Osloavtal - Oslo Accords

Del av en serie på
den israelisk-palestinska konflikten
Israelisk-palestinska
fredsprocessen
Historia
Primära problem
Sekundära problem
Internationella mäklare
Förslag
Projekt  / grupper / icke -statliga organisationer

Den Osloavtalet är ett par av avtal mellan regering Israel och Palestinska befrielseorganisationen (PLO) för Osloprocessen , undertecknades i Washington, DC, 1993; och Oslo II -avtalet , undertecknat i Taba, Egypten 1995. Oslo -avtalet markerade starten på Osloprocessen , en fredsprocess som syftar till att uppnå ett fredsavtal baserat på FN: s säkerhetsråds resolutioner 242 och 338 , och på att uppfylla "det palestinska folkets rätt till självbestämmande." Osloprocessen startade efter hemliga förhandlingar i Oslo , vilket resulterade i erkännande av PLO för staten Israel och erkännande av PLO som representant för det palestinska folket och som partner i förhandlingar.

Osloavtalen skapade en palestinsk myndighet med uppgift att begränsa självstyrning i delar av Västbanken och Gazaremsan ; och erkände PLO som Israels partner i permanenta förhandlingar om återstående frågor. De viktigaste frågorna rör gränserna mellan Israel och Palestina , israeliska bosättningar , Jerusalems status , Israels militära närvaro i och kontroll över återstående territorier efter Israels erkännande av palestinsk autonomi och den palestinska återvändanderätten . Osloavtalen skapade dock inte en palestinsk stat.

Avtalen motsägs starkt av en stor del av den palestinska befolkningen; filosofen Edward Said beskrev dem berömt som ett "palestinskt Versailles".

Osloprocessen

Osloprocessen är "fredsprocessen" som startade 1993 med hemliga samtal mellan Israel och PLO. Det blev en cykel av förhandlingar, avstängning, medling, omstart av förhandlingar och avstängning igen. Ett antal överenskommelser nåddes, tills Osloprocessen avslutades efter att Camp David -toppmötet misslyckades 2000 och den andra Intifadan utbröt .

Under andra intifadan , det färdplanen för fred infördes som uttryckligen riktar sig till en tvåstatslösning och upprättandet av en självständig palestinsk stat. Färdplanen gick dock snart in i en cykel som liknade Osloprocessen, men utan att skapa något avtal.

Bakgrund

Osloavtalen är baserade på Camp David -avtalen från 1978 och visar därför stor likhet med dessa avtal. Camp Davids "ramverk för fred i Mellanöstern" föreställde autonomi för lokalbefolkningen, och endast för de lokala, (palestinska) invånarna på Västbanken och Gaza. Vid den tiden bodde det cirka 7 400 nybyggare på Västbanken (exklusive Östra Jerusalem) och 500 i Gaza, men antalet på Västbanken växte dock snabbt. Eftersom Israel betraktade PLO som en terroristorganisation vägrade den att prata med den enda representanten för det palestinska folket. Istället föredrog Israel att förhandla med Egypten och Jordanien och "valda representanter för invånarna på Västbanken och Gaza".

Även om det slutliga målet i Camp David var ett "fredsavtal mellan Israel och Jordanien, med hänsyn till den överenskommelse som nåddes i Västbankens och Gazas slutliga status", var Oslo -förhandlingarna direkt mellan Israel och PLO och syftade till en fred fördrag direkt mellan dessa grupper. Osloavtalen, liksom Camp David -avtalen 1978, syftade bara till ett interimsavtal som möjliggjorde första steg. Detta var tänkt att följas av förhandlingar om en fullständig uppgörelse inom fem år. När emellertid ett fredsfördrag mellan Israel och Jordanien slöts den 26 oktober 1994 var det utan palestinierna.

Förhandlingspartners

Ömsesidigt erkännande av sidor

Först efter Israels accept av PLO som förhandlingspartner kunde seriösa förhandlingar starta. I sina brev om ömsesidigt erkännande av den 9 september 1993, dagar före undertecknandet av Oslo I -avtalet , enades varje part om att acceptera den andra som förhandlingspartner. PLO erkände staten Israel. Israel erkände PLO som "representanten för det palestinska folket"; inte mer inte mindre.

Huvuddeltagare

Palestina Liberation Organization

  • Yasser Arafat - PLO -ledare under fredsprocessen i Oslo
  • Ahmed Qurei (alias Abu Ala) - PLO -förhandlare under fredsprocessen i Oslo

Israel

  • Yossi Beilin - israelisk förhandlare under fredsprocessen i Oslo
  • Yair Hirschfeld - israelisk förhandlare under fredsprocessen i Oslo
  • Shimon Peres - Israels utrikesminister under fredsprocessen i Oslo
  • Ron Pundak - bildade det första israeliska förhandlingslaget med Hirschfeld, före officiellt israeliskt engagemang
  • Yitzhak Rabin - Israels premiärminister under fredsprocessen i Oslo
  • Uri Savir - tidigare generaldirektör för det israeliska utrikesdepartementet , chef för det israeliska förhandlingslaget

Norge (underlättar)

Kontur av fredsplanen

Oslo-avtalens uttalade mål var bland annat palestinskt tillfälligt självstyre (inte den palestinska myndigheten , utan det palestinska lagstiftningsrådet ) och en permanent lösning av olösta frågor inom fem år, baserat på säkerhetsrådets resolutioner 242 och 338. Även om avtal erkänner de palestinska "legitima och politiska rättigheterna", de förblir tysta om sitt öde efter interimsperioden. Osloavtalen definierar varken karaktären på det palestinska självstyret efter Oslo och dess befogenheter och ansvar, inte heller definierar de gränserna för det territorium som det så småningom skulle styra.

En kärnfråga i Osloavtalen var att israeliska militären drog sig tillbaka från palestinska territorier. Planen var ett tillbakadragande i etapper och en samtidig överföring av ansvar till de palestinska myndigheterna för att upprätthålla säkerheten . Oslo II, artikel X.2 lyder:

"Ytterligare omplaceringar av israeliska militärstyrkor till specificerade militära platser kommer att påbörjas efter rådets invigning och kommer gradvis att genomföras i överensstämmelse med antagandet av ansvar för allmän ordning och inre säkerhet av den palestinska polisen ..."

Och artikel XI.2.e:

"Under de ytterligare omplaceringsfaserna som ska slutföras inom 18 månader från dagen för rådets invigning kommer befogenheter och ansvarsområden som hör till territorium gradvis att överföras till palestinsk jurisdiktion som kommer att omfatta Västbanken och Gazaremsområdet, med undantag för de frågor som kommer att förhandlas fram i de permanenta statusförhandlingarna. "

Den första fasen ingår återkallande från A- och B . Omplaceringar från område C skulle följa i efterföljande faser. Artikel XI.3 säger:

"″ Område C ″ betyder områden på Västbanken utanför områdena A och B, som, förutom de frågor som kommer att förhandlas fram i förhandlingarna om permanent status, gradvis kommer att överföras till palestinsk jurisdiktion i enlighet med detta avtal."

De frågor som kommer att förhandlas fram, enligt artikel XVII.1, är:

"Jerusalem, bosättningar, angivna militära platser, palestinska flyktingar, gränser, utrikesförbindelser och israeler, och ... befogenheter och ansvar som inte överförs till rådet."

Område C , kontrollerat av Israel enligt Osloavtalen , i blått och rött, i december 2011

Genom att utesluta Jerusalem och bosättningarna från de områden som ska överföras till palestinierna skulle israelisk närvaro, inklusive militären för att skydda dem, inte förändras utan ett förhandlat avtal. Avtalen bevarar också Israels exklusiva kontroll över gränserna, luftrummet och territorialvattnet i Gaza. Oslo II, artikel XII:

"För att garantera allmän ordning och inre säkerhet för palestinierna på Västbanken och Gazaremsan ska rådet inrätta en stark polisstyrka enligt artikel XIV nedan. Israel ska fortsätta att bära ansvaret för försvar mot yttre hot , inklusive ansvaret för att skydda de egyptiska och jordanska gränserna, och för försvaret mot yttre hot från havet och från luften, samt ansvaret för den övergripande säkerheten för israeler och bosättningar, i syfte att skydda deras inre säkerhet och allmän ordning , och kommer att ha alla befogenheter att vidta de åtgärder som krävs för att möta detta ansvar. "

Det första steget var ett delvis israeliskt tillbakadragande från Gaza och Jericho och överföring av vissa befogenheter och ansvar i civila frågor till den interimistiska palestinska myndigheten. Allt att komma överens om inom två månader från oktober 1993 (Oslo I, bilaga II).

Sedan ska israeliska trupper dra sig tillbaka från befolkade palestinska områden för att bana väg för palestinska val för att inrätta rådet. Rådet skulle ersätta PA, och den israeliska civilförvaltningen på Västbanken skulle upplösas (Oslo II, artikel I). Ytterligare omplaceringar av israeliska trupper skulle följa vid rådets invigning, enligt beskrivningen i protokollet, bilaga I till avtalet. Artikel I, 5. i Oslo II lyder:

"Efter invigningen av rådet kommer civilförvaltningen på Västbanken att upplösas och den israeliska militärregeringen ska dras tillbaka ..."

Tjugo år senare skedde dock inte tillbakadragandet av israeliska trupper, och civilförvaltningen har fortfarande permanent militär närvaro i mer än 80% av Västbanken ( område B och C ).

Permanenta statusförhandlingar om återstående frågor skulle inledas senast i maj 1996 (två år efter undertecknandet av avtalet Gaza - Jericho ; Oslo I, artikel V) och avslutas före maj 1999 (slutet av femårsperioden). Ett fredsavtal skulle avsluta konflikten mellan Israel och Palestina .

Palestinska myndigheten och lagstiftningsrådet

När Oslo I -avtalet undertecknades 1993 fanns det varken en regering eller ett parlament för de palestinska territorierna . Den palestinska myndigheten (PA eller PNA) skapades genom avtalet mellan Gaza och Jericho 1994 . Artikel III.1 lyder:

"Israel ska överföra den myndighet som anges i detta avtal från den israeliska militära regeringen och dess civila administration till den palestinska myndigheten, härmed inrättad , i enlighet med artikel V i detta avtal, med undantag för den myndighet som Israel ska fortsätta att utöva enligt vad som anges i detta Avtal."

PA utövade tillfälligt vissa befogenheter och ansvar fram till rådets inrättande . Artikel I.1-2 i Oslo II-avtalet lyder:

"1. Israel ska överföra befogenheter och ansvar enligt detta avtal från den israeliska militära regeringen och dess civila administration till rådet i enlighet med detta avtal. Israel ska fortsätta att utöva befogenheter och ansvar som inte överförts på detta sätt.

2. I avvaktan på rådets invigning ska de befogenheter och ansvar som överförts till rådet utövas av den palestinska myndigheten som inrättats i enlighet med Gaza-Jericho-avtalet, som också ska ha alla rättigheter, skyldigheter och skyldigheter som kan antas av Rådet i detta avseende. Följaktligen ska begreppet "råd" i hela detta avtal, i avvaktan på rådets invigning, tolkas som att det betyder den palestinska myndigheten. "

De första valen till det palestinska lagstiftningsrådet (PLC) var den 20 januari 1996. De regeringar som valdes av PLC behöll namnet "Palestinska nationella myndigheten".

Övergångsperiod

Övergångsperioden är allmänt känd som interimsperioden (Oslo I, artikel V) eller interimsfasen. Därav namnet "Interimsavtal" för Oslo II-avtalet och termen "Interim Self-Authority Authority" (Oslo I, artikel I). Delperioden var utformad för att överbrygga perioden mellan inrättandet av den palestinska interimistiska självstyrelsemyndigheten och det palestinska lagstiftningsrådet och slutet på förhandlingarna om permanent status, "som leder till en permanent uppgörelse baserad på säkerhetsrådets resolutioner 242 och 338" (Oslo I, artikel I). Den permanenta bosättningen definierades inte. Delperioden avslutades den 4 maj 1999, fem år efter undertecknandet av avtalet mellan Gaza och Jericho .

Artikel V i principdeklarationen om interimistiska självstyreordningar (DOP eller Oslo I) lyder:

Förhandlingar om övergångsperiod och permanent status

1. Den femåriga övergångsperioden börjar vid utträde från Gazaremsan och Jericho-området.

2. Permanenta statusförhandlingar inleds så snart som möjligt, men senast i början av det tredje året av interimsperioden, mellan Israels regering och det palestinska folkets företrädare.

3. Det är underförstått att dessa förhandlingar ska omfatta återstående frågor, inklusive: Jerusalem, flyktingar, bosättningar, säkerhetsarrangemang, gränser, förbindelser och samarbete med andra grannar och andra frågor av gemensamt intresse.

4. De två parterna är överens om att resultatet av förhandlingarna om permanent status inte ska vara fördomsfullt eller föregripa genom avtal som träffats för interimsperioden.

Slutet av interimsperioden

I maj 1999 slutade den femåriga interimsperioden utan att nå ett omfattande fredsavtal, men delar av Osloavtalen kvarstod. Den tillfälliga palestinska myndigheten blev permanent och en dominerande faktor för PLO. Västbanken förblev uppdelat i områden A, B och C . Område C, som täcker cirka 60% av Västbanken, är under exklusiv israelisk militär och civil kontroll. Mindre än 1% av område C är avsett för användning av palestinier, som inte heller kan bygga i sina egna befintliga byar i område C på grund av israeliska restriktioner. Den israeliska civila administrationen, en del av en större enhet som kallas koordinator för statlig verksamhet i territorierna (COGAT), som är en enhet i Israels försvarsministerium , fungerar fortfarande fullt ut. Den gemensamma israelisk -palestinska gemensamma vattenkommittén finns också fortfarande.

Vid toppmötet i Camp David 2000 försökte USA rädda avtalen genom att återuppliva förhandlingarna. Efter toppmötets misslyckande bröt den andra Intifada ut och "fredsprocessen" nådde dödläge.

Implementering av det israeliska tillbakadragandet

Efter Gaza – Jerichoavtalet och före det första palestinska valet drog Israel sig 1994 ur Jericho och från större delen av Gazaremsan. I enlighet med Hebronprotokollet drog Israel sig tillbaka från 80% av Hebron i januari 1997. Med avstannade förhandlingar skedde inga ytterligare omplaceringar. I mars 1998 hade inget av uttag inträffat. I oktober 1998 undertecknade parterna Wye River Memorandum och lovade att omplaceringarna skulle återupptas, men endast den första etappen genomfördes. Medan Netanyahu mötte motstånd i sitt kabinett, fördröjdes ytterligare uttag. Under den andra Intifada , 2002, återupptog den israeliska militären många av de områden som tidigare övergavs till palestinsk kontroll.

Viktiga avtal

Viktiga avtal i Osloprocessen var:

  • Israel – PLO erkännandebrev (1993). Ömsesidigt erkännande av Israel och PLO.
  • Den Osloprocessen (1993). "Principdeklarationen om interimistiska självstyreordningar" (DOPOISGA eller DOP), som förklarade syftet med förhandlingarna och fastställde ramen för interimsperioden. Upplösning av den israeliska civilförvaltningen vid invigningen av det palestinska lagstiftningsrådet (artikel VII).
  • Den Gaza-Jeriko avtalet eller Kairo avtalet (1994). Delvis israeliskt tillbakadragande inom tre veckor från Gazaremsan och Jericho-området, som är början på den femåriga övergångsperioden (artikel V i Oslo I ). Samtidigt överföring av begränsad makt till den palestinska myndigheten (PA), som upprättades i samma avtal. En del av avtalet var protokollet om ekonomiska förbindelser (Parisprotokollet), som reglerar det ekonomiska förhållandet mellan Israel och den palestinska myndigheten, men som faktiskt integrerade den palestinska ekonomin i den israeliska. Detta avtal ersattes av Oslo II-avtalet, förutom artikel XX (förtroendeskapande åtgärder). Artikel XX dikterade Israels frigivning eller överlämning av palestinska fångar och fångar. Parisprotokollet införlivades i artikel XXIV i Oslo II.
  • Den Oslo II-avtalet (1995). Uppdelning av Västbanken i områden , som faktiskt splittras till många enklaver och förbjuder palestinierna från cirka 60% av Västbanken. Omplacering av israeliska trupper från område A och från andra områden genom "Ytterligare omplaceringar". Val av det palestinska lagstiftningsrådet (palestinska parlamentet, PLC), som ersätter PA vid dess invigning. Utplacering av palestinsk polis som ersätter israeliska militärstyrkor i område A. Säker passage mellan Västbanken och Gaza. Viktigast av allt är att förhandlingarna inleds om en slutlig lösning av återstående frågor, som ska avslutas före den 4 maj 1999.

Alla senare avtal hade syftet att genomföra de tidigare tre nyckelavtalen.

Ytterligare avtal

Ytterligare israelisk-palestinska avtal relaterade till Osloavtalen är:

Detta avtal undertecknades den 29 augusti 1994 vid Erez Crossing . Det är också känt som Early Empowerment Agreement (termen används på Israels UD -webbplats). Ersatt av Oslo II.
Detta avtal undertecknades den 27 augusti 1995 i Kairo . Det är också känt som Ytterligare överföringsprotokoll . Ersatt av Oslo II.

Kritik

Fortsatt uppbyggnadsexpansion

Medan Peres hade begränsat bosättningsbyggande på begäran av USA: s utrikesminister, Madeleine Albright , fortsatte Netanyahu byggandet inom befintliga israeliska bosättningar och lade fram planer för byggandet av ett nytt grannskap, Har Homa , i östra Jerusalem . Han föll dock långt ifrån Shamir -regeringens nivå 1991–1992 och avstod från att bygga nya bosättningar, även om Oslo -avtalen inte föreskrev något sådant förbud. Konstruktion av bostäder före Oslo: 1991–92: 13 960, Efter Oslo: 1994–95: 3 840, 1996–1997: 3 570.

Norges roll

Norska akademiker, inklusive Norges ledande myndighet i förhandlingarna, Hilde Henriksen Waage , har fokuserat på Norges bristfälliga roll under Osloprocessen. År 2001 gav det norska utrikesdepartementet, som hade varit kärnan i Osloprocessen, uppdraget till Waage att ta fram en officiell, omfattande historia om de norskmedierade backkanalförhandlingarna. För att göra forskningen fick hon privilegierad tillgång till alla relevanta, klassificerade filer i departementets arkiv. Waage blev förvånad över att upptäcka "inte ett enda pappersskrot under hela perioden från januari till september 1993 - just perioden för backkanalsamtalen." Involverade personer förvarade dokument privat och vägrade lämna ut dem. Waage drog slutsatsen att "det verkar ingen tvekan om att de saknade dokumenten ... skulle ha visat i vilken utsträckning Oslo -processen genomfördes i Israels lokaler, där Norge fungerade som Israels hjälpsamma ärendepojke." Norge spelade en förmedlande roll som en liten stat mellan oerhört ojämlika partier och fick spela efter reglerna för det starkare partiet, som agerade i dess lokaler. "Israels röda linjer var de som räknades, och om palestinierna ville ha en överenskommelse måste de också acceptera dem. De saknade dokumenten skulle nästan säkert visa varför Osloprocessen förmodligen aldrig kunde ha resulterat i en hållbar fred . Till stor del skulle fullständig dokumentation av backkanalen förklara katastrofen som följde Oslo. "

Undergräver israelisk säkerhet

Den israeliske akademikern Efraim Karsh beskrev avtalen som "den starkaste strategiska felet i [Israels] historia" och skapade förutsättningar för "den blodigaste och mest destruktiva konfrontationen mellan israeler och palestinier sedan 1948 " och radikaliserade "en ny generation palestinier" som lever under styre för den palestinska nationella myndigheten och Hamas med "vidrig anti-judisk (och anti-israelisk) hets utan motstycke i omfattning och intensitet sedan Nazityskland ." Karsh noterar: "Sammantaget har mer än 1 600 israeler mördats och ytterligare 9 000 skadats sedan undertecknandet av DOP [Principel Declaration]-nästan fyra gånger den genomsnittliga dödstalen under de föregående tjugosex åren."

Alternativ till Osloavtalet

Även om det inte är ett alternativ till själva avtalen, skulle en enstatslösning vara ett alternativ till den tvåstatslösning som avses i avtalen. Detta skulle kombinera Israel och de palestinska territorierna till en enda stat med en regering. Ett argument för denna lösning är att ingen av parterna med rätta kan göra anspråk på en stat på hela landet. Ett argument mot det är att det skulle äventyra säkerheten för den judiska minoriteten.

Se även

  • Oslo , drama 2016 av JT Rogers , premiärproduktion juli 2016 i London

Anteckningar

Referenser

Vidare läsning

  • Weiner, Justus R. "En analys av Oslo II -avtalet mot bakgrund av förväntningarna från Shimon Peres och Mahmoud Abbas." Michigan Journal of International Law 17.3 (1996): 667-704. uppkopplad