Församlingsråd i England - Parish councils in England

Ett församlingsråd är en civil lokal myndighet som finns i England och är den lägsta nivån av lokala myndigheter . De väljs till företagsorgan, har varierande skattehöjande befogenheter och ansvarar för områden som kallas civila församlingar och tjänar totalt 16 miljoner människor. Ett församlingsråd kan besluta att kalla sig ett kommunfullmäktige (om församlingen omfattar en stad), byråd, gemenskapsråd, grannskapsråd eller om församlingen har stadsstatus kan församlingsrådet kalla sig ett kommunfullmäktige. Men församlingsrådets befogenheter och plikter är desamma oavsett vilket namn det bär.

Församlingsråden får finansiering genom att ta ut ett föreskrift om rådsskatten som betalas av invånarna i församlingen (eller församlingarna) som omfattas av råden. Under 2021-22 var det belopp som höjdes genom föreskrift 616 miljoner pund. Församlings- och stadsråd varierar enormt i storlek, verksamhet och omständigheter, vilket representerar befolkningar som sträcker sig från färre än 100 (små byar) till upp till 130 000 ( Northampton Town Council ). De flesta är små: cirka 80% representerar befolkningar på mindre än 2500; och två tredjedelar spenderar under £ 25 000 per år. De kallas generellt för "lokala råd", och de flesta är anslutna via länföreningar till National Association of Local Councils (NALC), som representerar deras intressen på nationell nivå. Civila församlingsråd bildades i England under reformeringen av Local Government Act 1894 för att ta över den lokala tillsynen av medborgerliga uppgifter i landsbygdens städer och byar från kommittén .

Översikt

Karta över engelska församlingar och walisiska samhällen

Det finns 9 000 församlings- och stadsråd i England. Över 16 miljoner människor bor i samhällen som betjänas av dessa lokala råd, vilket är cirka 25% av befolkningen, och cirka 80 000 rådsmedlemmar tjänstgör i dessa råd. Det beräknas att 1 miljard pund investeras i dessa samhällen varje år.

Deras verksamhet delas in i tre huvudkategorier: representerar lokalsamhället, levererar tjänster för att möta lokala behov och förbättrar livskvaliteten och gemenskapens välbefinnande.

Inte varje civil församling har ett församlingsråd: mindre - vanligtvis de med en väljare på färre än 200 - har församlingsmöten istället. En församling med ett litet antal elektorer får dela ett råd med en eller flera grannförsamlingar; ett sådant arrangemang är känt som ett grupperat församlingsråd , eller ibland som ett gemensamt församlingsråd , gemensamt församlingsråd eller kombinerat församlingsråd .

Församlingsråden består av obetalda råd som väljs för att tjänstgöra i fyra år. En ledig ledig tjänst kan tillsättas genom extraval eller medalternativ .

Befogenheter och arbetsuppgifter

Ett församlingskontor, Sawtry . Endast större församlingar har dessa.

Krigsminnesmärke vårdades av St Bees församlingsråd

Församlingsrådets kontor och hall, Selston

Ett församlingsrådsgemenskapscenter, Ackworth, West Yorkshire

Samborne by grön. Församlingsråd är ganska ofta vårdnadshavare för gemensam mark och bygröna.

Tilldelningar i byn Jordans , Bucks.

Församlingsråd har befogenhet att beskatta sina invånare för att stödja deras verksamhet och för att genomföra lokala projekt, och detta görs genom rådets skattesystem. Även om det inte finns någon gräns för det belopp som kan samlas in, kan pengarna endast samlas in för ett begränsat antal ändamål, listade nedan, definierade i 1894 -lagen och efterföljande lagstiftning.

Det finns stora variationer i församlingsrådens storlek, resurser och förmågor, och en motsvarande stor variation i de tjänster de tillhandahåller. Det finns bara en tjänst som stadgas enligt lag som de har skyldighet att fullgöra, det vill säga tillhandahållande av tilldelningar. Det finns dock ett omfattande antal befogenheter som de kan utöva efter eget gottfinnande. "Kompetensens allmänna makt" är en befogenhet som tilldelats stödberättigade råd 2012, vilket ytterligare breddar omfattningen av aktiviteter som råd kan vara involverade i.

Skyldighet att tillhandahålla faciliteter

• Tilldelningar - Skyldighet att överväga att tillhandahålla kolonialträdgårdar om efterfrågan är otillfredsställd.

Befogenhet att tillhandahålla faciliteter

Församlingsråd kan utöva befogenheter att tillhandahålla, underhålla och hantera vissa anläggningar. Det finns stora variationer i de faciliteter som församlingsråden tillhandahåller, men de kan innehålla något av följande:

De kan också tillhandahålla följande, förutsatt att landstinget eller enhetsmyndigheten i det område där de ligger:

Rådgivande befogenheter

Församlingsråden har lagstadgad rätt att höras av distriktet, landstinget eller enhetsmyndigheten om:

Diverse befogenheter

Församlingsråden kan också utöva följande befogenheter:

Allmän kompetens

Enligt Localism Act 2011 kan berättigade församlingsråd beviljas en " allmän kompetensmakt " (GPC) som tillåter dem inom vissa gränser friheten att göra vad en individ kan göra förutsatt att det inte är förbjudet enligt annan lagstiftning, i motsats till att vara begränsad till de befogenheter som uttryckligen ges dem genom lag. För att vara berättigad till detta måste ett församlingsråd uppfylla vissa villkor, till exempel att minst två tredjedelar av rådmännen väljs i stället för att vara adjungerade eller utsedda, och att ha en kontorist med lämpliga kvalifikationer.

I princip kan GPC tillåta råd att delta i en rad aktiviteter som att inrätta ett handelsföretag eller kooperativ för att låna ut eller investera pengar, driva en lokal butik, postkontor eller energibolag. Eller låta den bidra till att tillhandahålla en tjänst av en annan myndighet.

Möten

En typisk församlingens anslagstavla, som är den vanliga "märkbara platsen" där officiella meddelanden läggs upp.

Den historiska rådskammaren, Much Wenlock , från 1577 och fortfarande används i dag av kommunfullmäktige

Rådets centrala funktion, att fatta lokala beslut och politik som är relevant för församlingens allmänna intresse, utförs vid rådets möten. Ett församlingsråd måste hålla ett årsmöte och minst tre andra möten under ett år; månatliga möten är dock de vanligaste, och vissa större råd har möten varannan vecka. Extra ordinarie sammanträde kan kallas när som helst av ordföranden eller medlemmarna, men detta måste meddelas i god tid.

Ett församlingsråd består av ordföranden och inte färre än fem valda församlingsråd, och huvudrådsutskottets beslutförhet är minst en tredjedel av ledamöterna, eller tre ledamöter, beroende på vilket som är störst. Varje möte är öppet för allmänheten, som uppmuntras att delta, med undantag för de punkter där rådet formellt beslutar att utesluta allmänheten och pressa med motiveringen att publicitet skulle vara till skada för allmänhetens intresse. Detta måste bero på verksamhetens konfidentiella karaktär. Detta senare gäller också för varje underkommitté i församlingsrådet.

Ett råd kan bilda kommittéer med delegerade befogenheter för specifika ändamål; dessa måste dock följa protokollen för allmänhetens närvaro, protokollföring och kallelse till möten som gäller för huvudrådet. En kommitté kan bilda underkommittéer. Ett råd kan också utse rådgivande grupper som är undantagna från dessa begränsningar för att ge flexibilitet, men dessa har inga delegerade befogenheter och kan inte fatta ekonomiska beslut. Sådana grupper kan innehålla medlemmar som inte är rådmän.

Offentlig upplysning om möten i fullmäktige och dess utskott måste ges minst tre klara dagar innan och visas på en "märkbar plats" i församlingen, med tid, datum och plats. En kallelse för att delta i mötet utfärdas också, med angivande av dagordningen, till varje medlem i rådet. Punkter som inte finns på dagordningen kan inte formellt debatteras eller lösas. Artiklar som tas upp av allmänhetens närvaro eller i korrespondens kan diskuteras, men formella beslut om dessa måste skjutas upp om de inte omfattas av den befintliga agendan till nästa möte så att vederbörlig underrättelse kan ges. Det är vanlig praxis att ha ett "offentligt deltagande" -objekt i början av agendan så att allmänheten vet när detta kommer att inträffa.

Protokollet från mötet tas av kontoristen och ratificeras vid nästa möte i fullmäktige. De måste också visas på en märkbar plats i församlingen, och för många råd visas de nu också på internet.

Förfarandena för genomförande av möten framgår av Schedule 12 i Local Government Act 1972, och där detta inte åsidosätts av lagstiftning, av rådets ständiga order. De flesta antar National Association of Local Councils (NALC) modell stående order.

Rådmän förväntas följa "Nolanprinciperna" för uppförande i det offentliga livet

Administrering

Rådets administration hanteras av dess kontorist, en betald anställd som utses av rådet, som agerar i en kombinerad lagstadgad roll som ordinarie tjänsteman (sekreterare eller verkställande direktör) och ansvarig ekonomichef (kassör). De kan vara heltid eller deltid, beroende på mängden rådsverksamhet, och stora församlingsråd kan kräva mer än en tjänsteman för dessa uppgifter, i så fall är de en grupp som leds av kontoristen.

Expediten som den rätta tjänstemannen "antar" (orsakar) rådets beslut, och de mottar officiell korrespondens och utfärdar korrespondens i enlighet med rådets instruktioner. Expediten utarbetar också agendor för rådets och dess kommittéers möten, meddelar detta till rådets medlemmar och allmänheten och registrerar och publicerar protokollet från dessa möten. Kontoristen är den formella kontaktpunkten för allmänheten och en informationskälla för allmänheten om rådets verksamhet. Den nödvändiga ekonomiska övervakningen och rapporteringen är kontoristens ansvar, och i denna roll är kontoristen känd som "Ansvarig finanschef" (RFO) i rådet. Handläggaren ger också råd för handläggningen för rådet själv och ser till att lagstadgade och andra bestämmelser som styr eller påverkar rådets drift följs. Kontorister uppmuntras att ha en formell kvalifikation, till exempel certifikatet i lokalrådsadministration (CiLCA). På grund av intressekonflikt kan en rådman inte bli betald kontorist, men de kan utses på obetald basis; helst tillfälligt. Ett råd kan inte bli betald kontorist förrän 12 månader efter att han lämnat ämbetet.

Val och medlemskap

Cykeln med församlingsrådsval är fyra år, och rådsmedlemmar väljs av blockröstsystemet , med väljare som har samma antal röster som platser i rådet, i hemlig omröstning . De kandidater med det högsta antalet röster som räcker för att fylla antalet lediga platser väljs. Lagstiftningen föreskriver att antalet valda ledamöter i ett församlingsråd inte ska vara mindre än fem. Större församlingar kan delas in i församlingsavdelningar, med separata val för varje församling.

Tidpunkten för valcykeln är vanligtvis kopplad till valet av ett distriktsråd för den församling som innehåller församlingen. Om valet till ett distriktsråd fördröjs eller avbryts (t.ex. på grund av att det avskaffas med bildandet av ett enhetsråd eller en ändring från val av tredjedelar till hela fullmäktige), kan församlingsrådets mandatperiod förlängas för att matcha nästa val till den nya myndigheten.

En kandidat måste vara minst 18 år gammal och minst ett av följande:

• En brittisk medborgare, en berättigad Commonwealth -medborgare
• Medborgare i Republiken Irland
• Medborgare i alla medlemsstater i Europeiska unionen

och kandidater måste på sitt samtycke för nominering formulera sin kvalifikation för val, vilket måste vara minst ett av följande:

• de är registrerade väljare i församlingen
• under hela de 12 månaderna före nomineringsdagen och valdagen har de antingen som ägare eller hyresgäst intagit någon mark eller andra lokaler i församlingen.
• deras huvudsakliga eller enda arbetsplats är i församlingen under hela de 12 månaderna före nomineringsdagen och valdagen.
• de har bott inom 4,8 kilometer (3 miles) från församlingsgränsen i 12 månader före nomineringsdagen och valdagen.

Ordföranden för det föregående rådet ska förbli i ämbetet, även om det inte väljs till det nybildade rådet, tills en ny ordförande har utsetts vid det nya fullmäktiges första möte.

Ostridiga val

Om det finns lika många eller färre kandidater än det finns lediga platser väljs alla kandidater utan motstånd och ingen omröstning görs. Om det finns färre kandidater än lediga platser, har församlingsrådet befogenhet att samla alla eller de personer som ska fylla vakanserna. Denna befogenhet får dock endast utövas om det finns ett beslutsråd som är närvarande och inom 35 dagar efter valet.

Om sockenrådet inte att fylla vakanser inom denna period, distriktsrådet kan lösa det och beställa nya val. Om det inte finns ett beslutsförhållande måste distriktsrådet upplösa det och beställa nyval.

Tvistade val

Om det finns fler kandidater än lediga platser måste en omröstning hållas. Odelade församlingar, eller församlingsavdelningar med flera medlemmar, håller val enligt blockröstsystemet .

Lediga platser

Om en ledig plats inträffar under församlingsrådets mandatperiod kan den tillsättas antingen genom val eller medalternativ. Val sker endast om tio elektorer efter reklamen för vakansen i 14 dagar skickar en skriftlig begäran till den återvändande tjänstemannen. Om ingen begäran tas emot kommer församlingsrådet att fylla vakanserna genom samval. Om ledigheten inträffar inom 6 månader efter ett planerat val, kan ett extraval inte kallas, men fullmäktige har befogenhet att samköpa. De nomineringskvalifikationer som krävs av en kandidat för samval är desamma som för val.

Om antalet lediga platser i församlingsrådet är sådant att det inte längre är beslutsförhållande, kan distriktsrådet tillfälligt utse personer för att få fullmäktige att stärkas i intervallet före ett val.

Historia

Civila församlingsråd bildades i England under reformen av Local Government Act 1894 för att ta över den lokala tillsynen över medborgaruppgifter i landsbygdens byar och byar . Lagen skapade två nya typer av lokala myndigheter, församlingsråd och distriktsråd , för att rationalisera det stora antalet organ som fanns för en mängd olika aktiviteter som folkhälsa, sekulära begravningar, vattenförsörjning och dränering. Det tog också slutligen bort sekulära arbetsuppgifter från de lokala inredningsnämnderna och gav dem till de nya församlingsråden.

En uppfattning om omfattningen av denna enorma omorganisation kan fås från orden från HH Fowler , ordförande för kommunstyrelsen, som sa i parlamentsdebatten för 1894 års lag:

"62 län, 302 kommuner, 31 förbättringslagsdistrikt, 688 kommunala distrikt, 574 landsbygdssanitära distrikt, 58 hamnsanitära distrikt, 2302 skolstyrelsedistrikt ... 1052 begravningsdistrikt, 648 fattiga lagförbund, 13775 kyrkliga församlingar och nästan 15 000 civila församlingar. Det totala antalet myndigheter som beskattar de engelska skattebetalarna är mellan 28 000 och 29 000. Inte bara är vi utsatta för denna mångfald av auktoritet och denna förvirring av betygsstyrka, utan kvalifikation, anställningstid och val av medlemmar av dessa myndigheter skiljer sig åt i olika fall. "

Regeringen valde den civila församlingen som grundenhet för lokala myndigheter på landsbygden. Varje församlingsråds ansvarsområde var ett geografiskt område som kallades en civil församling. De civila församlingarna grupperades också för att bilda landsbygdsdistrikt , som blev de geografiska områdena för landsbygdens distriktsråd. Civilgeografiska församlingar fortsatte att existera i stadsdelar, men hade inte församlingsråd.

Medan huvuddelen av de rationaliserade verksamheten gick till stadsdelsnämnderna, tog församlingsråden över ett antal mindre befogenheter inklusive alla de sekulära aktiviteter socken Vestry kommittén; ett lokalsystem baserat på kyrkliga församlingar som har sitt ursprung i det feodala systemet .

Modern utveckling

Två huvudsakliga parlamentsakter har ökat församlingsrådens allmänna befogenheter och tagit bort tunga begränsningar.

Kommunallagen 1972

Den Redcliffe-Maud rapport ledde till kommunallagen 1972 , som dramatiskt omorganiserade kommunerna med sammanslagning av stadsdelsnämnderna, storskaliga förändringar i länsgränser och skapande av storstadsområdena. Men församlingsrådet behölls som "gräsrotsnivå" i den lokala demokratin för landsbygden. Dessutom blev många små städer som tidigare bildat kommunala stadsdelar eller stadsdelar " efterträdarsocknar " inom större distrikt . Lagen erkände också församlingsrådens roll i utvecklingsplaneringen i deras församling och gav dem rätt att bli informerade och konsulterade om ansökningar om sådan utveckling. Det ursprungliga förslaget att bevilja råd en allmän befogenhet genomfördes emellertid inte och doktrinen om ultra vires kvarstod. Detta innebar att församlingsråden inte kunde göra något utanför deras lagstadgade befogenheter.

Localism Act 2011

Det var inte förrän Localism Act 2011 som församlingsråden befriades från ultravires begränsningar som hade begränsat församlingsrådens verksamhet till endast de saker som de hade fått lagstadgade befogenheter för. De fick en radikal ny makt: att ”göra allt som individer i allmänhet kan göra” så länge det inte begränsas av någon annan lag. Detta är känt som General Power of Competence (GPC) och är tillgängligt för "berättigade" församlingsråd. Ett behörigt råd är ett som har beslutat att anta GPC, med minst två tredjedelar av dess medlemmar förklarade valda, snarare än adjungerade, och kontoristen måste ha en lämplig kvalifikation. Föreskriften får dock inte lyftas specifikt för aktiviteter som endast är beroende av GPC: s kraft, och sådan finansiering måste hämtas från andra källor.

Localism Act införde också nya rättigheter och befogenheter för att låta lokalsamhällen att forma ny utveckling genom att gå samman för att förbereda stadsplaner. Grannskapsplanering kan tas fram av två typer av organ: stads- och församlingsråd eller ”grannskapsforum”. Grannskapsforum är samhällsgrupper som är avsedda att ta fram stadsplanering i områden utan församlingar. Det är den lokala planeringsmyndighetens roll att komma överens om vem som ska vara grannskapsforum för grannskapsområdet.

Grannskapsforum och församlingsråd kan använda nya grannskapsplaneringsbefogenheter för att fastställa allmän planeringspolitik för utveckling och användning av mark i ett grannskap. Dessa beskrivs juridiskt som ”stadsutvecklingsplaner”. I en viktig förändring av planeringssystemet kan samhällen använda stadsplanering för att tillåta den utveckling de vill se - i sin helhet eller i kontur - utan att behöva planera applikationer. Dessa kallas ”stadsutvecklingsorder”.

Alternativa stilar

År 1974 tillät de lokala regeringsreformerna skapandet av efterföljande församlingsråd för att täcka de områden som tidigare var ett kommunalt företags ansvar. Ett sådant område skulle kunna förklaras som en "stad", och rådet skulle då kallas ett "kommunfullmäktige". Majoriteten av efterföljande församlingar och ett antal andra små köpstäder har nu stadsråd , med församlingsrådens makt men deras ordförande har rätt att styla sig som " stadsborgmästare ". På samma sätt har en handfull församlingar beviljats stadsstatus genom brevpatent : rådet i en sådan församling kallas "stadsfullmäktige" och ordföranden har rätt att bli känd som "stadsborgmästaren".

I England finns det för närvarande nio församlingar med stadsstatus, alla platser med sedan länge etablerade anglikanska katedraler: Chichester , Durham , Ely , Hereford , Lichfield , Ripon , Salisbury , Truro och Wells .

Efter antagandet av den lokala regeringen och offentliga engagemang i hälsolagen 2007 har ett församlingsråd alternativt kunnat utforma sig som ett "byråd", "grannskapsting" eller "samhällsråd". En bestämmelse i denna lag är att civila församlingar nu kan upprättas i stadsdelarna i London.

Skapande, förändring och avskaffande av råd

Sedan kommunal- och ratinglagen 1997 antogs kan distrikts- och enhetsråd skapa ett församlingsråd för en ny civil församling antingen genom en översyn eller som svar på en framställning. Detta har lett till att nya församlingsråd skapats i ökad takt, särskilt i stora städer som inte har en historia om församlingsstyrning.

Sedan den 13 februari 2008 har makten att skapa nya församlingar och församlingsråd, att ändra församlingsgränser, att upplösa församlingsråden och avskaffa församlingar överlämnats till distrikts- , enhets- och London -stadsråd (tillsammans kallade "huvudråd"). Denna process är känd som en "community governance review".

Huvudråd har befogenhet att när som helst göra en översyn av samhällsstyrningen för hela eller delar av sitt distrikt. Det är tänkt att sådana översyner kommer att ske med mellanrum mellan 10 och 15 år och kommer att ta hänsyn till befolkningsförändringar, behovet av väl definierade gränser och lokala invånares önskemål. Recensioner kan också utlösas av en framställning från lokala myndighetsväljare för ett område. En framställning anses vara giltig om den undertecknas av en tillräcklig andel av väljarna (allt från 50% i ett område med färre än 500 väljare till 10% i ett med mer än 2500). Den tillräckliga andel av väljarna som behövs i områden med mer än 2500 väljare sänktes från 10% till 7,5% under en ändring av lagen gjord 2015. I slutet av granskningsprocessen, som måste slutföras inom 12 månader, rektorn rådet har befogenhet att utfärda en omorganisationsorder där ändringarna anges. Denna order kan:

• Skapa en ny församling
  • Från hela eller delar av ett ofördelat område
  • Genom uppdelning av en eller flera befintliga församlingar
  • Genom sammanslagning av hela eller delar av befintliga församlingar
• Ändra gränserna för befintliga församlingar
• Gruppera eller dela upp församlingar
• Ge ett namn till en ny församling
• Avskaffa en befintlig församling och upplösa dess församlingsråd

För att avskaffa ett befintligt församlingsråd måste huvudrådet ge bevis på att detta som svar på "motiverat, tydligt och hållbart lokalt stöd" från områdets invånare. Där en ny församling bildas med 1 000 väljare eller fler måste ett församlingsråd bildas. Om det finns mellan 151 och 999 väljare kan huvudrådet rekommendera inrättandet av antingen ett församlingsråd eller församlingsmöte. Om det finns 150 väljare eller färre får ett församlingsråd inte bildas.

Granskningar träder i kraft den 1 april året efter det datum då omorganisationsbeslutet fattas. När ett nytt församlingsråd skapas kommer val till det nya organet att hållas vid nästa fullmäktigeval. Under den mellanliggande perioden utser riksrådet fullmäktige från sitt eget medlemskap.

Anteckningar

Referenser

Se även

• Lista över civila församlingar i England
• Civila församlingar i Skottland
• Charles Arnold-Baker noterade författare om kommunal lag och förfarande.

externa länkar

• National Association of Local Councils hemsida
• Skapa ett råd
• Församlingsrådsval - vägledning för kandidater och agenter - Valkommissionen
• Församlingsverktyget
• Sammanfattning av tilldelningslagar i England