälhavare för att stödja konsulernas arméer (de två årligen valda republikens chefer och dess armé) eller att leda ytterligare en armé. Med förvärven av territorier utanför Italien som annekterades som provinser blev proconsuls och propraetors provinsguvernörer eller administratörer. En tredje typ av promagistrat var proquaestorsna .

Historia

Den första typen av promagistrat var prokonsul. I de tidiga dagarna av den romerska republiken, när det romerska territoriet var litet, hade Rom bara två legioner , var och en befalld av en av de två konsulerna. Rom attackerades ständigt av angränsande folk ( etruskerna i norr, Sabinerna i öster och Volsci och Aequi i söder). Dionysius av Halicarnassus registrerade fem tillfällen när en prokonsul utsågs mellan 480 f.Kr. och 464 f.Kr. 480 f.Kr. ledde en prokonsul den vänstra vingen av en armé som kombinerade de två konsulära legionerna medan konsulerna ledde mitten och den andra vingen. År 478 f.Kr. nämns två prokonsuler. En tjänstgjorde under konsulen som gick för att bekämpa etruskerna i norr. En annan befallde en tredje legion. En extra legion utplacerades så att två fiender i söder (Volsci och Aequi) kunde konfronteras individuellt med två arméer. År 464 f.Kr. ledde en prokonsul en oregelbunden styrka av volontärer och reservister för att stödja en konsul vars armé var otillräcklig för att matcha de två fiendernas kombinerade styrkor. Dionysius specificerade inte proconsuls roll vid det andra tillfället. Dionysius beskrev dessa män som 'legater och prokonsuler', vilket antydde att prokonsulärt imperium direkt delegerades av den sittande konsulen och att prokonsulen agerade som en slags suppleant för konsulen i den militära aktionen. Det var en tillfällig åtgärd som antogs för att hantera en omedelbar militär nödsituation. Vid det sista av de nämnda tillfällena utnämndes prokonsulen genom ett senatdekret och Livy konstaterade att denna "form av ett dekret någonsin har ansetts vara en extrem extremitet." Det verkar som att i dessa fall drogs en extra befälhavare från män som tidigare varit konsuler eftersom de hade tidigare erfarenhet av att befalla en armé.

Begreppet promagistracy involverade ursprungligen begreppet promagistrate som agerar på uppdrag av en magistrat: pro consule (på konsulens vägnar), pro praetore (på praetorns vägnar). Men i praktiken förändrades detta när det var ett mer regelbundet behov av att skapa ytterligare militära befälhavare. År 366 f.Kr. skapades pretorns kontor . Detta var stadens överdomare. Han hade också makten att befalla en armé. Under andra samnitekriget (326–304 f.Kr.) ökade Rom antalet legioner. Flera prokonsuler tillsattes för att bedriva specifika operationer. Prokonsulärt imperium blev en förlängning ( prorogatio ) av imperiet för en konsul. Under det tredje samnitekriget (298–290 f.Kr.) skapades också propetorerna. Dessa var pretorer vars imperium förlängdes och som fick i uppdrag att befalla reservarméer. Prorogatio var förlängningen av imperium bortom konsulens eller praetorens ettårsperiod. Det var en dispens från gränsen för den befintliga mandatperioden som endast gällde utanför Roms stadsmurar. Det hade inte effekt inom stadsmuren. Därför var det en ansträngning av konsulens eller praetorns militära befäl, men inte av hans offentliga ämbete. Det var en uteslutande militär åtgärd.

3: e århundradet f.Kr.

När Rom förvärvade territorier bortom Italien som hon annekterade som provinser var det ett behov av att skicka guvernörer dit. 227 f.Kr., efter annekteringen av de två första romerska provinserna, ( Sicilia 241 f.Kr. och Korsika et Sardinien år 238 f.Kr.), tillsattes två pretorer till de två pretorerna som agerade som överdomare i staden Rom och tilldelades administration av dessa två provinser. Ytterligare två pretorer tillkom när provinserna Hispania Citerior och Hispania Ulterior skapades 197 f.Kr. Efter detta tillkom inga nya pretorer trots att antalet provinser ökade. Romarna började utvidga konsulernas och pretors imperium i Rom i slutet av deras årstid. Provinserna tilldelades genom lotteri proconsuls och propraetors. Prokonsulerna fick provinserna som krävde ett större antal trupper. En promagistrat hade samma formella status som motsvarande domare och deltog av samma antal liktorer .

1: a århundradet f.Kr.

År 81 f.Kr. lade Lucius Cornelius Sulla till två nya pretorer så att två prokonsuler och åtta propetorer kunde skapas för att styra de tio provinser som Rom hade förvärvat då. Praetorerna som tidigare hade styrt de fyra första provinserna omfördelades till rättsliga frågor i Rom eftersom den rättsliga belastningen i staden hade ökat. Sulla gjorde guvernörsperioden årligen och krävde att innehavaren skulle lämna provinsen inom trettio dagar efter hans efterträdares ankomst. År 52 f.Kr. införde Pompey en lag som föreskrev att promagistraciesna skulle tilldelas fem år efter konsulernas och praetors mandatperiod. Julius Caesar upphävde det. Pompeys bestämmelse återupptogs av Augustus .

Begreppet delegerad auktoritet användes ibland för att ge proconsular imperium till någon som aldrig hade haft konsulär makt förut. Under det andra puniska kriget (218–2013 f.Kr.) var Publius Cornelius Scipio Africanus frivillig att leda den andra romerska expeditionen mot kartagerna i Hispania. Han var för ung för att ha varit konsul. Därför tilldelades han prokonsulärt imperium genom omröstning av folket. Detta var en extraordinär åtgärd, men det skapade ett prejudikat. När Scipio lämnade Hispania efter sin seger 205 f.Kr. skickades Lucius Cornelius Lentulus och Lucius Manlius Acidinus dit med prokonsulär makt "utan magistrat" ​​("sine magistratus" utan att inneha offentligt ämbete). Ingen av dem hade varit konsul tidigare. Därför skickades de till Hispania utan att ha haft konsulärt offentligt ämbete, men de fick prokonsulär makt så att de kunde befalla arméer där. Detta var en konstitutionell konstighet. Det gav det romerska territoriet i Hispania en något inofficiell status. Denna situation fortsatte fram till 198 f.Kr. då man beslutade att skapa två nya provinser: Hispania Citerior och Hispania Ulterior (de inrättades 197 f.Kr.). År 77 f.Kr. skickades Pompey den store till Hispania för att stödja Quintus Caecilius Metellus Pius för att slåss mot Quintus Sertorius i Sertorian-kriget (80–72 f.Kr.). För detta ändamål gav senaten honom prokonsulärt imperium även genom att han aldrig varit konsul.

Uttrycket provincia avsåg ett ansvarsområde snarare än ett geografiskt administrativt område. Till exempel kallades det rättsliga ansvaret för den urbana praetorn, som var en överdomare, provincia. Termen användes ofta för militärt ansvar och användes för att hänvisa till de områden av militärt ansvar som tilldelats konsulerna för att hantera uppror eller hot om invasioner; med andra ord området där imperium utövades. Det var i den sena republiken som termen provincia också hänvisade till ett administrativt område utanför Italien. När provinser i ordets moderna mening etablerades var de ursprungligen de områden där promagistraterna utövade sin militära makt. Dessa guvernörer utförde rättsliga roller i skiljeförfaranden mellan romarna och lokalbefolkningen och mellan de lokala själva. De gav de sista uttalandena i fall där lokalbefolkningens lagar inte gällde eller när det överklagades. Grunden till detta var guvernörens förmåga att genomdriva sina beslut genom sin militära makt. I teorin var senaten tänkt att övervaka guvernörerna, men avståndet från många provinser från Rom gjorde detta opraktiskt.

Liksom magistraterna var promagistraterna ansvariga för sina handlingar medan de var i sitt ämbete och de skulle kunna åtalas efter att deras mandatperiod var över. Åtal skulle emellertid ske post facto och det fanns en ovilja att döma elitmedlemmar. Straffrihet var den allmänna regeln. Alternativt kan de tilltalade gå i självpålagt exil i andra städer för att undgå straff. 171 f.Kr. sände sändebud från provinserna Hispania Citerior och Hispania Ulterior klagomål om utpressning mot tre före detta propetorer i de två provinserna. De ställdes inför rätta. Rättegången mot en av dem avbröts två gånger och vid den tredje sessionen frikändes han. De andra två målen skjuts också upp och de andra två männen gick i exil utanför romerskt territorium före den nya rättegången. En av anklagelserna var orättvis värdering av spannmål som erhållits som hyllning. Senaten föreskrev att ingen romersk tjänsteman skulle tillåtas att fastställa priset på spannmål eller tvinga lokalbefolkningen att sälja den pålagda 5% -kvoten till det pris han önskade. Senaten utsåg rekuperatörerna (rekuperatörer) för att utreda utpressning och administrativt missförhållande av propaterna och för att återkräva skadestånd för provinsiella käranden. År 149 f.Kr. inrättade den kalpurniska lagen en stående domstol för återvinning av egendom (quaestio de pecuniis repetundis) som inrättades för att hantera fall av utpressning. Den lex de rebus repetundis passerade Gaius Gracchus i 133 BC överförs domarna i dessa domstolar från senatorial ordning (från vilken de promagistrates drogs) till ryttar ordning. Detta var det viktigaste sättet med vilket provinserna kunde åtala tidigare guvernörer. Om en före detta guvernör hittades skyldig, skulle han behöva återställa dubbelt så mycket som det han hade missbrukat och möta skam. Men sådana förföljelser skulle genomföras i Rom och det var dyrt för provinserna att resa dit och stanna där. Dessutom fanns det fortfarande möjligheten att den anklagade lämnar Rom för att undgå åtal. Verres , som varit guvernör på Sicilien mellan 73 och 70 f.Kr., åtalades av Cicero när han återvände till Rom för administrativt missförhållande, bedrägeri och utpressning. När han insåg att han inte hade någon chans att frikänna flydde han till Marseille , där han levde av de pengar han missbrukade på Sicilien.

Kvestorer

De Kvestorerna var också i en provins administration. När en kvestor dog i hans provins utsåg guvernörerna en proquestor i hans ställe. I Rom var kvestorerna kassörerna. I provinserna var de ansvariga för provinsens ekonomi. Ursprungligen var det bara två kvestorer som övervakade aerariet i Rom. År 421 f.Kr. fördubblades deras antal. Från och med då konsulerna genomförde en militär kampanj åtföljdes de av en kvestor vardera. De kvestorer som stannade kvar i Rom kallades quaestores urbani. Ursprungligen var dessa resande kvesters roll att övervaka försäljningen av krigsbytet, varav en del gavs till trupperna och en del till aerarium. Senare behöll de statens fond från armén och gav soldaterna sina löner. År 265 f.Kr. ökade antalet kvestorer till åtta. En kvestor blev questor ostiensis. Han var baserad i Ostia, Roms hamn, och var ansvarig för spannmålsförsörjningen för staden. Tre andra kvestorer skickades till städer i Italien för att samla in de delar av intäkterna som inte odlades av publicani (se nedan) och för att kontrollera dem. Två skickades till Sicilien. Lucius Cornelius Sulla ökade antalet till tjugo och Julius Caesar till fyrtio. De kvestorer som utstationerades till prokonsulerna eller propetorerna i provinserna utförde troligen samma funktioner som de som följde konsulerna i sina kampanjer. En viktig del av deras roll var att betala soldaterna och skaffa försörjningar för armén. Liksom kvestorerna i italienska städer tog de också ut de delar av de offentliga intäkterna i provinsen som inte odlades av publicani kontrollerade dem. De var tvungna att skicka de inkomna intäkterna och deras konto till aerariet. När guvernören var frånvarande från provinsen intog kvestorn sin plats i en fungerande egenskap och deltog sedan av liktorer . Kvestorn i provinserna utförde också uppgifterna från curule aedile . Förhållandet mellan guvernör och kvestor ansågs enligt gammal sed likna det mellan en far och hans son. Sicilien, den första romerska provinsen, hade två kvestorer på grund av närvaron av karthagiska och grekiska territorier när den annekterades. En var baserad i Syracuse och en i Lilybaeum . Under kejsarens styreperiod fortsatte kvestorerna att tjäna i de senatoriska provinserna. I de kejserliga provinserna ersattes de av prokuratorerna Augusti (se nedan).

År 27 f.Kr., när Augustus upprättade styre av kejsare, delades provinserna i Romarriket upp i kejserliga provinser och senatoriska provinser . Augustus utfärdade att senaten skulle behålla den finaste delen av imperiet medan han skulle ta på sig svårigheterna och faran att försvara osäkra provinser som var sårbara för interna uppror eller för externa attacker (när det gäller provinser längs imperiets gränser). I verkligheten behöll han provinserna där huvuddelen av legionerna var stationerade och lämnade senatorns provinser som skulle vara obeväpnade och oförberedda för strid. Bland de senatoriska provinserna tilldelades Asien och Afrika ex-konsulerna, och de andra till expretorerna. Det konstaterades att endast denna klass av senatorer kunde uttala en dödsdom. Propraetorerna valde sina provinsiella bedömare bland sina kamrater eller bland sina underordnade. Prokonsulerna valde tre bedömare från samma rang, med förbehåll för kejsarens godkännande. I de kejserliga provinserna som hade mer än en legion var guvernörerna, legati Augusti pro praetore, löjtnanter för den kejsare som utsågs av honom och var vanligtvis propater, även om de ibland var ex-kvestorer eller män som hade haft andra ämnen under prästerskapet. . Med propetorerna i de kejserliga provinserna som underordnade kejsaren, kunde den senare utöva bättre kontroll över administrationen av sina guvernörer. Många av breven skrivna av Plinius den yngre har överlevt. Bok 10 i denna samling innehåller den korrespondens han hade med kejsaren Trajanus under sitt guvernörskap i Bithynia et Pontus 110–113. I dessa brev informerade Plinius kejsaren om affärer i hans provins och bad ofta om instruktioner om specifika frågor. Trajan gav dem i sina svar.

Under den romerska republikens period anslogs skatteuppbörd till privata företag som ägs av publicani (singular publicanus). Dessa extraherade pengar bildar provinserna skruvplöst för att fästa sina fickor. Livy skrev: "varhelst det finns en publicanus antingen åsidosätts allmän lag eller de allierades frihet reduceras till ingenting." Julius Caesar avskaffade detta system för skatteuppbörd och återställde seden att tilldela denna uppgift till städerna i provinserna. Augustus överlämnade denna uppgift till sina egna tjänstemän. I de kejserliga provinserna ersattes kvestorerna av procuratores Augusti (kejserliga procuratorer) som finansdirektörer, som tog direkt ansvar för finansiella frågor, inklusive skatteuppbörd. Dessa finansiella prokuratorer utsågs av kejsaren och var kejsarens agenter. Begreppet prokurator gällde ursprungligen agenter, särskilt de som åkte till Rom under en längre tid på statligt företag. De var direkt underordnade kejsaren och arbetade därför oberoende från guvernörerna. De var ansvariga för insamlingen av hyran i de kejserliga godterna (Augustus har förvärvat stora mängder mark från tidigare lokala härskare och potentater), skatteuppbörd, tillsyn över gruvor och från betalande tjänstemän och soldaterna. Således fungerade det finansiella systemet som ett oberoende verkställande system. Ett bra samarbete mellan legati Augusti pro praetore och prokuratorer var tillrådligt eftersom de senare var betalmästarna för armén. Byggandet av befästningar övervakades också av prokuratorerna. De tillhörde ryttarorden eller var fria män som hade varit kejserliga slavar och därmed var de inte kopplade till den senatoriska ordningen. Med prokuratorerna fick kejsarna direkt kontroll över ekonomin i den kejserliga provinsen. Dessa män var också en källa till oberoende information för kejsaren. Det fanns också anklagare i senatorprovinserna för att övervaka kejsardomarna också i dessa provinser.

Tacitus skrev att Augustus gav rättsguvernörerna i provinsen Egypten rättslig makt och att senare överfördes ett stort antal domstolsärenden som hade presiderats av pretorerna både i Rom och i de andra provinserna. Kejsaren Claudius (regerade 41–54) påpekade att hans prokuratorers dom borde ha samma giltighet som kejsarens beslut och överlämnade den rättsliga makten till dem i sin helhet. På detta sätt fick kejsaren direkt kontroll över rättsliga frågor via sina prokuratorialagenter i Rom. Praetors roll i Rom reducerades till att organisera offentliga spel. När det gäller provinserna specificerade Tacitus inte om detta gällde både kejserliga och senatoriska provinser. Han använde inte heller termen propreetor. Med tanke på att i de senatoriska provinserna var procuratorernas roll begränsad till att övervaka kejsardomen, är det osannolikt att de tog på sig rättsliga roller där. Den nämnda korrespondensen mellan Plinius den yngre och Trajan, som regerade senare (98–117), tyder på att guvernören i Bithynia et Pontus, en senatorisk provins, ledde domstolsärenden. År 359 e.Kr. försökte Constantius II (sonen till Konstantin den store) att återuppliva pretorernas gamla rättsliga roll i Konstantinopel genom att tilldela ärenden angående vårdnad, frigörelse av söner från deras faders lagliga auktoritet ( patria potestas ) och utfärdande av slavar till dem.

Praefecti

Åklagare utsågs också till guvernörer för små provinser. Under Augustus och Tiberius kallades de praefecti (singular praefectus).

Icke-romersk användning

En promagistrats makt i de romerska provinserna har lett till att termen proconsul används för att utse alla högt uppsatta och auktoritativa tjänstemän som utses ovanifrån (eller utifrån) för att styra ett territorium utan hänsyn till lokala politiska institutioner ( dvs. en som är inte vald och vars myndighet ersätter lokala tjänstemäns myndighet). Ett av de mest framträdande exemplen på detta är Douglas MacArthur , som fick stora krafter för att genomföra reform- och återhämtningsinsatser i Japan efter andra världskriget och har ibland beskrivits som "den amerikanska prokonsulen i Japan".

Användning i den romersk-katolska kyrkan

Det var tidigare regeln att cheferna för alla Curial Congregations måste vara kardinaler , och fram till det senare 1900-talet fick de titeln pro-prefekter tills de höjdes till den värdigheten.

Vid utnämningen utnämns nuntios också till biskopar . Under påven Pius XII: s tid utsågs en del präster till Nuncios utan att höjas till status som biskop. De kallades inte "pro-nuncios", en titel som historiskt ges till nuncios från det ögonblick då deras utnämning till kardinal tillkännagavs till deras avresa till Rom, och som återupplivades i cirka tjugo år (slutade 1991) som en tydlig titel för nuntios ackrediterade till de länder som inte följde traditionen att betrakta nuntio som dekan för diplomatkåren från det ögonblick som han presenterade sina uppgifter.

Se även

Anteckningar