Official Languages ​​Act (Kanada) - Official Languages Act (Canada)

The Official Languages ​​Act ( franska : Loi sur les langues officielles ; i allmänhet lagen ) är en kanadensisk lag som trädde i kraft den 9 september 1969, vilket ger franska och engelska lika status i Canadas regering . Detta gör dem till "officiella" språk, med föredragen lagstatus framför alla andra språk. Även om lagen om officiella språk inte är den enda delen av federal språklag, är den den lagstiftande nyckelstenen i Canadas officiella tvåspråkighet . Det ändrades väsentligt 1988. Båda språken är lika i Kanadas regering och i alla tjänster som den kontrollerar, till exempel domstolarna.

Sammanfattning av huvuddragen

Den lagen ger, bland annat,

  • att kanadensare har rätt att ta emot tjänster från federala avdelningar och från Crown -företag på båda officiella språken;
  • att kanadensare kommer att kunna höras inför federala domstolar på det valda officiella språket;
  • att parlamentet kommer att anta lagar och publicera förordningar på båda officiella språken, och att båda versionerna kommer att ha lika stor juridisk vikt.
  • att engelska och franska kommer att ha lika status som arbetsspråk inom den federala offentliga tjänsten inom geografiskt definierade delar av landet som är betecknade tvåspråkiga (framför allt i National Capital Region , Montreal och New Brunswick ), liksom i vissa utomeuropeiska regeringskontor och i delar av landet där det finns tillräcklig efterfrågan på tjänster på båda officiella språken. I återstående geografiska områden är arbetsspråket för federala tjänstemän franska (i Quebec) och engelska (på annat håll);

Förbundsregeringen har infört bestämmelser om språkliga kategorier (engelskspråkiga, fransktalande, tvåspråkiga) för vissa arbetsfunktioner inom public service. Avdelningar och myndigheter i den federala regeringen måste fylla dessa positioner med personer som kan tjäna allmänheten på engelska, på franska eller på båda språken. Enspråkiga tjänstemän får incitament att lära sig det andra officiella språket, och regeringen tillhandahåller språkträning och erbjuder en "tvåspråkighetsbonus".

Del VI i lagen föreskriver att engelsktalande kanadensare och fransktalande kanadensare inte ska diskrimineras på grund av etniskt ursprung eller förstaspråk när det gäller anställningsmöjligheter och avancemang.

Lagen skapade också kommissionären för officiella språk , en tjänsteman i parlamentet som var ansvarig för att ta emot klagomål från allmänheten, utföra förfrågningar och göra rekommendationer om statusen för de två officiella språken.

Avsnitt 32 i lagen om officiella språk bemyndigar guvernören i rådet ( dvs. förbundsrådet) att utfärda bestämmelser som definierar de geografiska regioner där tjänster kommer att erbjudas av den federala regeringen på det relevanta minoritetsspråket (engelska i Quebec och franska på andra håll). Detta ger en juridisk definition för det annars vaga kravet att tjänster ska tillhandahållas på minoritetens officiella språk var som det finns "betydande efterfrågan". Definitionen som används i förordningarna är komplex, men i princip serveras ett område i landet på båda språken om minst 5 000 personer i det området, eller 5% av lokalbefolkningen (beroende på vilket som är mindre), tillhör provinsens engelska eller franska språklig minoritetsbefolkning. Bestämmelserna utfärdades första gången 1991.

Politiskt sammanhang

Den lag officiella språk var en av hörnstenarna i regering Pierre Trudeau . Lagen var ett försök att genomföra några av de politiska mål som skisseras av den federala uppdraget Royal Commission on Bilingualism and Biculturalism , som hade inrättats 1963 och sedan den tiden hade utfärdat periodiska rapporter om det ojämlika sätt på vilket Canadas engelsktalande och Fransktalande befolkningar behandlades av den federala administrationen. Vid den tiden var endast 9% av jobben inom den federala offentliga tjänsten ockuperade av frankofoner, även om fransktalande utgjorde en fjärdedel av den kanadensiska befolkningen. Andelen jobb som utsetts till tvåspråkiga växte till 14% 1978 och till 25% 2004.

En av de viktigaste funktionerna i 1969 års lag var att se till att federala regeringstjänster skulle tillhandahållas på båda officiella språken, varhelst befolkningsstorleken motiverade det.

Dess principer införlivades senare i Canadas konstitution , i avsnitt 16 i den kanadensiska stadgan för rättigheter och friheter .

En ny lag om officiella språk antogs 1988 för att uppnå två mål.

För det första var det nödvändigt att uppdatera 1969 års lag för att ta hänsyn till de nya språkrelaterade skyldigheterna som den federala regeringen hade åtagit sig enligt avsnitten 16-23 i stadgan för rättigheter och friheter , som hade antagits 1982. Till exempel avsnitt 20 i stadgan om rättigheter och friheter garanterar den kanadensiska allmänhetens rätt att kommunicera på engelska och franska med alla centrala myndigheter eller med regionala kontor där det finns "en betydande efterfrågan på kommunikation med och tjänster från det kontoret." Betydande efterfrågan definieras inte i stadgan om rättigheter och friheter . Ett av syftena med lagen om officiella språk från 1988 var att avhjälpa denna underlåtenhet.

För det andra inkluderade den nya lagen bestämmelser för att främja Canadas regering av Quebecs engelsktalande minoritet och fransktalande minoriteter i resten av landet. De program som faller under paraplyet "marknadsföring" är ofta utformade för att uppmuntra varje provinsregering att erbjuda tjänster till sitt officiella minoritetssamhälle och innehåller en mekanism för överföring av medel till provinsregeringarna för att finansiera en del av dessa program. Enligt Kanadas federala konstitution faller många viktiga tjänster, såsom utbildning och hälsa, under provinsiell jurisdiktion och är därför begränsade till eventuella direkta federala utgifter. Överföring av federala medel, förutsatt att varje provinsregering uppfyller detaljerade villkor i ett finansieringsavtal, är en konstitutionellt tillåten metod för att undvika denna jurisdiktionsbegränsning.

Detta skulle tyda på att lagen om officiella språk och Quebecs stadga för det franska språket (även känd som "Bill 101") i grund och botten är i tvärsyfte med varandra. Detta perspektiv är dock inte allmänt accepterat. Till exempel har tidigare Liberal -ledaren Michael Ignatieff uttalat att "Bill 101 och lagen om officiella språk inte är i opposition, de kompletterar."

Reaktioner

Provinsiella lagstiftare

1969 antogs lagen med allpartistöd i House of Commons of Canada . Trots detta fanns det inte universellt stöd för lagen. Premiärerna för de tre Prairie -provinserna begärde, tidigt 1969, att lagförslaget om officiella språk skulle hänskjutas till Canadas högsta domstol för att fastställa dess konstitutionalitet. De hävdade, tillsammans med JT Thorson, den tidigare presidenten för Exchequer Court of Canada , att lagförslaget låg utanför Canadas parlament. Hänvisningen till domstolen gjordes aldrig, men den rättsliga frågan löstes 1974, då Högsta domstolen i Jones v. Attorney General i New Brunswick fastslog att föremålet för lagförslaget var inom federal jurisdiktion.

Under efterföljande årtionden har landets regeringars svar på exemplet från den federala regeringen varit blandat:

  • New Brunswick , som är hem för Kanadas näst största fransktalande minoritetsbefolkning, antog den federala regeringens politik och antog sin egen lag om officiella språk den 18 april 1969. New Brunswicks tvåspråkiga status förstärktes 1993 genom tillägget av avsnitt 16.1 till den kanadensiska stadgan för rättigheter och friheter .
  • Ontario , som är hem för Kanadas största fransktalande minoritet, valde istället att anta en lag (den franska språktjänstlagen ) som föreskriver att provinsregeringens tjänster ska göras tillgängliga i vissa geografiskt utpekade regioner, men som inte ger det franska språket antingen en symbolisk eller en auktoritativ status som ett lika "officiellt" språk i Ontario. Den engelska och franska versionen av stadgar och förordningar som antas eller görs på båda språken är dock lika auktoritativa.
  • Manitoba , som är hem för Kanadas tredje största fransktalande minoritet, vägrade att upphäva sitt förbud mot användning av franska i både provinslagstiftaren och dess domstolar (som hade varit i kraft sedan 1890), tills det tvingades göra det 1985 genom en dom av Canadas högsta domstol ( Reference re Manitoba Language Rights ) att provinsen var under en konstitutionell skyldighet att anta lagar på franska såväl som på engelska.
  • Quebec , som är hem för en engelsktalande minoritet på över en halv miljon, hade traditionellt varit den enda provinsen som var generös i sin behandling av sin minoritetsspråkiga befolkning, och av denna anledning hade citerats av Royal Commission on Bilingualism and Bikulturalism som modell att efterlikna av andra provinser. Men på 1970-talet antog provinslagstiftaren två lagar, Official Language Act (även känd som "Bill 22") och Charter of the French Language (även känd som "Bill 101"), vilket reducerade Quebecers tillgång till engelska- språktjänster, förhindrar invandrare och frankofoner från att registrera sina barn i engelska skolor, kräver att franska görs till arbetsplatsens språk och begränsar användningen av engelska på kommersiella skyltar.

Offentliga reaktioner

Offentligt stöd för tvåspråkiga tjänster hade ökat dramatiskt mellan mitten av 1960-talet och slutet av 1970-talet. Det fanns ingen direkt undersökning om populariteten hos den officiella språklagen vid den tiden, men undersökningsdata om relaterade frågor ger en indikation på en betydande förändring av attityden hos engelsktalande kanadensare. En undersökning från 1965 visade att 17% av kanadensarna som bor utanför Quebec gynnade användningen av offentliga medel för att finansiera franskspråkiga skolor. Denna andel hade stigit till 77% år 1977 (om än som svar på en något annorlunda fråga om stöd till provinsregeringar som erbjuder tjänster på franska "där det är möjligt").

Inom Quebec möttes förändringar av behandlingen av fransktalande inom federal public service med godkännande blandat med skepsis om att detta faktiskt hjälpte den enspråkiga fransktalande majoriteten av Quebecers, som fortsatte att uteslutas från alla federala jobb som betecknades som "tvåspråkiga", eftersom ett "tvåspråkigt" jobb per definition kräver användning av engelska.

Ändringarna fann dock ett visst motstånd i engelska Kanada. Toronto Telegram- krönikören Braithwaither sammanfattar lagmotståndarnas ställning så här: "Vi är inte rädda för någon aspekt av språkförslaget, vi ser det helt enkelt som onödigt, politiskt motiverat, kostsamt att genomföra, splittrande och, som det påverkar den icke-engelska, icke-franska tredjedelen av befolkningen, helt diskriminerande. "

Enligt propositionen utsågs vissa positioner i den offentliga sektorn till tvåspråkiga. Vid genomförandet av lagförslaget, om en tvåspråkig position innehades av en enspråkig engelskspråkig, fick denna person behålla sin position under förutsättning att de försökte lära sig franska, och alla efterföljande innehavare av denna position måste vara tvåspråkiga. Under dessa omständigheter fanns det farhågor för att människor, vars första officiella språk är franska, skulle bli överrepresenterade i den offentliga sektorn på grund av den högre andelen tvåspråkighet bland frankofoner. Detta har dock inte blivit fallet. Förhållandet mellan franska första officiella språktalare och engelska första officiella språktalare i den offentliga sektorn är nästan detsamma som i den allmänna befolkningen.

I alla fall gjorde antagandet av officiell tvåspråkighet på federal nivå nästan ingenting för att bromsa uppkomsten av den suveräna rörelsen. Nationalisten Parti Québécois gjorde sitt första betydande valgenombrott mindre än ett år efter att den officiella språklagen antogs, och vann 23% av rösterna i provinsvalet i Quebec 1970 och ersatte Union Nationale som det huvudsakliga valet för nationalismen i Quebec . Sex år senare kom Parti Québécois till makten vid provinsvalet 1976 .

Underlåtenhet att genomföra alla bestämmelser i lagen om officiella språk

Då och då uppmärksammar den officiella språkkommissionären att federala myndigheter som omfattas av lagen inte uppfyller sina rättsliga skyldigheter när det gäller officiella språk. I en rapport som publicerades 2004 om 35 -årsjubileet för lagen om officiella språk noterade kommissionär Dyane Adam att endast 86% av de tjänster som utsågs till "tvåspråkiga" i den federala offentliga tjänsten var ockuperade av personer som effektivt behärskade de två officiella språken. Detta var ändå en ökning jämfört med jämförbara siffror 1978, då endast 70% av de befattningar som hade utsetts till "tvåspråkiga" kunde tala båda språken på accepterade nivåer.

Opinionsundersökningar

Enligt en undersökning som gjordes 2002 anser 98% av Quebecers att officiell tvåspråkighet är "mycket viktig" eller "något viktig". Denna andel sjunker till 76% i de atlantiska provinserna, 72% i Ontario, 67% i Prairie -provinserna och 63% i British Columbia . En annan undersökning som genomfördes år 2000 visar att mer än hälften av kanadensarna utanför Quebec anser att alltför stora ansträngningar har gjorts för att främja tvåspråkighet. Däremot delade endast 26% av Quebecers denna uppfattning. En undersökning som genomfördes 2012 visade att 63% av kanadensarna var för tvåspråkighet för hela Kanada, en ökning med 9% sedan samma undersökning gjordes senast 2003.

År 2016 genomfördes ytterligare en undersökning som visade ökat stöd för officiell tvåspråkighet i varje provins. Bland telefonsvarande sa 88% av kanadensarna att de "starkt stöder" eller "stöder något" målen med lagen om officiella språk : 91% i Atlanten, 94% i Quebec , 87% i Ontario , 83% i prärien, 90 % i Alberta och 84% i British Columbia. 84% av telefonsvararna sa också att de personligen ”starkt stöder” eller ”stöder något” officiell tvåspråkighet. Resultaten var mer blandade i undersökningen online, där 78% av de tillfrågade sa att de "starkt stöder" eller "något stödjer" målen med lagen om officiella språk , och 73% sa att de personligen "starkt stöder" eller "något" stödja "officiell tvåspråkighet. I en annan undersökning som gjordes om detta ämne samma år svarade 67% av respondenterna i Kanada "ja" på frågan "Är du personligen för tvåspråkighet för hela Kanada?" medan 31% sa "nej".

Reformförslag

OLA -moderniseringsräkning 2021

I juni 2021 införde Canadas regering ett parlamentariskt lagförslag för att modernisera lagen om officiella språk i ett föränderligt och mer digitalt samhälle.

Inklusive fler språk

Officiella språklagen gäller engelska och franska, men inkluderar inte formellt skydd på andra språk som talas i Kanada, inhemska eller på annat sätt. I en Winnipeg -tilldelning under sin första mandatperiod sa Pierre Elliott Trudeau att franska valdes som ett officiellt språk främst på grund av den viktiga demografiska tyngden inom Kanada. Som sådan, om och när ukrainska skulle representera modersmålet för, säg, 10% av befolkningen, försäkrade Trudeau publiken att åtgärder skulle vidtas för att göra ukrainska till ett officiellt språk i Kanada också.

På senare tid föreslog Romeo Saganash , NDP- parlamentsledamot för Abitibi-Baie-James-Nunavik-Eeyou från 2011 till 2019, att varje enskilt inhemska språk som fortfarande talas idag blir ett officiellt språk i Kanada. Saganash förespråkar också rätten att tala inhemska språk i underhuset och senaten .

Se även

Anteckningar

externa länkar

Relaterad länk