Infrastrukturförvaltning - Infrastructure asset management

Offentlig infrastruktur
Grand Coulee Dam spillway.jpg
Grand Coulee Dam
Tillgångar och faciliteter
Begrepp
Frågor och idéer
Studiefält
Exempel

Infrastrukturförvaltning är den integrerade, tvärvetenskapliga uppsättningen strategier för att upprätthålla offentliga infrastrukturtillgångar som vattenreningsanläggningar , avloppsledningar , vägar , elnät , broar och järnvägar . I allmänhet fokuserar processen på de senare stadierna av en anläggnings livscykel , särskilt underhåll , rehabilitering och utbyte. Kapitalförvaltning använder specifikt mjukvaruverktyg för att organisera och genomföra dessa strategier med det grundläggande målet att bevara och förlänga livslängden för långsiktiga infrastrukturtillgångar som är viktiga underliggande komponenter för att upprätthålla livskvaliteten i samhället och effektivitet i ekonomin. Under 2000 -talet har anpassning till klimatförändringar blivit en viktig del av infrastrukturförvaltningskompetens.

Termin

Infrastrukturförvaltning är en specifik term för kapitalförvaltning med fokus på fysiska , snarare än finansiella tillgångar. Ibland används termen infrastrukturförvaltning för att betyda samma sak, framför allt i titeln på The International Infrastructure Management Manual (2000, sjätte upplagan). Om det inte finns några problem med förvirring används termen kapitalförvaltning mer i stor utsträckning, liksom i yrkessamhällen: Asset Management Council i Australien och Institute of Asset Management i Storbritannien. I detta sammanhang är infrastruktur en vid term som betecknar väg- och järnvägs-, vatten-, kraft etc. tillgångar. Vägförvaltning är en del av infrastrukturförvaltning, inklusive alla fysiska tillgångar på vägnätet, såsom vägar, broar, kulvertar och vägmöbler.

Den första publicerade användningen av termen kapitalförvaltning för att hänvisa till fysiska tillgångar är inte säkert känd. Den tidigaste adopteraren som är känd med säkerhet är Dr Penny Burns 1984 (se Asset Management History Project AMQI: s STRATEGISKA ASSET MANAGEMENT - Offentlig infrastruktur ). New Zealand Infrastructure Asset Management Manual som publicerades 1996 är en tidig användning av den specifika termen infrastrukturförvaltning Home - NAMS NZ . Begreppet "kapitalförvaltning" användes först i ett dokument som publicerades 1983 av United States Department of Transportation, Federal Highway Administration med titeln: Transportation Resource Management Strategies for Elected Officials of Rural Communals and Counties. Det dokumentet bestod av sju kapitel resurshanteringsstrategier för var och en av två typer av transportinfrastruktur - vägar och broar och kollektivtrafik. Var och en av dessa två delar av dokumentet fokuserade på följande sju kategorier: Planering, prioritering, entreprenad, innovativ ekonomi, personalresurshantering, kapitalförvaltning och resultatmätning och rapportering.

Nuvarande situation

Förenta staterna

Efter decennier av kapitalinvesteringar i USA: s infrastruktur som Interstate Highway System , lokala vattenreningsanläggningar , elektriska överförings- och elledningar , upplever behovet av att upprätthålla sådan infrastruktur allt större utmaningar. Den nuvarande tvången omfattar strama statliga och lokala budgetar , uppskov med nödvändiga underhållsmedel och politiskt tryck för att minska de offentliga utgifterna . Idag har krympande federala anslag , successivt åldrande kapitalstockar och parokiala statuser och intressegrupper hämmat flexibla upphandlingsstrategier . Och med uppkomsten av designföretag , yrkesföreningar , licensieringar , bygg- och branschorganisationer och relaterade specialiteter har förvaltningen av infrastruktursystemet förändrats dramatiskt. Som ett resultat har livscykeln för en anläggning, inklusive planering, konstruktion, konstruktion, drift, underhåll, uppgradering och utbyte, blivit splittrad mellan byråer och företag där design och konstruktion kontrakteras separat från drift och underhåll. Drivet efter fler dubbelspåriga strategier och inte segmenterade sådana som Design-Build och Build-Operate-Transfer hjälper till att underhålla offentliga anläggningar. Men med tiden fokuserade regeringsapparaten mer på startkostnader för att bygga offentliga tillgångar utan fokuserade pengar på underhåll.

Efter andra världskriget, med politik Roosevelt Administration , ekonomisk boom av 1950-talet , och ökning av Federalism blev offentliga projekt finansieras genom direkta statliga medel. Dessutom började den federala regeringen fastställa kriterier och förfaranden för arkitekter och ingenjörer att följa federala konstruktioner och relaterade projekt. Statliga och lokala stadgar följde snart efter. Under åren har en stor byråkratisk maskin börjat administrera infrastrukturprojekt genom Design-Bid-Build och skuldfinansieringsmetoder . Detta ledde till hyperkonkurrens mellan federala, stater och orter om knappa federala resurser och främjade överlag ett begränsat tillvägagångssätt i livscykeluppmärksamhet (nämligen ingen redogörelse för drift och underhåll). Kapitalförvaltning försöker fylla i luckorna för sådan fragmentering för bättre prestanda i infrastrukturtillgångar.

Kanada

I Kanada byggdes majoriteten av kommunens tillgångar mellan 1960- och 1970 -talen. Medelåldern för den kommunala infrastrukturen har ökat sedan slutet av 1970 -talet, eftersom investeringarna har varit otillräckliga för att ersätta försämrade tillgångar. Detta underskott kan vara resultatet av en förändring av finansieringspolitiken i slutet av 1970 -talet, vilket gjorde de lokala regeringarna ansvariga för att finansiera de kommunala tillgångarna. Nyligen måste kommunerna i Ontario utveckla en kapitalförvaltningsplan för att få provinsfonder.

Processer och aktiviteter

Den grundläggande förutsättningen för infrastrukturförvaltning är att ingripa på strategiska punkter i en tillgångs normala livscykel för att förlänga den förväntade livslängden och därigenom behålla dess prestanda. Vanligtvis kräver en tillgång med lång livscykel flera ingreppspunkter, inklusive en kombination av reparations- och underhållsaktiviteter och till och med övergripande rehabilitering. Kostnaderna minskar med planerat underhåll snarare än oplanerat underhåll. Men alltför planerat underhåll ökar kostnaderna. Således måste en balans mellan de två erkännas. Medan varje förbättring höjer en tillgångs tillståndskurva, återställer varje rehabilitering en tillgångs tillståndskurva och fullständig ersättning återställer tillståndskurvan till ny nivå eller uppgraderad nivå. Därför kommer strategisk timing av dessa insatser att hjälpa till att förlänga en tillgångs livscykel. En enkel arbetsdefinition av kapitalförvaltning skulle vara: bedöm först vad du har; bedöma sedan i vilket skick det är; och slutligen bedöma den ekonomiska bördan för att hålla den i ett målinriktat skick.

Viktiga processer och aktiviteter för infrastrukturförvaltning inkluderar följande:

  • Upprätthålla ett systematiskt register över enskilda tillgångar (en inventering) —eg, anskaffningskostnad, ursprunglig livslängd, återstående nyttjandeperiod, fysiskt skick, reparation och underhållskonsistens
  • Utveckla ett definierat program för att upprätthålla den totala tillgången genom att försämra modellering , planerat underhåll, reparation och utbyte
  • Implementering och hantering av informationssystem till stöd för dessa system - t.ex. geografiska informationssystem
  • Definiera nuvarande och förväntade servicenivåer och koppla dem till underhåll och kapitalplanering
  • Beräkning av livscykelkostnad för tillgångar och möjliga finansieringskällor för underhållsåtgärder

Dessa processer och aktiviteter är sammanlänkade och ömsesidigt beroende aspekter som vanligtvis överskrider organisatoriska gränser, inklusive ekonomi, teknik och verksamhet. Därför är kapitalförvaltning ett heltäckande tillvägagångssätt för att hantera en enorm portfölj av offentligt och privat kapital. Som exempel, 2009, antogs IBM Maximo -programvaran för att hantera underhåll av rullande materiel och anläggningar för tre järnvägssystem: Long Island Rail Road , San Francisco BART -system , Washington metrorail . Nyligen har trådlösa sensorer, totalt 663, installerats på Sydkoreas Jindo -bro för att upptäcka strukturella sprickor och korrosion. Även i en testfas bland tre universitet i Sydkorea, USA och Japan, kan användningen av trådlös teknik lämpa sig för framtida, kostnadseffektiv kapitalförvaltning.

År 2014 publicerade ISO en internationell standard för förvaltningssystem för kapitalförvaltning. Den ISO 55000 -serien ger terminologi, krav och vägledning för att genomföra, upprätthålla och förbättra ett effektivt kapitalförvaltning system.

Arbetsmetoder

Politiskt har många juridiska och statliga initiativ betonat proaktiv kapitalförvaltning med tanke på den nuvarande situationen för en åldrande infrastruktur och finanspolitiska utmaningar. Den senaste utvecklingen inkluderar Statens redovisningsstandardutlåtande nr 34 som krävde att statliga och lokala enheter i sin bokföring redovisade alla infrastrukturtillgångar, inte bara de privatfinansierade sådana som vattenförsörjning och verktyg som betalas av användaravgifter. Detta hjälper till att bestämma en byrå övergripande infrastrukturtillgångar, tidig bedömning av fysiskt tillstånd och årlig prognos av finansiella krav. Dessutom arbetar United States Environmental Protection Agency : s kapacitet, förvaltning, drift och underhåll (CMOM) -initiativ för att gå bort från efterlevnadskravet till ett proaktivt partnerskap med offentliga chefer för att själv granska sina infrastruktursystem vid bedömning av kapacitet, ledning och drift/underhåll.

Ytterligare andra förespråkare för proaktiv förvaltning inkluderar domar om samtycke för anläggningschefer att lösa bristande efterlevnad av miljöstandarder som fastställts av EPA eller statliga miljöskyddsavdelningar (dvs. lagar mot avloppsöverflöden); säkerhets sårbarhetsanalyser efter 11 september; finansieringslagstiftning som anger tillgångshantering som kvalificerande villkor för att få/behålla utmärkelse; och professionella organisationer som flyttar industrin till kapitalförvaltning genom utbildning , forskning och workshops .

Trots de nuvarande utmaningarna för tidens ekonomiska begränsningar är en fördel den ökande tillgången på metodik och teknik för att använda kapitalförvaltning. Men medan kommuner har gjort betydande investeringar och användning av mjukvaruverktyg under de senaste 20 åren, är de mestadels fristående system med begränsad eller ingen möjlighet att dela eller utbyta information med andra verktyg. Följaktligen arbetar de i isolerade informationssilon över kommunala avdelningar . Data måste tolkas om, omvandlas och återinföras i olika mjukvaruverktyg flera gånger vilket leder till tidskrävande ineffektivitet. Många inom akademin och branschen inser behovet av integrerad, tvärvetenskaplig kapitalförvaltning som innebär:

  • Systemisering och samordning av arbetsprocesser
  • Utveckling av centraliserade aktiedatabaser
  • Organisation av distribuerade mjukvaruverktyg i modulära, omfattande mjukvarumiljöer

FN: s strategi för förvaltning av tillgångar

FN: s avdelning för ekonomi och sociala frågor (UN DESA), FN: s kapitalutvecklingsfond (UNCDF) och FN: s kontor för projekttjänster (UNOPS) arbetar för närvarande tillsammans för att uppmuntra regeringar över hela världen att anta en mer systematisk och proaktiv tillvägagångssätt i förvaltningen av deras infrastrukturtillgångar. De framhåller att mer än 90 procent av målen för hållbar utveckling och deras mål är beroende av en sund infrastrukturförvaltning, och deras initiativ syftar bland annat till att säkerställa tillgänglighet, motståndskraft och hållbarhet för infrastrukturtillgångar, att stärka förtroendet för den offentliga förvaltningen bland befolkningen och att locka till sig nya investeringar.

För att möta dessa utmaningar publicerade FN Managing Infrastructure Assets for Sustainable Development: En handbok för lokala och nationella regeringar . Handboken erbjuder en flexibel steg-för-steg diagnostisk metod med råd, övningar och exempel som är lättillgängliga för praktiker och beslutsfattare i lokala och centrala regeringar. Inriktad på att förutse risker och möta framtidens utmaningar, gäller guiden för traditionell infrastruktur (vägar, vattendistributionsnät, sanitet, byggnader för viktiga tjänster etc.), offentligt ägd mark och drift och underhåll av utrustning. Vissa kapitel erbjuder också en situationsbedömning av klimatrisker och resursmobilisering för ett mer effektivt svar på folkhälsokatastrofer.

FN skapade också en massiv öppen onlinekurs (MOOC) om infrastrukturförvaltning för hållbar utveckling, som ger fördjupad undervisning och kompletterar kunskaper som erhållits från handboken. Denna kurs är fritt tillgänglig.

IIAM -tillvägagångssätt

Institute of Infrastructure Asset Management (IIAM), ett USA-baserat transportkonsultföretag, arbetar för att främja samma frågor och samarbetar med andra organisationer, till exempel i INFRAASSETS2010-konferensen i Malaysia , om förvaltning av offentliga tillgångar.

IIAM -tillvägagångssättet för infrastrukturförvaltning baseras på definitionen av en servicestandard (SoS) som beskriver hur en tillgång kommer att prestera i objektiva och mätbara termer. SoS innehåller definitionen av en "lägsta villkorsklass", som fastställs genom att överväga konsekvenserna av att infrastrukturtillgången misslyckas.

De viktigaste komponenterna i "Infrastructure Asset Management" är:

GIS -system

Offentlig kapitalförvaltning utökar definitionen av Enterprise Asset Management (EAM) genom att integrera hanteringen av allt som är av värde för en kommunal jurisdiktion och dess medborgares förväntningar. Offentlig kapitalförvaltning är termen som tar hänsyn till vikten av att offentliga tillgångar påverkar andra offentliga tillgångar och arbetsaktiviteter som är viktiga inkomstkällor för kommunala regeringar och har olika delar av medborgarinteraktion. Mångsidigheten och funktionaliteten i ett GIS- system möjliggör kontroll och hantering av alla tillgångar och markfokuserade aktiviteter. Alla offentliga tillgångar är sammankopplade och delar närhet, och denna anslutning är möjlig genom användning av GIS. GIS-centrerad offentlig tillgångshantering standardiserar data och möjliggör driftskompatibilitet, vilket ger användarna möjlighet att återanvända, samordna och dela information på ett effektivt och effektivt sätt.

Bland de GIS som används för infrastrukturhantering i USA finns GE Smallworld och ESRI . En ESRI GIS -plattform kombinerad med det övergripande offentliga kapitalförvaltningsparaplyet för både fysiska hårda tillgångar och mjuka tillgångar hjälper till att ta bort de traditionella silorna i strukturerade kommunala funktioner som tjänar medborgarna. Medan de hårda tillgångarna är de typiska fysiska tillgångarna eller infrastrukturtillgångarna, innehåller en kommuns mjuka tillgångar tillstånd , licens , kodhantering , rättigheter och annan markfokuserad arbetsaktivitet.

Kapacitetsuppbyggnad

Ett ledarutbildningsprogram inom infrastrukturförvaltning (Certificate of Advanced Studies Managing Infrastructure Assets, CASMIA, 16ECTS) har utvecklats sedan 2012, lanserades 2014 och finansierades av Swiss Federal Agency of Energy (SFOE). Det är det enda individuella och organisatoriska inlärningsprogrammet över hela världen som fungerar genom att byta universitetsinstitutvärdar. Detta säkerställer att det framväxande MIA-yrket kan hantera tvärvetenskapligt innehåll kritiskt och universitet granskar läroplanen. Tidigare universitetsinstitut inkluderar ETH Zürich (IBI) och University of St. Gallen (HSG-ACA). Detta program säkerställer också högsta möjliga ackreditering för ett framväxande yrke, eftersom individer inom detta område fortfarande överträffar institutionerna när det gäller innehållskvalitet.

Se även

Källor

externa länkar